開發(fā)區(qū)開發(fā)管理模式及發(fā)展要素PPT課件

1、開發(fā)區(qū)開發(fā)管理模式及發(fā)展要素 研究大綱研究大綱開發(fā)區(qū)定義及發(fā)展歷程開發(fā)區(qū)定義及發(fā)展歷程開發(fā)區(qū)所需支撐及關(guān)鍵問題開發(fā)區(qū)所需支撐及關(guān)鍵問題開發(fā)區(qū)分類研究及運作模式開發(fā)區(qū)分類研究及運作模式開發(fā)融資模式及盈利模式開發(fā)融資模式及盈利模式案例借鑒及總結(jié)案例借鑒及總結(jié)Part one Part one 開發(fā)區(qū)定義及發(fā)展歷程開發(fā)區(qū)定義及發(fā)展歷程開發(fā)區(qū)定義開發(fā)區(qū)定義 【開發(fā)區(qū)】是指由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等實行國家特定優(yōu)惠政策的各類特殊區(qū)域統(tǒng)稱。 我國開發(fā)區(qū)的興起以 1980 年中央決定建立深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)為標(biāo)志。其

2、后全國各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相繼建立 ,再后其它各種類型的開發(fā)區(qū)如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、旅游度假區(qū)等也于80 年代中后期在全國范圍內(nèi)興起。到2002 年末，國務(wù)院已先后批準(zhǔn)了53個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，52 個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。發(fā)展歷程發(fā)展歷程Part two Part two 開發(fā)區(qū)所需支撐及關(guān)鍵問題開發(fā)區(qū)所需支撐及關(guān)鍵問題開發(fā)區(qū)所需要的支撐開發(fā)區(qū)所需要的支撐1、所在區(qū)域發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位優(yōu)勢明顯：一是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分別設(shè)在省會城市、地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市或交通樞紐地帶；二是開發(fā)區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)生產(chǎn)門類齊全；三是交通便利。2、所在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、支撐

3、體系健全：各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)致力于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，各開發(fā)區(qū)的供（排）水、供電、供氣、供熱、通訊、道路能力及水平均達(dá)到較高水準(zhǔn)，且使用價格低廉;經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，具有得天獨厚的人才優(yōu)勢。3、必須具有優(yōu)越的投資政策和良好的法律環(huán)境：政府賦予開發(fā)區(qū)管委會享有與其所在地地方政府同等的經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)，運行機(jī)制高效、規(guī)范。開發(fā)區(qū)運作中的關(guān)鍵問題開發(fā)區(qū)運作中的關(guān)鍵問題 從我國近30年的開發(fā)區(qū)運作經(jīng)驗來看，一個開發(fā)區(qū)的運作是否順利，不在于新技術(shù)發(fā)明的多少，而在于它的制度安排、社會環(huán)境和文化氛圍等是否有利于發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。所以影響一個開發(fā)區(qū)運作的關(guān)鍵問題主要為以下三個方面：

4、1、體制；發(fā)展平臺 2、產(chǎn)業(yè)；內(nèi)在驅(qū)動因素 3、環(huán)境；外在驅(qū)動因素 體制對開發(fā)區(qū)的發(fā)展具有重要影響：一個開發(fā)區(qū)能否成功，關(guān)鍵取決于對生產(chǎn)要素的吸引能力和優(yōu)化配置能力如何，歸根到底取決于體制；有一個好的體制，即使沒有資金、人才和技術(shù)，也可以吸引過來；相反，沒有好的體制，即使有資金、人才和技術(shù)，也會流失。 體制包括兩層含義，即行政管理體制和經(jīng)濟(jì)管理體制：行政管理體制是指開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所具有的政府管理功能及其制度特征；經(jīng)濟(jì)管理體制是指開發(fā)區(qū)作為一個經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行運作和經(jīng)營所擁有的經(jīng)濟(jì)組織功能及其制度特征。體制在開發(fā)區(qū)中扮演的角色體制在開發(fā)區(qū)中扮演的角色 開發(fā)區(qū)是國家和地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而設(shè)立的特殊行政管理

