依法治校與法律事務(提綱)

1、。依法治校與法律事務黨的十八屆四中全會以全面推進依法治國為主題，勾畫了法治中國建設的宏偉藍圖。如何在深入推進依法治國的新形勢下，全面推進依法治校， 是一個重大而深刻的理論命題。一、推進依法治校的重要性和緊迫性（一）依法治校的重要性1. 當前，隨著社會主義民主法治和政治文明建設的推進， 教育改革的不斷深化，各級各類學校的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念、發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化，迫切需要全面推進依法治校、加快建設現(xiàn)代學校制度；2. 推進依法治校， 是學校適應加快建設社會主義法治國家要求， 發(fā)揮法治在學校管理中的重要作用，提高學校治理法治化、科學化水平的客觀需要；3. 推進依法治校 , 是深化教育體制改革， 推

2、進政校分開、 管辦分離， 構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關系，建設現(xiàn)代學校制度的內(nèi)在要求；4. 推進依法治校 , 是適應教育發(fā)展新形勢， 提高管理水平與效益， 維護學校、教師、學生各方合法權益， 全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量， 實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。（二）依法治校的緊迫性近年來，各地和學校普遍重視學校章程和制度建設， 加強校長和教師法制培訓，積極創(chuàng)建依法治校示范學校， 探索了不少成功的經(jīng)驗， 依法辦學和依法管理的意識和能力明顯提高。但是，與教育改革發(fā)展的新形勢、新任務相比，與全面推進依法治國的新要求相比，依法治校還存在較大差距，主要體現(xiàn)在：1. 一些領導干部對推進依法治校認識還不到位，依法治校制度不

3、健全；2. 一些人民群眾反映強烈的違法辦學、 違規(guī)招生、違規(guī)收費等問題不時發(fā)生；3. 學校管理者和教師運用法律手段保護自身權益、 依法對學生實施教育與管理的能力、意識還亟待提高，權利救濟機制還不健全。1。二、推進依法治校的總體要求（一）依法治校應當遵循的基本原則1. 學校要牢固樹立依法辦事、 尊重章程、法律規(guī)則面前人人平等的理念，建立公正合法、 系統(tǒng)完善的制度與程序， 保證學校的辦學宗旨、 教育活動與制度規(guī)范符合民主法治、自由平等、公平正義的社會主義法治理念要求；2. 要以建設現(xiàn)代學校制度為目標， 落實和規(guī)范學校辦學自主權， 形成政府依法管理學校，學校依法辦學、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會依法

4、支持和參與學校管理的格局；3. 要以提高學校章程及制度建設質(zhì)量、 規(guī)范和制約管理權力運行、 推動基層民主建設、健全權利保障和救濟機制為著力點， 增強運用法治思維和法律手段解決學校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，全面提高學校依法管理的能力和水平；4. 要切實落實師生主體地位， 大力提高自律意識、服務意識，依法落實和保障師生的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，積極建設民主校園、和諧校園、平安校園。（二）依法治校應當處理幾類法律關系1. 外部法律關系要處理好學校與政府和社會主體的關系。（1）學校與政府之間的法律關系政府對學校有領導、管理、監(jiān)督、組織評估的權力學校依法享有自主辦學權以上是為一種行政法律關

5、系（2）學校與社會之間的法律關系學校管理者對外以學校名義，與各種社會團體、企業(yè)、個人發(fā)生法律關系以教學、研究、社會服務為內(nèi)容的辦學行為以買賣、租賃、借貸、加工承攬、保險等為內(nèi)容的其他行為以上是為一種民事法律關系。2。2. 內(nèi)部法律關系（1）要處理好學校、教師、學生三者之間的關系；學校和師生之間形成的憲法上權利和義務的關系、 行政法律關系、 民事法律關系是依法治校的基本依據(jù)。 在學生傷害事故、 教師履職糾紛、 涉外教育糾紛等問題上，要充分尊重法律和依法辦理。a. 學校與教師之間的法律關系學?；谄降取?自愿的原則， 聘任教師 , 對教職工有進行管理、 獎懲的權力教師依法享有工作權和其他公民權以上

