工程發(fā)包與物資采購(gòu)的項(xiàng)目管理

1、第9章 工程發(fā)包與物資采購(gòu)的項(xiàng)目管理學(xué)習(xí)目標(biāo)：1掌握項(xiàng)目采購(gòu)的基本原理、基本模式及項(xiàng)目咨詢服務(wù)采購(gòu)、項(xiàng)目工程采購(gòu)和項(xiàng)目物資采購(gòu)和了解項(xiàng)目采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。2掌握工程發(fā)包與物資采購(gòu)的投資控制，進(jìn)度控制，質(zhì)量控制，合同管理，信息管理，組織與協(xié)調(diào)。3了解建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃的目的和作用以及內(nèi)容和制訂。4掌握資格審查的目的、作用、內(nèi)容和方法；掌握招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)的基本程序、投標(biāo)書檢查、工程采購(gòu)評(píng)標(biāo)的方法、貨物采購(gòu)評(píng)標(biāo)的方法和咨詢服務(wù)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)。重點(diǎn)難點(diǎn)：1、平行承發(fā)包模式2、施工總承包模式3、CM承發(fā)包模式課程內(nèi)容：工程發(fā)包與物資采購(gòu)是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，它貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過程中的多個(gè)環(huán)節(jié)，即

2、發(fā)包與采購(gòu)工作可能分散在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段等環(huán)節(jié)。本階段項(xiàng)目管理工作的成效，將直接決定項(xiàng)目實(shí)施的參與方，影響項(xiàng)目實(shí)施的投資、進(jìn)度和質(zhì)量，因此，應(yīng)對(duì)本階段的項(xiàng)目管理給予足夠的重視。本章主要介紹業(yè)主方在工程發(fā)包與物資采購(gòu)項(xiàng)目管理的任務(wù)，包括投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)的控制，合同管理、信息管理和組織與協(xié)調(diào)的具體任務(wù)；為了進(jìn)行工程發(fā)包和物資采購(gòu)而進(jìn)行的采購(gòu)策劃與計(jì)劃；另外，還針對(duì)不同的采購(gòu)內(nèi)容，介紹招標(biāo)文件的主要內(nèi)容，以及評(píng)標(biāo)的方法等。9.1 工程發(fā)包與物資采購(gòu)項(xiàng)目管理的任務(wù)工程發(fā)包與物資采購(gòu)工作主要是在設(shè)計(jì)階段以及設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行，許多物資采購(gòu)工作也可能在施工階段進(jìn)行，而設(shè)計(jì)招標(biāo)

3、或工程總承包單位的選擇也可能在設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段或設(shè)計(jì)進(jìn)行到一定階段才進(jìn)行。在工程發(fā)包與物資采購(gòu)過程中，業(yè)主方項(xiàng)目管理的任務(wù)仍然包括六個(gè)主要方面，即投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織與協(xié)調(diào)等。業(yè)主設(shè)計(jì)施工監(jiān)理供貨合同關(guān)系指令關(guān)系協(xié)調(diào)關(guān)系合同結(jié)構(gòu)圖組織結(jié)構(gòu)圖信息流程圖圖9.1 項(xiàng)目參與各方之間的關(guān)系工程發(fā)包與物資采購(gòu)的投資控制工程發(fā)包與物資采購(gòu)?fù)顿Y控制的任務(wù)主要有以下幾個(gè)方面：（1） 審核項(xiàng)目投資概算和施工圖預(yù)算。項(xiàng)目的采購(gòu)招標(biāo)可以基于初步設(shè)計(jì)，也可以基于施工圖設(shè)計(jì)，因此，工程發(fā)包與物資采購(gòu)?fù)顿Y控制工作的計(jì)劃文件就可能是初步設(shè)計(jì)概算或者施工圖預(yù)算。設(shè)計(jì)概算一般由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制，施

