國際服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則與框架(共98頁).ppt

1、第三章第三章 國際服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則與框架國際服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則與框架第一節(jié)第一節(jié) 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）的的產(chǎn)生及國際服務(wù)多邊貿(mào)易框架產(chǎn)生及國際服務(wù)多邊貿(mào)易框架第二節(jié)第二節(jié) 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的內(nèi)容的內(nèi)容第三節(jié)第三節(jié) 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的評述的評述第四節(jié)第四節(jié) 國際服務(wù)貿(mào)易多邊談判的現(xiàn)狀國際服務(wù)貿(mào)易多邊談判的現(xiàn)狀第一節(jié)第一節(jié) GATS的產(chǎn)生及國際服務(wù)多邊的產(chǎn)生及國際服務(wù)多邊貿(mào)易框架貿(mào)易框架3.1.1 GATS的產(chǎn)生背景的產(chǎn)生背景3.1.2 三個階段的談判三個階段的談判3.1.3 在多邊貿(mào)易框架上的交鋒在多邊貿(mào)易框架上的交鋒3.1.4 多邊服務(wù)貿(mào)易框架構(gòu)成多邊服務(wù)

2、貿(mào)易框架構(gòu)成3.1.1 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定產(chǎn)生背景服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定產(chǎn)生背景l(fā)發(fā)達(dá)國家積極倡導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易自由化發(fā)達(dá)國家積極倡導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易自由化l發(fā)展中國家對服務(wù)貿(mào)易自由化由堅決抵制發(fā)展中國家對服務(wù)貿(mào)易自由化由堅決抵制到逐步接受到逐步接受 烏拉圭回合烏拉圭回合l1948年生效的關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定多邊貿(mào)易體制年生效的關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定多邊貿(mào)易體制一直是協(xié)調(diào)國際貿(mào)易關(guān)系和利益的唯一有效的一直是協(xié)調(diào)國際貿(mào)易關(guān)系和利益的唯一有效的國際法體系。但在半個世紀(jì)以來，其管轄范圍國際法體系。但在半個世紀(jì)以來，其管轄范圍僅涉及貨物貿(mào)易領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域從未涉及。僅涉及貨物貿(mào)易領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域從未涉及。l1986年年9月在烏拉圭埃

3、斯特角城舉行的關(guān)稅和月在烏拉圭埃斯特角城舉行的關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定部長級特別締約方會議上，發(fā)表了貿(mào)易總協(xié)定部長級特別締約方會議上，發(fā)表了部長宣言，將服務(wù)貿(mào)易談判正式列入烏拉圭回部長宣言，將服務(wù)貿(mào)易談判正式列入烏拉圭回合談判的議題，并指出，談判旨在為服務(wù)貿(mào)易合談判的議題，并指出，談判旨在為服務(wù)貿(mào)易制定出多邊原則和規(guī)則的框架，包括為各個部制定出多邊原則和規(guī)則的框架，包括為各個部門制定出可行的條例，以便在透明度和逐步自門制定出可行的條例，以便在透明度和逐步自由化的條件下，擴大服務(wù)貿(mào)易，以此作為促進由化的條件下，擴大服務(wù)貿(mào)易，以此作為促進所有貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟增長和發(fā)展中國家發(fā)展的所有貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟增長和發(fā)展

4、中國家發(fā)展的一種手段。一種手段。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定是烏拉圭回合談判的重要成果之一3.1.2 三個階段的談判三個階段的談判l(wèi)第一階段第一階段 - -從從1986年年9月發(fā)動烏拉圭回合的埃斯特角部長會議月發(fā)動烏拉圭回合的埃斯特角部長會議起到起到1988年年12月蒙特利爾部長會議中期審議前為月蒙特利爾部長會議中期審議前為止。止。 - -談判的主要內(nèi)容包括服務(wù)貿(mào)易定義；適用服務(wù)貿(mào)談判的主要內(nèi)容包括服務(wù)貿(mào)易定義；適用服務(wù)貿(mào)易的一般原則、規(guī)則；服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的范圍；現(xiàn)易的一般原則、規(guī)則；服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的范圍；現(xiàn)行國際規(guī)則、協(xié)定的規(guī)定；服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展及壁行國際規(guī)則、協(xié)定的規(guī)定；服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展及壁壘等。壘等。 - -

5、這一階段各國的分歧很大，主要集中在對國際服這一階段各國的分歧很大，主要集中在對國際服務(wù)貿(mào)易如何界定問題上。務(wù)貿(mào)易如何界定問題上。第二階段第二階段l從從1988年年12月月9日中期評審結(jié)束至日中期評審結(jié)束至1991年年12月月GATS草案的擬就草案的擬就l這一階段的談判大體可以分為三個方面：一是關(guān)這一階段的談判大體可以分為三個方面：一是關(guān)于服務(wù)部門試驗性的談判；二是關(guān)于服務(wù)貿(mào)易框于服務(wù)部門試驗性的談判；二是關(guān)于服務(wù)貿(mào)易框架協(xié)議本身的談判；三是關(guān)于貿(mào)易框架協(xié)議附件架協(xié)議本身的談判；三是關(guān)于貿(mào)易框架協(xié)議附件的談判。的談判。l烏拉圭回合服務(wù)貿(mào)易談判進入實質(zhì)性階段，發(fā)達(dá)烏拉圭回合服務(wù)貿(mào)易談判進入實質(zhì)性階

6、段，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的利益得到平衡，發(fā)展中國家國家與發(fā)展中國家的利益得到平衡，發(fā)展中國家制定新的有關(guān)立法的權(quán)利也得到了認(rèn)可。制定新的有關(guān)立法的權(quán)利也得到了認(rèn)可。第三階段第三階段l從從1991年底開始直到年底開始直到1993年底年底GATS正式文本的正式文本的形成形成l這一階段由這一階段由服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的框架內(nèi)容的基的框架內(nèi)容的基本明朗到最終達(dá)成本明朗到最終達(dá)成服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定lGATS只是一個框架協(xié)議，還有許多留待解決和只是一個框架協(xié)議，還有許多留待解決和進一步談判的問題，尤其在部門談判領(lǐng)域進一步談判的問題，尤其在部門談判領(lǐng)域 事項1982年11月關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定

7、部長會議（美國極力主張新一輪多邊談判應(yīng)包括服務(wù)貿(mào)易， 但遭到發(fā)展中國家的強烈反對）1984年11月關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定大會（統(tǒng)一在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定內(nèi)成立服務(wù)貿(mào)易信息 交換組織）1985年10月關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定特別大會（確認(rèn)開始新一輪談判的準(zhǔn)備程序）1986年9月 15-20日烏拉圭埃斯特角城部長會議（正式宣布開始“烏拉圭回合”談判，成立貨物貿(mào)易談 判委員會和服務(wù)貿(mào)易談判委員會）1988年12月 5-9日加拿大蒙特利爾中期審評會1989年4月于日內(nèi)瓦完成中期審評，進入“部門測試”階段1990年7月24日貿(mào)易談判委員會（制定服務(wù)貿(mào)易協(xié)定框架）1990年12月比利時布魯塞爾部長會議（由于農(nóng)產(chǎn)品談判擱淺，

8、其他談判也以陷入僵局告終）1991年3月恢復(fù)服務(wù)貿(mào)易談判，開始談判初始開價單1991年12月于日內(nèi)瓦完成最后文件草案的第一稿1992年1-3月集中談判初始開價單，要價單1993年12月“烏拉圭回合”最終談判結(jié)束，達(dá)成包括服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定在內(nèi)的世界貿(mào)易組 織協(xié)定，遺留部分市場準(zhǔn)入談判1994年4月于馬拉喀什簽署協(xié)議1995年1月WTO在日內(nèi)瓦建立，協(xié)議生效世貿(mào)組織成立后服務(wù)貿(mào)易協(xié)議取得的進展世貿(mào)組織成立后服務(wù)貿(mào)易協(xié)議取得的進展l世貿(mào)組織自世貿(mào)組織自1995年年1月月1日成立以來，一直致力于繼續(xù)烏拉日成立以來，一直致力于繼續(xù)烏拉圭回合談判的未盡議題，其中，關(guān)于服務(wù)貿(mào)易具體部門的圭回合談判的未盡議題，

