行政管理類課程“參與式”考核探討

1、行政管理類課程“參與式”考核探討    摘要：在南京審計(jì)學(xué)院（以下簡稱“我院”）行政管理專業(yè)的課程設(shè)置中，專業(yè)主干課程占據(jù)重要地位，其設(shè)置與改革對(duì)行政管理專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)影響重大。作為專業(yè)主干課程的公共政策學(xué)和公共部門績效管理所進(jìn)行的課程考核方式進(jìn)行改革，試行參與式考核方式，為行政管理其它專業(yè)課程考核模式改革提供借鑒，為行政管理專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)方式變革進(jìn)行有益的探討。關(guān)鍵詞：行政管理；專業(yè)主干課；參與式考核；改革中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-0568（2011）29-0132-03大學(xué)教育的改革一直希望能夠改變傳統(tǒng)教育模式，改變以教師

2、講授為主、，學(xué)生被動(dòng)參與的學(xué)習(xí)方式。我院行政管理專業(yè)通過對(duì)公共政策學(xué)、公共部門績效管理兩門主干課程進(jìn)行參與式考核的改革，將在一定程度上改變學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀態(tài)。從教育學(xué)的理論來考察，所謂參與式考核，是指以學(xué)生發(fā)展為中心，以小組考核為方式，通過主動(dòng)參與和自由選擇，激發(fā)學(xué)生自由的選擇精神、自主的探求精神和合作的學(xué)習(xí)態(tài)度。這兩門課程考試方式改革的更大意義，在于使得學(xué)生由參與式考核進(jìn)一步發(fā)展為參與式學(xué)習(xí)，以學(xué)生為主的參考式學(xué)習(xí)可以改變被動(dòng)式的知識(shí)接受過程，學(xué)生通過參與式學(xué)習(xí)與主動(dòng)性考核來完成知識(shí)的學(xué)習(xí)與運(yùn)用。一、公共政策學(xué)公共部門績效管理考核模式的改革我院行政管理專業(yè)的課程設(shè)置，除了大學(xué)思想政治、數(shù)學(xué)、

3、英語、計(jì)算類等通修課之外，專業(yè)課程分為四類：學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)課和專業(yè)選修課。在四種類型的專業(yè)課程設(shè)置中，最能反映學(xué)校行政管理專業(yè)培養(yǎng)特色的是專業(yè)主干類課程的設(shè)置。行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案的調(diào)整過程中，始終重視公共政策學(xué)、公共部門績效管理的課程教學(xué)與建設(shè)。從2005年以來，公共政策學(xué)和公共部門績效管理作為專業(yè)主干課，在行政管理專業(yè)教學(xué)中一直占有重要地位。我院設(shè)置行政管理專業(yè)以來，專業(yè)主干課程的考核方式基本上都是閉卷形式。近年來，在行政管理的專業(yè)主干課公共政策學(xué)和公共部門績效管理課程考核中進(jìn)行了考核方式的改革，改變了以往采用的閉卷考試的形式，用案例報(bào)告和口試方式進(jìn)行考核。選擇公共政策學(xué)、公

4、共部門績效管理作為考核改革的課程，基于兩個(gè)方面的原因：第一，公共政策學(xué)、公共部門績效管理是兩門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程。不僅是行政學(xué)界研究的重要領(lǐng)域，也都是緊密聯(lián)系現(xiàn)實(shí)的課程。選擇這兩門課程進(jìn)行考核改革，便于學(xué)生選擇現(xiàn)實(shí)中的案例，更好地將理論與現(xiàn)實(shí)結(jié)合?！罢呖茖W(xué)既在實(shí)踐中產(chǎn)生, 又在實(shí)踐中得到應(yīng)用和發(fā)展?！蓖瑯樱膊块T績效管理不僅是公共管理學(xué)發(fā)展的需要關(guān)注的一個(gè)重要領(lǐng)域，更是政府與行政學(xué)界面臨的重要難題。第二，公共政策學(xué)、公共部門績效管理是行政管理專業(yè)的主干課程，是培養(yǎng)行政管理學(xué)生專業(yè)理論和素養(yǎng)的核心課程。主干課程的講授和考核方式的改革都將直接影響專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)，以此為考核改革課程意義重大。1.考