6、既包括以聘任合同為基礎的平等法律關系， 也包括法人組織內(nèi)部的管理法律關系b. 學校與學生之間的法律關系學校是教育、教學的組織者和管理者學生依法享有受教育權和其他公民權以上有的涉及法人組織內(nèi)部的管理法律關系， 有的涉及平等主體之間的民事法律關系（2）要處理好行政權力與黨委領導的關系；大學實行黨委領導下的校長負責制。 教育法律法規(guī)明確了大學在黨的領導下依法行政。黨委領導是實行依法治校的根本前提和組織保證。 依法治校需要政治權力、行政權力和監(jiān)督權力相互獨立、相互協(xié)調(diào)和相互制衡。（3）要處理好學術權力與行政權力之間的關系。教授治學與校長治校應成為現(xiàn)代大學制度的核心， 也是依法治校的發(fā)展方向和制度保障。

7、依法治校中應健全學術權力與行政權力之間的相互制約機制。三、推進依法治校的具體工作（一）加強章程建設，健全學校依法辦學自主管理的制度體系1. 以章程為依托，全面細致落實學校各項具體規(guī)章制度大學章程是高校內(nèi)部的“基本法” ，制定程序規(guī)范、嚴格，規(guī)定內(nèi)容根本、。3。全面，在高校內(nèi)部制度體系中最具有權威性和約束性， 因此推進依法治校首先需要推進依章治校。以章程為依托，全面細致落實學校各項具體規(guī)章制度。2. 建立規(guī)范性文件審查與清理機制。學校要設立或者指定專門機構(gòu)， 按照法制統(tǒng)一的原則， 對校內(nèi)規(guī)章制度進行審查。對與上位法或者國家有關規(guī)定相抵觸，不符合學校章程和改革發(fā)展要求，或者相互之間不協(xié)調(diào)的內(nèi)部規(guī)范

8、性文件和管理制度， 要及時修改或者廢止， 保證學校的規(guī)章制度體系層次合理、 簡潔明確、 協(xié)調(diào)一致。要建立規(guī)范性文件核管理制度定期清理制度， 清理結(jié)果要向師生公布。 新的教育法律法規(guī)、 規(guī)章或者重要文件發(fā)布后，要及時對照修訂校內(nèi)相應的規(guī)章制度。（二）健全科學決策、民主管理機制，完善學校治理結(jié)構(gòu)1. 依法健全科學民主決策機制。要依法明確、 合理界定學校內(nèi)部不同事務的決策權， 健全決策機構(gòu)的職權和議事規(guī)則，完善校內(nèi)重大事項集體決策規(guī)則， 大力推進學校決策的科學化、 民主化、法治化。2. 健全決策程序。有關學校發(fā)展規(guī)劃、 基本建設、重大合作項目、重要資產(chǎn)處置以及重大教育教學改革等決策事項，應當按照有關

9、規(guī)定，進行合法性論證，開展合理性、可行性和可控性評估，建立完善職能部門論證、邀請專家咨詢、聽取教師意見、專業(yè)機構(gòu)或者主管部門測評相結(jié)合的風險評估機制。3. 完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機制。（1）要在學校內(nèi)形成決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證管理與決策執(zhí)行的規(guī)范、廉潔、高效。（2）明確職能部門的職責、權限與分工，健全重要部門、崗位的權力監(jiān)督與制約機制，完善預防職務犯罪和商業(yè)賄賂的制度措施。（3）除依法應當保密或者涉及學校特定利益需要保密的事項外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要在校內(nèi)公開，允許師生查閱。4。（4）在重大決策執(zhí)行過程中，學校要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解教職員工

10、及有關方面對決策實施的意見和建議， 全面評估決策執(zhí)行效果， 并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。4. 完善民主管理和監(jiān)督機制（1）學校專業(yè)技術職務評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關的制度、事務，要經(jīng)教職工代表大會審議通過；（2）涉及學校發(fā)展的重大事項要提交教職工代表大會討論。要擴大教職工對學校領導和管理部門的評議權、考核權。（3）制定涉及學生利益的管理規(guī)定，要充分征求學生的意見。（4）要擴大有序參與，加強議事協(xié)商，充分發(fā)揮教職工代表大會、共青團、學生會等群眾組織在民主決策機制中的作用， 積極探索師生代表參與學校決策機構(gòu)的機制。（三）依法辦學，形成自由平等公正法治的育人環(huán)

