工程項目安全生產(chǎn)終端責(zé)任制的實踐與探討

1、項目安全生產(chǎn)終端責(zé)任制的實踐與探討柳 蕾(中鐵十六局集團第一工程有限公司)內(nèi)容摘要：在檢查項目安全生產(chǎn)終端責(zé)任制落實情況時發(fā)現(xiàn)，部分項目存在用安全生產(chǎn)終端責(zé)任制取代安全生產(chǎn)責(zé)任制的現(xiàn)象，使責(zé)任管理出現(xiàn)了漏洞。鑒于此，本文闡明了安全生產(chǎn)終端責(zé)任制的概念、安全生產(chǎn)終端責(zé)任制與安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)系、安全生產(chǎn)終端責(zé)任制如何建立與落實等，為項目安全生產(chǎn)管理人員更好地使用安全生產(chǎn)終端責(zé)任制提供借鑒。關(guān)鍵詞：終端責(zé)任制 責(zé)任制 二者關(guān)系 建立與落實1 前言項目安全生產(chǎn)終端責(zé)任制是中鐵系統(tǒng)試用的一項基本制度，它對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實起到了管理與監(jiān)督的作用。但筆者在檢查項目安全管理制度落實情況時發(fā)現(xiàn)，個別項目把

2、兩制度概念混淆，致使安全生產(chǎn)終端責(zé)任制脫離安全生產(chǎn)責(zé)任制使用。下面筆者就結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，本著對安全生產(chǎn)終端責(zé)任制與安全生產(chǎn)責(zé)任制的粗淺認識，對二者的內(nèi)涵、比對關(guān)系和如何更好地建立與落實安全生產(chǎn)終端責(zé)任制談點見解。2 概念與特征2.1 概念項目安全生產(chǎn)終端責(zé)任制是按工作屬性及工程特點確定管理與監(jiān)督責(zé)任部門、劃分責(zé)任單元， 并把責(zé)任人劃分成終端領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、終端管理責(zé)任和終端監(jiān)督責(zé)任，各終端責(zé)任單元主體責(zé)任人責(zé)權(quán)利明確，使施工生產(chǎn)安全事事有人管，管事的人和所管的事都有人監(jiān)督，形成管理和監(jiān)督兩張網(wǎng)。其實質(zhì)是分層次管理、監(jiān)督各職能部門、各崗位人員落實好安全生產(chǎn)責(zé)任制，達到事前預(yù)控防范的目的，最終達到實

3、現(xiàn)項目安全生產(chǎn)的目標(biāo)。2.2 特征首先，安全生產(chǎn)終端責(zé)任制要按工程施工管理的自然屬性和分部分項工程的特點分別確定管理與監(jiān)督責(zé)任部門、劃分責(zé)任單元；其次，安全生產(chǎn)終端責(zé)任制把責(zé)任分成三個層次，即終端領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、終端管理責(zé)任和終端監(jiān)督責(zé)任。3 與安全生產(chǎn)責(zé)任制比對關(guān)系1、 屬性：安全生產(chǎn)責(zé)任制明確規(guī)定了各職能部門、各級各類人員崗位職責(zé)，而安全生產(chǎn)終端責(zé)任制在確定了責(zé)任部門、劃分了責(zé)任單元后，各職責(zé)在歸類整理安全生產(chǎn)責(zé)任制職責(zé)的基礎(chǔ)上，加進了管理與監(jiān)督的職責(zé)。因此，安全生產(chǎn)責(zé)任制是母本，終端責(zé)任制是對母本的集中與延展，也就是說，終端責(zé)任制中各責(zé)任人肩負雙重職責(zé)，即：本崗位安全生產(chǎn)職責(zé)和終端管理或監(jiān)督職