5、區(qū)域，開發(fā)區(qū)管委會通常是政府的派出機(jī)構(gòu)，行使著部分政府的職能。 開發(fā)區(qū)的行政管理體制經(jīng)歷了一個創(chuàng)建的時期和不斷的體制創(chuàng)新階段，基本形成了相對獨立的行政管理體制和運行模式，即“以塊為主，條塊結(jié)合”；這個管理體制相對于一般的行政體制來說是全新的，充滿活力的，從而使開發(fā)區(qū)形成了與國際化經(jīng)濟(jì)運作比較接近的環(huán)境，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)力的推動。由于開發(fā)區(qū)管委會在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中擔(dān)負(fù)著不同于其它一般行政區(qū)域政府部門的作用，因此它在行政管理體制及運作方面也有著不同于一般行政區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:行政管理體制的作用行政管理體制的作用行政管理體制區(qū)別于一般行政體制的特點行政管理體制區(qū)別于一般行

6、政體制的特點1、轉(zhuǎn)變政府職能：使政府從原來的包辦一切的做法中解脫出來，形成“小政府、大社會、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的格局；一些代替原來政府工作的中介機(jī)構(gòu)逐步健全起來，企業(yè)改制和社會保障制度改革也得到了全面推進(jìn)；2 、精簡管理機(jī)構(gòu)：開發(fā)區(qū)的一大特點是機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合化，按照管理內(nèi)容的需要盡可能地精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置；最明顯的一點是不設(shè)立產(chǎn)業(yè)部門，對區(qū)內(nèi)企業(yè)的服務(wù)、管理、指導(dǎo)全部由一個部門來施行，這樣既精簡了機(jī)構(gòu)人員，又在很大程度上減少了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行政干預(yù)；3 、減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高工作效率，建立完善的服務(wù)系統(tǒng)及行政人員優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，如“一站式”服務(wù)、“一門式”服務(wù)、“一條龍”服務(wù)、“一個窗

7、口對外”等；4、 更新管理觀念：創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境，倡導(dǎo)“親商意識”，政府部門和工作人員自覺站在投資者、納稅人的立場來思考對待問題，把投資者依法從事生產(chǎn)經(jīng)營，獲取理想回報作為自己管理服務(wù)的目標(biāo)，改變了政府凌駕于企業(yè)、社會之上的傳統(tǒng)觀念。經(jīng)濟(jì)管理體制的作用經(jīng)濟(jì)管理體制的作用 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)除了行使政府職能之外，更重要的是還要實現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)職能，直接參與開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。例如要自行籌集、融通資金，實行滾動發(fā)展，自主對園內(nèi)土地進(jìn)行規(guī)劃、征遷、開發(fā)和轉(zhuǎn)讓，要對開發(fā)區(qū)一些經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行投入并實現(xiàn)產(chǎn)出等，如果開發(fā)區(qū)長期實現(xiàn)不了經(jīng)濟(jì)效益，那么開發(fā)區(qū)也就失去了發(fā)展的動因。經(jīng)濟(jì)管理體制要點經(jīng)濟(jì)管理體制要點

8、1、 建立現(xiàn)代企業(yè)制度：現(xiàn)代企業(yè)制度的特征就是政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、自負(fù)盈虧和管理科學(xué)；開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)職能一般都是通過其擁有產(chǎn)權(quán)的綜合公司或?qū)I(yè)公司來實現(xiàn)的，其中一些高新技術(shù)企業(yè)率先在我國建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，已有20 多家在證券交易所上市，如蘇州高新、中炬高新、東湖高新、倍特高新和長春經(jīng)開等都是開發(fā)區(qū)控股的上市公司；2、建立多渠道的融資體系：開發(fā)區(qū)大都是在國家或地方優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，自主創(chuàng)業(yè)而發(fā)展起來的；有的開發(fā)區(qū)由地方政府劃撥了小部分啟動資金，有的則完全是通過自籌資金進(jìn)行開發(fā)的；目前我國開發(fā)區(qū)主要的融資渠道有：商業(yè)銀行貸款、政府給予貼息政策（如昆山）、國家開發(fā)銀行貼息貸款（如惠州仲愷）、發(fā)行股票

9、上市融資（如蘇州高新）、與外資聯(lián)合開發(fā)（如蘇州工業(yè)園）、委托國內(nèi)有成功經(jīng)驗的開發(fā)區(qū)開發(fā)（如綿陽 等）；3、 建立科學(xué)的用人制度和激勵機(jī)制：開發(fā)區(qū)是科學(xué)技術(shù)成果孵化和產(chǎn)業(yè)化的基地，是先進(jìn)制造業(yè)基地，匯集了大量的高科技人才和產(chǎn)業(yè)工人，使得開發(fā)區(qū)在制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃時必須站在人本立場上，充分關(guān)注開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中人才的引進(jìn)與激勵；環(huán)境在開發(fā)區(qū)中扮演的角色及作用環(huán)境在開發(fā)區(qū)中扮演的角色及作用 開發(fā)區(qū)是特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，對內(nèi)外資企業(yè)的吸引力不僅來自優(yōu)惠的政策，更重要的是寬松的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力，就是凝聚力，是維系開發(fā)區(qū)能否成功的關(guān)鍵因素。 環(huán)境有硬環(huán)境和軟環(huán)境之分：硬環(huán)境主

