健全社會普法教育機(jī)制研究

1、健全社會普法教育機(jī)制研究禮縣司法局 羅勇黨的十八大以來，依法治國理念被提升到前所未有的高度，特別是十八屆四中全會召開以后，對依法治國提出了新的要求，注入新的理念，依法治國駛?cè)肟燔嚨馈Ｐ滦蝿菹?，如何進(jìn)一步健全社會普法教育機(jī)制，有效提升法制宣傳教育工作效能，是今后一段時期法治宣傳教育工作需要研究的重要課題。一、全縣普法工作現(xiàn)狀近年來，禮縣堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、政協(xié)支持，各部門齊抓共管，全社會共同參與”的大普法格局,成立了由縣委書記任組長，縣委宣傳部門及縣政府、人大、政協(xié)等相關(guān)部門為成員的依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)普法工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。全縣現(xiàn)有36家普法

2、成員單位，涵蓋政法機(jī)關(guān)、重點(diǎn)執(zhí)法單位、重點(diǎn)對象普法責(zé)任單位，現(xiàn)有主管普法工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員80余人，普法宣傳員400余名，社會普法志愿者108名。目前普法隊(duì)伍相對穩(wěn)定。二、普法工作中存在的問題禮縣普法工作雖然機(jī)構(gòu)健全，隊(duì)伍穩(wěn)定，普法教育也取得了十分可喜的成績，但在實(shí)際工作中也客觀存在著一些與新形勢發(fā)展不相應(yīng)適應(yīng)的問題，其中機(jī)制層面的問題尤為凸顯。(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。黨的十八大明確提出要“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識”。作為法治國家建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，普法教育工作是一項(xiàng)政府主導(dǎo)、社會力量共同參與的復(fù)雜的社會工程，需要調(diào)動各方

3、力量的協(xié)調(diào)配合。而從現(xiàn)有體制來看，普法工作雖然有了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公場所，但組織管理機(jī)制還不完善，具體執(zhí)行部門設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)，實(shí)際上是由一個科級單位組織龐大松散的成員隊(duì)伍，去推動平級甚至更高一級部門的工作，從責(zé)任與權(quán)力上來看十分不對等，形成“小馬拉大車”的尷尬局面，造成工作被動，難以獲得良好的執(zhí)行力。（二）部門協(xié)作難形成。十八屆三中全會明確提出“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，對國家、政府和社會層面分別有不同的側(cè)重和要求，同時又統(tǒng)一于一個目標(biāo)，但從目前政府機(jī)構(gòu)職能設(shè)置上看，卻存在割裂現(xiàn)象。如普法的職能在司法行政機(jī)關(guān)，依法

4、行政的職能在法制部門，社會問題處理的職能在信訪部門，三種職能分由三個部門負(fù)責(zé)，相對封閉和獨(dú)立，缺少科學(xué)有效的溝通和整體協(xié)同，各自為政，形不成解決問題的合力，客觀上大大削弱了普法工作的實(shí)際效用。（三）“重建輕管”現(xiàn)象普遍存在。 當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期，而現(xiàn)實(shí)中受體制影響，政府在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不得不將有限的精力分散投入到社會問題的處理上。加之普法教育工作實(shí)際社會效果隱性，社會效應(yīng)發(fā)揮的不夠顯現(xiàn)，不好考量，客觀上造成普法工作無法引起足夠的重視，存在“重建輕管”現(xiàn)象，甚至存在“不推不動”的現(xiàn)象。（四）監(jiān)督考核機(jī)制缺位。目前，對普法工作的考核，分類年度考核和階段考核兩種，年度考核為常規(guī)

5、性，階段考核為區(qū)間性，如“六五”中期和終期驗(yàn)收。年度考核由縣級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織，階段考核由市級統(tǒng)一組織，考核均為部門獨(dú)立考核。人大、政協(xié)負(fù)責(zé)對全縣普法工作進(jìn)行檢查監(jiān)督。但現(xiàn)實(shí)中存在以下問題，一是由于考核結(jié)果沒有得到充分應(yīng)用，沒有真正作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)，造成考核力度有限，不能有效促進(jìn)普法工作持續(xù)發(fā)展。二是一些部門職能交叉，存在考核過多、重復(fù)考核的問題，無形中產(chǎn)生疲于應(yīng)對，以至于“哪樣都想干好，哪樣都難精準(zhǔn)到位”。三是相關(guān)部門監(jiān)督不系統(tǒng)、不規(guī)范，缺乏應(yīng)有的力度。（五）普法隊(duì)伍流動性大、專業(yè)人員少。從普法隊(duì)伍總體情況看，人力資源不足，流動性大，缺少專業(yè)人才。目前，各普法單位普法機(jī)構(gòu)一般設(shè)在宣傳部門或