4、工圖預(yù)算往往由業(yè)主委托專門的咨詢公司編制，業(yè)主方應(yīng)該進(jìn)行審核，分析其是否合理、準(zhǔn)確。如果不合理或者不符合投資計(jì)劃，就要進(jìn)行調(diào)整；（2） 編制和審核標(biāo)底。為招標(biāo)采購(gòu)的需要，業(yè)主應(yīng)自行編制或委托咨詢公司編制標(biāo)底，并對(duì)標(biāo)底進(jìn)行審核，是否存在遺漏或者計(jì)算錯(cuò)誤；（3） 將標(biāo)底與初步設(shè)計(jì)概算或者施工圖預(yù)算進(jìn)行比較，分析是否存在偏差以及存在偏差的原因，并采取相應(yīng)的控制措施；（4） 審核招標(biāo)文件和合同文件中有關(guān)投資的條款，從有利于投資控制的角度選擇確定招標(biāo)文件和合同文件的有關(guān)條款；（5） 對(duì)各投標(biāo)文件中的主要施工技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較論證，尋求最經(jīng)濟(jì)的技術(shù)方案。在招標(biāo)文件中也可以加入鼓勵(lì)投標(biāo)人進(jìn)行價(jià)值工

5、程的條款，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工方案，加快進(jìn)度，降低造價(jià)；（6） 審核、分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，并進(jìn)行對(duì)比分析，尋求最低評(píng)標(biāo)價(jià)格；（7） 對(duì)投資控制工作進(jìn)行分析總結(jié)，提出投資控制報(bào)告；（8） 在評(píng)標(biāo)及合同談判過程中繼續(xù)尋求節(jié)約投資的可能性。9.1.2工程發(fā)包與物資采購(gòu)的進(jìn)度控制工程發(fā)包與物資采購(gòu)進(jìn)度控制的主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面：（1） 編制工程發(fā)包與物資采購(gòu)工作的詳細(xì)進(jìn)度計(jì)劃，并控制其執(zhí)行；（2） 編制施工總進(jìn)度規(guī)劃，并在招標(biāo)文件中明確工期總目標(biāo)；（3） 審核招標(biāo)文件和合同文件中有關(guān)進(jìn)度的條款；（4） 審核、分析各投標(biāo)單位的進(jìn)度計(jì)劃，審核其是否符合施工總進(jìn)度規(guī)劃和工期總目標(biāo)的要求，審核其施工進(jìn)度

6、計(jì)劃是否合理；（5） 定期提交進(jìn)度控制報(bào)告；（6） 參加評(píng)標(biāo)及合同談判。9.1.3工程發(fā)包與物資采購(gòu)的質(zhì)量控制工程發(fā)包與物資采購(gòu)質(zhì)量控制的主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面：（1） 審核初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量；（2） 審核招標(biāo)文件和合同文件中有關(guān)質(zhì)量控制的條款；（3） 審核、分析各投標(biāo)單位的質(zhì)量計(jì)劃；（4） 定期提交質(zhì)量控制報(bào)告；（5） 參加評(píng)標(biāo)及合同談判。9.1.4工程發(fā)包與物資采購(gòu)的合同管理工程發(fā)包與物資采購(gòu)合同管理的主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面：（1） 合理劃分子項(xiàng)目，明確各子項(xiàng)目的范圍；（2） 確定項(xiàng)目的合同結(jié)構(gòu)；（3） 策劃各子項(xiàng)目的發(fā)包方式和各種物資的采購(gòu)模式；（4） 起草、修改或?qū)徍耸?/p>