9、其中，關(guān)于服務(wù)貿(mào)易具體部門的分項談判是這些議題中的重頭戲。分項談判是這些議題中的重頭戲。l目前，世貿(mào)組織已在目前，世貿(mào)組織已在金融服務(wù)、基礎(chǔ)電信和信息技術(shù)金融服務(wù)、基礎(chǔ)電信和信息技術(shù)三方三方面實現(xiàn)了歷史性突破，取得了重要成果。世貿(mào)組織所達(dá)成面實現(xiàn)了歷史性突破，取得了重要成果。世貿(mào)組織所達(dá)成的這三項關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的協(xié)議，不僅將服務(wù)貿(mào)易自由化原的這三項關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的協(xié)議，不僅將服務(wù)貿(mào)易自由化原則向具體成果方面推進了一大步，同時，也將對世界經(jīng)濟則向具體成果方面推進了一大步，同時，也將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響。盡管這三項協(xié)議目前僅對簽約方有約束力，產(chǎn)生重要影響。盡管這三項協(xié)議目前僅對簽約方有約束力，但由于

10、簽約方所控制的有關(guān)貿(mào)易額在全球的相關(guān)貿(mào)易額中但由于簽約方所控制的有關(guān)貿(mào)易額在全球的相關(guān)貿(mào)易額中占絕大多數(shù)，因此，這三項協(xié)議所確定的內(nèi)容在不久的將占絕大多數(shù)，因此，這三項協(xié)議所確定的內(nèi)容在不久的將來也會成為世貿(mào)組織全體成員的義務(wù)和承諾。來也會成為世貿(mào)組織全體成員的義務(wù)和承諾。3.1.3 在多邊貿(mào)易框架上的交鋒在多邊貿(mào)易框架上的交鋒1.對服務(wù)貿(mào)易談判方式和程序的爭論對服務(wù)貿(mào)易談判方式和程序的爭論美國美國：商品和服務(wù)貿(mào)易按：商品和服務(wù)貿(mào)易按GATT規(guī)則進行一攬子談規(guī)則進行一攬子談判。判。發(fā)展中國家發(fā)展中國家：分開進行，因為：分開進行，因為GATT協(xié)議對服務(wù)貿(mào)協(xié)議對服務(wù)貿(mào)易的適應(yīng)性差。易的適應(yīng)性差。經(jīng)

11、過磋商，對二者的談判分開進行，所謂經(jīng)過磋商，對二者的談判分開進行，所謂雙軌制談雙軌制談判判，談判貨物貿(mào)易是以，談判貨物貿(mào)易是以WTO締約國身份，而服務(wù)締約國身份，而服務(wù)貿(mào)易則是以政府代表的身份參加談判。貿(mào)易則是以政府代表的身份參加談判。2.圍繞服務(wù)貿(mào)易的定義、規(guī)則、范圍、先行國際安排和促進圍繞服務(wù)貿(mào)易的定義、規(guī)則、范圍、先行國際安排和促進/限制措限制措施進行的爭論施進行的爭論l美國美國：定義較寬，不僅包括傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，還要：定義較寬，不僅包括傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，還要包括服務(wù)業(yè)的對外投資，涉及到在境外的開業(yè)權(quán)包括服務(wù)業(yè)的對外投資，涉及到在境外的開業(yè)權(quán)問題（資本的流動）。問題（資本的流動）。l發(fā)展中國家

12、發(fā)展中國家：如果這樣，也應(yīng)該包括勞動力的跨：如果這樣，也應(yīng)該包括勞動力的跨境流動（移民政策問題）。境流動（移民政策問題）。l采用了采用了歐共體歐共體的意見，主張根據(jù)談判的需要對服的意見，主張根據(jù)談判的需要對服務(wù)貿(mào)易采取不同的定義，不預(yù)先確定談判的范圍。務(wù)貿(mào)易采取不同的定義，不預(yù)先確定談判的范圍。3.服務(wù)貿(mào)易全面自由化的分歧服務(wù)貿(mào)易全面自由化的分歧l美國美國提出要全面自由化，日本、歐盟追隨之。提出要全面自由化，日本、歐盟追隨之。l發(fā)展中國家發(fā)展中國家反對全面自由化反對全面自由化l歐盟歐盟的建議被接受：使市場準(zhǔn)入、逐步自由化與的建議被接受：使市場準(zhǔn)入、逐步自由化與尊重各國的政策目標(biāo)保持平衡。尊重各

13、國的政策目標(biāo)保持平衡。4.肯定清單和否定清單的爭論肯定清單和否定清單的爭論l美國提出美國提出“否定清單否定清單”，不開放的領(lǐng)域列表，確，不開放的領(lǐng)域列表，確定后不能變，以后要逐步減少。定后不能變，以后要逐步減少。l新加坡提出新加坡提出“肯定清單肯定清單”，開放哪些部門，以后，開放哪些部門，以后可以逐步增加。這種方式對于落后國家更靈活適可以逐步增加。這種方式對于落后國家更靈活適用，收到歡迎。用，收到歡迎。l歐共體提出在二者之間找到一個歐共體提出在二者之間找到一個妥協(xié)辦法妥協(xié)辦法。5.關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的爭論關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的爭論l發(fā)達(dá)國家發(fā)達(dá)國家：認(rèn)為發(fā)展中國家保護知識產(chǎn)權(quán)不力，：認(rèn)為發(fā)展中國家保護知識產(chǎn)

14、權(quán)不力，應(yīng)該制定相應(yīng)協(xié)議。應(yīng)該制定相應(yīng)協(xié)議。l發(fā)展中國家發(fā)展中國家：已經(jīng)有多種協(xié)定，無需再討論這個：已經(jīng)有多種協(xié)定，無需再討論這個問題。如果保護太多，不利于知識、技術(shù)的傳播。問題。如果保護太多，不利于知識、技術(shù)的傳播。知識產(chǎn)權(quán)多來自發(fā)達(dá)國家，過多保護使落后國家知識產(chǎn)權(quán)多來自發(fā)達(dá)國家，過多保護使落后國家受損。受損。3.1.4 多邊服務(wù)貿(mào)易框架構(gòu)成多邊服務(wù)貿(mào)易框架構(gòu)成多邊協(xié)議體系一般性協(xié)議部門協(xié)議跨部門協(xié)議組織體系服務(wù)貿(mào)易理事會及其下設(shè)的談判組和工作組運行機制談判機制爭端解決機制政策評審機制多邊協(xié)議體系多邊協(xié)議體系l一般性協(xié)議一般性協(xié)議：服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定：服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定l部門協(xié)議部門協(xié)議：部門協(xié)議產(chǎn)

15、生更早，部門規(guī)則的制定：部門協(xié)議產(chǎn)生更早，部門規(guī)則的制定相對比較容易。如海運業(yè)的國際協(xié)議、國際銀行相對比較容易。如海運業(yè)的國際協(xié)議、國際銀行監(jiān)督的巴塞爾協(xié)議、關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的國際協(xié)議、監(jiān)督的巴塞爾協(xié)議、關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的國際協(xié)議、關(guān)于國際租賃的國際協(xié)議等。關(guān)于國際租賃的國際協(xié)議等。l跨部門協(xié)議跨部門協(xié)議：部門之間的相似性、替代性和相互：部門之間的相似性、替代性和相互聯(lián)系，需要有跨部門的協(xié)議，堵塞可能出現(xiàn)的漏聯(lián)系，需要有跨部門的協(xié)議，堵塞可能出現(xiàn)的漏洞。洞。第二節(jié)第二節(jié) 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的內(nèi)容服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的內(nèi)容3.2.1 GATS的基本原則的基本原則3.2.2 GATS的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容3.2.1

