公共管理學(xué)復(fù)習(xí)資料

1、公共管理學(xué)第一章 什么是公共管理概念：公共管理是關(guān)于政府為核心的公共部門依法處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。公共管理學(xué)是一門運(yùn)用包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學(xué)。1、公共管理與私部門管理有何區(qū)別?（一）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)最重要的區(qū)別公共管理必須以公共利益為目標(biāo)，私部門管理目標(biāo)則可以定位于包括管理者在內(nèi)的利益（二）壟斷強(qiáng)制性與自由競(jìng)爭(zhēng)性 （三）制衡性與自主性（四）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性 （五）政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制2傳統(tǒng)的行政學(xué)在公共管理上存在哪些局限？（一）理論框架局限。主要是由政治學(xué)和管理學(xué)兩者構(gòu)成 （二）管理主體局限

2、。界定為政府或國(guó)家行政機(jī)構(gòu) （三）管理理念與手段局限?！叭艿恼孕姓氖侄螌?shí)施全面管理” （四）管理對(duì)象與目標(biāo)局限。對(duì)象為政府本身和公共事務(wù)，忽視了行政與外部環(huán)境的關(guān)系3、如何理解公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景？（一）西方國(guó)家擺脫困境的需要直接動(dòng)因 政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿 經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加劇 社會(huì)問題與政府不可治理性的增加（二）新技術(shù)革命發(fā)展的要求根本動(dòng)力新技術(shù)革命的推動(dòng) 知識(shí)經(jīng)濟(jì)、全球化的推動(dòng)（三）政府管理的壓力催化劑難以適應(yīng)信息社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求難以適應(yīng)當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求 專業(yè)分工原則導(dǎo)致功能退化使組織行為保守，難以有創(chuàng)意（四）民主需求的壓力民眾要求直接參與

3、公共服務(wù)的提供過程公民控制政治家和官僚的需求國(guó)家要解決特殊利益集團(tuán)對(duì)政府決策的控制民眾要求國(guó)家找到解決民主制運(yùn)作中深層次矛盾的途徑4、公共管理學(xué)特點(diǎn)是什么？ 鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性 理論上的包容性 學(xué)科的年輕性 第二章 公共管理學(xué)的歷史發(fā)展概念：公共選擇是通過集體行動(dòng)和政治過程來(lái)決定資源在公共領(lǐng)域的分配，是人們通過民主政治過程，將個(gè)人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機(jī)制。政府失敗是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的這樣一些情況。尋租活動(dòng)就是利用行政法律手段來(lái)阻礙生產(chǎn)要素

4、在不同產(chǎn)業(yè)之間的自由流動(dòng)、自由競(jìng)爭(zhēng)，以維護(hù)和攫取既得利益。企業(yè)型政府是指政府部門由一群富有企業(yè)精神的公職人員組成，他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，使績(jī)效不佳的政府更有效地運(yùn)作。公共服務(wù)民營(yíng)化是指政府利用市場(chǎng)或民間部門（包括營(yíng)利和非營(yíng)利）來(lái)執(zhí)行公共項(xiàng)目，參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程。1.試述對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)化取向· 政府功能定位的市場(chǎng)化取向· 政府功能輸出的市場(chǎng)化取向四種典型形式：合同出租、公私合作、用者付費(fèi)、憑單制度。分權(quán)化取向· 政治管理者與被管理者之間的分權(quán)；· 中央政府與地方政府之間的分權(quán)；· 民選政

5、治家與非民選的行政官員之間的分權(quán)；· 行政組織內(nèi)部層級(jí)之間的分權(quán)；· 公共服務(wù)供給過程的分權(quán)；· 政府與市場(chǎng)之間的分權(quán)。政府行為法制化 政府決策民主化 第三章 公共管理學(xué)的主體概念：公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)，管理公共事務(wù)，供給公共產(chǎn)品為基本職能。 1.公共組織與非公共組織有何區(qū)別？(P66)活動(dòng)目的不同 為社會(huì)所提供服務(wù)不同管理對(duì)象不同 活動(dòng)依據(jù)不同2. 公共組織變革的主要?jiǎng)右蚝蛢?nèi)容是什么？主要?jiǎng)右颍航?jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動(dòng)公共組織的變革 政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革 社會(huì)發(fā)展程度促