10、要包括交通道路、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、通訊設(shè)施、環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、舒適宜人的居住條件、甚至產(chǎn)業(yè)簇群的集聚度等；軟環(huán)境主要包括富有吸引力的投資政策、高效廉潔的公共服務(wù)、豐富的文化內(nèi)涵等等。產(chǎn)業(yè)是指開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位： 產(chǎn)業(yè)定位對開發(fā)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要，一旦確定就很難輕易轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)中扮演的角色及作用產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)中扮演的角色及作用1、充分研究城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及交通發(fā)展規(guī)劃、周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等，尋找項目發(fā)展機(jī)會：為了正確地確定一個地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，首先要對該地區(qū)資源稟賦比較優(yōu)勢進(jìn)行分析，然后根據(jù)“揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢”的原則來確定該地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)；如果一味照搬國內(nèi)或者國外其他開發(fā)區(qū)的

11、產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展模式，不發(fā)揮本地區(qū)的比較優(yōu)勢，則必然忽略自己的特點，喪失競爭力；2、重視產(chǎn)業(yè)的集群與網(wǎng)絡(luò)化：產(chǎn)業(yè)集群是指以中小企業(yè)為基礎(chǔ)、特色產(chǎn)業(yè)為主體、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為支撐的區(qū)域性柔性生產(chǎn)體系；產(chǎn)業(yè)集群是建立在專業(yè)化分工協(xié)作基礎(chǔ)上的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，同時也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展的平臺；3、研究國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向：吸收國際大型跨國公司尤其是世界500強(qiáng)企業(yè)的投資是開發(fā)區(qū)的主要發(fā)展模式，因此在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位時一定要關(guān)注國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要趨勢；目前，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，科技含量高、國內(nèi)市場需求潛力大的電子信息產(chǎn)業(yè)和科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、國內(nèi)相對落后的裝備制

12、造業(yè)正在成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方向。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的核心點：開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的核心點：Part three Part three 開發(fā)區(qū)分類研究及運作模式開發(fā)區(qū)分類研究及運作模式開發(fā)區(qū)分類開發(fā)區(qū)分類1.保稅區(qū)2.旅游開發(fā)區(qū)3.經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)4.城市新區(qū)開發(fā)區(qū)5.工業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1.1.保稅區(qū)保稅區(qū) 保稅區(qū)是指一個國家在邊境或其他地方劃出一個特殊區(qū)域，實行封閉管理，在海關(guān)的監(jiān)督下，對進(jìn)出口區(qū)內(nèi)的貨物免征關(guān)稅。 形成要點： 1.交通極其方便，方便產(chǎn)品快速運輸 2.周邊必須存在大型產(chǎn)業(yè)集群 3.多以出口外銷為主 4.封閉管理制度，由政府監(jiān)督管理2.2.旅游開發(fā)區(qū)旅游開發(fā)區(qū) 旅游開發(fā)區(qū)是指在一個地區(qū)擁有獨

13、特的自然資源或者人文資源，并以其作為開發(fā)主體，對其進(jìn)行旅游資源的開發(fā)與保護(hù)的獨特區(qū)域。 形成要點： 必須擁有獨特人文或者自然資源3.3.經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是在城市設(shè)立的以發(fā)展知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的特定區(qū)域。實行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些較為特殊的優(yōu)惠政策和措施。在開發(fā)區(qū)舉辦中外合資經(jīng)營、合作經(jīng)營和外商獨資經(jīng)營的生產(chǎn)性企業(yè)，以及中外合作的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。 形成要點： 1.大中型城市特有產(chǎn)物 2.城市人口文化水平普遍較高 3.多為軟件業(yè)，信息業(yè)等高科技產(chǎn)品對外出口4.4.城市城市新區(qū)開發(fā)新區(qū)開發(fā)區(qū)區(qū) 城市新區(qū)開發(fā)區(qū)是由于城市發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