16、GATS的基本原則的基本原則l最惠國待遇原則最惠國待遇原則l透明度原則透明度原則l發(fā)展中國家更多參與原則發(fā)展中國家更多參與原則l市場準(zhǔn)入原則市場準(zhǔn)入原則l國民待遇原則國民待遇原則l逐步自由化原則逐步自由化原則GATS的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容第一部分第一部分 范圍和定義范圍和定義第第1條條 范圍和定義范圍和定義第二部分第二部分 一般義務(wù)和紀(jì)律一般義務(wù)和紀(jì)律第第2條條 最惠國待遇最惠國待遇第第3條條 透明度透明度 第第3條副則條副則 機密信息的披露機密信息的披露第第4條條 發(fā)展中國家的更多參與發(fā)展中國家的更多參與第第5條條 經(jīng)濟一體化經(jīng)濟一體化 第第5條副則條副則 勞動力市場一體化協(xié)勞動力市場一體化協(xié)

17、定定第第6條條 國內(nèi)法規(guī)國內(nèi)法規(guī)第第7條條 承認(rèn)承認(rèn)第第8條條 壟斷和專營服務(wù)提供者壟斷和專營服務(wù)提供者第第9條條 商業(yè)慣例商業(yè)慣例第第10條條 緊急保障措施緊急保障措施第第11條條 支付和轉(zhuǎn)移支付和轉(zhuǎn)移第第12條條 保障國際收支的限制保障國際收支的限制第第13條條 政府采購政府采購第第14條條 一般例外一般例外 第第14條副則條副則 安全例外安全例外第第15條條 補貼補貼第三部分第三部分 具體承諾具體承諾第第16條條 市場準(zhǔn)入市場準(zhǔn)入第第17條條 國民待遇國民待遇第第18條條 附加承諾附加承諾第四部分第四部分 逐步自由化逐步自由化第第19條條 具體承諾的談判具體承諾的談判第第20條條 具體承

18、諾減讓表具體承諾減讓表第第21條條 減讓表的修改減讓表的修改第五部分第五部分 機構(gòu)條款機構(gòu)條款第第22條條 磋商磋商第第23條條 爭端解決與執(zhí)行爭端解決與執(zhí)行第第24條條 服務(wù)貿(mào)易理事會服務(wù)貿(mào)易理事會第第25條條 技術(shù)合作技術(shù)合作第第26條條 與其他國際組織的關(guān)系與其他國際組織的關(guān)系第六部分第六部分 最后條款最后條款第第27條條 利益的拒絕給予利益的拒絕給予第第28條條 定義定義第第29條條 附件附件附件附件關(guān)于第關(guān)于第2條豁免的附件條豁免的附件關(guān)于本協(xié)定項下提供服務(wù)的自關(guān)于本協(xié)定項下提供服務(wù)的自然人流動的附件然人流動的附件 關(guān)于空運服務(wù)的附件關(guān)于空運服務(wù)的附件關(guān)于金融服務(wù)的附件關(guān)于金融服務(wù)的

19、附件關(guān)于金融服務(wù)的第二附件關(guān)于金融服務(wù)的第二附件關(guān)于海運服務(wù)談判的附件關(guān)于海運服務(wù)談判的附件關(guān)于電信服務(wù)的附件關(guān)于電信服務(wù)的附件關(guān)于基礎(chǔ)電信談判的附件關(guān)于基礎(chǔ)電信談判的附件第一部分第一部分 范圍與定義范圍與定義范圍范圍：服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第一部分確定了第一部分確定了總協(xié)定的適用范圍、服務(wù)貿(mào)易的定義與部總協(xié)定的適用范圍、服務(wù)貿(mào)易的定義與部門覆蓋范圍：門覆蓋范圍：GATS適用范圍限于各成員方適用范圍限于各成員方所制定和實施的影響國際服務(wù)貿(mào)易的各項所制定和實施的影響國際服務(wù)貿(mào)易的各項措施，其中既包括中央、地方政府的措施，措施，其中既包括中央、地方政府的措施，也包括被授權(quán)而行使有關(guān)權(quán)利的非政

20、府性也包括被授權(quán)而行使有關(guān)權(quán)利的非政府性機構(gòu)所實施的各項措施。機構(gòu)所實施的各項措施。 服務(wù)貿(mào)易服務(wù)貿(mào)易定義定義。這一定義將服務(wù)貿(mào)易按提供方式分為四種形式：。這一定義將服務(wù)貿(mào)易按提供方式分為四種形式： 1.跨境支付跨境支付：由一個成員境內(nèi)向另一個成員境內(nèi)提供的服務(wù)。在這種形：由一個成員境內(nèi)向另一個成員境內(nèi)提供的服務(wù)。在這種形式下，服務(wù)提供者和被提供者分別在本國境內(nèi)，并不移動過境。所式下，服務(wù)提供者和被提供者分別在本國境內(nèi)，并不移動過境。所以，這種服務(wù)提供方式，往往要借助于遠(yuǎn)程通訊手段，或者就是遠(yuǎn)以，這種服務(wù)提供方式，往往要借助于遠(yuǎn)程通訊手段，或者就是遠(yuǎn)程通訊服務(wù)本身。例如，國際電話通訊服務(wù)。程通

21、訊服務(wù)本身。例如，國際電話通訊服務(wù)。2.過境消費過境消費：在一個成員境內(nèi)向任何其它成員的消費者提供的服務(wù)。在：在一個成員境內(nèi)向任何其它成員的消費者提供的服務(wù)。在這種服務(wù)提供形式下，服務(wù)的被提供者，也就是消費者跨過國境進這種服務(wù)提供形式下，服務(wù)的被提供者，也就是消費者跨過國境進入提供者所在的國家或地區(qū)接受服務(wù)。出國旅游、出國留學(xué)實際上入提供者所在的國家或地區(qū)接受服務(wù)。出國旅游、出國留學(xué)實際上都是接受的這種服務(wù)提供方式。都是接受的這種服務(wù)提供方式。 3.商業(yè)存在商業(yè)存在：通過一個成員的商業(yè)實體在任何其它成員境內(nèi)的存在而提：通過一個成員的商業(yè)實體在任何其它成員境內(nèi)的存在而提供的服務(wù)。這種商業(yè)實體或商

22、業(yè)存在，實際上就是外商投資企業(yè)。供的服務(wù)。這種商業(yè)實體或商業(yè)存在，實際上就是外商投資企業(yè)。其企業(yè)形式可以采取獨立的法人形式，也可以僅僅是一個分支機構(gòu)其企業(yè)形式可以采取獨立的法人形式，也可以僅僅是一個分支機構(gòu)或代表處。在這里，服務(wù)的提供是以直接投資為基礎(chǔ)的，其提供涉或代表處。在這里，服務(wù)的提供是以直接投資為基礎(chǔ)的，其提供涉及到資本和專業(yè)人士的跨國流動。例如，外資銀行提供的服務(wù)就屬及到資本和專業(yè)人士的跨國流動。例如，外資銀行提供的服務(wù)就屬于這種形式。于這種形式。4.自然人流動自然人流動：由一個成員在任何其它成員境內(nèi)的個人提供的服務(wù)。這：由一個成員在任何其它成員境內(nèi)的個人提供的服務(wù)。這種形式涉及到提

23、供者作為自然人的跨國流動。與商業(yè)存在不同的是，種形式涉及到提供者作為自然人的跨國流動。與商業(yè)存在不同的是，它不涉及投資行為。例如，我們請一個國外著名會計師事務(wù)所的注它不涉及投資行為。例如，我們請一個國外著名會計師事務(wù)所的注冊會計師前來作財務(wù)咨詢以及進行講學(xué)，那么這可以被看作冊會計師前來作財務(wù)咨詢以及進行講學(xué)，那么這可以被看作自然人自然人的流動的流動。但如果該所來中國開設(shè)了一家分支機構(gòu)，那么這就是。但如果該所來中國開設(shè)了一家分支機構(gòu)，那么這就是商商業(yè)存在業(yè)存在了。了。 l為了談判、統(tǒng)計等工作的需要，世界貿(mào)易組織對為了談判、統(tǒng)計等工作的需要，世界貿(mào)易組織對服務(wù)貿(mào)易有一個部門的分類目錄，將服務(wù)貿(mào)易分

