新種子法解讀

1、新新種子法種子法解讀解讀農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司李迎賓李迎賓 十一章十一章 十章十章第一章總則第一章總則 第一章總則第一章總則第二章種質(zhì)資源保護第二章種質(zhì)資源保護 第二章種質(zhì)資源保護第二章種質(zhì)資源保護第三章品種選育與審定第三章品種選育與審定 第三章品種選育、審定與第三章品種選育、審定與登記登記第四章種子生產(chǎn)第四章種子生產(chǎn) 第四章第四章 新品種保護新品種保護第五章種子經(jīng)營第五章種子經(jīng)營 第五章第五章 種子生產(chǎn)經(jīng)營種子生產(chǎn)經(jīng)營第六章種子使用第六章種子使用 第六章第六章 種子種子監(jiān)督監(jiān)督管理管理第七章種子質(zhì)量第七章種子質(zhì)量 第七章第七章 種子進出口和對外合作種子進出口和對外合作第

2、八章種子進出口和對第八章種子進出口和對 第八章第八章 扶持措施扶持措施 外合作外合作 第九章種子行政管理第九章種子行政管理 第九章第九章 法律責任法律責任第十章法律責任第十章法律責任 第十章第十章 附則附則第十一章附則第十一章附則 完善種子定義完善種子定義原：原：本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。和根、莖、苗、芽、葉等?，F(xiàn)：現(xiàn)：本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實、根、莖

3、、苗、芽、葉、根、莖、苗、芽、葉、花花等。等。強化農(nóng)林部門監(jiān)管職能強化農(nóng)林部門監(jiān)管職能 原：原：農(nóng)林部門主管種子工作農(nóng)林部門主管種子工作 農(nóng)林部門是種子行政執(zhí)法機關農(nóng)林部門是種子行政執(zhí)法機關 生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子工商可處罰生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子工商可處罰 現(xiàn)：現(xiàn)：農(nóng)林部門主管種子工作農(nóng)林部門主管種子工作 農(nóng)林部門是種子行政執(zhí)法機關農(nóng)林部門是種子行政執(zhí)法機關 取消工商處罰的規(guī)定取消工商處罰的規(guī)定強化農(nóng)林部門監(jiān)管職能強化農(nóng)林部門監(jiān)管職能 第第4949條：條：農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和有關部和有關部門門依法打擊生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子的違依法打擊生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子的違法行為，保護農(nóng)民合法權益，維護公法行

4、為，保護農(nóng)民合法權益，維護公平競爭的市場秩序。平競爭的市場秩序。 有關部門：工商、質(zhì)監(jiān)、公安？有關部門：工商、質(zhì)監(jiān)、公安？ 工商質(zhì)監(jiān)能否依工商質(zhì)監(jiān)能否依產(chǎn)品質(zhì)量法產(chǎn)品質(zhì)量法處罰？處罰？產(chǎn)品質(zhì)量法：產(chǎn)品質(zhì)量法：第三條第三條 法律法律對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門另有規(guī)定的另有規(guī)定的，依照有依照有關法律的規(guī)定執(zhí)行關法律的規(guī)定執(zhí)行。第七十條第七十條 本法規(guī)定的吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰由工商行本法規(guī)定的吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰由工商行政管理部門決定，本法第四十九條至第五十七條、第六十政管理部門決定，本法第四十九條至第五十七條、第六十條至第六十三條規(guī)定的行政處罰由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者條至第六十三條

5、規(guī)定的行政處罰由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門按照國務院規(guī)定的職權范圍決定。工商行政管理部門按照國務院規(guī)定的職權范圍決定。法律法律、行政法規(guī)對行使行政處罰權的機關另有規(guī)定的，依照有、行政法規(guī)對行使行政處罰權的機關另有規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。工商質(zhì)監(jiān)能否依工商質(zhì)監(jiān)能否依消保法消保法處罰？處罰？消費者權益保護法消費者權益保護法第五十六條第五十六條 經(jīng)營者有下列情形之一，除承擔相應的民事經(jīng)營者有下列情形之一，除承擔相應的民事責任外，責任外，其他有關法律法規(guī)對處罰機關和處罰方式有規(guī)定其他有關法律法規(guī)對處罰機關和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)

6、行的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律法規(guī)未作規(guī)定的，；法律法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門或者其他有關行政部門責令改正，可由工商行政管理部門或者其他有關行政部門責令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處以根據(jù)情節(jié)單處或者并處.： （二）在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，（二）在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的；或者以不合格商品冒充合格商品的；強化農(nóng)林部門監(jiān)管手段（第強化農(nóng)林部門監(jiān)管手段（第5050條）條）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所進行進入生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查現(xiàn)場檢查；對種子進行對種子進行取樣取樣測試、試驗或者檢驗；測試、試驗或者檢驗；查閱、復制查閱、復制有關合同、

7、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營有關合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營檔案及其他有關資料；檔案及其他有關資料；查封、扣押查封、扣押有證據(jù)證明違法生產(chǎn)經(jīng)營的種子，有證據(jù)證明違法生產(chǎn)經(jīng)營的種子，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備及運輸工以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備及運輸工具等具等查封查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。強化農(nóng)林部門監(jiān)管手段（第強化農(nóng)林部門監(jiān)管手段（第8888條）條）拒絕、阻撓拒絕、阻撓農(nóng)業(yè)部門依法實施監(jiān)督檢查的，處農(nóng)業(yè)部門依法實施監(jiān)督檢查的，處2 2千千-5-5萬罰款萬罰款，可以，可以責令停產(chǎn)停業(yè)整頓責令停產(chǎn)停業(yè)整頓構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給構成違反治安

