施工企業(yè)如何應(yīng)對(duì)BOT浪潮_工程管理

1、施工企業(yè)如何應(yīng)對(duì)BOT浪潮BOT是英文建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交的縮寫。但它不僅僅包含了建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交的過程，更為重要的是它是項(xiàng)目融資的一種方式，具有有限追索和表外融資的特點(diǎn)。該融資模式有很多優(yōu)點(diǎn)。對(duì)政府而言，能減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，加快進(jìn)展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。對(duì)企業(yè)而言，能削減資本金支出，實(shí)現(xiàn)“小投入做大項(xiàng)目”;能利用有限追索權(quán)的特點(diǎn)，合理安排風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目收益的掌握和保留較高的投資回報(bào)率;能提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，制造較多商業(yè)機(jī)會(huì)，等等。因此，隨著我國(guó)對(duì)該模式熟悉的深化，該模式也漸漸為大中型項(xiàng)目融資的主要流行方式，也漸漸成為我國(guó)承包工程市場(chǎng)近年來的重要承包模式?？梢哉f，BOT浪潮已經(jīng)洶涌而至。施工企業(yè)如何應(yīng)

2、對(duì)BOT浪潮?一、施工企業(yè)參加BOT項(xiàng)目的兩種方式施工企業(yè)參加BOT項(xiàng)目主要有兩種方式。第一種就是傳統(tǒng)的建設(shè)工程承攬，通過施工承包合同方式來承接工程的施工工作(以下稱“承攬方式”)。在這種方式中，施工企業(yè)并不參加到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資和運(yùn)營(yíng)過程中。其次種是施工企業(yè)作為項(xiàng)目投資人參加BOT項(xiàng)目(以下稱“投資方式”)。在這種方式中，施工企業(yè)就不僅僅擔(dān)當(dāng)施工的角色，更作為整個(gè)項(xiàng)目的投資者和組織者，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施負(fù)責(zé)。這就意味著施工企業(yè)不僅需要擔(dān)當(dāng)起工程施工的任務(wù)，還需要擔(dān)當(dāng)起項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、協(xié)調(diào)以及隨后項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)等任務(wù)。這對(duì)施工企業(yè)來講不僅要求對(duì)工作內(nèi)容有新的熟悉，更需要實(shí)現(xiàn)角色的巨大轉(zhuǎn)變，需要由單

3、純的施工人變成總承包人，變成投資人，變成“業(yè)主”。由于上述兩種參加BOT的方式對(duì)施工企業(yè)的要求存在重大區(qū)分，因此，施工企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略也應(yīng)不同。二、承攬方式的應(yīng)對(duì)策略就承攬方式而言，BOT項(xiàng)目與非BOT項(xiàng)目對(duì)施工企業(yè)來說，區(qū)分主要在于BOT項(xiàng)目多為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如大路、地鐵、隧道、電站、市政設(shè)施等。這些項(xiàng)目存在環(huán)境簡(jiǎn)單，工期較長(zhǎng)，施工難度較大的特點(diǎn)。施工企業(yè)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中也積累了較多的閱歷，這里就簡(jiǎn)要說一下。(1)樹立全過程風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。由于目前建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承發(fā)包交易中過度向發(fā)包人傾斜，承包人處于不利地位，擔(dān)當(dāng)過多的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)施工企業(yè)的進(jìn)展造成嚴(yán)峻影響，因此，盡可能有效地防范和掌握施工合同的

4、風(fēng)險(xiǎn)是每個(gè)施工企業(yè)面臨的問題。必需樹立全過程風(fēng)險(xiǎn)掌握意識(shí)。通過討論發(fā)覺，施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)可以劃分為四個(gè)階段：投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)和完工后風(fēng)險(xiǎn)。這四個(gè)階段也就是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)掌握點(diǎn)。(2)在投標(biāo)階段，施工企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)前的調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)就必需仔細(xì)，做到心中有數(shù)，尤其是對(duì)地質(zhì)條件或招標(biāo)文件的其它描述存有懷疑的地方應(yīng)當(dāng)要求澄清，在投標(biāo)中加以考慮，從而避開風(fēng)險(xiǎn)。(3)在合同階段，我們可以通過合同談判，將對(duì)我們不利的因素放入特別條款中，如遇地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)許設(shè)計(jì)變更和索賠。由于這不是承包商的緣由造成的，是項(xiàng)目公司供應(yīng)的資料不精確引起的，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。(4)在施工階段，加強(qiáng)施工

