住建部和工信部文件光纖改造分析

1、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通知2013-08-19 各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、建交委）、通信管理局，有關(guān)單位：為全面貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要、“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)務(wù)院關(guān)于加快寬帶中國(guó)建設(shè)的要求，加快推進(jìn)光纖到戶建設(shè)，充分發(fā)揮光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，全面提升國(guó)家信息化水平，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范及住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)），現(xiàn)就貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求通知如下：一、充分認(rèn)識(shí)貫徹

2、落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重要性和必要性貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、加快推進(jìn)光纖到戶建設(shè)是加快寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、提升寬帶基礎(chǔ)設(shè)施水平的關(guān)鍵要素，是實(shí)施寬帶中國(guó)工程，構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的迫切需要，是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合的重要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和接入能力逐步提高，但我國(guó)寬帶發(fā)展水平與全社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求還存在比較突出的矛盾、與國(guó)際先進(jìn)水平相比還存在較大差距，面臨“慢進(jìn)亦退”的風(fēng)險(xiǎn)，加快寬帶發(fā)展勢(shì)在必行。目前，我國(guó)

3、寬帶接入主要采用以非對(duì)稱數(shù)字用戶環(huán)路（ADSL）為代表的銅線寬帶技術(shù)，升級(jí)改造存在固有的技術(shù)瓶頸。要加快寬帶發(fā)展，必須推動(dòng)技術(shù)換代和網(wǎng)絡(luò)改造，實(shí)現(xiàn)光纖到戶。與此同時(shí)，光纖到戶建設(shè)中存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)、多部門管理協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、責(zé)任要求需進(jìn)一步明確等問(wèn)題，有必要制定政策措施，切實(shí)貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，著力解決光纖到戶建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)難題。二、全面實(shí)施新建住宅建筑光纖到戶根據(jù)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，自2013年4月1日起，在公用電信網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級(jí)及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設(shè)施應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)新建住宅區(qū)和住宅建筑實(shí)現(xiàn)光纖到戶

4、。（一）住宅建設(shè)單位必須同步建設(shè)住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設(shè)施，預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖、預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目概算。（二）新建住宅區(qū)和住宅建筑涉及的通信管道、樓內(nèi)光纖、設(shè)備間等通信配套設(shè)施，應(yīng)滿足多家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)共享使用的需要，保障用戶自由選擇的權(quán)利。（三）設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求和合同約定進(jìn)行住宅區(qū)和住宅建筑通信配套設(shè)施的設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)涉及光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證時(shí)，應(yīng)依照法定職責(zé)嚴(yán)格把關(guān)。（四）住宅建設(shè)單位應(yīng)組織對(duì)光纖到戶通信設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收文件報(bào)所在地通信行

5、業(yè)主管部門備案。各地通信行業(yè)主管部門及通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)對(duì)光纖到戶工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。光纖到戶通信設(shè)施未按要求驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得接入公用電信網(wǎng)。三、加快推動(dòng)既有住宅建筑光纖到戶改造既有住宅建筑光纖到戶改造是全面實(shí)現(xiàn)光纖到戶的難點(diǎn)，各單位應(yīng)參照光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)既有住宅建筑逐步實(shí)施光纖到戶改造。（一）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、通信行業(yè)主管部門要加大對(duì)既有住宅區(qū)和住宅建筑通信配套設(shè)施資源共享的監(jiān)管力度，對(duì)阻撓正常光纖到戶改造的行為予以糾正，切實(shí)解決光纖到戶改造入場(chǎng)難的問(wèn)題。（二）各地通信行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)，積極組織編制光纖到戶改造的實(shí)施

6、計(jì)劃。（三）住宅建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極支持光纖到戶改造，為光纖到戶改造提供便利條件。不得與任何企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得限制各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)平等接入和使用，不得以任何方式限制用戶選擇權(quán)。四、切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施各地、各有關(guān)部門要以光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施。（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想，從解決社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的民生問(wèn)題，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，加快推進(jìn)光纖到戶建設(shè)。（二）加大宣傳力度。各有關(guān)單位要積極組織開展科普和政策宣傳活動(dòng)，增