8、管理行為的，由公安機關依法給予予治安管理處罰治安管理處罰明確種子執(zhí)法機構明確種子執(zhí)法機構 第第5050條第條第3 3款款 農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的屬的綜合執(zhí)法機構綜合執(zhí)法機構或者或者受其委托的種受其委托的種子管理機構子管理機構，可以開展種子執(zhí)法，可以開展種子執(zhí)法相關相關工作工作。明確種子執(zhí)法機構明確種子執(zhí)法機構注意注意 綜合執(zhí)法機構可綜合執(zhí)法機構可直接開展直接開展 種子機構應由農(nóng)業(yè)部門種子機構應由農(nóng)業(yè)部門委托委托 兩者實施處罰都應當兩者實施處罰都應當以農(nóng)業(yè)部門名義以農(nóng)業(yè)部門名義 種子執(zhí)法機構能否實施查封扣押？種子執(zhí)法機構能否實施查封扣押？ 可以可以種子執(zhí)法相關工作種子執(zhí)法相

9、關工作 實施查封扣押以誰的名義？實施查封扣押以誰的名義？ 種子管理機構：農(nóng)業(yè)部門名義種子管理機構：農(nóng)業(yè)部門名義 綜合執(zhí)法機構：農(nóng)業(yè)部門名義，也可綜合執(zhí)法機構：農(nóng)業(yè)部門名義，也可探索以自己的名義探索以自己的名義 種子執(zhí)法機構能否實施查封扣押？種子執(zhí)法機構能否實施查封扣押？ 行政強制法行政強制法 行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施。行政政機關在法定職權范圍內(nèi)實施。行政強制措施權不得委托。（強制措施權不得委托。（1717條）條） 法律、行政法規(guī)授權的具有管理公共法律、行政法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在法定授權范圍內(nèi)，事務職能的組織在法定

10、授權范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政強制，適用本以自己的名義實施行政強制，適用本法有關行政機關的規(guī)定。（法有關行政機關的規(guī)定。（7070條）條）增加轉(zhuǎn)基因管理有關規(guī)定（第增加轉(zhuǎn)基因管理有關規(guī)定（第7 7條）條） 轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗、審定轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應當進行安全性評價，并采取和推廣應當進行安全性評價，并采取嚴格的安全控制措施。嚴格的安全控制措施。國務院農(nóng)業(yè)、國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應當加強跟蹤監(jiān)管并及林業(yè)主管部門應當加強跟蹤監(jiān)管并及時公告有關轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推時公告有關轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息。廣的信息。具體辦法由國務院規(guī)定。具體辦法由國務院規(guī)定。完善種質(zhì)

11、資源保護制度完善種質(zhì)資源保護制度 允許部省兩級都建立種質(zhì)資源庫（允許部省兩級都建立種質(zhì)資源庫（區(qū)、保護地）區(qū)、保護地） 庫、區(qū)、地的種質(zhì)資源屬公共資源庫、區(qū)、地的種質(zhì)資源屬公共資源，依法開放利用，依法開放利用 占用庫、區(qū)、地，需經(jīng)原設立機關占用庫、區(qū)、地，需經(jīng)原設立機關統(tǒng)一統(tǒng)一完善種質(zhì)資源保護制度完善種質(zhì)資源保護制度 增加處罰行為：增加處罰行為：侵占、破壞種質(zhì)資侵占、破壞種質(zhì)資源，源，私自采集或者采伐國家重點保私自采集或者采伐國家重點保護的天然種質(zhì)資源，護的天然種質(zhì)資源， 加大處罰力度：加大處罰力度：責令停止違法行為責令停止違法行為，沒收種質(zhì)資源和違法所得，并處，沒收種質(zhì)資源和違法所得，并處5

12、 5千千-5-5萬萬罰款（原罰款（原1 1千千-2-2萬）；萬）；造成損造成損失的，依法承擔賠償責任。失的，依法承擔賠償責任。完善種質(zhì)資源保護制度完善種質(zhì)資源保護制度 向境外提供種質(zhì)資源或向境外提供種質(zhì)資源或與境外合作與境外合作研究利用種質(zhì)資源研究利用種質(zhì)資源的，的，需提出國家需提出國家共享惠益的方案，經(jīng)省級審核后共享惠益的方案，經(jīng)省級審核后報報農(nóng)業(yè)部批準農(nóng)業(yè)部批準 違反的，由省級以上農(nóng)業(yè)部門沒收違反的，由省級以上農(nóng)業(yè)部門沒收種質(zhì)資源和違法所得，并處種質(zhì)資源和違法所得，并處2-202-20萬萬罰款（原罰款（原1-51-5萬）。攜帶運輸出境的萬）。攜帶運輸出境的，海關扣留后移送省級農(nóng)業(yè)部門處，海

13、關扣留后移送省級農(nóng)業(yè)部門處理。理。支持鼓勵品種科研支持鼓勵品種科研 支持科研院所、高等院校：支持科研院所、高等院校：育種的育種的基礎性、前沿性和應用技術研究，基礎性、前沿性和應用技術研究，以及以及常規(guī)作物育種常規(guī)作物育種和無性繁殖材料和無性繁殖材料選育等公益性研究選育等公益性研究 鼓勵種子企業(yè)：鼓勵種子企業(yè)：充分利用公益性研充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識產(chǎn)權的究成果，培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種優(yōu)良品種 鼓勵合作：鼓勵合作：建立種業(yè)技術創(chuàng)新體系建立種業(yè)技術創(chuàng)新體系支持鼓勵品種科研支持鼓勵品種科研 權利授權：權利授權：由財政資金支持形成的由財政資金支持形成的育種發(fā)明專利權和植物新品種