14、展的需要，城市新區(qū)一般將會作為一個相對獨立、完整的城市，對其所處的城市起到良好的補(bǔ)充以及衛(wèi)星城市的作用。但其是城市發(fā)展到較為高級的階段才能產(chǎn)生。 形成要點： 1.大型城市發(fā)展到高級階段 2.城市向心力強(qiáng)，必須對人群有極大的輻射力 3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，城市外來人口大量增多 4.作為獨立完整的衛(wèi)星城市出現(xiàn)5.5. 工業(yè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 工業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是指在園區(qū)內(nèi)聚集同行業(yè)的各個發(fā)展企業(yè)，為其創(chuàng)造局部的良好基礎(chǔ)設(shè)施條件、聚集了產(chǎn)業(yè)的資源，迅速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而對于城市而言，工業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)達(dá)到了城市化的進(jìn)程加快的作用。 形成要點： 1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)占據(jù)區(qū)域絕對主導(dǎo)地位 2.產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯，上下

15、游產(chǎn)業(yè)集中 3.經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，但城市并未達(dá)到成為大型城市所需的程度 4.作為獨立完整的衛(wèi)星城市出現(xiàn)開發(fā)區(qū)運作模式開發(fā)區(qū)運作模式1、管委會主導(dǎo)2、公司運作型3、管委會協(xié)調(diào)型4、中外合作型5、委托管理型1 1、管委會主導(dǎo)管委會主導(dǎo)型型 管委會主導(dǎo)型又稱管委會直接運作型，是指由上級政府設(shè)立開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)（管委會），管委會作為政府的派出機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、招商引資和社會管理等開發(fā)區(qū)運作的一切活動。 從國際上看政府主導(dǎo)型的開發(fā)區(qū)較多，尤其是發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家在早期也多采用此模式。 比較成功的開發(fā)區(qū)如日本的筑波科學(xué)城、印度的班加羅爾等都是政府主導(dǎo)型的，我國如臺灣地區(qū)的新竹

16、工業(yè)園、廣東的中山火炬高新區(qū)和蘇州的昆山開發(fā)區(qū)也都是這種模式。政府主導(dǎo)型管理模式的主要優(yōu)點是：1、可以充分利用政府的力量和資源，能從政府的高度對開發(fā)區(qū)的功能布局進(jìn)行整體的規(guī)劃，能夠順利協(xié)調(diào)政府各部門的關(guān)系，極大地提高各項行政審批效率；2、對土地征用、居民安置、配套設(shè)施等工作都具有一定的權(quán)威性，在招商引資方面也會爭取到許多的優(yōu)惠政策；優(yōu)勢分析優(yōu)勢分析劣勢分析劣勢分析1、開發(fā)區(qū)管委會定性不明確：從我國的現(xiàn)實情況來看，開發(fā)區(qū)管委會的地位缺乏法律依據(jù)，盡管人們習(xí)慣于把管委會看做是一級“政府”，但實際上我國行政機(jī)構(gòu)設(shè)置序列中并沒有開發(fā)區(qū)；在法律上由于還沒有一個全國性的有關(guān)開發(fā)區(qū)的法律體系，管委會的性質(zhì)在

17、我國沒有一個明確的立法界定，因而也就沒有明確的法律地位和行政主體資格，容易造成管理上的混亂，不利于開發(fā)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展；2、機(jī)構(gòu)膨脹：我國的大部分開發(fā)區(qū)在成立之初，都能大膽進(jìn)行體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力營造符合國際慣例的“小氣候” ，形成高效精干的“小政府、大社會”管理體制；但是近年來，政府各部門派駐開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)呈逐漸增多趨勢，許多開發(fā)區(qū)為了實現(xiàn)與上級有關(guān)部門的對口與銜接，管委會機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)“返祖”現(xiàn)象，已逐漸脫離了建立開發(fā)區(qū)的初衷；這種機(jī)構(gòu)的膨脹，勢必影響開發(fā)區(qū)突出經(jīng)濟(jì)工作重點，影響管委會的工作效率和管理優(yōu)勢；3、政企不分：為了融通資金和開發(fā)運作，大多數(shù)開發(fā)區(qū)都成立了開發(fā)公司，但在管委會主導(dǎo)型管理