24、服務(wù)貿(mào)易有一個部門的分類目錄，將服務(wù)貿(mào)易分為商業(yè)服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑及相關(guān)的工程服務(wù)、為商業(yè)服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑及相關(guān)的工程服務(wù)、分銷服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、與分銷服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、與醫(yī)療有關(guān)的服務(wù)與社會服務(wù)、旅游及與旅行有關(guān)醫(yī)療有關(guān)的服務(wù)與社會服務(wù)、旅游及與旅行有關(guān)的服務(wù)、娛樂文化和體育服務(wù)、運輸服務(wù)、其他的服務(wù)、娛樂文化和體育服務(wù)、運輸服務(wù)、其他服務(wù)等服務(wù)等1212個類別。每個部門下又再分為若干分部個類別。每個部門下又再分為若干分部門，共計門，共計155155個分部門。這一分類目錄與聯(lián)合國中個分部門。這一分類目錄與聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類目錄（心產(chǎn)品分類目錄（Cen

25、tral Product Central Product ClassificationClassification，CPCCPC）是一致的。）是一致的。第二部分第二部分 一般責(zé)任和紀(jì)律一般責(zé)任和紀(jì)律l不需要成員明示承諾，除非有例外規(guī)定或豁免授不需要成員明示承諾，除非有例外規(guī)定或豁免授權(quán)，各成員方均應(yīng)該予以遵守。是權(quán)，各成員方均應(yīng)該予以遵守。是自上而下自上而下的的否定清單否定清單義務(wù)。義務(wù)。 l又可以分為無條件的義務(wù)和有條件的義務(wù)。對于又可以分為無條件的義務(wù)和有條件的義務(wù)。對于無條件的義務(wù)來說，除了航空飛行權(quán)以及因為行無條件的義務(wù)來說，除了航空飛行權(quán)以及因為行使政府權(quán)利而提供的服務(wù)之外，所有服務(wù)

26、提供部使政府權(quán)利而提供的服務(wù)之外，所有服務(wù)提供部門均應(yīng)遵守。而有條件的義務(wù)只適用于作出了具門均應(yīng)遵守。而有條件的義務(wù)只適用于作出了具體承諾的部門。體承諾的部門。l第二部分包括第二條到第十五條，最主要的就是第二部分包括第二條到第十五條，最主要的就是兩個一般義務(wù)原則以及他們的例外。這兩個一般兩個一般義務(wù)原則以及他們的例外。這兩個一般義務(wù)原則就是：義務(wù)原則就是：最惠國待遇原則最惠國待遇原則和和透明度原則透明度原則。最惠國待遇原則最惠國待遇原則（2）對最惠國待遇進行了規(guī)定對最惠國待遇進行了規(guī)定 在本協(xié)定項下的任何措在本協(xié)定項下的任何措施方面，各成員應(yīng)立即和無條件地給予任何其他施方面，各成員應(yīng)立即和無條

27、件地給予任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者以不低于其給予任何其成員的服務(wù)和服務(wù)提供者以不低于其給予任何其他國家相同的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。他國家相同的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。 與與1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定不同的是，作為關(guān)貿(mào)總協(xié)定一年關(guān)貿(mào)總協(xié)定不同的是，作為關(guān)貿(mào)總協(xié)定一般義務(wù)的公平待遇原則是由最惠國待遇和國民待般義務(wù)的公平待遇原則是由最惠國待遇和國民待遇共同構(gòu)成的。而遇共同構(gòu)成的。而在在“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”中，國中，國民待遇并非一般義務(wù)，只有最惠國待遇才是一般民待遇并非一般義務(wù)，只有最惠國待遇才是一般義務(wù)。義務(wù)。最惠國待遇最惠國待遇雖然各成員方政府或當(dāng)局接受雖然各成員方政府或當(dāng)局接受了了服

28、務(wù)貿(mào)易總協(xié)定服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的全面覆蓋范圍，但的全面覆蓋范圍，但它們并不都愿意實行普遍最惠國待遇原則，它們并不都愿意實行普遍最惠國待遇原則，同時在同時在GATS生效時，許多成員方已經(jīng)與其生效時，許多成員方已經(jīng)與其貿(mào)易伙伴簽署了雙邊或多邊服務(wù)貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)貿(mào)易伙伴簽署了雙邊或多邊服務(wù)貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)定，所以作為妥協(xié)，定，所以作為妥協(xié)，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第第2條允許成員方在實行這項原則時可以有一條允許成員方在實行這項原則時可以有一定的例外，例外的具體內(nèi)容集中體現(xiàn)在定的例外，例外的具體內(nèi)容集中體現(xiàn)在服服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定務(wù)貿(mào)易總協(xié)定附件中的附件中的“關(guān)于第關(guān)于第2條義務(wù)條義務(wù)的豁免附件的豁免附件”。透明度原

29、則透明度原則（3）實行透明度的主體是成員的政府相關(guān)部門及其實行透明度的主體是成員的政府相關(guān)部門及其所設(shè)立的咨詢點；透明度的客體是成員國內(nèi)所設(shè)立的咨詢點；透明度的客體是成員國內(nèi)影響影響服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定實施的普遍適用的實施的普遍適用的措施、成員簽字參加的影響或涉及服務(wù)貿(mào)易措施、成員簽字參加的影響或涉及服務(wù)貿(mào)易的國際協(xié)定與電信咨詢資料；實行透明度的的國際協(xié)定與電信咨詢資料；實行透明度的方式是公開出版、設(shè)立方式是公開出版、設(shè)立“咨詢點咨詢點”、“聯(lián)絡(luò)聯(lián)絡(luò)點點”或以其他方式（如公告、廣播、網(wǎng)絡(luò)等）或以其他方式（如公告、廣播、網(wǎng)絡(luò)等）知會公眾。知會公眾。l“透明度透明度”條款的宗旨是各成員所采

30、取對條款的宗旨是各成員所采取對GATS執(zhí)執(zhí)行的措施都應(yīng)讓其他成員盡可能方便地、快速地行的措施都應(yīng)讓其他成員盡可能方便地、快速地獲知。它是確保國際服務(wù)貿(mào)易正常進行，尤其是獲知。它是確保國際服務(wù)貿(mào)易正常進行，尤其是確保公平競爭的必要手段。確保公平競爭的必要手段。l但在國際貿(mào)易實踐中，這一條款并不能得到很好但在國際貿(mào)易實踐中，這一條款并不能得到很好執(zhí)行。實際上，執(zhí)行。實際上，有些國家對其有些措施總是有意有些國家對其有些措施總是有意或無意地予以掩蓋，尤其在一些貿(mào)易管制的國家?；驘o意地予以掩蓋，尤其在一些貿(mào)易管制的國家。因此，可以認(rèn)為此條款的執(zhí)行將會遇到較大的阻因此，可以認(rèn)為此條款的執(zhí)行將會遇到較大的阻

31、力，更何況力，更何況“絕密信息絕密信息”又沒有一個嚴(yán)格的定義，又沒有一個嚴(yán)格的定義，“緊急情況緊急情況”的例外規(guī)定也極易被隨意引用。的例外規(guī)定也極易被隨意引用。其他規(guī)定其他規(guī)定l發(fā)展中國家的更多參與發(fā)展中國家的更多參與：為促進發(fā)展中國家的更多參與，：為促進發(fā)展中國家的更多參與，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定規(guī)定了一些促進措施和特殊待遇。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定規(guī)定了一些促進措施和特殊待遇。 l國內(nèi)規(guī)章國內(nèi)規(guī)章：各成員有關(guān)的國內(nèi)法規(guī)應(yīng)該合理、客觀、公正。：各成員有關(guān)的國內(nèi)法規(guī)應(yīng)該合理、客觀、公正。有關(guān)資格要求、許可要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的措施不致構(gòu)成不必有關(guān)資格要求、許可要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的措施不致構(gòu)成不必要的服務(wù)貿(mào)易壁壘。要的服務(wù)