6、進(jìn)或制約公共組織的變革 國(guó)際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革內(nèi)容：公共組織職能的變革 公共組織結(jié)構(gòu)的變革 公共組織權(quán)力關(guān)系的變革3.公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具有哪些素質(zhì)？思想品德素質(zhì) 文化知識(shí)素質(zhì) 領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)心理素質(zhì) 身體素質(zhì)4. 簡(jiǎn)述非營(yíng)利組織的特點(diǎn)和作用.特點(diǎn)：組織性 民間性 非營(yíng)利性 自治性 志愿性 公益性作用：提供各種各樣的公共服務(wù)，滿足社會(huì)多元化需求。 提高公共產(chǎn)品的供給效率。 培育民主價(jià)值觀,提高參與水平 制約政府權(quán)力。 提供政府的合法性。 第四章 公共管理職能概念：公共管理職能是指特定環(huán)境下，公共管理部門在提供社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一

7、體。 1.公共管理職能的程序性職能和任務(wù)性職能有哪些？程序性職能：決策職能首要職能 包括確立目標(biāo)、發(fā)現(xiàn)問題、設(shè)計(jì)方案、選擇和實(shí)施 方案等一系列基本步驟與內(nèi)容。組織職能關(guān)鍵職能 包括設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)、定編定崗定員、確立規(guī)章制度、明確責(zé)權(quán)關(guān)系、進(jìn)行人員配備與力量整合等基本內(nèi)容，以保證整個(gè)組織高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)職能重要職能 包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)及激勵(lì)等基本職能活動(dòng)。控制職能保證職能 確定標(biāo)準(zhǔn) 衡量成效 糾正偏差任務(wù)性職能：經(jīng)濟(jì)職能1）宏觀調(diào)控職能-對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總量管理。 2）微觀管理職能-作為市場(chǎng)主體存在的各類公共組織所從事的與公共產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)和提供有關(guān)的管理活動(dòng)。政治職能 1）民主建設(shè) 2）

8、社會(huì)治安 3）國(guó)家安全 社會(huì)職能 1）提供社會(huì)保障:社會(huì)保險(xiǎn)體系；社會(huì)救濟(jì)體系 2）促進(jìn)公正的收入分配：克服機(jī)會(huì)的不均等，調(diào)節(jié)收入分配；改進(jìn)分配政策 3）環(huán)境保護(hù)：直接控制；罰款；補(bǔ)貼文化職能它包括科技、教育、文化、娛樂、衛(wèi)生、體育、新聞出版等各個(gè)方面。 體現(xiàn)在精神文明建設(shè)上，其中，實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略是我國(guó)的基本國(guó)策和文化職能的核心內(nèi)容。 2.我國(guó)公共管理職能體系在新的歷史時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)如何？職能重心的轉(zhuǎn)移 公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變職能方式的轉(zhuǎn)變 職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變3. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共管理職能的內(nèi)容有哪些？限制壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng) 界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，克服外部性提供公共物品 保障收入分配的公正化 調(diào)控

9、宏觀經(jīng)濟(jì)第五章 公共管理的過程1.何謂公共政策？公共政策的基本性質(zhì)是什么？概念：公共政策是公共行為主體（主要是公共權(quán)威當(dāng)局），在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的（如解決和處理某項(xiàng)公共問題或滿足某項(xiàng)公眾需要，達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)），經(jīng)過政治活動(dòng)（或協(xié)調(diào)）所選擇的行動(dòng)方案，并通過公共管理實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過程。基本性質(zhì)：公共政策的利益傾向性 公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性公共政策的合法性與強(qiáng)制性 公共政策的穩(wěn)定性與時(shí)效性公共政策的多樣性和多效性2.試述公共政策的過程。（展開各要點(diǎn)回答，參見課本）公共政策設(shè)計(jì) 公共政策執(zhí)行公共政策評(píng)估 公共政策終結(jié)或調(diào)整3.辨析題：所有的公共問題都能轉(zhuǎn)化為公共政策問題。此觀點(diǎn)不