18、模式下，都是政企不分，有的是管委會和開發(fā)公司一套人馬、兩塊牌子，公司只是一個“殼” ，有的雖有兩班人馬但管委會大權(quán)獨攬，開發(fā)公司形同虛設(shè)，經(jīng)營自主權(quán)難以到位；這種情況不利于公平競爭環(huán)境的形成，不符合市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，更不符合國際慣例；4、干部人事制度落后：開發(fā)區(qū)管理是一項專業(yè)化要求很高的工作，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定而持久的任期，以保證政策的連貫性；一般干部應(yīng)當(dāng)職業(yè)化、專業(yè)化，但管委會主導(dǎo)型的開發(fā)區(qū)干部人事的任免，仍然是由當(dāng)?shù)亟M織和人事部門參照一般行政部門，按常規(guī)操作，忽視了開發(fā)區(qū)的特殊性，不利于調(diào)動干部群眾的積極性和提高整體素質(zhì)；2 2、公司運作型、公司運作型 公司運作型是指完全利用獨立的經(jīng)濟(jì)組

19、織（開發(fā)公司）方式管理開發(fā)區(qū)的一種模式，首先由政府賦予開發(fā)公司各種有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的權(quán)限，在管委會發(fā)展戰(zhàn)略和計劃的指導(dǎo)下，由開發(fā)公司進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、土地開發(fā)、開發(fā)區(qū)管理等活動，并實行自負(fù)盈虧； 在國際上以新加坡工業(yè)園區(qū)為代表 ,如裕廊開發(fā)公司（JTC）就擁有法律賦予的有關(guān)土地開發(fā)的行政權(quán)力。在國內(nèi)的開發(fā)區(qū)，這種模式又分為三類:1、國企型：雖設(shè)立管委會，但仍以公司為主體進(jìn)行經(jīng)營管理和社區(qū)一般性事務(wù)管理。管委會與國營大企業(yè)的黨委會有類似的功能，如招商局蛇口工業(yè)區(qū)；這種開發(fā)區(qū)一般屬國家所有企業(yè)，賦予了較多的管理權(quán)限；2、外商型：不設(shè)管委會，只指定區(qū)外主要管理部門協(xié)調(diào)，如上海漕河涇微電子高技術(shù)開

20、發(fā)區(qū)，完全由港商投資和管理，深圳一些小開發(fā)區(qū)也采用這種模式；3、聯(lián)合型：以國有企業(yè)為主，由中外企業(yè)參股組建聯(lián)合公司對開發(fā)區(qū)進(jìn)行經(jīng)營管理。上海的開發(fā)區(qū)大都是采用此種管理模式，如閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就是由上海閔行虹橋開發(fā)公司（65%）與中銀香港（25 %）、中國銀行（10 %）三家共同出資成立的具有中外合資性質(zhì)的閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)開發(fā)與管理；再如浦東金橋出口加工區(qū)的情況是先由市政府投資，注冊金橋開發(fā)公司，之后與交通銀行等合作為內(nèi)聯(lián)企業(yè)，再與招商局等合資成立中外合資公司，最后成為上市的股份公司。 金橋出口加工區(qū)將管理層和經(jīng)營層分開，即將招商引資和社區(qū)管理與專業(yè)公司的經(jīng)營管理分開，這種形式在內(nèi)部經(jīng)

21、營管理體制上相對比較精簡合理，較能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，并能逐步走上與國際接軌的路子。細(xì)部分類細(xì)部分類優(yōu)勢分析優(yōu)勢分析 公司運作型管理模式可使開發(fā)區(qū)的開發(fā)管理工作實現(xiàn)集中化和專業(yè)化，提高運作效率，開發(fā)公司融資主體明確，成本效益核算科學(xué)，容易打造符合國際慣例的公司治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代公司制度還有四個優(yōu)點:1、公司是迅速聚集資本最有效的財產(chǎn)組織形式；2、公司可以引入包括非國有的多家股東，有利于公司將目標(biāo)集中于經(jīng)濟(jì)效益；3、公司提供了投資者有效監(jiān)督的體制框架，在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離情況下保障投資者權(quán)益；4、公司制度可以使投資者、經(jīng)營者和管理者各自發(fā)揮所長 ,實現(xiàn)動態(tài)最佳組合 ,有可能創(chuàng)造良好業(yè)績。劣勢分析劣勢分

22、析公司運作型管理模式也有其弊?。?、由于開發(fā)公司不具有政府職能，對區(qū)外的協(xié)調(diào)、區(qū)內(nèi)的規(guī)劃與管理都有一定的難度；2、企業(yè)承擔(dān)部分社區(qū)管理職能，由企業(yè)辦社會將給企業(yè)背上沉重的包袱；3、一旦開發(fā)區(qū)的土地都出售完畢，再欲擴(kuò)大開發(fā)區(qū)的規(guī)模難度將會很大；3 3、管委會協(xié)調(diào)型、管委會協(xié)調(diào)型 管委會協(xié)調(diào)型又稱管委會協(xié)管型，其本意是“管委會協(xié)調(diào)、公司運作”，是上述兩種模式的中庸，并吸收了它們各自的優(yōu)點而成。 該模式的主要特征是：開發(fā)區(qū)管委會作為當(dāng)?shù)卣呐沙鰴C(jī)構(gòu)行使政府的管理權(quán)，并制定開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策，為開發(fā)區(qū)的企業(yè)提供各種服務(wù)；而開發(fā)公司作為獨立的經(jīng)濟(jì)法人，實行企業(yè)內(nèi)部自我管理，發(fā)揮集中化、專業(yè)化的優(yōu)勢。