14、權育種發(fā)明專利權和植物新品種權，除涉及國家安全、國家利益和重大除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的外，授權項目承擔社會公共利益的外，授權項目承擔者依法取得者依法取得 公開交易：公開交易：由財政資金支持為主形由財政資金支持為主形成的育種成果的轉(zhuǎn)讓、許可等應當成的育種成果的轉(zhuǎn)讓、許可等應當依法公開進行，禁止私自交易。依法公開進行，禁止私自交易。改革品種審定制度改革品種審定制度 將主要農(nóng)作物限定為將主要農(nóng)作物限定為5 5種：種：稻、小麥稻、小麥、玉米、棉花、大豆、玉米、棉花、大豆 未經(jīng)審定不得發(fā)布廣告，不得未經(jīng)審定不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營經(jīng)營、推廣、推廣不得發(fā)布廣告、推廣、不得發(fā)布廣告、推廣、

15、銷銷售售改革品種審定制度改革品種審定制度 取消省委托市、自治州審定制度取消省委托市、自治州審定制度 完善審定程序完善審定程序：審定辦法聽取意見：審定辦法聽取意見、回避制度、審定意見公開、建立、回避制度、審定意見公開、建立審定檔案、違法行為問責審定檔案、違法行為問責 自行試驗：自行試驗：符合條件的符合條件的育繁推一體育繁推一體化企業(yè)化企業(yè)+ +自主研發(fā)品種自主研發(fā)品種改革品種審定制度改革品種審定制度 引種制度：引種制度：相鄰省相鄰省其他?。黄渌。?同意同意 備案（品種和區(qū)域）備案（品種和區(qū)域） 完善區(qū)域協(xié)作機制完善區(qū)域協(xié)作機制 建立撤銷審定制度：建立撤銷審定制度：不可克服的嚴不可克服的嚴重缺陷

16、等情形重缺陷等情形建立非主要農(nóng)作物品種登記制度建立非主要農(nóng)作物品種登記制度 對象：對象：列入非主要農(nóng)作物登記目錄列入非主要農(nóng)作物登記目錄的品種，范圍應嚴格控制的品種，范圍應嚴格控制 程序：程序：提交申請和樣品提交申請和樣品省級農(nóng)業(yè)省級農(nóng)業(yè)部門書面審查部門書面審查農(nóng)業(yè)部登記公告農(nóng)業(yè)部登記公告 撤銷登記：撤銷登記：登記（文件、樣品）不登記（文件、樣品）不實實+ +品種出現(xiàn)不可克服的嚴重缺陷等品種出現(xiàn)不可克服的嚴重缺陷等情形情形審定制度與登記制度的區(qū)別審定制度與登記制度的區(qū)別 條件不同：條件不同：特異性、一致性、穩(wěn)定特異性、一致性、穩(wěn)定性性+ +豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應性、抗逆豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應性、抗

17、逆性性 Vs.Vs.特異性、一致性、穩(wěn)定性特異性、一致性、穩(wěn)定性 性質(zhì)不同：性質(zhì)不同：許可許可 Vs.Vs.備案備案 后果不同：后果不同：不得發(fā)布廣告、推廣、不得發(fā)布廣告、推廣、銷售銷售 Vs.Vs.不得發(fā)布廣告、推廣，不不得發(fā)布廣告、推廣，不得得以登記品種的名義以登記品種的名義銷售銷售嚴格審定登記違法行為處罰嚴格審定登記違法行為處罰 違法行為：違法行為：未審先推廣、銷售；未審先推廣、銷售；推推廣、銷售已撤銷審定的品種；未登廣、銷售已撤銷審定的品種；未登先推，或者以登記品種的名義銷售先推，或者以登記品種的名義銷售；推廣已撤銷登記的農(nóng)作物品種，；推廣已撤銷登記的農(nóng)作物品種，或者以登記品種的名義銷

18、售?；蛘咭缘怯浧贩N的名義銷售。 處罰內(nèi)容：處罰內(nèi)容：責令停止違法行為，沒責令停止違法行為，沒收違法所得和種子，并處收違法所得和種子，并處2 2萬萬-20-20萬萬罰款（原：罰款（原：1 1萬萬-5-5萬）萬）嚴格審定登記違法行為處罰嚴格審定登記違法行為處罰 明確廣告違法行為處罰的法律適用明確廣告違法行為處罰的法律適用 對應當審定未經(jīng)審定或者應當?shù)怯泴攲彾ㄎ唇?jīng)審定或者應當?shù)怯浳唇?jīng)登記的農(nóng)作物品種發(fā)布廣告，未經(jīng)登記的農(nóng)作物品種發(fā)布廣告，或者廣告中有關品種的主要性狀描或者廣告中有關品種的主要性狀描述的內(nèi)容與審定、登記公告不一致述的內(nèi)容與審定、登記公告不一致的，依照中華人民共和國廣告法的，依照中華