5、掌握管理，完善合同管理制度。施工過程細(xì)心支配，科學(xué)施工，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量、工期、成本管理掌握，通過管理產(chǎn)生效益。同時(shí)，制定完善的合同管理制度，各種洽商、變更、往來函件等現(xiàn)場(chǎng)記錄要清晰，手續(xù)要齊全，從而避開合同糾紛，防范風(fēng)險(xiǎn)。(5)科學(xué)索賠，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。“中標(biāo)靠低價(jià)，盈利靠索賠”，講的就是索賠的重要性。索賠是合同給予施工企業(yè)的權(quán)力，在買方市場(chǎng)中，施工企業(yè)生存空間受壓縮的狀況下，科學(xué)的索賠就成為施工企業(yè)贏得生存和進(jìn)展的重要武器?？茖W(xué)的索賠在于承包人必需熟識(shí)索賠業(yè)務(wù)，留意索賠策略和方法，嚴(yán)格要求按合同規(guī)定要求的程度提出索賠，努力促進(jìn)索賠制度得到健康地開展，把開展索賠工作成為合理合法的轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。

6、(6)在完工階段，準(zhǔn)時(shí)結(jié)算，樂觀回款，避開風(fēng)險(xiǎn)。在目前的建筑市場(chǎng)中，拖欠是常見的問題，對(duì)施工企業(yè)造成很大的損害。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立緊迫意識(shí)，在完工后準(zhǔn)時(shí)結(jié)算，以免給拖欠供應(yīng)理由。在發(fā)生拖欠后應(yīng)準(zhǔn)時(shí)追討，態(tài)度要堅(jiān)決，必要時(shí)堅(jiān)決實(shí)行法律措施，以避開風(fēng)險(xiǎn)。由于對(duì)于欠款，存在拖延時(shí)間越長(zhǎng)，回款可能性越低的客觀規(guī)律，同時(shí)這也是法律上關(guān)于訴訟時(shí)效規(guī)定的必定要求。三、投資方式的應(yīng)對(duì)策略(一)施工企業(yè)以投資方式參加BOT項(xiàng)目已經(jīng)成為一種潮流1、從專業(yè)承包商到系統(tǒng)總承包商。經(jīng)過幾十年的激烈競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)伴隨著中國(guó)加入WTO，國(guó)際知名建筑巨頭紛紛搶灘中國(guó)，建筑市場(chǎng)的競(jìng) 爭(zhēng)模式已經(jīng)從傳統(tǒng)的專業(yè)承包商向以各種“交鑰匙”工程

7、為代表的系統(tǒng)總承包商模式轉(zhuǎn)換，而且這種模式隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇而不斷進(jìn)展，BOT模式的消失和迅猛進(jìn)展就是典型的表現(xiàn)?！敖昏€匙”工程模式將企業(yè)的利潤(rùn)源泉從簡(jiǎn)潔的工程承包環(huán)節(jié)擴(kuò)展到從設(shè)計(jì)、施工，到工程的總體設(shè)置的全部過程，使快速建立這種力量的企業(yè)獲得了競(jìng)爭(zhēng)的有利地位。而BOT模式更是將企業(yè)放置于一個(gè)遠(yuǎn)超出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手范圍的大環(huán)境，將企業(yè)的客戶、供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)，以至于客戶的客戶都納入企業(yè)的一個(gè)框架，通過企業(yè)自身價(jià)值鏈與這些親密關(guān)聯(lián)的外部群體的價(jià)值鏈更有效的耦合，制造新的價(jià)值。總承包商占據(jù)建筑市場(chǎng)主導(dǎo)地位的趨勢(shì)還在不斷加強(qiáng)。放眼國(guó)際建筑市場(chǎng)，這種趨勢(shì)就更加明顯：如1980年，全球前250家大承包商合同成交