32、貿(mào)易壁壘。 l承認(rèn)承認(rèn)：協(xié)議要求政府間關(guān)于資格承認(rèn)的雙邊協(xié)議（例如，：協(xié)議要求政府間關(guān)于資格承認(rèn)的雙邊協(xié)議（例如，對服務(wù)提供者的許可和認(rèn)證）應(yīng)該向其它希望談判加入這對服務(wù)提供者的許可和認(rèn)證）應(yīng)該向其它希望談判加入這些協(xié)議的國家，或者希望達(dá)成類似協(xié)議的些協(xié)議的國家，或者希望達(dá)成類似協(xié)議的 國家開放。承認(rèn)國家開放。承認(rèn)不得以歧視的方式給予，也不得用作一種隱蔽的貿(mào)易限制。不得以歧視的方式給予，也不得用作一種隱蔽的貿(mào)易限制。 l壟斷與限制性商業(yè)慣例壟斷與限制性商業(yè)慣例：不能違反最惠國待遇義務(wù)和透明：不能違反最惠國待遇義務(wù)和透明度義務(wù)，以及作出的具體承諾。度義務(wù)，以及作出的具體承諾。 l支付與轉(zhuǎn)移支付與

33、轉(zhuǎn)移：除非在一定的例外條件下，不能應(yīng)用國際支：除非在一定的例外條件下，不能應(yīng)用國際支付限制，也就是外匯管制來限制服務(wù)貿(mào)易。付限制，也就是外匯管制來限制服務(wù)貿(mào)易。發(fā)展中國家的更多參與發(fā)展中國家的更多參與（4）其一，必須充分尊重成員在整體與個別服務(wù)部門上其一，必須充分尊重成員在整體與個別服務(wù)部門上的國家政策和發(fā)展程度，這意味著發(fā)展中國家在的國家政策和發(fā)展程度，這意味著發(fā)展中國家在維持國際收支平衡（整體），與保護幼稚產(chǎn)業(yè)維持國際收支平衡（整體），與保護幼稚產(chǎn)業(yè)（個別）方面都可以得到優(yōu)惠的考慮；其二，發(fā)（個別）方面都可以得到優(yōu)惠的考慮；其二，發(fā)達(dá)國家應(yīng)幫助發(fā)展中國家提高其服務(wù)業(yè)的效率，達(dá)國家應(yīng)幫助發(fā)展

34、中國家提高其服務(wù)業(yè)的效率，并向它們提供有利的服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入條件。其并向它們提供有利的服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入條件。其三，發(fā)展中國家在其承諾開放外資三，發(fā)展中國家在其承諾開放外資“開業(yè)權(quán)開業(yè)權(quán)” 的的服務(wù)部門可以提出一定條件，如以合資經(jīng)營的方服務(wù)部門可以提出一定條件，如以合資經(jīng)營的方式、向東道國公司提供技術(shù)轉(zhuǎn)移和式、向東道國公司提供技術(shù)轉(zhuǎn)移和/或改善服務(wù)銷或改善服務(wù)銷售渠道和信息網(wǎng)絡(luò)等方面的幫助等。售渠道和信息網(wǎng)絡(luò)等方面的幫助等。該條款是發(fā)展中國家爭取的結(jié)果。雖然此條款對發(fā)展中國家該條款是發(fā)展中國家爭取的結(jié)果。雖然此條款對發(fā)展中國家的更多參與沒有具體的規(guī)定，僅是做了籠統(tǒng)的表示的更多參與沒有具體的規(guī)定，

35、僅是做了籠統(tǒng)的表示(最不發(fā)最不發(fā)達(dá)國家情況例外達(dá)國家情況例外)，故并無太多的實質(zhì)性意義故并無太多的實質(zhì)性意義。但我們認(rèn)為發(fā)展中國家可以充分地利用這一原則在部門但我們認(rèn)為發(fā)展中國家可以充分地利用這一原則在部門開放開放談判中謀求好處談判中謀求好處。尤其是這一原則使得發(fā)展中國家增強其。尤其是這一原則使得發(fā)展中國家增強其服務(wù)能力的措施成為合法，如要求外國的服務(wù)提供者轉(zhuǎn)讓服務(wù)能力的措施成為合法，如要求外國的服務(wù)提供者轉(zhuǎn)讓技術(shù)，甚至對本國的一些服務(wù)行業(yè)實施補貼等；而且發(fā)展技術(shù)，甚至對本國的一些服務(wù)行業(yè)實施補貼等；而且發(fā)展中國家還可以利用這一原則中國家還可以利用這一原則保護本國服務(wù)業(yè)保護本國服務(wù)業(yè)，如發(fā)展中

36、國，如發(fā)展中國家在向發(fā)達(dá)國家開放其服務(wù)市場時，可以附加一些家在向發(fā)達(dá)國家開放其服務(wù)市場時，可以附加一些限制條限制條件件對外國的商業(yè)存在類型作出限制和要求，對其征收不同對外國的商業(yè)存在類型作出限制和要求，對其征收不同的稅率，要求外商企業(yè)吸收當(dāng)?shù)胤?wù)成分，要求對方提供的稅率，要求外商企業(yè)吸收當(dāng)?shù)胤?wù)成分，要求對方提供一些管理技術(shù)等等。一些管理技術(shù)等等。同樣，發(fā)展中國家還可以根據(jù)這一原則要求發(fā)達(dá)國同樣，發(fā)展中國家還可以根據(jù)這一原則要求發(fā)達(dá)國家更多地家更多地開放市場開放市場。尤其是發(fā)展中國家服務(wù)出口。尤其是發(fā)展中國家服務(wù)出口的增長依賴于其勞務(wù)出口，發(fā)展中國家應(yīng)促使發(fā)的增長依賴于其勞務(wù)出口，發(fā)展中國家應(yīng)

37、促使發(fā)達(dá)國家在這方面更多地開放邊境，使發(fā)展中國家達(dá)國家在這方面更多地開放邊境，使發(fā)展中國家的各種各樣的勞務(wù)，從熟練工人、半熟練工人、的各種各樣的勞務(wù)，從熟練工人、半熟練工人、不熟練工人到技術(shù)人員能夠更自由地輸出，使發(fā)不熟練工人到技術(shù)人員能夠更自由地輸出，使發(fā)展中國家的駐外機構(gòu)展中國家的駐外機構(gòu)可以從本國招聘勞務(wù)人員，可以從本國招聘勞務(wù)人員，而不是只能在東道國當(dāng)?shù)卣衅竸趧?wù)人員。而不是只能在東道國當(dāng)?shù)卣衅竸趧?wù)人員。經(jīng)濟一體化經(jīng)濟一體化（5）區(qū)域性或次區(qū)域性的雙邊或多邊服務(wù)貿(mào)易自區(qū)域性或次區(qū)域性的雙邊或多邊服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)定將促進世界范圍的國際服務(wù)貿(mào)易由化協(xié)定將促進世界范圍的國際服務(wù)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟

38、一體化，所以協(xié)定第自由化和經(jīng)濟一體化，所以協(xié)定第5條允許條允許最惠國待遇原則作為例外，不適用于區(qū)域最惠國待遇原則作為例外，不適用于區(qū)域性或次區(qū)域性的雙邊或多邊服務(wù)貿(mào)易自由性或次區(qū)域性的雙邊或多邊服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)定?；瘏f(xié)定。國內(nèi)規(guī)章國內(nèi)規(guī)章（6）GATS給予國內(nèi)規(guī)制以高度關(guān)注。協(xié)定在尊重給予國內(nèi)規(guī)制以高度關(guān)注。協(xié)定在尊重成員運用國內(nèi)規(guī)制管理本國政治、經(jīng)濟與成員運用國內(nèi)規(guī)制管理本國政治、經(jīng)濟與社會文化事務(wù)的合理權(quán)利的同時，對各成社會文化事務(wù)的合理權(quán)利的同時，對各成員當(dāng)局提出了一些義務(wù)和員當(dāng)局提出了一些義務(wù)和“合理、客觀、合理、客觀、非歧視非歧視 ”的要求。的要求。 承認(rèn)承認(rèn)（7）由于成員之間的制度

39、、文化、習(xí)俗、語言不由于成員之間的制度、文化、習(xí)俗、語言不同，強行要求國內(nèi)外服務(wù)提供者資質(zhì)一致同，強行要求國內(nèi)外服務(wù)提供者資質(zhì)一致的話，形式上的相同了，反而造成實質(zhì)上的話，形式上的相同了，反而造成實質(zhì)上的歧視。本條宗旨是有關(guān)服務(wù)的規(guī)定、標(biāo)的歧視。本條宗旨是有關(guān)服務(wù)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和要求應(yīng)達(dá)成一致和相互認(rèn)可，主要目準(zhǔn)和要求應(yīng)達(dá)成一致和相互認(rèn)可，主要目的在于促進國際間有關(guān)服務(wù)提供的標(biāo)準(zhǔn)的的在于促進國際間有關(guān)服務(wù)提供的標(biāo)準(zhǔn)的一致性。一致性。壟斷及專營服務(wù)提供者壟斷及專營服務(wù)提供者（8）l服務(wù)業(yè)市場的壟斷、提供服務(wù)專營權(quán)和限制服務(wù)業(yè)市場的壟斷、提供服務(wù)專營權(quán)和限制性商業(yè)慣例適用都會產(chǎn)生限制競爭的作用，性商

40、業(yè)慣例適用都會產(chǎn)生限制競爭的作用，對服務(wù)貿(mào)易自由化構(gòu)成障礙。為此，對服務(wù)貿(mào)易自由化構(gòu)成障礙。為此，GATS也做出一系列的約束規(guī)定。也做出一系列的約束規(guī)定。 l該條主要是針對發(fā)展中國家的，由于服務(wù)業(yè)發(fā)展該條主要是針對發(fā)展中國家的，由于服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低的緣故，發(fā)展中國家的水平低的緣故，發(fā)展中國家的一些重要的服務(wù)行一些重要的服務(wù)行業(yè)都采用國家壟斷的形式業(yè)都采用國家壟斷的形式。l這為其他國家的服務(wù)提供者在這個國家的競爭帶這為其他國家的服務(wù)提供者在這個國家的競爭帶來了巨大的不利，故美國等發(fā)達(dá)國家竭力主張加來了巨大的不利，故美國等發(fā)達(dá)國家竭力主張加入此條款以保障本國服務(wù)業(yè)在國際上的競爭。相入此條款以保障本

41、國服務(wù)業(yè)在國際上的競爭。相應(yīng)地，下一條應(yīng)地，下一條“商業(yè)措施商業(yè)措施”則是發(fā)展中國家對發(fā)則是發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家某些有壟斷地位的私營企業(yè)進行限制的條達(dá)國家某些有壟斷地位的私營企業(yè)進行限制的條款?？?。商業(yè)措施商業(yè)措施（9）本條要求限制某些企業(yè)在本條要求限制某些企業(yè)在服務(wù)市場上實施影服務(wù)市場上實施影響競爭的作法響競爭的作法，包括一些有關(guān)服務(wù)出口的，包括一些有關(guān)服務(wù)出口的反競爭性限制做法，一成員在其他成員提反競爭性限制做法，一成員在其他成員提出要求時，應(yīng)與有關(guān)當(dāng)局進行磋商以便取出要求時，應(yīng)與有關(guān)當(dāng)局進行磋商以便取消這些作法。消這些作法。緊急保障措施緊急保障措施（10）l它準(zhǔn)許某一締約國它準(zhǔn)許某一締約

42、國“在由于沒有預(yù)見到的變化或在由于沒有預(yù)見到的變化或由于某一具體承諾而使某一服務(wù)的進口數(shù)量太大由于某一具體承諾而使某一服務(wù)的進口數(shù)量太大以致于對本國內(nèi)的服務(wù)提供者造成了嚴(yán)重?fù)p害或以致于對本國內(nèi)的服務(wù)提供者造成了嚴(yán)重?fù)p害或威脅時，此一締約國可以部分地或全部地中止此威脅時，此一締約國可以部分地或全部地中止此承諾以彌補這一損害承諾以彌補這一損害”。l而任何成員要采取這種而任何成員要采取這種“緊急保障措施緊急保障措施”應(yīng)在之應(yīng)在之前或之后立即向成員全體通知這種措施并提供有前或之后立即向成員全體通知這種措施并提供有關(guān)數(shù)據(jù)，且應(yīng)與有關(guān)各方充分磋商；關(guān)數(shù)據(jù)，且應(yīng)與有關(guān)各方充分磋商；l所有這種緊急措施都應(yīng)受成

43、員全體的監(jiān)督，且受所有這種緊急措施都應(yīng)受成員全體的監(jiān)督，且受影響的其他成員可采取相應(yīng)的措施。影響的其他成員可采取相應(yīng)的措施。引起了很多爭議，后來進行了長時期的談判，仍沒引起了很多爭議，后來進行了長時期的談判，仍沒有一致意見，這些分歧表現(xiàn)在：有一致意見，這些分歧表現(xiàn)在：為什么需要保障措施、什么時候需要保障措施、誰為什么需要保障措施、什么時候需要保障措施、誰應(yīng)當(dāng)被保護、這種保護針對什么行為、通過什么應(yīng)當(dāng)被保護、這種保護針對什么行為、通過什么方式進行保護、保障措施應(yīng)當(dāng)適用于誰等。方式進行保護、保障措施應(yīng)當(dāng)適用于誰等。在緊急保障措施上貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的不同。在在緊急保障措施上貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的不同

44、。在某一領(lǐng)域有劣勢的一方希望保留這項權(quán)利。某一領(lǐng)域有劣勢的一方希望保留這項權(quán)利。l一些發(fā)達(dá)國家（美國等）認(rèn)為，根據(jù)一些發(fā)達(dá)國家（美國等）認(rèn)為，根據(jù)GATS所設(shè)所設(shè)計的靈活框架，成員方進行的服務(wù)業(yè)開放承諾基計的靈活框架，成員方進行的服務(wù)業(yè)開放承諾基本上能夠反映一國服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和承受能力。本上能夠反映一國服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和承受能力。尤其是按照服務(wù)承諾的肯定式清單尤其是按照服務(wù)承諾的肯定式清單（positive list），國民待遇和市場準(zhǔn)入都是成員），國民待遇和市場準(zhǔn)入都是成員方自主承諾的義務(wù)。成員方如果覺得開放某一服方自主承諾的義務(wù)。成員方如果覺得開放某一服務(wù)業(yè)的條件不成熟，則總是可以選擇不

45、開放該部務(wù)業(yè)的條件不成熟，則總是可以選擇不開放該部門。此外，門。此外，GATS眾多的例外性條款，與眾多的例外性條款，與GATS義義務(wù)的靈活性結(jié)合在一起，已經(jīng)足以保護每個成員務(wù)的靈活性結(jié)合在一起，已經(jīng)足以保護每個成員方在特殊情況下的利益。因此，方在特殊情況下的利益。因此，GATS規(guī)則工作規(guī)則工作組無法有效證明在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)確實需要建立組無法有效證明在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)確實需要建立保障機制。保障機制。l但大多數(shù)發(fā)展中國家對緊急保障措施的談判非常積極。泰但大多數(shù)發(fā)展中國家對緊急保障措施的談判非常積極。泰國認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易對緊急保障措施的需要是不言自明的，國認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易對緊急保障措施的需要是不言自明的，