5、核方式的變革我院對(duì)考核過程的安排與以往的不同之處在于：改變過去教師獨(dú)自命題的形式，將命題由教師單獨(dú)操作變成學(xué)生共同參與。在公共政策學(xué)、公共部門績效管理考核的過程中，由教師規(guī)定考核的內(nèi)容和范圍，學(xué)生自主選取現(xiàn)實(shí)中的公共政策和績效管理案例，運(yùn)用相關(guān)的理論與知識(shí)進(jìn)行分析?！靶姓芾韺I(yè)的案例教學(xué)模式可以為學(xué)生提供一個(gè)模擬的實(shí)際工作場景,使學(xué)生不再被動(dòng)接受知識(shí),而是身臨其境去感受案例所提供的事實(shí),并對(duì)管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和判斷,提出解決問題的看法和思路?！边x取何種案例、運(yùn)用哪種理論和知識(shí)進(jìn)行分析都由學(xué)生自主決定，他們可以根據(jù)自己的興趣自選課題，并闡述自己的觀點(diǎn)?？己说姆绞讲辉偈且酝墓P試，而采

6、用口試形式?？谠囘^程如下：首先、由小組代表對(duì)選題由來、具體的政策案例以及理論分析進(jìn)行十分鐘陳述。針對(duì)分析文本和學(xué)生陳述，每位教師從不同角度提一至兩個(gè)問題，共三至五個(gè)問題，由小組成員共同進(jìn)行回答。不再依據(jù)固定答案評(píng)分，而是依據(jù)學(xué)生的案例分析文本、PPT制作與口頭陳述、教師問題的應(yīng)答等多個(gè)方面綜合權(quán)衡評(píng)分。這樣的評(píng)分能多角度、全方位地衡量學(xué)生學(xué)習(xí)的效果。2.學(xué)生準(zhǔn)備過程公共政策學(xué)和公共部門績效管理的課程考核都以小組的形式進(jìn)行，因此，準(zhǔn)備考核的過程第一步是將各班學(xué)生45人構(gòu)成不同小組，選出組長，負(fù)責(zé)小組成員的分工、工作協(xié)調(diào)以及準(zhǔn)備過程的控制。有學(xué)生在考核總結(jié)中寫到“小組成員之間的分工合作，鍛煉了我們

7、的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力”。參與式考核中學(xué)生參與的具體步驟如下：（1）選題的確定。因?yàn)榭己藘?nèi)容的規(guī)定只是確定了大致范圍，不是通常的命題形式，具體內(nèi)容由學(xué)生自主確定。所以，各小組的選題需要學(xué)生結(jié)合各自的實(shí)際情況、選題價(jià)值性以及完成選題的可行性共同討論后決定。有些小組甚至數(shù)次改變選題，可見選題本身也需要學(xué)生運(yùn)用相關(guān)的理論與知識(shí)進(jìn)行分析與選擇。從學(xué)生的選題情況統(tǒng)計(jì)來看，大部分學(xué)生更多地關(guān)注民生、關(guān)注身邊事，充分體現(xiàn)了行政管理專業(yè)的特色。（2）完成材料收集與實(shí)地調(diào)研。當(dāng)選題確定后，收集材料成為一項(xiàng)重要工作，小組成員通過分工分別進(jìn)行。有的學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)、圖書資料、報(bào)刊雜志進(jìn)行材料收集，有的學(xué)生通過實(shí)地調(diào)研，收集相關(guān)