7、工承包合同以及甲供材料、設(shè)備的采購(gòu)合同；（5） 參與合同談判工作。9.1.5工程發(fā)包與物資采購(gòu)的信息管理工程發(fā)包與物資采購(gòu)信息管理的主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面：（1） 起草、修改各類招標(biāo)文件；（2） 建立項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)和各子項(xiàng)目的編碼，為計(jì)算機(jī)輔助的進(jìn)度控制、投資控制奠定基礎(chǔ)；（3） 招投標(biāo)過程中各種信息的收集、分類與存檔。9.1.6工程發(fā)包與物資采購(gòu)的組織與協(xié)調(diào)工程發(fā)包與物資采購(gòu)組織與協(xié)調(diào)的主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面：（1） 組織對(duì)投標(biāo)單位的資格預(yù)審；（2） 組織發(fā)放招標(biāo)文件，組織投標(biāo)答疑；（3） 組織對(duì)投標(biāo)文件的預(yù)審和評(píng)標(biāo)；（4） 組織、協(xié)調(diào)參與招投標(biāo)工作的各單位之間的關(guān)系；（5） 組織各種評(píng)標(biāo)會(huì)議；

8、（6） 向政府主管部門辦理各項(xiàng)審批事項(xiàng)；（7） 組織合同談判。9.2 建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃9.2.1 建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃的目的和作用項(xiàng)目管理的核心任務(wù)是進(jìn)行項(xiàng)目的目標(biāo)控制，而目標(biāo)控制的前提和基礎(chǔ)工作是項(xiàng)目管理規(guī)劃，項(xiàng)目管理規(guī)劃中確定了在什么時(shí)間、由誰(shuí)、采取何種方法去完成哪些工作任務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃是項(xiàng)目管理總體規(guī)劃的一個(gè)重要的組成部分，用于指導(dǎo)項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容的分解、采購(gòu)工作什么時(shí)候做、如何做、由誰(shuí)做、具體做哪些工作等。采購(gòu)規(guī)劃既是指導(dǎo)項(xiàng)目采購(gòu)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，也是用于控制和檢查、監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。任何一項(xiàng)工作，如果沒有計(jì)劃的指引，也就無(wú)法對(duì)實(shí)際工作進(jìn)行檢查對(duì)比，更談不上進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和控制，其目標(biāo)是很難實(shí)

9、現(xiàn)的。因此，要非常重視建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃的意義和作用，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃的編制工作。9.2.2 建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃的內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃至少應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的主要內(nèi)容。1) 發(fā)包模式的選擇，如采用平行發(fā)包、施工總承包、項(xiàng)目總承包等工程承包模式的可能性和利弊的。2) 將項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)、合理地分解，確定各項(xiàng)采購(gòu)的范圍和內(nèi)容。3) 落實(shí)項(xiàng)目采購(gòu)的組織機(jī)構(gòu)，建立采購(gòu)工作班子或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)，確定采購(gòu)工作流程等。4) 落實(shí)采購(gòu)工作的時(shí)間安排，制定采購(gòu)工作進(jìn)度計(jì)劃。5) 選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，如選擇國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或是國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，公開招標(biāo)或是邀請(qǐng)招標(biāo)等。9.2.3 建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃的制訂建設(shè)項(xiàng)

10、目采購(gòu)規(guī)劃應(yīng)該包括在項(xiàng)目管理總體規(guī)劃中，在項(xiàng)目實(shí)施的開始階段就要編制，并隨著項(xiàng)目的進(jìn)展不斷調(diào)整。（1）制訂建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃的工作步驟制訂建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃可按照如下的工作步驟：1) 首先將項(xiàng)目分解，并列舉所有需要采購(gòu)的各種內(nèi)容；2) 對(duì)采購(gòu)內(nèi)容進(jìn)行分類，可以按照工程、貨物、服務(wù)來(lái)劃分；3) 對(duì)采購(gòu)內(nèi)容進(jìn)行分解或打包合并，確定合同包；4) 選擇確定采購(gòu)的方法，如采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)等方法；5) 制定采購(gòu)工作的進(jìn)度計(jì)劃。（2）項(xiàng)目分解與合同包的確定在進(jìn)行項(xiàng)目分解與合同打包時(shí)要考慮以下幾個(gè)因素：1) 將類似的產(chǎn)品或服務(wù)放在一起考慮，實(shí)行批量采購(gòu)?fù)菀撰@得更加優(yōu)惠的報(bào)價(jià)；2)