4、責(zé)。2、 工作方式：安全生產(chǎn)責(zé)任制是在本責(zé)任制系統(tǒng)下，各職能部門、各崗位人員各司其職；安全生產(chǎn)終端責(zé)任制則是在終端責(zé)任制系統(tǒng)下，分三個層次管理和監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。3、 安全生產(chǎn)終端責(zé)任制詳細規(guī)范了各個層次終端責(zé)任人的責(zé)權(quán)利，更有利于激發(fā)責(zé)任感，有利于安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行和管理；二者共同作用于項目的系統(tǒng)管理，相輔相成，相得益彰。4 安全生產(chǎn)終端責(zé)任制的主要內(nèi)容一、橫向：按施工管理屬性、分部分項工程特點，確定各終端責(zé)任部門、終端責(zé)任單元。二、縱向：安全生產(chǎn)終端責(zé)任制終端主體責(zé)任人分為終端領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、終端管理責(zé)任人、終端監(jiān)督責(zé)任人，并明確各級各類責(zé)任人的責(zé)權(quán)利。在安全生產(chǎn)終端責(zé)任制中，科學(xué)合

5、理地化分責(zé)任單元是落實好終端責(zé)任的關(guān)鍵，同時，也是安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行力落實力的有力保障。5 安全生產(chǎn)終端責(zé)任制的建立5.1 制度建立要科學(xué)合理安全生產(chǎn)終端責(zé)任制是一系列配套制度形成的責(zé)任體系，在制定過程中，要根據(jù)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制的經(jīng)驗，在合理劃分責(zé)任單元的基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)的安全生產(chǎn)終端責(zé)任制，其主要編制內(nèi)容如下：總則；安全生產(chǎn)終端責(zé)任部門、責(zé)任單元的劃分與職責(zé)；安全生產(chǎn)責(zé)任部門、責(zé)任單元主體責(zé)任人的安全生產(chǎn)職責(zé)；安全生產(chǎn)終端責(zé)任人的權(quán)力；安全生產(chǎn)終端責(zé)任制的考核與獎罰；安全生產(chǎn)終端責(zé)任追究；附則等。5.2 安全生產(chǎn)終端責(zé)任制簡要框架圖施工企業(yè) 項目安全生產(chǎn)終端領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任項目安全生產(chǎn)終端管理責(zé)任

6、目安全生產(chǎn)終端管理責(zé)任項目安全生產(chǎn)終端監(jiān)督責(zé)任目安全生產(chǎn)終端管理責(zé)任監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系安全管理責(zé)任部安全管理責(zé)任單元項目施工技術(shù)部責(zé)任人 部長各區(qū)段責(zé)任單元責(zé)任人 技術(shù)負責(zé)人危爆物品責(zé)任單元責(zé)任人 負責(zé)人大型機械責(zé)任單元負責(zé)人 機長常規(guī)設(shè)備責(zé)任單元責(zé)任人 負責(zé)人安全生產(chǎn)總監(jiān)督責(zé)任人項目總監(jiān)督責(zé)任部設(shè)運物終端監(jiān)督責(zé)任部外部勞務(wù)終端監(jiān)督責(zé)任部未分解項終端監(jiān)督責(zé)任部管理與被管理關(guān)系項目安全質(zhì)量部第一責(zé)任人 部長項目設(shè)運物資部責(zé)任人 部長項目辦公室責(zé)任人 主任項目安全質(zhì)量部第一責(zé)任人 部長項目安全生產(chǎn)終端責(zé)任制示意圖未分解項責(zé)任單元責(zé)任人 技術(shù)負責(zé)人5.3 安全生產(chǎn)終端主體責(zé)任人職責(zé)5.3.1 安全生產(chǎn)