8、素材。例如在公共政策學(xué)課程考核中選題為“禁止在職教師從事有償家教”的小組，先聯(lián)系了三所學(xué)校的教師、學(xué)生家長以及學(xué)生進(jìn)行采訪；選題為“農(nóng)村合作醫(yī)療”的小組進(jìn)行了訪問調(diào)查，并認(rèn)真咨詢了很多醫(yī)生、農(nóng)民以及其他消費(fèi)者的看法。（3）最后一階段的工作是完成案例分析文本、PPT制作、口頭陳述準(zhǔn)備、回答問題的準(zhǔn)備。小組所有成員共同參與討論后分工，分別完成文本撰寫、PPT制作、專人負(fù)責(zé)面試陳述，小組成員共同參與問題答辯，在合作中分工，在分工后合作。二、參與式考核的再探討所謂參與式考核是參與式學(xué)習(xí)的延續(xù)，是一種體驗(yàn)式的考核方式，參與式考核強(qiáng)調(diào)學(xué)生主體性、強(qiáng)調(diào)學(xué)生作為主體的主動(dòng)性與參與性。這樣的考核方式適應(yīng)大學(xué)轉(zhuǎn)變

9、教學(xué)方式的需要，與參與式學(xué)習(xí)相配合，為專業(yè)課程的改革提供基礎(chǔ)。在考核的過程中實(shí)現(xiàn)學(xué)生的充分參與和主動(dòng)參與，是參與式考核的基本要求，在考核的過程中實(shí)現(xiàn)的學(xué)生參與式考核避免了學(xué)生以往那種被動(dòng)的應(yīng)付式考核，將考核的過程變成了另一種形式的學(xué)習(xí)過程。1.考核與理論再學(xué)習(xí)結(jié)合單純完成課程考核是程序化的教學(xué)過程設(shè)置，真正的考核應(yīng)該是一次再學(xué)習(xí)的過程。公共政策學(xué)和公共部門績效管理的考核實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，不再單純將此視為一次考核過程，而是將其視為再學(xué)習(xí)的過程。因此，在考核的安排上，沒有區(qū)分考核內(nèi)容的重點(diǎn)與次重點(diǎn)，更有利于學(xué)生從總體上把握相關(guān)理論。避免了學(xué)生只關(guān)注閉卷考試常有的重點(diǎn)內(nèi)容，忽視所謂的非重點(diǎn)內(nèi)容，不利學(xué)

10、生對(duì)理論與知識(shí)的總體把握。這種參考式考核打破了學(xué)習(xí)與考核之間的界限，將考核與學(xué)習(xí)密切聯(lián)系，將考核過程變成再學(xué)習(xí)的過程。2.理論知識(shí)與政府實(shí)踐結(jié)合學(xué)生在課堂的聽講、在讀書記憶知識(shí)、在閉卷考試中答題，這種學(xué)習(xí)模式存在一定的弊端：學(xué)生熟悉理論與知識(shí)，但是如何運(yùn)用這些知識(shí)的能力則不足。盡管教師已經(jīng)在教學(xué)過程中引入案例教學(xué)，但是缺少學(xué)生自己的動(dòng)手實(shí)踐，這類教學(xué)很大程度上只是另一種類型的知識(shí)傳輸。公共政策學(xué)和公共部門績效管理的課程考核，學(xué)生把目光從課本轉(zhuǎn)向了現(xiàn)實(shí)，從生活中尋求公共政策和公共部門績效管理的案例，他們更加關(guān)注民生（教育問題、醫(yī)療問題、環(huán)境保護(hù)問題），更加關(guān)注身邊的現(xiàn)象（南京三橋延長收費(fèi)期限）。

11、當(dāng)學(xué)生遇到這些現(xiàn)實(shí)問題需要做出分析時(shí)，他們會(huì)轉(zhuǎn)而從課本中尋求知識(shí)與理論解釋，理論與知識(shí)不再是被動(dòng)的接受而是主動(dòng)的接受與運(yùn)用。3.專業(yè)能力與其它能力的培養(yǎng)的結(jié)合公共政策學(xué)和公共部門績效管理的考核，變命題考核為自選案例的面試形式，增加了更多的考核內(nèi)容。案例分析從一開始就要學(xué)生去思考如何選題，準(zhǔn)備提綱和最后的成稿。當(dāng)需要相關(guān)的理論支持時(shí)，不僅教材要看上好幾遍，還要尋找相關(guān)書籍來閱讀。這樣，很多知識(shí)在運(yùn)用中就被記住了。除理論與知識(shí)的記憶外，學(xué)生在準(zhǔn)備面試的過程中，創(chuàng)新能力、協(xié)作能力、溝通能力以及策劃能力都得到了不同程度的鍛煉。很多學(xué)生在考核總結(jié)中提到：本次考核鍛煉了自己的統(tǒng)籌規(guī)劃能力和組織協(xié)調(diào)能力。參