23、 該模式實現(xiàn)了管委會的行政權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營權(quán)分離，管委會管理職權(quán)基本上包括對區(qū)內(nèi)各項經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)；這種模式在國際上以美國的硅谷為代表，它是由舊金山灣區(qū)政府協(xié)會和硅谷制造集團(tuán)等企業(yè)協(xié)調(diào)管理，前者代表政府，后者為一個經(jīng)濟(jì)組織；在國內(nèi)則以蘇州高新區(qū)、惠州仲愷開發(fā)區(qū)等為代表。優(yōu)勢分析優(yōu)勢分析 管委會協(xié)調(diào)型模式在一定程度上實現(xiàn)了政企分開，體現(xiàn)了“小政府、大企業(yè)”的原則，不僅可以充分利用管委會的協(xié)調(diào)能力，而且可以利用實力雄厚的企業(yè)資金和先進(jìn)的專業(yè)管理經(jīng)驗來彌補(bǔ)開發(fā)區(qū)自身的不足。劣勢分析劣勢分析 弊端是由于許多開發(fā)區(qū)配套設(shè)備不完善，自身經(jīng)濟(jì)實力不夠，企業(yè)也缺乏先進(jìn)的管理理念和吸引人才的機(jī)制，而體

24、現(xiàn)不出其專業(yè)化水平，很容易陷入舊體制的框框之中。4 4、中外合作型、中外合作型 中外合作型是指由我國當(dāng)?shù)卣蛧庖患壵芾頇C(jī)構(gòu)合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)園的形式。當(dāng)?shù)卣峁┝己玫恼攮h(huán)境和土地，國外政府機(jī)構(gòu)提供豐富的管理運作經(jīng)驗和部分資金。雙方共同招商、共同管理、共同獲得收益；如蘇州產(chǎn)業(yè)園和無錫新加坡產(chǎn)業(yè)園就是這種模式。 中外合作型的優(yōu)點是其管理運作方式一開始就是借鑒國外的，比較先進(jìn)并講究效率，且在招商引資過程中具有“品牌”號召力；不利的地方在于這種合作一般需要國務(wù)院的批準(zhǔn)和極強(qiáng)的政策支持，開發(fā)區(qū)的規(guī)模也都很大。5 5、委托管理型、委托管理型 委托管理型是指規(guī)模比較小的開發(fā)區(qū)由于缺乏經(jīng)驗，委托國內(nèi)某知

25、名或富有經(jīng)驗的產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行全面管理運作，根據(jù)合同約定分享利潤或成果，如四川綿陽開發(fā)區(qū)就是委托成都倍特高新區(qū)進(jìn)行管理與開發(fā)。 該模式的優(yōu)點是開發(fā)區(qū)管委會只需非常簡單的組織結(jié)構(gòu)即可，可以揚長避短；缺點是管理和開發(fā)業(yè)務(wù)的權(quán)限大部分授予別人 ，管委會有失控的風(fēng)險。Part four Part four 開發(fā)區(qū)融資模式及盈利模式開發(fā)區(qū)融資模式及盈利模式開發(fā)區(qū)融資模式開發(fā)區(qū)融資模式 為完成“招商引資”的任務(wù)，政府和開發(fā)區(qū)管委會必須通過各種渠道籌集資金，以便為投資者提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。 開發(fā)區(qū)在發(fā)展初期普遍采用靠財政資金和政策性貸款的方式進(jìn)行資金籌集，目前仍是主要的融資渠道，特別是中西部地區(qū)，但是目前開發(fā)區(qū)的