7、終端領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)項目部領(lǐng)導(dǎo)對本項目所有責(zé)任部門、責(zé)任單元終端安全管理進行統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，對安全終端管理責(zé)任人、安全終端監(jiān)督責(zé)任人的所有工作負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。安全生產(chǎn)終端領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分第一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和第二領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要內(nèi)容如下：一、項目經(jīng)理、書記對本項目的終端安全管理負第一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，職責(zé)如下：1、 貫徹落實安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和各項規(guī)章制度，結(jié)合項目工程特點及施工全過程的情況，制定本項目安全生產(chǎn)管理辦法和措施，并監(jiān)督其實施。2、 設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員。3、 組織安全教育培訓(xùn)，保證勞動保護用品的發(fā)放。4、 明確安全生產(chǎn)責(zé)任考核指標(biāo)和考核辦法，定期組織實施考核，考核要與經(jīng)濟效益掛鉤。5、 明

8、確終端管理責(zé)任各類人員的責(zé)權(quán)利，包括責(zé)任書的簽訂、定期考核及獎懲兌現(xiàn)。6、 組織制定安全技術(shù)措施，監(jiān)督安全技術(shù)交底制度及設(shè)備設(shè)施驗收制度的實施。7、 組織項目定期安全檢查，發(fā)現(xiàn)施工隱患，要定時、定人、定措施予以解決。8、 保證本項目安全投入的有效實施。9、 勞務(wù)合同的安全獎罰約束和兌現(xiàn)。10、 發(fā)生事故，要做好現(xiàn)場保護與搶救，及時上報，組織、配合事故調(diào)查，認真制定和落實安全防范措施，吸取事故教訓(xùn)。二、分管安全的副職、項目總工對本項目的終端安全管理負分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體職責(zé)請參照制定項目經(jīng)理書記職責(zé)的格式制定。三、其他項目副職對自己分管工作負分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對非分管范圍出現(xiàn)的安全事故負第二領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

9、具體職責(zé)請參照制定項目經(jīng)理書記職責(zé)的格式制定。5.2.2 安全生產(chǎn)終端管理責(zé)任1、項目一般應(yīng)按分部分項工程將管區(qū)按區(qū)段劃分安全管理責(zé)任單元，原則上本單元的技術(shù)主管即為該單元第一安全終端管理責(zé)任人，如有困難，也可安排其他內(nèi)部管理人員擔(dān)任第一責(zé)任人，但該單元技術(shù)主管必須擔(dān)任第二責(zé)任人，同時本單元的分包施工隊也必須指定專人擔(dān)任第二責(zé)任人。2、每臺設(shè)備為一個責(zé)任單元，機長為第一責(zé)任人，副機長和技術(shù)主管為第二責(zé)任人。3、對以下作業(yè)場所和工作內(nèi)容也要根據(jù)實際情況合理劃分管理單元，明確安全終端管理第一、第二責(zé)任人：臨時工程設(shè)施的維護、常規(guī)設(shè)備作業(yè)、火工品管理、壓力容器使用、有毒有害物質(zhì)及其它易燃易爆物品管理

10、、生產(chǎn)和非生產(chǎn)房屋等。如有未被分解和明確責(zé)任人的安全作業(yè)場所和工作內(nèi)容，屬于哪個責(zé)任單元就由該責(zé)任單元技術(shù)負責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。4、需要晝夜連續(xù)施工的責(zé)任單元，由第一責(zé)任人與第二責(zé)任人輪流值班，第二責(zé)任人對本班負第一責(zé)任，但第一責(zé)任人仍要負第一責(zé)任。5、在選安全終端管理責(zé)任人時應(yīng)充分考慮其專業(yè)特長和管理能力，責(zé)任單元管理跨度要適當(dāng)，內(nèi)容要適度，確保管得住。(注：安全生產(chǎn)終端管理責(zé)任單元職能請參照制定項目經(jīng)理、書記職責(zé)的格式制定)5.4 安全生產(chǎn)終端監(jiān)督責(zé)任項目部安全總監(jiān)、安質(zhì)部和專職安全員對所有責(zé)任單元終端安全進行監(jiān)督，同時還要監(jiān)督安全終端管理責(zé)任人的管理狀態(tài)和現(xiàn)場施工安全狀況。主要職能分工：1、