19、人民共和國廣告法的有關規(guī)定追究法律責任。（第的有關規(guī)定追究法律責任。（第7878條）條）嚴格審定登記違法行為處罰嚴格審定登記違法行為處罰 嚴厲處罰自行試驗造假行為嚴厲處罰自行試驗造假行為 處罰機關：處罰機關：省級以上農(nóng)業(yè)部門省級以上農(nóng)業(yè)部門 處罰行為：處罰行為：自行試驗造假自行試驗造假 處罰內(nèi)容：處罰內(nèi)容：100-500100-500萬罰款；不得再萬罰款；不得再自行試驗。自行試驗。 民事賠償：民事賠償：賠償使用者和其他種子賠償使用者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營者損失生產(chǎn)經(jīng)營者損失增加新品種保護規(guī)定增加新品種保護規(guī)定 一品一名：一品一名：同一植物品種在申請同一植物品種在申請新新品種保護、品種審定、品種登記

20、、品種保護、品種審定、品種登記、推廣、銷售推廣、銷售時只能使用同一個名稱時只能使用同一個名稱 名實相符：名實相符：生產(chǎn)推廣、銷售的種子生產(chǎn)推廣、銷售的種子應當與申請植物新品種保護、品種應當與申請植物新品種保護、品種審定、品種登記時提供的審定、品種登記時提供的樣品相符樣品相符增加新品種保護規(guī)定增加新品種保護規(guī)定 強化品種權保護：強化品種權保護：不得不得為商業(yè)目的為商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售授權品種的繁殖材料生產(chǎn)或者銷售授權品種的繁殖材料不得生產(chǎn)、不得生產(chǎn)、繁殖繁殖或者銷售授權品或者銷售授權品種的繁殖材料種的繁殖材料增加新品種保護規(guī)定增加新品種保護規(guī)定 明確賠償計算方法：明確賠償計算方法： 權利人實際損

21、失權利人實際損失侵權人所獲利益侵權人所獲利益許可使用費的倍數(shù)許可使用費的倍數(shù)300300萬以下萬以下 賠償數(shù)額包括制止侵權行為的合理賠償數(shù)額包括制止侵權行為的合理開支開支 情節(jié)嚴重的，懲罰性賠償：前三種情節(jié)嚴重的，懲罰性賠償：前三種確定方法的確定方法的1-31-3倍倍增加新品種保護規(guī)定增加新品種保護規(guī)定 農(nóng)業(yè)部門處理侵權案件必處罰：農(nóng)業(yè)部門處理侵權案件必處罰： 責令停止侵權行為責令停止侵權行為 沒收違法所得和種子沒收違法所得和種子 罰款：罰款：5 5萬，萬，1-251-25萬萬( (原：原：2525萬以下）萬以下） 5 5萬，貨值萬，貨值5-105-10倍（原：倍（原：1-51-5倍）倍）改革

22、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度改革種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度 兩證合一兩證合一 證照分離證照分離改革種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度改革種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度 簡化條件簡化條件 生產(chǎn)經(jīng)營設施、設備生產(chǎn)經(jīng)營設施、設備 專業(yè)技術人員專業(yè)技術人員 繁殖種子的隔離和培育條件繁殖種子的隔離和培育條件 無檢疫性有害生物的種子生產(chǎn)地點無檢疫性有害生物的種子生產(chǎn)地點 法規(guī)和農(nóng)業(yè)部規(guī)定的其他條件法規(guī)和農(nóng)業(yè)部規(guī)定的其他條件 取消資金要求取消資金要求改革種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度改革種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度 下放審級：下放審級： 進出口進出口：省審部批省審部批 主要農(nóng)作物雜交及其親本種子、育主要農(nóng)作物雜交及其親本種子、育繁推一體化企業(yè)：繁推一體化企業(yè)：縣

23、審省批縣審省批 其他（包括常規(guī)種原種種子）：其他（包括常規(guī)種原種種子）：縣縣級以上地方批級以上地方批 只從事非主要種子生產(chǎn)的：只從事非主要種子生產(chǎn)的：不審批不審批改革種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度改革種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度 下放審級：下放審級： 符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定條件的符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定條件的育育繁推一體繁推一體化企業(yè)的許可有效區(qū)域為全國化企業(yè)的許可有效區(qū)域為全國改革種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度改革種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度 除要求生產(chǎn)經(jīng)營者建立生產(chǎn)經(jīng)營檔除要求生產(chǎn)經(jīng)營者建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案外，還要求保存種子樣品案外，還要求保存種子樣品限制農(nóng)民種子串換、出售限制農(nóng)民種子串換、出售 主體：主體：農(nóng)民個人農(nóng)民個人 對象：對象：自繁自用

24、的剩余的常規(guī)種子自繁自用的剩余的常規(guī)種子 場所：場所：當?shù)禺數(shù)丶Q(mào)市場集貿(mào)市場 形式：形式：串換、出售串換、出售保留不辦理許可的三種情形，增加備保留不辦理許可的三種情形，增加備案要求案要求 在許可證載明的有效區(qū)域設立分支在許可證載明的有效區(qū)域設立分支機構的機構的 專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的 受有許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書受有許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托面委托生產(chǎn)生產(chǎn)、代銷其種子的、代銷其種子的 三者都應向當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門備案三者都應向當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門備案改革種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度改革種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度 嚴格許可證監(jiān)管嚴格許可證監(jiān)管無證生產(chǎn)經(jīng)營，無證生產(chǎn)經(jīng)營，以欺騙、賄