11、境1. 要嚴格依法依規(guī)招生， 建立內(nèi)部制衡機制和社會監(jiān)督機制， 保證招生制度、選拔機制的公平、公正，招生活動的規(guī)范、透明。學校不得違背法律原則和國家有關規(guī)定，擅自設立有區(qū)別的招生條件或規(guī)則。案例：以中國人民大學為代表的系列招生腐敗案2. 要落實教師職業(yè)道德規(guī)范，明確教師行為規(guī)則，堅決杜絕教師違反法定義務和國家規(guī)定，利用自身特定職權謀取不當利益的行為。3. 尊重和保護學生權利（1）要完善制度規(guī)則，健全監(jiān)督機制，保證學生在使用教育教學設施、資源，獲得學業(yè)和品行評價，獲得獎學金及其他獎勵、資助等方面受到平等、公正對待。（2）對學生進行處分，應當做到事實清楚、定性準確、依據(jù)充分、程序正當，重教育效果，

12、做到公平公正。作出不利處分前，應當給予學生陳述與申辯的。5。機會。對違反學校紀律的學生，要明確處分的期限與后果，積極教育挽救。(3) 要保障學生的人身權、 財產(chǎn)權和受教育權不受非法侵害， 杜絕體罰或者變相體罰、限制人身自由、侵犯人格尊嚴、違法違規(guī)收費，以及由于學校過錯而造成的學生傷害等侵權行為， 以及教師、學校工作人員對學生實施的違法犯罪行為。近年來，學生維權意識不斷增強。目前學生狀告母校的案例按訴因不同可分為八類：一是考試作弊被取消學位的；二是考試不及格被取消學位的；三是英語未過四級被取消兩證的；四是學校侵權未盡義務的；五是學生在校期間被無故侵害的；六是學生因違反校紀校規(guī)被退學的；七是學生非

13、法定原因未被學校錄取的；八是學校亂收費的。從訴訟范疇上看分為兩大類：一是民事訴訟，比如學校服務不到位的、繳費收費發(fā)生糾紛的、在校期間學生被傷害的、學校管理設施存在瑕疵的、學校對學生監(jiān)管不到位的；二是行政訴訟，比如學生因故不能獲得兩證的、學生違反校紀校規(guī)被處分的。a. 周稷棟訴浙江大學案（兩次作弊受處分未獲得學士學位，行政訴訟，學生敗訴）b. 田永訴北京科技大學（違反考場紀律受退學處分學校拒頒“兩證”，行政訴訟，學校敗訴）c. 劉燕文訴北京大學案（學位評定委員會未通過其學位評述，只授予博士結(jié)業(yè)證書，拒絕頒發(fā)博士畢業(yè)證書和博士學位，行政訴訟，判決結(jié)果：學校敗訴，責令北大頒發(fā)博士畢業(yè)證書，責令北大在

14、三個月內(nèi)對是否授予劉燕文博士學位予以重新審查）解讀：不管是哪種類型的案子，我們必須客觀地看待學生狀告母校這一現(xiàn)象，不論是高校還是法院，我們必須充分尊重學生的訴權。在民事訴訟中，學生和學校是平等的民事主體，法院在受理和審判中不存在難點；而在行政訴訟中，按照當前法院系統(tǒng)的立案原則，目前法院受理的案件主要是那些學生要求學校頒發(fā)兩證的案子，對于學生不服學校處分而狀告學校的案子，法院一般不予受理，因為學校根據(jù)學生學籍管理規(guī)定和學生獎懲規(guī)定對犯錯誤的學生進行處分，屬于行使學校辦學自治權的內(nèi)部管理行為，不屬于具體的行政行為，因此也就不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。4. 尊重和保障教師權利(1) 學校要依據(jù)教