11、項目綜合辦公室原則上為本項目外部勞務(wù)隊安全管理第一監(jiān)督責(zé)任部門。2、 設(shè)運部原則上為本項目機械設(shè)備安全管理第一監(jiān)督責(zé)任部門。3、 物資部原則上為本項目火工品、易燃易爆物品安全管理第一監(jiān)督責(zé)任人。4、 安質(zhì)部為本項目安全管理第一監(jiān)督責(zé)任部門，對安全監(jiān)督負全責(zé)。5、 專職安全員為所管責(zé)任單元安全管理第一監(jiān)督責(zé)任人。6、 安全總監(jiān)為本項目安全管理總監(jiān)督責(zé)任人。7、 辦公室、設(shè)運部、物資部、專職安全員監(jiān)督內(nèi)容以外未被分解的安全監(jiān)督責(zé)任，由安全總監(jiān)負責(zé)。 (注：終端監(jiān)督責(zé)任單元職能請參照制定項目經(jīng)理、書記職責(zé)的格式制定。)6 安全生產(chǎn)終端責(zé)任制的落實安全生產(chǎn)終端責(zé)任制是項目的一項基本管理制度，既要建立起

12、安全生產(chǎn)終端責(zé)任體系，又要通過檢查、監(jiān)督、獎懲等方法來保證安全生產(chǎn)終端責(zé)任制的落實。6.1 安全生產(chǎn)終端責(zé)任制的落實在安全生產(chǎn)終端責(zé)任制中，各終端管理責(zé)任單元按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，主體責(zé)任人要肩負起安全管理的職能；各終端監(jiān)督責(zé)任部門主體責(zé)任人要發(fā)揮好監(jiān)督職能，使管理和監(jiān)督共同輔以施工生產(chǎn)安全。為實現(xiàn)項目安全生產(chǎn)目標(biāo)，使安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，措施如下：1、 項目部各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)終端責(zé)任制要有正確的認識，要積極組織相關(guān)人員結(jié)合本項目特點，劃分出科學(xué)合理可操作性強的安全終端責(zé)任單元，明確各責(zé)任單元各層次安全終端責(zé)任人的職責(zé)、權(quán)限，并制定出配套的獎懲細則。2、 選擇極富責(zé)任心的終端責(zé)任

13、人。安全終端責(zé)任管理要從觀念、情感、態(tài)度、技能等多方面入手、配合教育、宣傳、獎懲等手段開展工作，所以安全生產(chǎn)終端責(zé)任管理人員要選擇愛崗敬業(yè)；能夠堅持以人為本，能夠做好職工安全思想工作；技能突出，有處理突發(fā)事件的能力的人員擔(dān)任。3、 對安全生產(chǎn)終端責(zé)任人員要加強培訓(xùn)，包括國家的法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范、企業(yè)安全管理體系知識、施工項目管理目標(biāo)及安全形勢等的教育，以提升綜合安全管理素質(zhì)，提升安全管理層的安全管理凝聚力。4、 安全生產(chǎn)終端責(zé)任制考核及獎懲制度，必須認真貫徹執(zhí)行。特別是項目安全終端第一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人要堅持終端責(zé)任制及其各配套制度貫徹的連續(xù)性；安全終端第一監(jiān)督責(zé)任人要定時督促檢查各層次終端責(zé)任制的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，形成安全終端管理閉循環(huán)。7 結(jié)論1、 目前，90%以上的事故是由責(zé)任制不落實引起，為使安全生產(chǎn)責(zé)任制不處于真空狀態(tài)，實施安全生產(chǎn)終端責(zé)任制是不錯之舉。2、 安全生產(chǎn)終端責(zé)任制是安全生產(chǎn)責(zé)任制的一個分支，服務(wù)于安全生產(chǎn)責(zé)任制，同時又為安全生產(chǎn)責(zé)任制提出新的基礎(chǔ)單元考核模式，在實施過程中絕