6、法制部門，具體負(fù)責(zé)普法工作的人員少且多是兼職，沒有專門普法人員，對法宣工作明顯力不從心，從時間和精力上都無法保證高標(biāo)準(zhǔn)投入。且經(jīng)常調(diào)換，流動性大，客觀上不利于工作的開展。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的法制部門，負(fù)責(zé)普法工作的人員具有專業(yè)法律知識的廖廖無幾，業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)參差不齊，很難適應(yīng)新時期法治建設(shè)的新要求。三、進(jìn)一步健全社會普法教育機(jī)制的對策建議(一)科學(xué)設(shè)置普法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升全社會普法工作水平。一是按照法治國家建設(shè)的新要求，進(jìn)一步提升思想理念，加強(qiáng)對普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提升領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格，爭取一把手負(fù)總責(zé)，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)馭能力。二是建立和健全各級普法組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)國家法治建設(shè)的目標(biāo)和發(fā)

7、展需要，及時考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的法制部門和專業(yè)人員，負(fù)責(zé)本地區(qū)依法行政和法治建設(shè)推進(jìn)工作。三是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮普法工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，開展專題調(diào)研，積極探索大普法格局下如何對普法工作進(jìn)行有針對性的計劃和指導(dǎo)。四是根據(jù)自身實(shí)際情況，制定和完善適合本地區(qū)發(fā)展、具有較強(qiáng)操作性的規(guī)章制度，增強(qiáng)基層單位的執(zhí)行力，確保普法教育各項(xiàng)工作落實(shí)有力、規(guī)范有序。(二)強(qiáng)化部門的協(xié)作，進(jìn)一步增強(qiáng)普法工作的針對性和實(shí)效性。一是借助國家行政體制改革的有利契機(jī)，興利除弊，健全大普法工作機(jī)制，整合司法、法制、信訪部門職能，加強(qiáng)部門間溝通配合，形成有機(jī)整體，建立分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的普法工作聯(lián)動機(jī)制。二是強(qiáng)

8、化司法職能，加強(qiáng)對行政權(quán)力、司法權(quán)力行使的檢查監(jiān)督。三是逐步弱化信訪職能，引導(dǎo)運(yùn)用法治方式進(jìn)行社會矛盾根源治理，將社會矛盾化解引入法律途徑，實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”過渡，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“普治互促”、“普治結(jié)合”，著眼于解決實(shí)際問題，增強(qiáng)普法工作的針對性和實(shí)效性。(三) 健全“建管同步”普法機(jī)制，進(jìn)一步提升社會法治化管理水平。一是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格貫徹“誰主管、誰普法”，“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，使普法工作各項(xiàng)任務(wù)能夠切實(shí)得到有效落實(shí)。二是強(qiáng)化地方政府屬地責(zé)任。各級政府應(yīng)切實(shí)負(fù)起“搭臺唱戲”的責(zé)任，做好地區(qū)普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財力、物力和人力的投入，加強(qiáng)本地區(qū)普法陣地建設(shè)，創(chuàng)新載體形式，通

9、過抓好本轄區(qū)各類重點(diǎn)對象的法制教育和各類法治實(shí)踐，積極引導(dǎo)廣大干部群眾主動參與，將科學(xué)決策、依法行政、社會治理與法治宣傳教育有機(jī)結(jié)合，不斷提升社會法治化管理水平。三是強(qiáng)化各級執(zhí)法部門責(zé)任。各普法單位要進(jìn)一步明確本部門開展法治教育工作的職責(zé)，進(jìn)一步促進(jìn)依法治理工作與普法工作、執(zhí)法工作與普法工作的有機(jī)結(jié)合，真正形成部門、單位分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局。同時，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)意識，豐富和拓展“法律八進(jìn)”的方法和途徑，滿足不同對象的個性化法律需求。(四)建立健全科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制，進(jìn)一步提升普法工作整體效能。一是將普法工作考核結(jié)果得到充分應(yīng)用，作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)。二是建

10、立人大、政協(xié)定期視察制度。切實(shí)發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、政協(xié)支持工作格局的作用，政協(xié)、人大要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任，建立定期視察制度，通過組織人大代表、政協(xié)委員視察、專項(xiàng)檢查等方式加強(qiáng)對普法工作的法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。三是完善普法教育工作社會化考評機(jī)制。建立普法教育需求、績效第三方調(diào)查評估機(jī)制，建立科學(xué)合理的普法教育評估指標(biāo)體系，通過組織群眾座談、社會機(jī)構(gòu)調(diào)查等方式，對普法效果進(jìn)行實(shí)際檢測，把第三方評估報告結(jié)果作為普法工作成效的重要參考依據(jù)。(五)完善普法運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)普法隊(duì)伍培訓(xùn)，進(jìn)一步推進(jìn)普法工作持續(xù)發(fā)展。一是普法教育社會化。從國家和城市副中心發(fā)展兩個層面來看，面對更高標(biāo)準(zhǔn)的需求，普法工作僅僅依靠政府力量很難滿足，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)普法教育政府主導(dǎo)與社會力量參與相結(jié)合，加大政府部分普法職能向社會組織轉(zhuǎn)移，依托群團(tuán)組織和行業(yè)組織，大力培育發(fā)展各類社會普法組織，重點(diǎn)扶持組建一批品牌化、專業(yè)化、公益性的普法組織。二是普法教育市場化。通過政府購買、財政補(bǔ)貼、招投標(biāo)等市場行為，以項(xiàng)目管理、市場化操