11、工程進(jìn)度計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃的安排，計(jì)劃先實(shí)施的工程或先安裝的設(shè)備要先采購(gòu)，采購(gòu)工作量要適當(dāng)均衡，不能過于集中；3) 地理因素，有些土木工程如公路、鐵路等要考慮將地理位置比較集中的工程放在一起采購(gòu)，避免過于分散；4) 合同額度要適中，如果太大，會(huì)限制投標(biāo)人的條件，導(dǎo)致夠格的投標(biāo)人數(shù)量太少；而如果太小，則許多承包商缺乏投標(biāo)的興趣，也會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不足。9.3 資格審查9.3.1資格審查的目的和作用招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和要求，在招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書中要求投標(biāo)申請(qǐng)人提供有關(guān)資質(zhì)、業(yè)績(jī)和能力等的證明，并對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指招標(biāo)人在招標(biāo)開始之前或者開始初

12、期，由招標(biāo)人對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面的情況進(jìn)行資格審查；經(jīng)認(rèn)定合格的潛在投標(biāo)人，才可以參加投標(biāo)。通過資格預(yù)審可以使招標(biāo)人了解潛在投標(biāo)人的資信情況；通過資格預(yù)審，可以有效地控制投標(biāo)人的數(shù)量，減少多余的投標(biāo)，從而降低招標(biāo)和投標(biāo)的無(wú)效成本；通過資格預(yù)審，招標(biāo)人可以了解潛在投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)的興趣。如果潛在投標(biāo)人的興趣大大低于招標(biāo)人的預(yù)料，招標(biāo)人可以修改招標(biāo)條款，以吸引更多的投標(biāo)人參加競(jìng)爭(zhēng)。資格后審一般是在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。世界銀行貸款項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)中，資格后審?fù)ǔＶ会槍?duì)擬選定的中標(biāo)人，對(duì)其他投標(biāo)人則不進(jìn)行資格后審。9.3.2資格審查的內(nèi)容和方法

13、資格預(yù)審應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；沒有處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被取消、財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)、破產(chǎn)等狀態(tài)；在最近幾年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 資格預(yù)審程序：發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?；發(fā)售資格預(yù)審文件；資格預(yù)審資料分析并發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。9.4 招標(biāo)文件根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式的不同，招標(biāo)文件的內(nèi)容和編制要點(diǎn)也不盡相同，以下介紹設(shè)計(jì)、施工、物資采購(gòu)、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件的主要內(nèi)容和編制要點(diǎn)。9.4.

14、1設(shè)計(jì)招標(biāo)文件（1）設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容1) 工程名稱、地址、占地面積、建筑面積等；2) 投標(biāo)須知，包括所有對(duì)投標(biāo)要求的有關(guān)事項(xiàng)；3) 設(shè)計(jì)依據(jù)文件，包括已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和其他設(shè)計(jì)要求等；4) 項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)說(shuō)明，包括工作內(nèi)容、涉及范圍和深度、總投資限額、建設(shè)周期和設(shè)計(jì)進(jìn)度要求等；5) 合同的主要條件；6) 設(shè)計(jì)依據(jù)的有關(guān)資料，包括工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求，城市規(guī)劃管理部門確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖，可供參考的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程測(cè)量等建設(shè)場(chǎng)地勘察成果報(bào)告，供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料；7) 投標(biāo)文件編制要求及評(píng)標(biāo)原則等。（2）設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的編制要點(diǎn)