7、強(qiáng)公眾對(duì)光纖到戶的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛理解和支持，營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。（三）做好宣貫培訓(xùn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、通信行業(yè)主管部門要及時(shí)組織對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督、施工圖審查、電信運(yùn)營(yíng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的宣貫培訓(xùn)，幫助相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)確理解和掌握標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，保障標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施。（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、通信行業(yè)主管部門要加大協(xié)調(diào)力度，組織開展光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)單位的監(jiān)督管理。 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部 2013年3月11日大連市房屋建筑工程配套通信設(shè)施竣工驗(yàn)收備案管理工作實(shí)施細(xì)則2013-08-19 第1章 總則第一條 為加快

8、大連地區(qū)通信設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑配套通信設(shè)施工程建設(shè)行為，滿足電信用戶對(duì)信息化生活不斷增長(zhǎng)的需求，切實(shí)維護(hù)電信用戶的自由選擇權(quán)，依據(jù)大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法的通知（大政發(fā)201070號(hào)），結(jié)合大連地區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條 本細(xì)則實(shí)施應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、中華人民共和國(guó)電信條例、光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范和住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范、電信建設(shè)管理辦法、通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定、信息產(chǎn)業(yè)部、建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設(shè)施建設(shè)的通知（信部聯(lián)規(guī)200724號(hào)）

9、、大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快大連市電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知（大政辦發(fā)2009100號(hào)）、遼寧省大連市通信管理局（以下簡(jiǎn)稱大連通信管理局）大連、丹東、營(yíng)口地區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作實(shí)施細(xì)則（遼大通信管201053號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件開展具體工作。第三條 凡在大連市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各類房屋建筑工程配套電信基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案工作，必須遵守本細(xì)則。第四條 本細(xì)則所稱的房屋建筑工程配套通信設(shè)施是指建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)地下通信管道、光纜交接箱，住宅建筑內(nèi)管槽及通信線纜、配線設(shè)備，住戶內(nèi)家居配線箱、戶內(nèi)管線及各類通信業(yè)務(wù)信息插座，預(yù)留的設(shè)備間、電信間等設(shè)備安裝空間。第五條 大連通信

10、管理局對(duì)房屋建筑工程配套通信設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量、竣工驗(yàn)收備案和電信業(yè)務(wù)接入活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策和措施，督促各單位按照相關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)活動(dòng)。第二章 規(guī)劃第六條 房屋建筑工程配套通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃管理、合理配置資源、避免重復(fù)建設(shè)的原則，必須滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入、用戶可自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的要求。第七條 建設(shè)單位、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者要積極推進(jìn)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，必須遵守住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范，合理規(guī)劃通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入開展三網(wǎng)融合試點(diǎn)，加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共建共享。第八條 通信設(shè)施作為房屋建筑工程的基礎(chǔ)設(shè)施

11、，必須納入房屋建筑的整體規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，并征得規(guī)劃主管部門審核同意后，方可實(shí)施。第九條 建設(shè)單位負(fù)責(zé)在工程建設(shè)前，將建設(shè)主管部門審核通過(guò)的符合光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)通信設(shè)施設(shè)計(jì)方案報(bào)大連通信管理局備案，大連通信管理局將進(jìn)行預(yù)登記，并組織電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行后續(xù)電信業(yè)務(wù)接入規(guī)劃安排。第十條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)對(duì)房屋建筑工程規(guī)劃紅線內(nèi)的室內(nèi)分布系統(tǒng)、通信基站及鐵塔建設(shè)做好規(guī)劃，并對(duì)建設(shè)單位規(guī)劃紅線內(nèi)通信設(shè)施接入做好后續(xù)統(tǒng)籌安排。第三章 建設(shè)第十一條 房屋建筑工程配套通信設(shè)施建設(shè)必須遵守國(guó)家基本建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)定程序外，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須符合住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范要求及國(guó)家、電信