10、正確，并不是所有的公共問題都能轉(zhuǎn)化為公共政策問題。公共政策問題是被列入政府議程的公共問題。判別和確定公共政策問題的準(zhǔn)則：n 公共政策問題應(yīng)是具有公共性的公共問題n 公共政策問題應(yīng)是影響程度大的問題n 公共政策問題應(yīng)是社會(huì)公眾普遍關(guān)心、強(qiáng)烈要求解決的問題。n 公共政策問題應(yīng)是政府及其公共組織職權(quán)范圍內(nèi)的問題第六章 公共管理的手段1. 戰(zhàn)略管理 概念：是組織適應(yīng)外部環(huán)境變化，確立和調(diào)整組織長(zhǎng)期目標(biāo)，整合組織資源來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列決策與行動(dòng)。 特點(diǎn)：全面性 長(zhǎng)期性 方向性 目的性 統(tǒng)一性 重大性 主動(dòng)性過程（詳見課本）：戰(zhàn)略規(guī)劃 戰(zhàn)略實(shí)施 戰(zhàn)略控制2.績(jī)效管理 概念：是在設(shè)定公共服務(wù)績(jī)效目

11、標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)公共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)，并作出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估的過程。 過程：績(jī)效指標(biāo)化 -設(shè)計(jì)一套衡量組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)系統(tǒng) 績(jī)效監(jiān)控 -對(duì)組織的績(jī)效進(jìn)行持續(xù)性的監(jiān)測(cè)、記錄與考核，以作為績(jī)效評(píng)估和改進(jìn)組織績(jī)效的基本依據(jù) 績(jī)效評(píng)估 -依據(jù)績(jī)效指標(biāo)，對(duì)公共部門管理過程中投人、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)?？?jī)效評(píng)估包括組織績(jī)效評(píng)估和個(gè)人績(jī)效評(píng)估。 作用：使公共管理的責(zé)任落到實(shí)處能較好地滿足服務(wù)對(duì)象的不同要求體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向的精神滿足了評(píng)估組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的雙重要求3公共部門績(jī)效評(píng)估的“4E”取向及主要指標(biāo)?！?E”取向：經(jīng)濟(jì)（economy）經(jīng)濟(jì)指

12、標(biāo)一般指組織投入到管理項(xiàng)目中的資源量。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)心的是“投入”，以及如何使“投入”被最經(jīng)濟(jì)地使用。效率（efficiency）效率可以理解為投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手段問題，而這種手段經(jīng)常以貨幣方式體現(xiàn)。n 效率指標(biāo)通常包括：服務(wù)的提供，活動(dòng)的執(zhí)行，服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)目，服務(wù)的單位成本等。n 效率類型：生產(chǎn)效率 配置效率效能（effectiveness）n 效能關(guān)心的問題是“情況是否得到改善”。n 效能通常是指公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)的的程度，也可稱為公共服務(wù)對(duì)于標(biāo)的團(tuán)體的狀態(tài)或行為的影響。集中反映的是公共部門工作的社會(huì)成效。n 效能可以分為兩類：現(xiàn)狀的改變程度 行為的改變幅度公平（equit

13、y）n 公平關(guān)心的主要問題在于“接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否都受到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否得到更多的社會(huì)照顧”。 此外，回應(yīng)性也是非常重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?；貞?yīng)性指的是效益、效率和平等標(biāo)準(zhǔn)是否真實(shí)反映了特定群體的需要、偏好和價(jià)值觀。 公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)：業(yè)績(jī)n 政府部門為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。n 政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。n 政策制定水平與實(shí)施效果，包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等。n 政府管理效益n 政府管理社會(huì)效果效率n 是指投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系。公共部門機(jī)關(guān)和公共管理者從事公共管理活動(dòng)所取得的成果、社會(huì)效益同所消耗的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的比例關(guān)系。效能n 是指公共

