《清潔生產(chǎn)促進法》綱要

1、1清潔生產(chǎn)促進法清潔生產(chǎn)促進法綱要綱要2 清潔生產(chǎn)促進法是2002年6月29日第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過，同日國家主席第72號令公布，2003年1月1日起施行的一部法律。分為六章共42條。其總體結(jié)構(gòu)如下：3序號和標題內(nèi) 容 摘 要第一章總則第一條立法目的第二條清潔生產(chǎn)的定義第三條適用范圍第四條鼓勵和促進清潔生產(chǎn)第五條管理體制第六條鼓勵科研、國際合作、技術(shù)推廣和宣傳序號和標題內(nèi) 容 摘 要第二章清潔生產(chǎn)的推行第七條制定有利于清潔生產(chǎn)的政策第八條制定清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃第九條促進區(qū)域性清潔生產(chǎn)第十條建立信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系第十一條制定清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄、指南和技術(shù)手冊第十二條 淘汰落

2、后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品第十三條 設(shè)立環(huán)境與資源保護方面的產(chǎn)品標志第十四條 組織研究開發(fā)、技術(shù)示范和推廣第十五條 組織開展清潔生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓(xùn)第十六條 優(yōu)先采購使用清潔產(chǎn)品第十七條 公布污染嚴重企業(yè)的名單4序號和標題內(nèi) 容 摘 要第三章清潔生產(chǎn)的實施第十八條新、改、擴建項目的清潔生產(chǎn)要求第十九條企業(yè)技術(shù)改造的清潔生產(chǎn)要求第二十條產(chǎn)品和包裝物設(shè)計的清潔生產(chǎn)要求第二十一條產(chǎn)品材料的成份標注第二十二條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的清潔生產(chǎn)要求第二十三條服務(wù)業(yè)的清潔生產(chǎn)要求第二十四條建筑業(yè)的清潔生產(chǎn)要求第二十五條采礦業(yè)的清潔生產(chǎn)要求第二十六條廢物、余熱的回收利用第二十七條強制回收義務(wù)第二十八條清潔生產(chǎn)審核第二十九條

3、自愿削減排污的協(xié)議第三十條自愿申請環(huán)境管理體系認證第三十一條污染嚴重企業(yè)按規(guī)定公布排污情況5序號和標題內(nèi) 容 摘 要第四章鼓勵措施第三十二條 表彰獎勵制度第三十三條 技術(shù)進步專項資金的扶持第三十四條 中小企業(yè)發(fā)展基金的支持第三十五條 對綜合利用減免增值稅第三十六條 審核、培訓(xùn)費用列入經(jīng)營成本6序號和標題內(nèi) 容 摘 要第五章法律責(zé)任第三十七條不按規(guī)定標注產(chǎn)品材料成份的法律責(zé)任第三十八條產(chǎn)、銷毒害物質(zhì)超標的建筑、裝修材料的法律責(zé)任第三十九條不按規(guī)定履行強制回收義務(wù)的法律責(zé)任第四十條不按規(guī)定實施清潔生產(chǎn)審核的法律責(zé)任第四十一條不按規(guī)定公布污染物排放情況的法律責(zé)任第六章附則第四十二條施行日期78重點問

4、題：一、兩個基本概念；二、三項重要制度；三、四條基本要求；四、五項鼓勵措施。附：兩個政策文件一、兩個基本概念一、兩個基本概念（一）清潔生產(chǎn)（一）清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設(shè)計等措施從源頭削減污染以減輕或消除對人類健康的危害使用清潔的能源和原料提高資源利用效率采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備減少或避免生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生改善管理服務(wù)對環(huán)境綜合利用產(chǎn)品使用排放9101112（二）循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)特征是一種生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟活動生態(tài)化、合理化遵循規(guī)律遵循經(jīng)濟學(xué)規(guī)律和生態(tài)學(xué)規(guī)律運行模式揚棄 的線性模式，實現(xiàn) 的循環(huán)模式?；驹瓌t 3R意義作用資源產(chǎn)品廢物資源產(chǎn)品再生資源Reduce 減量：減少廢物的產(chǎn)生量