25、賂等不正當手段取得以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可證，許可證，未按照許可證規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營，偽造、變未按照許可證規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營，偽造、變造、買賣、租借許可證造、買賣、租借許可證責令改正，沒收違法所得和種子；貨值責令改正，沒收違法所得和種子；貨值1 1萬，萬，3 3千千-3-3萬（原萬（原1 1千千-3-3萬）；萬）；1 1萬，萬，3-53-5倍（原倍（原1-31-3倍倍可吊證。被吊證單位的法定代表人、直接負責的可吊證。被吊證單位的法定代表人、直接負責的主管人員主管人員5 5年內(nèi)不得擔任種子企業(yè)的法定代表人年內(nèi)不得擔任種子企業(yè)的法定代表人、高級管理人員、高級管理人員加強標簽管理加強標簽管理 完善標簽定

26、義完善標簽定義 原：原：標簽是指標簽是指固定固定在種子包裝物在種子包裝物表表面及內(nèi)外面及內(nèi)外的特定圖案及文字說明的特定圖案及文字說明 現(xiàn)：現(xiàn)：標簽是指標簽是指印制、粘貼、印制、粘貼、固定或固定或者者附著附著在種子、種子包裝物在種子、種子包裝物表面表面的的特定圖案及文字說明特定圖案及文字說明加強標簽管理加強標簽管理種子類別種子類別品種名稱品種名稱品種審定品種審定或者登記編號或者登記編號品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營者及注冊地經(jīng)營者及注冊地質(zhì)量指標質(zhì)量指標檢疫證明編號檢疫證明編號種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號和信息代碼和信息代碼農(nóng)業(yè)部規(guī)定的其他事項農(nóng)業(yè)部規(guī)定

27、的其他事項增加生產(chǎn)者說明提示、咨詢服務義務增加生產(chǎn)者說明提示、咨詢服務義務除標簽外，要求銷售的種子除標簽外，要求銷售的種子附有使用說明附有使用說明要求種子生產(chǎn)經(jīng)營者向種子使用者提供要求種子生產(chǎn)經(jīng)營者向種子使用者提供生生產(chǎn)者信息、產(chǎn)者信息、種子的種子的主要主要性狀、主要栽培措性狀、主要栽培措施、施、適應性適應性等使用條件的說明、等使用條件的說明、風險提示風險提示與有關咨詢服務與有關咨詢服務不得作虛假或者引人誤解的宣傳。不得作虛假或者引人誤解的宣傳。強化種子使用者賠償保護強化種子使用者賠償保護賠償原因擴大：賠償原因擴大：種子質(zhì)量問題種子質(zhì)量問題+ +種子的標簽種子的標簽和使用說明標注的內(nèi)容不真實和

28、使用說明標注的內(nèi)容不真實賠償主體選擇：賠償主體選擇：出售種子的經(jīng)營者出售種子的經(jīng)營者+ +種子生種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者賠償標準提高：賠償標準提高：購種價款購種價款+ +有關費用有關費用+ +可得可得利益損失利益損失購種價款購種價款+ +可得利益損失可得利益損失+ +其他其他損失損失加強種子監(jiān)督管理加強種子監(jiān)督管理 在總則中強調(diào)執(zhí)法工作（第在總則中強調(diào)執(zhí)法工作（第3 3條第條第2 2項）項） 各級人民政府及其有關部門應當采取措各級人民政府及其有關部門應當采取措施，加強種子執(zhí)法和監(jiān)督，依法懲處侵施，加強種子執(zhí)法和監(jiān)督，依法懲處侵害農(nóng)民權益的種子違法行為。害農(nóng)民權益的種子違法行為

29、。加強種子監(jiān)督管理加強種子監(jiān)督管理完善種子檢驗制度：完善種子檢驗制度：保留種子質(zhì)量檢驗機構考核，保留種子質(zhì)量檢驗機構考核，取消檢驗員取消檢驗員考核考核（具有中專以上有關專業(yè)學歷，具備（具有中專以上有關專業(yè)學歷，具備相應能力和水平）相應能力和水平）種子檢驗方法種子檢驗方法由農(nóng)業(yè)部制定由農(nóng)業(yè)部制定農(nóng)業(yè)部門可采用農(nóng)業(yè)部門可采用國家規(guī)定的快速檢測方法國家規(guī)定的快速檢測方法對生產(chǎn)經(jīng)營的種子品種進行檢測，檢測結(jié)對生產(chǎn)經(jīng)營的種子品種進行檢測，檢測結(jié)果果可以作為行政處罰依據(jù)可以作為行政處罰依據(jù)被檢查人對檢測結(jié)果有異議的，可以申請被檢查人對檢測結(jié)果有異議的，可以申請復檢，復檢不得采用復檢，復檢不得采用同一同一檢

30、測方法檢測方法加強種子監(jiān)督管理加強種子監(jiān)督管理完善假種子界定：完善假種子界定：原：原：以非種子冒充種子或者以此種品種種以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；種子種類、品種子冒充他種品種種子的；種子種類、品種、產(chǎn)地產(chǎn)地與標簽標注的內(nèi)容不符的。與標簽標注的內(nèi)容不符的?，F(xiàn)：現(xiàn)：以非種子冒充種子或者以此種品種種以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的；種子種類、品種子冒充其他品種種子的；種子種類、品種與標簽標注的內(nèi)容不符或者與標簽標注的內(nèi)容不符或者沒有標簽的沒有標簽的。加強種子監(jiān)督管理加強種子監(jiān)督管理合并劣種子情形：合并劣種子情形：質(zhì)量低于國家規(guī)定標準的；質(zhì)量低于國家規(guī)定標