14、部門履行職責(zé)的狀況以及由此產(chǎn)生的種種影響。集中反映公共部門工作的社會(huì)成效。n 行為合理化水平；政府機(jī)關(guān)效能 管理成本 公共管理成本是指公共部門管理行為所占用和耗費(fèi)的資源及其程度。n 公共部門占用的人力、物力、財(cái)力n 公共部門支出n 國(guó)債4.目標(biāo)管理 概念：由參與管理的各方面制定目標(biāo)，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級(jí)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的一套系統(tǒng)管理方式。過程：設(shè)定組織目標(biāo)目標(biāo)的具體化執(zhí)行目標(biāo)目標(biāo)完成檢查和業(yè)績(jī)考評(píng) 優(yōu)缺點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn)：激勵(lì)明顯 管理有效 任務(wù)明確 控制有利 自行管理缺點(diǎn)：容易注重短期目標(biāo) 設(shè)置目標(biāo)存在困難 難以權(quán)變第七章 公共管理的責(zé)任與監(jiān)控1. 公共

15、權(quán)力的內(nèi)涵及特性。公共權(quán)力的內(nèi)涵： 公共權(quán)力是公共管理者或公共組織影響其他個(gè)體或組織的能力。 公共權(quán)力的擁有者是全體社會(huì)成員，而行使者是公共管理者； 公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會(huì)成員授權(quán)賦予的合法權(quán)； 公共權(quán)力的最終作用對(duì)象是公共事務(wù)； 公共權(quán)力的目標(biāo)是謀取公共利益。特性：社會(huì)性 政治性 工具性 獨(dú)立性 多元性2. 公共責(zé)任的概念及公共責(zé)任的性質(zhì)。概念：公共責(zé)任就是指公共組織的管理者所承擔(dān)的責(zé)任，包括主管責(zé)任和客觀責(zé)任。性質(zhì)：公共責(zé)任是一種任務(wù)公共責(zé)任是一種義務(wù)公共責(zé)任是監(jiān)控與約束的條件 3. 公共權(quán)力監(jiān)控中存在哪些問題？ 對(duì)被監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的的問題1）專業(yè)知識(shí)與信息不對(duì)稱 2）專職地位的

16、優(yōu)勢(shì)3）人事制度的保護(hù)性質(zhì) 4）被監(jiān)控者設(shè)法逃避監(jiān)控 對(duì)監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問題1）監(jiān)控者內(nèi)在動(dòng)力不足2）對(duì)監(jiān)控者的公共權(quán)力的監(jiān)控與約束3）監(jiān)控者之間的協(xié)調(diào) 組織結(jié)構(gòu)和功能的分割問題 公共權(quán)力的監(jiān)控成本問題4. 公共權(quán)力監(jiān)控的機(jī)制及優(yōu)化措施。機(jī)制：A. 外部監(jiān)控機(jī)制 立法監(jiān)控 司法監(jiān)控 政黨和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)控 社會(huì)監(jiān)控（群眾監(jiān)督） 輿論監(jiān)控 B. 內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制結(jié)構(gòu)監(jiān)控-最主要的內(nèi)部監(jiān)控形式，包括： 縱向監(jiān)控（垂直監(jiān)控） 橫向監(jiān)控（職能監(jiān)控） 紀(jì)律監(jiān)控-對(duì)公共組織內(nèi)部的規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控 法律監(jiān)控-對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)控優(yōu)化措施：建立監(jiān)控機(jī)構(gòu)。 完善監(jiān)控機(jī)制。提高監(jiān)控機(jī)構(gòu)績(jī)效。 發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。第八章 公共物品1.公共物品 概念：公共物品是社會(huì)公眾可以共享的產(chǎn)品、服務(wù)或資源。主要包括國(guó)防、治安、法律制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大科研成果、基礎(chǔ)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生保健、社會(huì)保障和公共福利制度等等?；咎匦裕盒в玫牟豢煞指钚?消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性受益的非排他性類型：純粹的私人物品或服務(wù)純粹