12、行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第十二條 大連通信管理局協(xié)調(diào)建設(shè)單位、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者合理布局、采取多種模式，以需求為導(dǎo)向做好房屋建筑工程相關(guān)的電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)活動(dòng)。第十三條房屋建筑工程規(guī)劃紅線內(nèi)的地下通信管道、配線管網(wǎng)、電信間、設(shè)備間等通信設(shè)施，經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃主管部門審核同意，與住宅區(qū)及住宅建筑同步建設(shè)。第十四條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者按照國(guó)家、電信行業(yè)及地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)房屋建筑工程內(nèi)的室內(nèi)分布系統(tǒng)、通信基站及鐵塔進(jìn)行建設(shè)，以滿足用戶電信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)需求。第十五條 建設(shè)單位、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)招標(biāo)有相應(yīng)通信資質(zhì)的單位分別進(jìn)行房屋建筑工程配套通信設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)工作。第四章 竣工驗(yàn)收第十六條 建設(shè)單位、電信

13、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在房屋建筑工程配套通信設(shè)施竣工后，須在15日內(nèi)通過(guò)網(wǎng)上受理系統(tǒng)向大連通信管理局提交備案資料，填寫大連市房屋建筑工程配套通信設(shè)施竣工驗(yàn)收備案表（見附件1）及上傳相關(guān)資料；第十七條 大連通信管理局收到建設(shè)單位、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者齊備材料后，組織對(duì)房屋建筑工程配套通信設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，并核對(duì)資料原件。對(duì)符合國(guó)家、電信行業(yè)及地方的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，出具同意接收備案通知（見附件2），同時(shí)在網(wǎng)站上公示；對(duì)不符合國(guó)家、電信行業(yè)及地方的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，現(xiàn)場(chǎng)出具整改通知書（見附件3），要求相關(guān)單位限期整改，整改完成后，組織復(fù)查，整改時(shí)間不納入驗(yàn)收時(shí)間。第五章 電信業(yè)務(wù)接入第十八條 大連通信管理局依照出具的同

14、意接收文件，向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者下發(fā)電信業(yè)務(wù)接入通知書（見附件4），電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者收到電信業(yè)務(wù)接入通知書后,應(yīng)啟動(dòng)共建共享工作流程，按規(guī)定要求完成接入工作。第十九條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)的室內(nèi)分布系統(tǒng)、通信基站及鐵塔等配套通信設(shè)施，要做好測(cè)試工作，完善工程資料，保證電信業(yè)務(wù)正常開通和使用。第二十條 建設(shè)單位取得大連通信管理局出具的同意接收文件后，應(yīng)盡快到建設(shè)主管部門辦理竣工備案手續(xù)。第二十一條建設(shè)單位不得就電信網(wǎng)絡(luò)接入或使用房屋建筑工程配套通信設(shè)施與電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得以任何方式限制其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的接入和使用，不得限制用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)的權(quán)利。第六章 監(jiān)督管理第二十二條 違反本細(xì)則

15、相關(guān)規(guī)定的，按照建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、中華人民共和國(guó)電信條例、電信建設(shè)管理辦法、通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人予以處罰。第二十三條建設(shè)單位、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者委托未經(jīng)通信主管部門審查同意或未取得電信建設(shè)專業(yè)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)電信建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)、招投標(biāo)代理的，大連通信管理局按照電信建設(shè)管理辦法第四十三條規(guī)定責(zé)令改正，已竣工的不得投入使用，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。第二十四條 從事設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)、招投標(biāo)代理等相關(guān)單位，沒(méi)有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或超出電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定范圍進(jìn)行電信建設(shè)活動(dòng)的，按照電信建設(shè)管理辦法第四十條規(guī)定責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處一萬(wàn)元