46、正如在貨物貿(mào)易領(lǐng)域建立保障措施制度的理由一樣。目前正如在貨物貿(mào)易領(lǐng)域建立保障措施制度的理由一樣。目前的談判任務(wù)在于如何更好地設(shè)計這一制度，以便能夠使有的談判任務(wù)在于如何更好地設(shè)計這一制度，以便能夠使有關(guān)成員方在非歧視的基礎(chǔ)上，真正有效地處理服務(wù)貿(mào)易中關(guān)成員方在非歧視的基礎(chǔ)上，真正有效地處理服務(wù)貿(mào)易中的緊急情況。的緊急情況。支持建立緊急保障措施的理由在于：一方面，在服務(wù)支持建立緊急保障措施的理由在于：一方面，在服務(wù)貿(mào)易自由化進程中，發(fā)展中國家成員有必要利用保障機制貿(mào)易自由化進程中，發(fā)展中國家成員有必要利用保障機制對相對落后的國內(nèi)服務(wù)業(yè)進行適當(dāng)?shù)谋Ｗo，使其免受潛在對相對落后的國內(nèi)服務(wù)業(yè)進行適當(dāng)?shù)谋?/p>

47、護，使其免受潛在的傷害；另一方面，保障機制與更高程度的自由化之間有的傷害；另一方面，保障機制與更高程度的自由化之間有密切的關(guān)系。如果有保障機制可資補救，發(fā)展中國家成員密切的關(guān)系。如果有保障機制可資補救，發(fā)展中國家成員會建立起承擔(dān)更廣泛的服務(wù)自由化的信心，在今后的服務(wù)會建立起承擔(dān)更廣泛的服務(wù)自由化的信心，在今后的服務(wù)貿(mào)易談判中更加放心地做出新的減讓。貿(mào)易談判中更加放心地做出新的減讓。 支付和轉(zhuǎn)讓支付和轉(zhuǎn)讓（11）l服務(wù)貿(mào)易自由化不僅包括服務(wù)提供過程的服務(wù)貿(mào)易自由化不僅包括服務(wù)提供過程的自由化，還包括服務(wù)利潤實現(xiàn)的自由化。自由化，還包括服務(wù)利潤實現(xiàn)的自由化。服務(wù)貿(mào)易很重要的一點就是服務(wù)收入?yún)R回、服

48、務(wù)貿(mào)易很重要的一點就是服務(wù)收入?yún)R回、資金的轉(zhuǎn)移和貨幣的兌換等問題。因此，資金的轉(zhuǎn)移和貨幣的兌換等問題。因此，協(xié)定第協(xié)定第11條規(guī)定除緊急保障措施的條件外，條規(guī)定除緊急保障措施的條件外，任何成員方不得限制服務(wù)貿(mào)易中貨幣和資任何成員方不得限制服務(wù)貿(mào)易中貨幣和資本的國際支付和轉(zhuǎn)移。本的國際支付和轉(zhuǎn)移。 案例l泰國從泰國從1990年代初開始實施新的金融開放年代初開始實施新的金融開放政策特別是外匯自由化政策：取消外國投資政策特別是外匯自由化政策：取消外國投資者因直接投資、證券投資、借貸等外匯匯入者因直接投資、證券投資、借貸等外匯匯入的限制；規(guī)定外國投資者資金、利潤、償還的限制；規(guī)定外國投資者資金、利潤、

49、償還外債的本息等資金匯出無須批準(zhǔn)；居民亦可外債的本息等資金匯出無須批準(zhǔn)；居民亦可擁有外匯帳戶，居民對外投資或向外國公司擁有外匯帳戶，居民對外投資或向外國公司貸款每年在貸款每年在500萬美元內(nèi)的可自由進行（萬美元內(nèi)的可自由進行（94年后進一步擴大到年后進一步擴大到1000萬美元）；允許國萬美元）；允許國內(nèi)投資者通過曼谷國際銀行獲取低息的外國內(nèi)投資者通過曼谷國際銀行獲取低息的外國資金，并實行泰銖匯率與美元掛鉤，取消商資金，并實行泰銖匯率與美元掛鉤，取消商業(yè)銀行對非居民貸款的金額限制。業(yè)銀行對非居民貸款的金額限制。l泰國金融自由化的程度甚至超過了金融業(yè)高度發(fā)泰國金融自由化的程度甚至超過了金融業(yè)高度發(fā)

50、達(dá)的美國。金融自由化實施以后，泰國的經(jīng)濟雖達(dá)的美國。金融自由化實施以后，泰國的經(jīng)濟雖經(jīng)歷了短暫的繁榮，但卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟泡沫：經(jīng)歷了短暫的繁榮，但卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟泡沫：外資流入量外資流入量大大增加，在大大增加，在1989到到1994年年4年間外年間外資流入量增加了資流入量增加了10多倍；國內(nèi)金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)多倍；國內(nèi)金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等存在著種種過熱的現(xiàn)象；外資流入中投機性質(zhì)等存在著種種過熱的現(xiàn)象；外資流入中投機性質(zhì)的短期資金增長迅速，比重超過的短期資金增長迅速，比重超過50%以上。外債以上。外債規(guī)模過大失控，國際收支項目持續(xù)逆差。本來就規(guī)模過大失控，國際收支項目持續(xù)逆差。本來就狀況就不佳的

51、銀行業(yè)問題更顯突出，不良資產(chǎn)大狀況就不佳的銀行業(yè)問題更顯突出，不良資產(chǎn)大大增加。大增加。l金融業(yè)的過度自由化、金融監(jiān)管過于寬松為國際金融業(yè)的過度自由化、金融監(jiān)管過于寬松為國際游資進入泰國提供了十分便利的條件，游資進入泰國提供了十分便利的條件，90年代中年代中期以來，正當(dāng)泰國出口開始走下坡路的時候，低期以來，正當(dāng)泰國出口開始走下坡路的時候，低成本的國際游資（其中大部分是短期資金）開始成本的國際游資（其中大部分是短期資金）開始涌入泰國。泰國外債規(guī)模急劇增加。涌入泰國。泰國外債規(guī)模急劇增加。1992年泰國年泰國的外債僅為的外債僅為200億美元，但到危機前的億美元，但到危機前的1997年已年已達(dá)達(dá)90

52、0億美元，億美元，5年增長了倍。年增長了倍。l以索羅斯為代表的國際游資就是在這種背景以索羅斯為代表的國際游資就是在這種背景下悄然而頻繁進出泰國資本市場的，由于他下悄然而頻繁進出泰國資本市場的，由于他們早已熟悉了泰國十分開放的金融政策以及們早已熟悉了泰國十分開放的金融政策以及泰國國內(nèi)泡沫化的金融現(xiàn)狀，早已預(yù)計到了泰國國內(nèi)泡沫化的金融現(xiàn)狀，早已預(yù)計到了泰銖存在的貶值壓力，于是泰銖存在的貶值壓力，于是事先向泰國當(dāng)?shù)厥孪认蛱﹪?dāng)?shù)劂y行借入大量泰銖貸款，然后在外匯即期和銀行借入大量泰銖貸款，然后在外匯即期和遠(yuǎn)期市場上大量拋售泰銖，購買、兌換成美遠(yuǎn)期市場上大量拋售泰銖，購買、兌換成美元等硬通貨，迫使泰銖貶

53、值，之后再將貶值元等硬通貨，迫使泰銖貶值，之后再將貶值后的泰銖買回還銀行貸款后的泰銖買回還銀行貸款。歸還貸款及利息。歸還貸款及利息后的余額即構(gòu)成投機的巨額利潤，國際游資后的余額即構(gòu)成投機的巨額利潤，國際游資平均獲得了平均獲得了25%的暴利。的暴利。政府采購政府采購（13）l政府采購是各國在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中一種較為普遍的政府采購是各國在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中一種較為普遍的行為，也是一種可能阻礙貿(mào)易自由化的做法。行為，也是一種可能阻礙貿(mào)易自由化的做法。l服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第第13條規(guī)定，原則上該協(xié)定有關(guān)條規(guī)定，原則上該協(xié)定有關(guān)國民國民待遇和市場準(zhǔn)入待遇和市場準(zhǔn)入的各項規(guī)則不適用于成員方