12、與式考核對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的合作精神、人際效能力、團(tuán)隊(duì)意識(shí)提出了更高的要求，也給他們提供了更多的鍛煉的機(jī)會(huì)。4.學(xué)生考核與教師培養(yǎng)結(jié)合年輕教師的教學(xué)能力的成長，一方面需要靠自己的教學(xué)實(shí)踐與總結(jié)，也離不開教學(xué)名師的傳幫帶。公共政策學(xué)和公共部門績效管理課程考核中，每次考核都有兩至三名青年教師參與其中，從教學(xué)重點(diǎn)的把握、教學(xué)與考核的內(nèi)存關(guān)聯(lián)、如何指導(dǎo)學(xué)生選擇案例、如何有針對(duì)性地提出問題，促使學(xué)生進(jìn)一步的深入學(xué)習(xí)，老教師在這些方面有足夠的經(jīng)驗(yàn)與能力，青年教師可以向他們學(xué)習(xí)如何把握教學(xué)的細(xì)節(jié)。教學(xué)相長是教育理論中的一個(gè)重要原則，通過公共政策學(xué)和公共部門績效管理兩門主干課程考核，將教學(xué)與考核結(jié)合起來，讓青年教師

13、參與教學(xué)考核的不同階段，將學(xué)生考核與青年教師培養(yǎng)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了參與式考核的真實(shí)要求。三、參與式考核方式的進(jìn)一步完善基于公共政策學(xué)和公共部門績效管理課程兩次參與式考核改革的實(shí)踐，需要從理論探討和操作經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)。為實(shí)現(xiàn)參與式考核的更高層面的運(yùn)作，還需要進(jìn)一步完善其考核過程：1.以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力為主在專業(yè)課程的教學(xué)過程中，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)是一項(xiàng)重要任務(wù)。以我院行政管理專業(yè)為例，在公共政策學(xué)和公共部門績效管理課程考核的過程，學(xué)生掌握了主動(dòng)參與與選擇的權(quán)利，如果希望取得好的成績，需要發(fā)揮創(chuàng)新精神，用創(chuàng)新的思維去發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中的政策案例和績效管理案例，用探索精神建立理論與實(shí)踐的內(nèi)在聯(lián)系，在面試考

14、核中創(chuàng)新的觀點(diǎn)與方法也能夠?yàn)閷W(xué)生帶來好成績。這樣，無形中激發(fā)了學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。但是，這一過程需要教師事先的明確引導(dǎo)，讓學(xué)生意識(shí)到創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)是參與式考核的重要考點(diǎn)，一些打破常規(guī)的有創(chuàng)新亮點(diǎn)的想法是贏得高分的重要因素。2.教師更多地參與考核過程參與式考核，不僅是學(xué)生的全面參與，也應(yīng)該是教師的充分參與。從公共政策學(xué)和公共部門績效管理案例的選題開始，教師在尊重學(xué)生選擇的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)丶右砸龑?dǎo)。分析文本的撰寫，教師需要給出相應(yīng)的指導(dǎo)意見，從格式規(guī)范到理論運(yùn)用適當(dāng)加以指導(dǎo)。包括個(gè)人如何陳述、如何回答問題等環(huán)節(jié)，都需要有關(guān)教師的適度參與，以充分實(shí)現(xiàn)參與式考核的價(jià)值。參與本身即意味著行動(dòng)，在參與式考核過