15、在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中，明確設(shè)計(jì)任務(wù)及要求是非常重要和關(guān)鍵的內(nèi)容，大致可包括以下幾個(gè)方面：1) 設(shè)計(jì)文件的編制依據(jù)；2) 國(guó)家有關(guān)行政主管部門對(duì)規(guī)劃方面的要求；3) 有關(guān)功能的要求；4) 技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求；5) 平面布局要求；6) 建筑設(shè)計(jì)方面的要求；7) 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面的要求；8) 設(shè)備設(shè)計(jì)方面的要求；9) 特殊工程方面的要求；10) 其他有關(guān)方面的要求，如環(huán)保、消防等。9.4.2施工招標(biāo)文件（1）施工招標(biāo)文件的主要內(nèi)容1) 投標(biāo)邀請(qǐng)書；2) 投標(biāo)人須知；3) 合同主要條款、合同協(xié)議書格式以及銀行履約保函格式、履約擔(dān)保書格式、預(yù)付款擔(dān)保格式等；4) 采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；5) 技

16、術(shù)規(guī)范和要求，包括工程建設(shè)地點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)自然條件和施工條件，采用的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等；6) 設(shè)計(jì)圖紙；7) 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；8) 投標(biāo)文件格式；包括投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄、工程量清單與報(bào)價(jià)表、輔助資料表、資格審查表等。（2）施工招標(biāo)文件的編制要點(diǎn)1）工程施工合同條件工程施工的合同條件不同于貨物采購(gòu)的合同條件和咨詢服務(wù)的合同條件。世界銀行貸款項(xiàng)目中，對(duì)土建工程招標(biāo)所采用的合同條件一般都采用FIDIC土木工程施工合同條件。在國(guó)內(nèi)，建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理總局根據(jù)工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目施工合同的實(shí)際情況和有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)際上通用的土木工程施工合同的成熟經(jīng)驗(yàn)和有效做法，于1999年12月2

17、4日頒發(fā)了修改的建設(shè)工程施工合同示范文本（GF-99-0201）。該文本適用于各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路、管道的施工和設(shè)備安裝等工程。各種施工合同示范文本一般都由以下3部分組成：l 協(xié)議書；l 通用條款；l 專用條款。各種施工合同示范文本的內(nèi)容一般包括：l 詞語(yǔ)定義與解釋；l 合同雙方的一般權(quán)利和義務(wù)，包括代表業(yè)主利益進(jìn)行監(jiān)督管理的監(jiān)理人員的權(quán)力和職責(zé)；l 工程施工的進(jìn)度控制；l 工程施工的質(zhì)量控制；l 工程施工的費(fèi)用控制；l 施工合同的監(jiān)督與管理；l 工程施工的信息管理；l 工程施工的組織與協(xié)調(diào)；l 施工安全管理與風(fēng)險(xiǎn)管理；等。2）投標(biāo)人須知投標(biāo)人須知一般應(yīng)包括的內(nèi)容有

18、：招標(biāo)范圍、投標(biāo)人的資格要求、投標(biāo)費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)考察、招標(biāo)文件的內(nèi)容、澄清和修改、投標(biāo)文件、投標(biāo)價(jià)格和貨幣、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、投標(biāo)書的形式和簽署要求、投標(biāo)書的密封與標(biāo)志、投標(biāo)截止日期、開標(biāo)與評(píng)標(biāo)、投標(biāo)書的澄清、投標(biāo)書的檢查與響應(yīng)性的確定、錯(cuò)誤修正、投標(biāo)書的評(píng)價(jià)與比較、授標(biāo)、中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書的簽署、履約保證金等等。3）工程量清單有的項(xiàng)目采用工程量清單報(bào)價(jià)方法，即發(fā)包方依據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙、工程量計(jì)算規(guī)則、一定的計(jì)量單位和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，計(jì)算得到構(gòu)成工程實(shí)體各分部分項(xiàng)的實(shí)物工程量匯總清單，投標(biāo)人只需要根據(jù)發(fā)包人提供的工程量清單對(duì)各項(xiàng)單價(jià)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。這種方法有利于縮短投標(biāo)時(shí)間，降低承包人計(jì)算工程量