54、涉及政府采購的各項規(guī)則不適用于成員方涉及政府采購的法律、規(guī)章和要求；不過政府采購只能是為的法律、規(guī)章和要求；不過政府采購只能是為政府的目的政府的目的，用于商業(yè)轉(zhuǎn)賣或服務(wù)提供中商業(yè)銷售的政府采購不在其內(nèi)。用于商業(yè)轉(zhuǎn)賣或服務(wù)提供中商業(yè)銷售的政府采購不在其內(nèi)。l此外，第此外，第13條還規(guī)定，成員方應(yīng)在世界貿(mào)易組織協(xié)定生效條還規(guī)定，成員方應(yīng)在世界貿(mào)易組織協(xié)定生效之日起兩年內(nèi)就服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中的政府采購問題進行多邊之日起兩年內(nèi)就服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中的政府采購問題進行多邊談判。談判。l規(guī)定政府采購不受最惠國待遇、具體承諾規(guī)定政府采購不受最惠國待遇、具體承諾及國民待遇的義務(wù)約束。及國民待遇的義務(wù)約束。WTO框架內(nèi)是

55、有框架內(nèi)是有一個一個政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議，只不過，只有部，只不過，只有部分分WTO成員簽署了這個協(xié)議，該協(xié)議只對成員簽署了這個協(xié)議，該協(xié)議只對簽署協(xié)議的成員有約束力。應(yīng)該充分利用簽署協(xié)議的成員有約束力。應(yīng)該充分利用這些條款，通過政府采購增強國內(nèi)企業(yè)的這些條款，通過政府采購增強國內(nèi)企業(yè)的實力。實力。例外原則：一般例外例外原則：一般例外（14）l為維護公共道德所必需的措施為維護公共道德所必需的措施l為維護公共秩序所必需的措施，但只有在社會為維護公共秩序所必需的措施，但只有在社會的某一根本利益受到真正和足夠嚴(yán)重的威脅時的某一根本利益受到真正和足夠嚴(yán)重的威脅時方可采取。方可采取。l為保護人類、動植

56、物的生命或健康所必需的措為保護人類、動植物的生命或健康所必需的措施。施。l為保證與世界貿(mào)易組織規(guī)定不沖突的國內(nèi)法的為保證與世界貿(mào)易組織規(guī)定不沖突的國內(nèi)法的執(zhí)行而采取的措施，包括防止欺騙、欺詐行為執(zhí)行而采取的措施，包括防止欺騙、欺詐行為的措施，處理服務(wù)合同違約后果的措施，保護的措施，處理服務(wù)合同違約后果的措施，保護與個人信息處理和傳播有關(guān)的個人隱私的措施，與個人信息處理和傳播有關(guān)的個人隱私的措施，保護個人記錄和賬戶機密性的措施，以及有關(guān)保護個人記錄和賬戶機密性的措施，以及有關(guān)安全的措施。安全的措施。例外原則：安全例外例外原則：安全例外（14）l允許成員方在戰(zhàn)爭、外交關(guān)系惡化等緊急允許成員方在戰(zhàn)爭

57、、外交關(guān)系惡化等緊急情況下，為保護國家安全利益采取必要的情況下，為保護國家安全利益采取必要的行動，對其他相關(guān)成員不履行世界貿(mào)易組行動，對其他相關(guān)成員不履行世界貿(mào)易組織規(guī)定的義務(wù)?？椧?guī)定的義務(wù)。l服務(wù)貿(mào)易作為一個特殊的貿(mào)易領(lǐng)域，許多服務(wù)貿(mào)易作為一個特殊的貿(mào)易領(lǐng)域，許多影響服務(wù)貿(mào)易的措施涉及到政治經(jīng)濟穩(wěn)定、影響服務(wù)貿(mào)易的措施涉及到政治經(jīng)濟穩(wěn)定、公共道德等國計民生的重大問題。對此，公共道德等國計民生的重大問題。對此，協(xié)定給予一定考慮，規(guī)定了例外條款。協(xié)定給予一定考慮，規(guī)定了例外條款。補貼補貼（15）l補貼與反補貼協(xié)議補貼與反補貼協(xié)議是貨物貿(mào)易領(lǐng)域適是貨物貿(mào)易領(lǐng)域適用的、較為全面且嚴(yán)格的多邊規(guī)則，但是

58、用的、較為全面且嚴(yán)格的多邊規(guī)則，但是該協(xié)議直接適用于獨特而復(fù)雜的服務(wù)貿(mào)易該協(xié)議直接適用于獨特而復(fù)雜的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域尚頗具難度。因此領(lǐng)域尚頗具難度。因此GATS尚未形成多邊尚未形成多邊的反補貼紀(jì)律框架，只是規(guī)定了成員方的的反補貼紀(jì)律框架，只是規(guī)定了成員方的談判義務(wù)，要求成員方舉行多邊談判，制談判義務(wù)，要求成員方舉行多邊談判，制定必要的多邊原則以避免補貼對服務(wù)貿(mào)易定必要的多邊原則以避免補貼對服務(wù)貿(mào)易的扭曲影響。的扭曲影響。l國際貿(mào)易的實踐證明，補貼問題是一個很難解決的問題，國際貿(mào)易的實踐證明，補貼問題是一個很難解決的問題，在貨物貿(mào)易，尤其是初級產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題中表現(xiàn)突在貨物貿(mào)易，尤其是初級產(chǎn)品、

59、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題中表現(xiàn)突出。出。l其原因之一就是補貼同國內(nèi)政策甚至國內(nèi)政治聯(lián)系在一起，其原因之一就是補貼同國內(nèi)政策甚至國內(nèi)政治聯(lián)系在一起，而其本身又沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，故各國扯皮不休，而其本身又沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，故各國扯皮不休，沒有結(jié)論。沒有結(jié)論。l而服務(wù)業(yè)補貼問題則更復(fù)雜，服務(wù)業(yè)更緊密地同國內(nèi)的政而服務(wù)業(yè)補貼問題則更復(fù)雜，服務(wù)業(yè)更緊密地同國內(nèi)的政策、投資優(yōu)惠安排、研究與開發(fā)的政府資助聯(lián)系在一起，策、投資優(yōu)惠安排、研究與開發(fā)的政府資助聯(lián)系在一起，然而發(fā)展中國家又有充分的理由然而發(fā)展中國家又有充分的理由(增強自身服務(wù)能力等增強自身服務(wù)能力等)對對某些行業(yè)進行補貼，故預(yù)計就補貼而進行的

60、談判將非常復(fù)某些行業(yè)進行補貼，故預(yù)計就補貼而進行的談判將非常復(fù)雜。雜。l應(yīng)對補貼首先做出明確的定義，列舉出各種各樣的實際作應(yīng)對補貼首先做出明確的定義，列舉出各種各樣的實際作法，然后就各種作法逐一進行談判，對發(fā)展中國家的靈活法，然后就各種作法逐一進行談判，對發(fā)展中國家的靈活和優(yōu)惠做出明確的規(guī)定，對最有可能消除的補貼首先達(dá)成和優(yōu)惠做出明確的規(guī)定，對最有可能消除的補貼首先達(dá)成協(xié)議，因為籠統(tǒng)地反對和取消所有補貼是不可能的，也是協(xié)議，因為籠統(tǒng)地反對和取消所有補貼是不可能的，也是不現(xiàn)實的。同時對單方面的反補貼措施要加以限制，因為不現(xiàn)實的。同時對單方面的反補貼措施要加以限制，因為這種單方的反補貼做法易引起不