8、額約為全部成交額的70%，到了1990年，這一比例進(jìn)一步提高到82%左右。2、從現(xiàn)資到墊資我國(guó)是個(gè)進(jìn)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)資金特別短缺。而我國(guó)又急需建設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施，以改善國(guó)內(nèi)的生活水平，提高國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這是一種沖突，為緩解這種沖突，BOT方式應(yīng)運(yùn)而生。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的建筑市場(chǎng)，資金實(shí)力成為影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，帶資承包已經(jīng)成為時(shí)尚，并已經(jīng)得到國(guó)內(nèi)法院認(rèn)可。工程承包招標(biāo)和投標(biāo)的過程中，往往規(guī)定企業(yè)供應(yīng)一部分自有資金，因而墊付資金的多少成為發(fā)包商決策的重要依據(jù)。發(fā)包商常常將工程包給那些報(bào)價(jià)較高但墊付資金較多的公司。這種狀況下，具備較強(qiáng)資金融通力量的建筑承包商就占有了相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)。3、 從單

9、一競(jìng)爭(zhēng)到綜合競(jìng)爭(zhēng)隨著政府職能由掌握向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于大路、水利等大型公共工程項(xiàng)目，作為發(fā)包方的政府越來越傾向于由系統(tǒng)總承包來擔(dān)當(dāng)包括了勘測(cè)、設(shè)計(jì)、投標(biāo)、施工和運(yùn)營(yíng)的任務(wù)，這樣不僅有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，還有利于加強(qiáng)管理，削減政府失效和腐敗的發(fā)生。在這種背景下，隨著由于施工企業(yè)在項(xiàng)目融資和經(jīng)營(yíng)方面參加程度的提高，建筑市場(chǎng)的區(qū)域化、全球化進(jìn)程和建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，建筑市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)已逐步成為承包商之間融資、運(yùn)營(yíng)和管理等綜合力量的競(jìng)爭(zhēng)。(二)更新思想，轉(zhuǎn)變角色，樂觀應(yīng)對(duì)英雄順勢(shì)而動(dòng)，面對(duì)洶涌而至的BOT浪潮，富有戰(zhàn)略眼光的施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)樂觀行動(dòng)起來，在滔滔大浪中贏得企業(yè)的壯大和進(jìn)展。必需熟悉到，作為系統(tǒng)總承

10、包方與傳統(tǒng)的專業(yè)承包商存在的巨大的差別。系統(tǒng)總承包商擔(dān)負(fù)著更大的職責(zé)，需要更多的力量，需要更多的協(xié)調(diào)。也必需熟悉到，作為系統(tǒng)總承包商所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與作為傳統(tǒng)的專業(yè)承包商時(shí)有很大的不同，無論性質(zhì)和規(guī)模，必需仔細(xì)地加以討論。同時(shí)，還必需熟悉到，系統(tǒng)總承包商能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來更多的利益，能更有利于增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。作為系統(tǒng)總承包商，這種角色為企業(yè)提高管理水平，從管理中取得效益供應(yīng)了更為寬闊的舞臺(tái)。(三)應(yīng)對(duì)策略1、仔細(xì)討論BOT的內(nèi)涵和操作方式。BOT具有豐富的內(nèi)涵，但它是個(gè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交的過程，更為重要的是它是項(xiàng)目融資的一種方式，具有有限追索和表外融資的特點(diǎn)。這種特點(diǎn)能夠有效發(fā)揮杠杠作用，為公司快速成

11、長(zhǎng)供應(yīng)了可能。尤其是BOT派生出來的BT方式，更由于其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，為施工企業(yè)的成長(zhǎng)供應(yīng)了寬闊的空間。同時(shí)，BOT運(yùn)作是一個(gè)簡(jiǎn)單的過程，其間牽涉到的主體包括政府、銀行、業(yè)主、總承包商、專業(yè)承包商、保險(xiǎn)公司、中介機(jī)構(gòu)(律師、會(huì)計(jì)師等)等，其中的合同支配也錯(cuò)綜簡(jiǎn)單，其操作具有很強(qiáng)的專業(yè)性。因此，施工企業(yè)在參加BOT時(shí)，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)了解其中的運(yùn)作程序，從而可以妥當(dāng)支配。2、認(rèn)清BOT投資方式的風(fēng)險(xiǎn)，樂觀防范和掌握。BOT投資方式的風(fēng)險(xiǎn)在于工程項(xiàng)目所需的全部資金由企業(yè)自行負(fù)責(zé)，而投資回報(bào)則需要通過項(xiàng)目自身的盈利來收取。這種資金需在短期內(nèi)大量投入，而回報(bào)則需長(zhǎng)期方能收回并取決于項(xiàng)目能否順當(dāng)運(yùn)營(yíng)的沖突就成為BO