15、師法和相關法律法規(guī)的規(guī)定，進一步建立和完善教師聘任和管理制度，制定權利義務均衡、 目標任務明確，具有可執(zhí)行性的聘任合同，。6。明確學校與教師的權利與義務，依法聘任教師，認真履行合同。(2) 要依法在教師聘用、職務評聘、繼續(xù)教育、獎懲考核等方面建立完善的制度規(guī)范，保障教師享有各項合法權益和待遇。(3) 要充分尊重教師在教學、科研方面的專業(yè)權力。(4) 要落實教師職業(yè)道德規(guī)范，強化師德建設，明確教師考核、監(jiān)督與獎懲的規(guī)則與程序。5. 建立健全學術自由的保障與監(jiān)督機制(1) 建立健全保障師生的研究自由、學習自由和學術自由的體制、機制。(2) 健全學術評價制度，保障各種學術評價機構(gòu)獨立開展活動，建立公

16、平、公正的學術評價標準和程序。(3) 要建立完善對違反學術規(guī)范、 學術道德行為的認定程序和辦法， 維護良好的學術氛圍。6. 大力推進信息公開和辦事公開(1) 學校配置資源以及實施干部選拔任用、專業(yè)技術職務評聘、崗位聘任、學術評價和各種評優(yōu)、 選拔活動，要按照公開公正的原則， 制定具體的實施規(guī)則，實現(xiàn)過程和結(jié)果的公開透明，接受利益相關方的監(jiān)督。(2) 建立健全信息公開的機構(gòu)、制度，落實公開的具體措施，保證教職工、學生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權，重點公開經(jīng)費使用、培養(yǎng)目標與課程設置、教育教學質(zhì)量、招生就業(yè)、基本建設招投標、收費等社會關注的信息。( 四) 健全學校權利救濟和糾紛解決機

17、制，有效化解矛盾糾紛1. 依法健全校內(nèi)糾紛解決機制。（1）要把法治作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式，建立并綜合運用信訪、調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭議解決機制，依法妥善、便捷地處理學校內(nèi)部各種利益糾紛。（2）要特別注重和發(fā)揮基層調(diào)解組織、教職工代表大會、學生團體和法制。7。工作機構(gòu)在處理糾紛中的作用， 建立公平公正的處理程序， 將因人事處分、 學術評價、教職工待遇、學籍管理等行為引發(fā)的糾紛，納入不同的解決渠道，提高解決糾紛的效率和效果。（3）要尊崇法律、尊重司法。對難于在校內(nèi)完全解決的糾紛，應當按照法定程序，提交有關行政機關、仲裁機構(gòu)、社會調(diào)解組織或者司法機關依法解決。對師生與學校發(fā)生的法律爭議，

18、 學校應當積極應訴， 認真落實法律文書要求學校履行的義務。2. 完善教師學生權利救濟制度。（1）學?？梢栽O立教師申訴或者調(diào)解委員會，就教師因職責權利、職務評聘、年度考核、待遇及獎懲等，與學校及有關職能部門之間發(fā)生的糾紛，或者對學校管理制度、 規(guī)范性文件提出的意見， 及時進行調(diào)處， 做出申訴結(jié)論或者調(diào)解意見。（2）完善學生申訴機制。學校應當建立相對獨立的學生申訴處理機構(gòu)，其人員組成、受理及處理規(guī)則， 應當符合正當程序原則的要求，并允許學生聘請代理人參加申訴。學校處理教師、 學生申訴或糾紛， 應當建立并積極運用聽證方式，保證處理程序的公開、公正。3. 健全安全管理及突發(fā)事件的應急處理機制。（1）要

19、完善校園安全管理制度，落實對學生教育與管理的法定職責，健全學校安全事故、突發(fā)事件應急處理機制， 切實保障學生、教師的人身權和財產(chǎn)權，維護學校秩序的穩(wěn)定。（2）要積極借助政府部門、社會力量、專業(yè)組織，構(gòu)建學校安全風險管理體系，形成以校方責任險為核心的校園保險體制，建立學校安全風險管理制度、學生傷害事故調(diào)解制度，健全安全風險的事前預防、事后轉(zhuǎn)移機制，建設平安、和諧校園。五）深入開展法制宣傳教育，形成濃厚的學校法治文化氛圍。8。1. 切實加強對學校領導干部、職能部門工作人員依法治校意識與能力的培養(yǎng)。學校管理者要帶頭增強學法尊法守法用法意識， 牢固樹立依法辦學、 依據(jù)章程自主管理、公平正義、服務大局、尊重師生合法權益的理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)