5、及危害性Reuse 再用：多次或多種方式使用物品Recycle 循環(huán)：將廢物再轉(zhuǎn)化為資源使各種資源得以充分持久利用使經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響最小人與自然和諧發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展13二、三項重要制度（一）限期淘汰落后制度國家對浪費資源的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行限期淘汰制度嚴重污染環(huán)境國務(wù)院經(jīng)貿(mào)部 制定 限期 生產(chǎn)技術(shù)工藝、的名錄門會同有部門 發(fā)布 淘汰的 設(shè)備以及產(chǎn)品14 國家經(jīng)貿(mào)委已分別于1999年2月22日、1999年12月30日和2002年6月2日先后公布了三批淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄，共涉及37個行業(yè)353個項目。違反限期淘汰落后制度，即超過規(guī)定期限不淘汰已列入上述目錄

6、的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的，由縣級以上經(jīng)濟綜合部門依據(jù)水污染防治法第五十條、大氣污染防治法第四十九條、環(huán)境噪聲污染防治法第五十三條或者固體廢物污染環(huán)境防治法第七十二條的規(guī)定責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的，報請同級人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。15（二）廢物回收利用制度（二）廢物回收利用制度對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物企業(yè)應(yīng)當在經(jīng)濟技術(shù)可行的條件下自行回收或轉(zhuǎn)讓給有條件的其他企業(yè)和個人利用服務(wù)余熱等16生產(chǎn)被列入強制回收目錄的產(chǎn)品 的企業(yè)應(yīng)當在產(chǎn)品報廢后對產(chǎn)品進行回收強制回收目錄由國務(wù)院經(jīng)貿(mào)部門制定銷售包裝物包裝物使用包裝物具體回收辦法國家對列入強制回收目錄的產(chǎn)品實行有利于回收利用的經(jīng)濟措施縣級以上地方經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當

7、定期檢查強制回收實施情況具體辦法包裝物及時向社會公布檢查結(jié)果17違 法 行 為法律責(zé)任執(zhí)法機關(guān)生產(chǎn)被列入強制回收目錄的產(chǎn)品的企業(yè)不履行回收義務(wù)的責(zé)令限期改正，拒不改正的，處十萬元以下罰款縣級以上地方經(jīng)貿(mào)部門銷售包裝物18（三）（三）清潔生產(chǎn)審核制度清潔生產(chǎn)審核制度定義按照一定程序?qū)ιa(chǎn)過程進行調(diào)查和診斷找出能耗高、物耗高、污染重的原因的過程提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生的方案服務(wù)降低能耗、物耗及廢物產(chǎn)生選定技術(shù)經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案范圍自愿性審核排污達到排放標準的企業(yè)自愿向發(fā)改（經(jīng)貿(mào)）和環(huán)保部門提供擬進行清潔生產(chǎn)審核的計劃，并按照審核計劃的內(nèi)容、程序組織清潔生產(chǎn)審核強制性審核排污超過排

8、放標準或排污超過總量控制指標的污染嚴重企業(yè)由所在地環(huán)保部門提出初選名單，逐級報省級環(huán)保部門核定后確定，每年發(fā)布一批，書面通知企業(yè)，抄送發(fā)改（經(jīng)貿(mào)）部門，在主要媒體上公布使用有毒有害原料或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)由省級環(huán)保部門會同發(fā)改（經(jīng)貿(mào)）部門，在分析其使用量或排放量以及環(huán)境影響程度的基礎(chǔ)上分期分批確定，書面通知企業(yè)，在主要媒體上公布19程序?qū)徍藴蕚溟_展培訓(xùn)和宣傳，成立審核工作小組，制定工作計劃預(yù)審核在全面調(diào)查企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，通過定性和定量分析，確定審核重點和清潔生產(chǎn)目標審核通過投入產(chǎn)出分析，建立物料、水、資源及污染因子平衡，找出物料流失、資源浪費和污染物產(chǎn)生的原因方案產(chǎn)生、篩選對物料流失