12、T項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)來源。即使是以BT方式進(jìn)行，也面臨著至少要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)期后才能經(jīng)由政府回購(gòu)而收回投資。而投入大，時(shí)間長(zhǎng)，牽涉面廣，不確定因素多，使得BOT項(xiàng)目運(yùn)作存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何回避和掌握這些風(fēng)險(xiǎn)就是BOT項(xiàng)目最為關(guān)鍵的內(nèi)容。BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可以分為政治風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和不行抗力風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)包括法律變更、國(guó)有化征收、征用、政府強(qiáng)制措施以及政府違反承諾等;商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)包括完工風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、收入風(fēng)險(xiǎn)等;不行抗力風(fēng)險(xiǎn)則是指由于自然和社會(huì)因素導(dǎo)致項(xiàng)目損失甚至失敗的風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)BOT項(xiàng)目運(yùn)作慣例，在安排風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)上，誰最有力量擔(dān)當(dāng)和掌握該等風(fēng)險(xiǎn)，該等風(fēng)險(xiǎn)由誰擔(dān)當(dāng)。依據(jù)這種原則，政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由政府

13、擔(dān)當(dāng)，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由企業(yè)擔(dān)當(dāng)，不行抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方各自擔(dān)當(dāng)。在上述風(fēng) 險(xiǎn)中，企業(yè)最應(yīng)當(dāng)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)是政治風(fēng)險(xiǎn)，即由政府信用導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。由于在我國(guó)“大政府” 的背景下，政府信用往往成為企業(yè)的難言之痛，不少企業(yè)因此折戟沉沙。因此，必需了解那些屬于政治風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)政府是否已經(jīng)擔(dān)當(dāng)，有沒有轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上。而在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作過程中，企業(yè)最應(yīng)當(dāng)重視的就是企業(yè)與政府簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議不僅是企業(yè)有權(quán)實(shí)施BOT項(xiàng)目的合法依據(jù);而且特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議完整的對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了安排，支配了掌握措施;同時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議還是企業(yè)對(duì)抗政府，愛護(hù)自己的最重要的武器。因此，必需充分重視特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的談判、起草和簽署工作，應(yīng)當(dāng)把

14、對(duì)該協(xié)議的性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)安排、爭(zhēng)議解決在協(xié)議中完整表述，以期防范風(fēng)險(xiǎn)。3、合理借用外腦，有效掌握風(fēng)險(xiǎn)正由于BOT項(xiàng)目操作簡(jiǎn)單，風(fēng)險(xiǎn)巨大，施工企業(yè)在參加BOT項(xiàng)目過程中，尤其是初次涉足的，應(yīng)樂觀借用外腦，聘請(qǐng)專業(yè)人士出謀劃策，以降低風(fēng)險(xiǎn)。如聘請(qǐng)律師參加項(xiàng)目談判，書寫特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，可以利用律師良好的專業(yè)技能揭示風(fēng)險(xiǎn)因素，支配風(fēng)險(xiǎn)掌握措施，從而有效降低風(fēng)險(xiǎn);聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，可以實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，也可以為融資供應(yīng)關(guān)心;聘請(qǐng)其他專業(yè)人士，在專業(yè)技術(shù)、操作方法上供應(yīng)關(guān)心。這些專業(yè)人士的工作能夠?yàn)槠髽I(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也有利于企業(yè)更加深化得了解BOT項(xiàng)目運(yùn)作，積累閱歷，為今后進(jìn)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而BOT項(xiàng)目一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)就是這個(gè)“O”，即“Operate”，就是運(yùn)營(yíng)階段。項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)完成后能否順當(dāng)運(yùn)營(yíng)是企業(yè)能否收回投資并最