19、的風(fēng)險(xiǎn)，在FIDIC土木工程施工合同條件和有關(guān)工程施工中得到廣泛采用。國(guó)家建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法和建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法（建設(shè)部令第107號(hào)）及其他有關(guān)法律、法規(guī)，聯(lián)合發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2003），推行工程量清單招標(biāo)方式。招標(biāo)單位應(yīng)按照上述規(guī)范，根據(jù)圖紙計(jì)算工程量，提供給投標(biāo)單位作為報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。表12-5 是某分部分項(xiàng)工程的工程量清單計(jì)價(jià)表。9.4.3物資采購(gòu)招標(biāo)文件工程建設(shè)過程中的物資包括建筑材料和設(shè)備等。材料和設(shè)備的供應(yīng)一般需要經(jīng)過訂貨、生產(chǎn)（加工）、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用（安裝）等各個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)歷一個(gè)非常復(fù)

20、雜的過程。（1）物資采購(gòu)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容1) 招標(biāo)書，包括招標(biāo)單位的名稱、建設(shè)項(xiàng)目名稱及簡(jiǎn)介、招標(biāo)標(biāo)的物的主要參數(shù)、數(shù)量、要求交貨期、投標(biāo)截止日期和地點(diǎn)、開標(biāo)日期和地點(diǎn)等。2) 投標(biāo)須知，包括對(duì)招標(biāo)文件的說(shuō)明及對(duì)投標(biāo)者和投標(biāo)文件的基本要求，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)等。3) 招標(biāo)標(biāo)的物的清單和技術(shù)要求、技術(shù)規(guī)范和圖紙。4) 合同格式及主要合同條款，包括價(jià)格及付款方式、交貨條件、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及違約處理等內(nèi)容。5) 投標(biāo)書格式、投標(biāo)物資的數(shù)量以及價(jià)目表格式、投標(biāo)保函格式等各種格式文本。6) 其他需要說(shuō)明的問題和事項(xiàng)。9.4.4工程監(jiān)理服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)文件招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：1) 投標(biāo)人須知，包括答

21、疑、投標(biāo)和開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)的規(guī)定、投標(biāo)有效期、投標(biāo)書編寫及封裝要求、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件澄清與修改的時(shí)限以及無(wú)效投標(biāo)的規(guī)定等；2) 工程項(xiàng)目簡(jiǎn)介，包括項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)和規(guī)模、工程等級(jí)、總投資、現(xiàn)場(chǎng)條件、計(jì)劃開工和竣工時(shí)間等；3) 委托監(jiān)理任務(wù)的范圍和工作任務(wù)大綱；4) 合同條件；5) 評(píng)標(biāo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法；6) 招標(biāo)人可以向監(jiān)理人提供的條件，包括辦公、住宿、生活、交通、通訊條件等；7) 監(jiān)理投標(biāo)報(bào)價(jià)方式及費(fèi)用構(gòu)成；8) 項(xiàng)目有關(guān)資料；9) 投標(biāo)書格式和有關(guān)表格。10) 投標(biāo)人須知，包括答疑、投標(biāo)和開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)的規(guī)定、投標(biāo)有效期、投標(biāo)書編寫及封裝要求、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件澄清與修改的時(shí)限以及無(wú)

22、效投標(biāo)的規(guī)定等；11) 工程項(xiàng)目簡(jiǎn)介，包括項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)和規(guī)模、工程等級(jí)、總投資、現(xiàn)場(chǎng)條件、計(jì)劃開工和竣工時(shí)間等；12) 委托監(jiān)理任務(wù)的范圍和工作任務(wù)大綱；13) 合同條件；14) 評(píng)標(biāo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法；15) 招標(biāo)人可以向監(jiān)理人提供的條件，包括辦公、住宿、生活、交通、通訊條件等；16) 監(jiān)理投標(biāo)報(bào)價(jià)方式及費(fèi)用構(gòu)成；17) 項(xiàng)目有關(guān)資料；18) 投標(biāo)書格式和有關(guān)表格。（2）招標(biāo)文件的編制要點(diǎn)1）委托監(jiān)理任務(wù)大綱2）監(jiān)理任務(wù)3）監(jiān)理合同條件4）確定評(píng)標(biāo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法：評(píng)標(biāo)方法可以采用評(píng)議法、綜合評(píng)分法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法等。9.5 評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)的目的是在滿足工程質(zhì)量要求的前提下，保證采購(gòu)工程、貨物和