26、建設(shè)和運作所需資金量大，通常不可能一蹴而就，更多的邊開發(fā)、邊運營、再開發(fā)的模式，而財政資金和政策性貸款難以長期注入，這就需要開發(fā)區(qū)自身進(jìn)行融資，解決開發(fā)區(qū)持續(xù)開發(fā)的資金缺口問題。 結(jié)合開發(fā)區(qū)的運作模式和管理模式來看，目前融資模式可分為以下兩種方式： 1、企業(yè)融資； 2、項目融資；兩種融資模式的區(qū)別兩種融資模式的區(qū)別 企業(yè)融資籌集的資金主要被用于開發(fā)區(qū)的建設(shè)；項目融資、建設(shè)和運營獲取的收益，則會成為企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的資金積累。 非營利性項目只能由企業(yè)投資；營利性項目則可進(jìn)行項目融資。再次，實施的方式不同。企業(yè)融資方式以發(fā)行股票、發(fā)行債券、獲取銀行貸款，也可爭取政府補(bǔ)貼。項目融資方式則以特許經(jīng)營、

27、公私合營為主，多數(shù)項目融資已經(jīng)涉及后期開發(fā)區(qū)盈利模式，是融資與盈利相結(jié)合的方式。 企業(yè)融資的一般途徑企業(yè)融資的一般途徑1、內(nèi)源融資：即企業(yè)的內(nèi)部資金積累。具體而言，開發(fā)區(qū)在項目的經(jīng)營中獲取利潤，不斷積累資金，開發(fā)新的項目，擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營的規(guī)模。 2、租賃融資：企業(yè)可購買設(shè)備或自建廠房，再將其出租給其他企業(yè)獲取租金；這種可作為開發(fā)區(qū)長期經(jīng)營的方式，在管委會資金很充裕的情況下可以采用。 3、爭取政府的特殊支持：了解和掌握一定時期內(nèi)中央和地方政府的資金投向和扶持對象，爭取政府的專項撥款。 4、抵押(或質(zhì)押)貸款：以固定資產(chǎn)抵押，或以土地所有權(quán)質(zhì)押獲取銀行貸款（以土地融資） 。5、政府擔(dān)保貸款：作為政

28、府的重點扶持對象，可爭取由政府擔(dān)保申請貸款。6、股權(quán)融資：開發(fā)區(qū)實行公司化運作，可通過增股來吸納資金，甚至可以尋求上市 。項目融資的一般途徑項目融資的一般途徑1、特許經(jīng)營，如BOT方式 ：由投資者組建項目公司，實施項目建設(shè)，并在運營一定期限之后再移交開發(fā)區(qū)的方式，稱為BOT(buildoperatetransfer)模式；這種方式的優(yōu)點在于能節(jié)約財政資金，減輕開發(fā)區(qū)負(fù)擔(dān)，并分散政府風(fēng)險。其實施必須具備兩個條件：一是項目必須是營利性的；二是開發(fā)區(qū)必須提供足夠的支持，包括服務(wù)、擔(dān)保等。 2、公私合營，如PPP模式：由開發(fā)區(qū)與投資企業(yè)共同投資建設(shè)，或由投資企業(yè)出資，開發(fā)區(qū)提供配套條件的建設(shè)模式，稱為

29、PPP模式(publicprivatepartnering)，這類方式也能有效地減輕開發(fā)區(qū)的資金壓力。 開發(fā)區(qū)盈利模式開發(fā)區(qū)盈利模式 目前我國開發(fā)區(qū)形成的基本盈利模式是，通過土地、稅收及其它優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入住，再通過入住企業(yè)未來的稅收，平衡前期土地開發(fā)的損失，輔以園區(qū)管理費用，而在開發(fā)區(qū)的操作實踐中，多采用整體規(guī)劃、分步實施的辦法。 開發(fā)區(qū)的盈利模式還要站在政府角度。政府盈利模式會把稅收、解決就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城市化進(jìn)程等一系列指標(biāo)納入到盈利模式的考核體系中來。 具體來說，開發(fā)區(qū)盈利一般通過以下五種途徑： 1、土地出讓； 2、稅收平衡； 3、運營管理； 4、項目合作； 5、房地產(chǎn)開發(fā)

30、；一、土地出讓收入：在開發(fā)區(qū)資金來源中占有較大的比重，但當(dāng)前由于各地招商引資的激烈競爭，不少地區(qū)以低于成本的價格出讓土地，造成國有資產(chǎn)流失、征地補(bǔ)償價偏低等問題。二、財政收入：為扶持開發(fā)區(qū)發(fā)展，開發(fā)區(qū)的上級地方政府將開發(fā)區(qū)內(nèi)形成地方財力的稅收的一部分返還給開發(fā)區(qū)，這是開發(fā)區(qū)最主要的資金來源。如北京市平谷區(qū)將興谷工業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)征收的形成區(qū)級財力部分的增值稅的12.5%、營業(yè)稅的50%和所得稅的20%補(bǔ)貼給開發(fā)區(qū)，支持開發(fā)區(qū)發(fā)展。三、運營管理：通過對園區(qū)的整體管理，形成管理費用的一定額度收取。四、項目合作：通過項目合作，產(chǎn)生后續(xù)持續(xù)性經(jīng)營或生產(chǎn)收入。五、房地產(chǎn)開發(fā)：有的園區(qū)開發(fā)公司還有房產(chǎn)開發(fā)收