31、準的；質(zhì)量低于標簽標注指標的；質(zhì)量低于標簽標注指標的；帶有國家規(guī)定的檢疫性有害生物的。帶有國家規(guī)定的檢疫性有害生物的。刪除兩種情形：刪除兩種情形：因變質(zhì)不能作種子使用的因變質(zhì)不能作種子使用的雜草種子的比率超過規(guī)定的雜草種子的比率超過規(guī)定的加強種子監(jiān)督管理加強種子監(jiān)督管理完善對生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子行為的處罰：完善對生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子行為的處罰：責令停止生產(chǎn)經(jīng)營，沒收違法所得和種子責令停止生產(chǎn)經(jīng)營，沒收違法所得和種子假種子吊證，假種子吊證，劣種子情節(jié)嚴重才吊證劣種子情節(jié)嚴重才吊證罰款以違法所得計改為以貨值金額計罰款以違法所得計改為以貨值金額計構成犯罪被判處構成犯罪被判處有期徒刑有期徒刑以上刑罰的，以上刑

32、罰的，種種子企業(yè)或其他單位子企業(yè)或其他單位的的法定代表人、直接負法定代表人、直接負責的主管人員責的主管人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得擔任內(nèi)不得擔任種子企業(yè)種子企業(yè)的的法定代表人、高級法定代表人、高級管理人員管理人員。加強種子監(jiān)督管理加強種子監(jiān)督管理加大日常生產(chǎn)經(jīng)營違法行為處罰力度：加大日常生產(chǎn)經(jīng)營違法行為處罰力度：應包未包；沒有使用說明或者標簽內(nèi)容不應包未包；沒有使用說明或者標簽內(nèi)容不符合規(guī)定符合規(guī)定（刪除（刪除“沒有標簽沒有標簽”）；涂改標；涂改標簽；未按規(guī)定建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔簽；未按規(guī)定建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案；種子生產(chǎn)經(jīng)營者在異地設立分支機構案；種子生

33、產(chǎn)經(jīng)營者在異地設立分支機構、專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受委專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受委托生產(chǎn)、代銷種子托生產(chǎn)、代銷種子，未按規(guī)定備案。，未按規(guī)定備案。處罰：責令改正，處處罰：責令改正，處2 2千元千元-2-2萬元罰款萬元罰款（比（比原來提高原來提高1 1倍）倍）加強種子監(jiān)督管理加強種子監(jiān)督管理強化執(zhí)法保障：強化執(zhí)法保障：省級以上農(nóng)業(yè)部門應省級以上農(nóng)業(yè)部門應在統(tǒng)一的政府信息發(fā)在統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺上發(fā)布布平臺上發(fā)布品種審定、品種登記、新品品種審定、品種登記、新品種保護、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、監(jiān)督管理等種保護、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、監(jiān)督管理等信息信息。農(nóng)業(yè)部建立農(nóng)業(yè)部建立植物品種標準樣品庫植物

34、品種標準樣品庫，為種子，為種子監(jiān)督管理提供依據(jù)。監(jiān)督管理提供依據(jù)。建立種業(yè)國家安全審查機制建立種業(yè)國家安全審查機制審查主體：審查主體：境外機構、個人境外機構、個人審查行為：審查行為：投資、并購投資、并購境內(nèi)種子企業(yè)；境內(nèi)種子企業(yè)； 與境內(nèi)科研院所、種子企業(yè)與境內(nèi)科研院所、種子企業(yè)開展技術合作開展技術合作；從事品種；從事品種研發(fā)研發(fā)、種子、種子生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營審查管理：審查管理：依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行定執(zhí)行原規(guī)定：原規(guī)定： 境外企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個境外企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人來我國人來我國投資投資種子生產(chǎn)、經(jīng)營的，審批程種子生產(chǎn)、經(jīng)營的，審批程序和管理辦

35、法由序和管理辦法由國務院有關部門國務院有關部門依照有關依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定。法律、行政法規(guī)規(guī)定。充實種子進出口違法處罰充實種子進出口違法處罰處罰行為：處罰行為：未經(jīng)許可進出口種子；未經(jīng)許可進出口種子；為境外為境外制種的種子在境內(nèi)銷售；從境外引進農(nóng)作制種的種子在境內(nèi)銷售；從境外引進農(nóng)作物種子進行引種試驗的收獲物作為種子在物種子進行引種試驗的收獲物作為種子在境內(nèi)銷售；境內(nèi)銷售；進出口假、劣種子或者屬于國進出口假、劣種子或者屬于國家規(guī)定不得進出口的種子的家規(guī)定不得進出口的種子的。處罰內(nèi)容：處罰內(nèi)容：責令改正，沒收違法所得和種責令改正，沒收違法所得和種子；貨值子；貨值1 1萬，萬，3 3千千-

36、-3 3萬萬( (原：原：1 1千千-2-2萬）萬），1 1萬，貨值萬，貨值3 3- -5 5倍（原：倍（原：1-1-3 3倍）；情節(jié)倍）；情節(jié)嚴重的吊證。嚴重的吊證。強化種業(yè)發(fā)展扶持強化種業(yè)發(fā)展扶持扶持扶持品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種質(zhì)資品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種質(zhì)資源保護、種子儲備以及制種大縣源保護、種子儲備以及制種大縣將制種采種機械納入將制種采種機械納入農(nóng)機購置補貼農(nóng)機購置補貼 引導引導社會資金投資種業(yè)社會資金投資種業(yè)優(yōu)勢種子繁育基地內(nèi)的耕地優(yōu)勢種子繁育基地內(nèi)的耕地劃入基本農(nóng)田劃入基本農(nóng)田保護區(qū)保護區(qū)，實行永久保護，實行永久保護鼓勵和引導金融機構為種子生產(chǎn)經(jīng)營和收鼓勵和引導金融機構為種