23、服務(wù)所需要的費(fèi)用最少，即采購(gòu)的工程、貨物和服務(wù)具有最佳經(jīng)濟(jì)性。為達(dá)到上述目的，評(píng)標(biāo)時(shí)，價(jià)格只是考慮的因素之一，其他因素還包括：（1） 交貨工程完工的時(shí)間；（2） 關(guān)于費(fèi)用支付的條件；（3） 技術(shù)的優(yōu)勢(shì)、能力、生產(chǎn)率；（4） 運(yùn)行費(fèi)用；（5） 維護(hù)費(fèi)用；（6） 效率等。9.5.1評(píng)標(biāo)的基本程序貨物和工程采購(gòu)的評(píng)標(biāo)都由以下步驟組成：（1） 對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行初步檢查：確定響應(yīng)性投標(biāo)，并校正計(jì)算錯(cuò)誤；（2） 將投標(biāo)書中的不同投標(biāo)貨幣轉(zhuǎn)換為常用的同一種貨幣并進(jìn)行比較；（3） 對(duì)投標(biāo)書偏離和遺漏情況進(jìn)行分析和量化；（4） 運(yùn)用評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；（5） 準(zhǔn)備評(píng)標(biāo)報(bào)告。9.5.2投標(biāo)書檢查（1）投標(biāo)書檢查的主要內(nèi)

24、容1) 標(biāo)書是否完整？是否有簽名？2) 是否包含了投標(biāo)保證金和其它要求的文件？3) 是否有計(jì)算錯(cuò)誤？（2）不可接受的偏差投標(biāo)文件存在不可接受的偏差，將作為廢標(biāo)處理，按照世界銀行采購(gòu)政策要求，如果投標(biāo)文件出現(xiàn)以下情況，可視為不可接受的偏差。1) 遲到提交的投標(biāo)文件2) 不合格的投標(biāo)人3) 未簽字的投標(biāo)文件4) 沒有或不可接受的投標(biāo)保證金5) 投標(biāo)人/聯(lián)營(yíng)體未通過資格預(yù)審6) 要求報(bào)固定價(jià)格，而投標(biāo)人要求價(jià)格調(diào)整 7) 不可接受的替代設(shè)計(jì)8) 不符合時(shí)間進(jìn)度要求9) 不可接受的分包10) 要求變更仲裁的條件、規(guī)則、地點(diǎn)等。（3）修正計(jì)算錯(cuò)誤修正計(jì)算錯(cuò)誤是通常的商業(yè)慣例，一般在檢查過程中和正式評(píng)標(biāo)前

25、完成。世界銀行的采購(gòu)政策要求，修正計(jì)算錯(cuò)誤一般按照以下原則：1) 當(dāng)大小寫數(shù)字不一致時(shí)，以大寫為準(zhǔn)；2) 當(dāng)小數(shù)點(diǎn)的位置明顯有錯(cuò)誤時(shí)應(yīng)該更正；3) 一般不修改單價(jià)和數(shù)量，只修改算術(shù)錯(cuò)誤（加、減、乘、除），即修改小計(jì)和總數(shù)。9.5.3工程采購(gòu)評(píng)標(biāo)的方法衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取打分的方法、折算貨幣的方法或者其他方法，評(píng)出中標(biāo)人。需要量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各個(gè)評(píng)審因素進(jìn)行量化時(shí)，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。工程施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)主要考察投標(biāo)人的標(biāo)價(jià)、施工方案、工程質(zhì)量、工期、企業(yè)的信譽(yù)和業(yè)績(jī)等方面，評(píng)標(biāo)的方法一般包括評(píng)