31、入及其他服務(wù)、投資收入。 各途徑的具體形式各途徑的具體形式Part five Part five 案例借鑒及總結(jié)案例借鑒及總結(jié)成功開發(fā)區(qū)案例成功開發(fā)區(qū)案例成都龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)n用地條件：主要為規(guī)劃一類工業(yè)用地，部分為規(guī)劃二類工業(yè)用地，容積率1.2n位置：成都市東三環(huán)路二段，成華區(qū)龍?zhí)舵?zhèn)以南，臨三環(huán)路外側(cè)，三環(huán)路成南立交和龍?zhí)读⒔恢g。n成立時間：2003年6月18日n園區(qū)規(guī)模：發(fā)展區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃面積11000畝。近期規(guī)劃面積5800畝，其中一期建設(shè)用地1800畝，系目前成都三環(huán)路周邊面積最大的工業(yè)用地片區(qū)。一期建設(shè)用地約200畝（A區(qū)），首期啟動100畝，二期建設(shè)用地約600畝（B區(qū)），三期

32、建設(shè)用地約1000畝（C區(qū)）都市工業(yè)區(qū)都市工業(yè)區(qū)綜合配套區(qū)綜合配套區(qū)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)l都市工業(yè)區(qū)：都市工業(yè)區(qū)：占地2平方公里，是以食品加工、電子通訊、汽車配套工業(yè)、新技術(shù)印刷工業(yè)以及為中小企業(yè)量身打造的四川中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為代表的現(xiàn)代都市工業(yè)型產(chǎn)業(yè)集聚地。l綜合配套區(qū)：綜合配套區(qū)：占地約0.6平方公里，為企業(yè)提供專家樓、商務(wù)酒店、餐飲娛樂、金融機(jī)構(gòu)、商場等生活配套設(shè)施。l總部經(jīng)濟(jì)區(qū)：總部經(jīng)濟(jì)區(qū)：規(guī)劃面積約6平方公里，重點是打造總部基地，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃布局龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃布局p項目所在區(qū)域龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃以總部基地為主，少量的工業(yè)型項目所在區(qū)域龍?zhí)?/p>

33、都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃以總部基地為主，少量的工業(yè)型生產(chǎn)區(qū)，以及完善的商務(wù)配套，整體規(guī)劃全面。生產(chǎn)區(qū)，以及完善的商務(wù)配套，整體規(guī)劃全面。龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)定位及規(guī)模龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)定位及規(guī)模l定位：定位：龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)是全國首個龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)是全國首個也是唯一一個有政府批準(zhǔn)成立的也是唯一一個有政府批準(zhǔn)成立的“總部經(jīng)濟(jì)試總部經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)驗區(qū)”。定位為重點引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)的“研發(fā)、銷售、結(jié)算、行政”四中心和高科技、高附加值、高端品牌工業(yè)一級總部，形成總部集群，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)，是成都市向東發(fā)展的新空間。l規(guī)模：規(guī)模：龍?zhí)犊偛拷?jīng)濟(jì)試驗區(qū)位于成都市東北部，北起成渝鐵路、南至成南高速與龍泉驛區(qū)接壤、西起三環(huán)路、東至繞城高速公路，規(guī)劃占地面積約8.6平方公里，是成都中心城區(qū)規(guī)模最大的總部新城。預(yù)計三年內(nèi)將建成500萬平米的總部樓宇，可入駐5000家以上的總部企業(yè)。p本項目所在區(qū)域龍?zhí)豆I(yè)發(fā)展區(qū)最大的優(yōu)勢一是整體定位清晰、起點高；二本項目所在區(qū)域龍?zhí)豆I(yè)發(fā)展區(qū)最大的優(yōu)勢一是整體定位清晰、起點高；二是總部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃規(guī)模大，聚集效應(yīng)明顯。是總部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃規(guī)模大，聚集效應(yīng)明顯。龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)運作模式龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)運作模式 管委會通過引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)