15、程中，師生之間的互動(dòng)是應(yīng)有之義。參與式考核中，學(xué)生處于主體地位，極大激發(fā)起學(xué)生的參與熱情。學(xué)生在考核的各環(huán)節(jié)包括選題、材料收集與調(diào)研、文本及PPT制作等，都能與教師進(jìn)行討論、辨析，在互動(dòng)過程中促進(jìn)對(duì)公共政策學(xué)及公共部門績效管理相關(guān)理論與知識(shí)的掌握。這種積極的互動(dòng)學(xué)習(xí)，無論對(duì)學(xué)生還是對(duì)教師都發(fā)揮著極大的促進(jìn)作用。學(xué)生在探索中掌握知識(shí)，養(yǎng)成較強(qiáng)的實(shí)踐和研究能力，訓(xùn)練了思維；教師在互動(dòng)中能做到知不足而不斷學(xué)習(xí)以充實(shí)自己。3.減少“搭便車”現(xiàn)象，促使學(xué)生實(shí)質(zhì)性參與學(xué)生在總結(jié)考核過程時(shí)，對(duì)公共政策學(xué)考核改革提出一些意見：大約有六七個(gè)組的學(xué)生提出，在考核的過程中確實(shí)存在一些學(xué)生的“搭便車”行為。參與式考核

16、意在促進(jìn)學(xué)生變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)、變被動(dòng)應(yīng)試為主動(dòng)參與式考核。而“搭便車”行為則違背了考核改革的實(shí)質(zhì)，如果不加制止，考核的改革會(huì)流于形式，甚至不如以往的閉卷式考核模式。因此，為實(shí)現(xiàn)參與式考核的初衷，需要進(jìn)一步改革，促使學(xué)生實(shí)質(zhì)性參與。為此，需要兩個(gè)方面的努力，一是制度設(shè)計(jì)，促使所有學(xué)生積極參與，貢獻(xiàn)越大得分越高；二是教師外部監(jiān)督，讓意圖“搭便車”的學(xué)生無法蒙混過關(guān)。與公共政策學(xué)考核相比，公共部門績效管理的參與式考核在一定程度上改變了上述狀況，通過教師的外部約束減少了上述現(xiàn)象。4.調(diào)整面試時(shí)間，保證參與質(zhì)量從面試具體過程來看，面試時(shí)間稍長。當(dāng)然，這不是指每一組學(xué)生的面試時(shí)間過長，而是因?yàn)橹挥幸粋€(gè)

17、考核組，所以整體的考核時(shí)間過長，帶來了兩方面不利：一是教師長時(shí)間參與考核過程，容易因?yàn)閯诶塾绊戀|(zhì)量。二是學(xué)生長時(shí)間等待，影響考核效果。兩個(gè)班近二十組學(xué)生，只有一個(gè)面試小組，需要面試的時(shí)間過長，影響了師生參與考核的質(zhì)量。具體的解決方案，是讓更多的青年教師參與這項(xiàng)工作，將考核過程的環(huán)節(jié)時(shí)間縮短?？傊瑢?duì)行政管理主干課程的考核方式進(jìn)行改革是非常必要的。但是，由于是專業(yè)的主干課程，對(duì)其考核方式進(jìn)行改革需要積極而慎重。參與式考核更需要理論層面上的總結(jié)，從多個(gè)角度對(duì)公共政策學(xué)、公共部門績效管理課程考核過程進(jìn)行總結(jié)，這樣才能為考核方式的不斷完善提供基礎(chǔ)，為其它專業(yè)課程的教學(xué)與考核改革提供借鑒。參考文獻(xiàn)：1朱擁軍,查永軍.論參與式學(xué)習(xí)的層次性及啟示J.當(dāng)代教育科學(xué),2009,(5).2石中英.教育哲學(xué)導(dǎo)論M.北京:北京師范大學(xué)出版社,2002.3嚴(yán)長杰,查永軍.參與式學(xué)習(xí)的特征及價(jià)值訴求J.玉林師范學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(6).4杜秀君.參與式學(xué)習(xí)與素質(zhì)教