37、子生產(chǎn)經(jīng)營和收儲提供儲提供信貸支持信貸支持采取保險費補貼等措施，支持發(fā)展采取保險費補貼等措施，支持發(fā)展種業(yè)生種業(yè)生產(chǎn)保險產(chǎn)保險強化種業(yè)發(fā)展扶持強化種業(yè)發(fā)展扶持鼓勵鼓勵教科企育種科技人員交流教科企育種科技人員交流，支持科技，支持科技人員到種子企業(yè)從事育種成果轉(zhuǎn)化活動人員到種子企業(yè)從事育種成果轉(zhuǎn)化活動鼓勵育種科研人才鼓勵育種科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)部和省級政府加強農(nóng)業(yè)部和省級政府加強異地繁育種子異地繁育種子工作工作的管理和協(xié)調(diào)的管理和協(xié)調(diào)交通部門交通部門優(yōu)先保證種子運輸優(yōu)先保證種子運輸加強行政問責加強行政問責農(nóng)林部門農(nóng)林部門不依法作出行政許可決定不依法作出行政許可決定發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法

38、行為的舉報發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處不予查處其他未依照本法規(guī)定履行職責的行為其他未依照本法規(guī)定履行職責的行為從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動加強行政問責加強行政問責審定委員會委員和工作人員審定委員會委員和工作人員不依法履行職責不依法履行職責弄虛作假、徇私舞弊弄虛作假、徇私舞弊處分決定作出之日起五年內(nèi)不得從事品種處分決定作出之日起五年內(nèi)不得從事品種審定工作審定工作增加對技術機構造假行為處罰增加對技術機構造假行為處罰主體：主體：品種測試、試驗和種子質(zhì)量檢驗機品種測試、試驗和種子質(zhì)量檢驗機構構行為：行為：偽造數(shù)據(jù)、出具虛假證明偽造數(shù)據(jù)、出具虛假證明內(nèi)容：內(nèi)容：對單位和直接負

39、責的主管人員和其對單位和直接負責的主管人員和其他直接責任人員罰款；情節(jié)嚴重的，由省他直接責任人員罰款；情節(jié)嚴重的，由省級以上有關部門取消級以上有關部門取消種子質(zhì)量檢驗資格種子質(zhì)量檢驗資格擴大參照適用本法的范圍擴大參照適用本法的范圍原：原：草種、食用菌菌種的種質(zhì)資源管理和草種、食用菌菌種的種質(zhì)資源管理和選育、生產(chǎn)、經(jīng)營、選育、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、使用、管理等活動，管理等活動，參照本法執(zhí)行。參照本法執(zhí)行。現(xiàn)：現(xiàn)：草種、草種、煙草種、中藥材種、煙草種、中藥材種、食用菌菌食用菌菌種的種質(zhì)資源管理和選育、生產(chǎn)經(jīng)營、管種的種質(zhì)資源管理和選育、生產(chǎn)經(jīng)營、管理等活動，參照本法執(zhí)行。理等活動，參照本法執(zhí)行。1.

40、品種審定品種審定通過的標志是審定公告品種審定通過的標志是審定公告 安排品種試驗（區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗）不能視為通過審定 （農(nóng)政函20013號）贈送行為是否屬于推廣、銷售？贈送行為是否屬于推廣、銷售？ 農(nóng)辦政函農(nóng)辦政函【20142014】1616號號 種子經(jīng)營者在銷售水稻種子時采取“買一贈一”“非賣品”等方式贈送未經(jīng)審定的玉米種子的，應當認定為經(jīng)營、推廣應當審定而未經(jīng)審定通過的玉米種子的行為。1. 品種審定少量銷售也屬少量銷售也屬推廣、銷售推廣、銷售 銷售數(shù)量可作為認定違法行為情節(jié)輕重的依據(jù)之一，在確定處罰幅度時予以考慮（農(nóng)辦政函20068號）1. 品種審定“應當審定而未經(jīng)審定通過應當審定而未經(jīng)審

41、定通過”的含義（的含義（第第1717條）條） 未經(jīng)國家級和省級審定通過 在審定公告的適宜生態(tài)區(qū)域外推廣的 （農(nóng)辦政函20068號）1. 品種審定 其他省同一適宜生態(tài)區(qū)域未經(jīng)備案引其他省同一適宜生態(tài)區(qū)域未經(jīng)備案引種的，可否按未經(jīng)審定通過處罰？種的，可否按未經(jīng)審定通過處罰？原來可以，今后不行原來可以，今后不行 種子法第十六條規(guī)定，凡違反上述凡違反上述規(guī)定的，應當屬于種子法第六十四條規(guī)定的，應當屬于種子法第六十四條規(guī)定的規(guī)定的“違反本法規(guī)定，經(jīng)營、推廣違反本法規(guī)定，經(jīng)營、推廣應當審定而未經(jīng)審定通過的種子應當審定而未經(jīng)審定通過的種子”的的行為。（行為。（法工辦復法工辦復20074號）號）1. 品種審定