9、、資源浪費、污染物產(chǎn)生和排放進行分析，提出清潔生產(chǎn)實施方案并進行初步篩選方案確定對初步篩選的清潔生產(chǎn)方案進行技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境可行性分析，確定擬實施的清潔生產(chǎn)方案編寫審核報告報告內(nèi)容包括企業(yè)基本情況，清潔生產(chǎn)審核過程和結(jié)果、清潔生產(chǎn)方案匯總、效益預(yù)測分析和實施計劃20要求排污超過排放標準或排污超過總量控制指標的污染嚴重企業(yè)應(yīng)在名單公布后一個月內(nèi)公布主要污染物排放情況（注）使用有毒有害原料或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)兩次審核的間隔時間不得超過五年注：公布的主要內(nèi)容為：企業(yè)名稱；法人代表；企業(yè)所在地址；排放污染物名稱；排放方式； 排放濃度和總量；超標、超總量情況應(yīng)在名單公布之日起兩個月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核

10、一年內(nèi)報清潔生產(chǎn)審核報告21違 法 行 為法律責(zé)任執(zhí)法機關(guān)被列入省級環(huán)保部門公布的污染嚴重企業(yè)名單的企業(yè)不公布或未按國務(wù)院環(huán)保部門的規(guī)定要求公布污染物排放情況的公布其排污情況，可以處十萬元以下罰款縣級以上地方環(huán)保部門22違 法 行 為法律責(zé)任執(zhí)法機關(guān)使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)的企業(yè)不實施清潔生產(chǎn)審核或雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的責(zé)令限期改正，拒不改正的，處十萬元以下罰款縣級以上地方環(huán)保部門在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)23三、四條基本要求三、四條基本要求（一）新、改、擴建項目的清潔生產(chǎn)要求（一）新、改、擴建項目的清潔生產(chǎn)要求新建項目應(yīng)當進 行 對環(huán)評原料使用等進行分析論證優(yōu)先采用資源利用率高的清

11、潔生產(chǎn)技術(shù)資源消耗改建資源綜合利用污染物產(chǎn)生量少工藝擴建污染物產(chǎn)生與處置設(shè)備24（二）企業(yè)技術(shù)改造的清潔生產(chǎn)要求（二）企業(yè)技術(shù)改造的清潔生產(chǎn)要求企業(yè)在進行技術(shù)改造過程中應(yīng)采取以下清潔生產(chǎn)措施采用無毒、無害或低毒、低害的原料替代毒性大危害嚴重的原料采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝設(shè)備替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝設(shè)備對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物和余熱等進行綜合利用或循環(huán)使用采用能達到國家規(guī)定的污染物排放標準的污染防治技術(shù)排污總量控制指標25（三）產(chǎn)品和包裝物設(shè)計的清潔生產(chǎn)要求（三）產(chǎn)品和包裝物設(shè)計的清潔生產(chǎn)要求產(chǎn)品的設(shè)計應(yīng)考慮其在生命周期中對人類健康的影響優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或便

12、于回收利用的方案包裝物環(huán)境企業(yè)應(yīng)當對其產(chǎn)品進行合理包裝 減少包裝材料的過度使用包裝性廢物的產(chǎn)生26（四）（四） 建筑和裝修的清潔生產(chǎn)要求建筑和裝修的清潔生產(chǎn)要求建筑工程應(yīng)采用節(jié)能節(jié)水等有利于環(huán)境與資源保護的建筑設(shè)計方案建筑和裝修材料建筑構(gòu)配件及設(shè)備 建筑和裝修材料必須符合國家標準禁止生產(chǎn)有毒、有害物質(zhì)超過國家標準的建筑和裝修材料銷售使用27違 法 行 為法律責(zé)任執(zhí)法機關(guān)生產(chǎn)有毒、有害物質(zhì)超過國家標準的建筑材料的依照產(chǎn)品質(zhì)量法和有關(guān)民事、刑事法律的規(guī)定，追究行政、民事、刑事法律責(zé)任銷售裝修28四、五條鼓勵措施四、五條鼓勵措施（一）表彰獎勵（一）表彰獎勵國家建立清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度 對在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位由人民政府給予表彰個人獎勵29（二）技術(shù)進步專項資金的扶持二）技術(shù)進步專項資金的扶持對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)列入國務(wù)院財政安排的有關(guān)技術(shù)進步專項資金的扶持范圍實施國家清潔生產(chǎn)重點技術(shù)改造項目本法第二十九條規(guī)定的自愿削減排污協(xié)議中載明的縣級以上地方30（三）中小企業(yè)發(fā)展基金的支持（三）中小企業(yè)發(fā)展基金的支持在依照國家規(guī)定設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金中應(yīng)根據(jù)需要安排適當數(shù)額用于