42、種子標簽標注的適宜區(qū)域與審定公告不種子標簽標注的適宜區(qū)域與審定公告不一致，可否按未審定處罰一致，可否按未審定處罰 關鍵看是否在適宜區(qū)域外銷售關鍵看是否在適宜區(qū)域外銷售，如是，可以，否則，只能按標簽內(nèi)容不符合規(guī)定處罰。1. 品種審定違法經(jīng)營戶無法承擔違法經(jīng)營戶無法承擔2-202-20萬（原萬（原1-51-5萬元萬元）罰款）罰款 實事求是，情節(jié)較輕的，從輕、減輕或不予處罰；嚴重的，申請法院強制執(zhí)行 代銷的、屬分支機構的，可處罰委托人、經(jīng)營許可證的持有人2.關于經(jīng)營許可再委托如何處理？再委托如何處理？不允許再委托。應經(jīng)持證者直接委托，否則屬于無證者委托通過備案加強事前管理和指導不改正的，事后可以按無

43、證經(jīng)營無證經(jīng)營處罰。 2.關于經(jīng)營許可對經(jīng)營無證生產(chǎn)種子的行為無法處罰？對經(jīng)營無證生產(chǎn)種子的行為無法處罰？ 未標注許可證號的，按第80條第2項標簽內(nèi)容不符合規(guī)定處理 標注假許可證號的，可以同上處罰，但可視情從輕、減輕、不予處罰（標簽標標簽標注的內(nèi)容應當與銷售的種子相符注的內(nèi)容應當與銷售的種子相符） 如果存在種子質(zhì)量等問題，可適用假劣種子等條款處罰3.關于包裝與標簽標簽性質(zhì)標簽性質(zhì)：是否屬于廣告是否屬于廣告廣告法：本法所稱廣告，是指商品經(jīng)營者或者服務提供者承擔費用承擔費用，通過一定媒介和形式一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的商業(yè)廣告。（主要目的：推介，激起消費者（

44、主要目的：推介，激起消費者購買欲望）購買欲望）種子法：標簽是指印制、粘貼、固定或者附著在種子、種子包裝物表面的特定圖案及文字說明（主要目的：說明，介紹產(chǎn)品本身情況，指導消費主要目的：說明，介紹產(chǎn)品本身情況，指導消費者正確使用）者正確使用）3.關于包裝與標簽標簽性質(zhì)標簽性質(zhì)：是否屬于廣告是否屬于廣告農(nóng)業(yè)部辦公廳關于種子標簽問題的復函（農(nóng)辦政函201321號） 種子包裝物印制的品種說明，屬于種子標簽，種子包裝物印制的品種說明，屬于種子標簽，不屬于廣告范疇不屬于廣告范疇3.關于包裝與標簽標簽與公告不一致，能否適用偽造涂改標簽與公告不一致，能否適用偽造涂改試驗檢驗數(shù)據(jù)試驗檢驗數(shù)據(jù) 不能，按標簽內(nèi)容不符

45、合規(guī)定處罰 如果更改的是種子種類、品種，應按假種子處理（特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定）4.關于種子質(zhì)量假種子假種子 以商品糧冒充種子、以大田用種冒充原以商品糧冒充種子、以大田用種冒充原種，屬于假種子種，屬于假種子4.關于種子質(zhì)量種子種類、品種與標簽標注的內(nèi)容相符，也種子種類、品種與標簽標注的內(nèi)容相符，也全部為真，但并非正牌企業(yè)生產(chǎn)（全部為真，但并非正牌企業(yè)生產(chǎn)（“盜版盜版”）受品種權保護：受品種權保護：按品種權侵權處罰按品種權侵權處罰不受品種權保護：不受品種權保護：標簽中生產(chǎn)經(jīng)營者、許標簽中生產(chǎn)經(jīng)營者、許可編號造假，可編號造假，往往沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證，往往沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證，按，按標簽違法或標簽違法或

46、無證生產(chǎn)經(jīng)營處罰無證生產(chǎn)經(jīng)營處罰4.關于種子質(zhì)量日常檢驗不適用日常檢驗不適用農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法管理辦法（農(nóng)辦政函200622號）辦法調(diào)整的是根據(jù)全國抽查規(guī)劃和當?shù)貙嶋H情況開展的有計劃的種子質(zhì)量監(jiān)督活動 農(nóng)業(yè)部門在日常執(zhí)法過程中對涉嫌違法的種子的檢驗和查處活動，不需要制定計劃，不需要持有種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書 水稻、小麥、玉米品種試驗組別和適宜種植區(qū)域調(diào)整對照表水稻、小麥、玉米品種試驗組別和適宜種植區(qū)域調(diào)整對照表作物類型試驗組別適宜種植區(qū)域備注調(diào)整前調(diào)整后調(diào)整前調(diào)整后水稻中熟中粳組中熟中粳江蘇省蘇北地區(qū)江蘇省淮河、蘇北灌溉總渠以北區(qū)域遲熟中粳組遲熟中粳江蘇省蘇中及寧鎮(zhèn)揚丘陵地區(qū)江蘇省淮河、蘇北灌溉總渠以南，長江以北區(qū)域早熟晚粳組早熟晚粳江蘇省沿江及蘇南地區(qū)江蘇長江以南區(qū)域小麥淮北組淮北組江蘇省淮北麥區(qū)江蘇省淮河、蘇北灌溉總渠以北區(qū)域淮南組淮南組江蘇省淮南麥區(qū)江蘇省淮河、蘇北灌溉總渠以南區(qū)域淮北遲