道路停車項目建議書

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上文檔編號保密等級作者Lib版本南京數(shù)字城市投資建設有限公司項目管理部智能道路停車管理項目建議書2015年1月9日專心-專注-專業(yè)目錄1 項目背景1.1 城市道路停車發(fā)展情況1.1.1 國內(nèi)城市道路停車的現(xiàn)狀與問題隨著近年來人民生活水平的提高以及城市人口的不斷攀升，城市機動車特別是汽車保有量也迅猛增長，截至2014 年4 月，全國機動車保有量為2.56億輛。其中，汽車1.44 億輛，這些快速增加的機動車數(shù)量使得國內(nèi)的很多城市都出現(xiàn)了各種交通方面的問題，如停車困難、交通擁堵、交通事故、車輛安全、停車糾紛、環(huán)境污染等，且國內(nèi)很多大中型城市主干道停車位日趨飽和，難以完成泊車周

2、轉(zhuǎn)的需要，也使得“行車難”、“停車難”問題日益銳化。歐美經(jīng)驗表明，城市交通中動態(tài)交通和靜態(tài)交通互為影響，必須通盤考慮動態(tài)交通、靜態(tài)交通問題，實現(xiàn)城市交通綜合治理。目前，針對我國城市的各種交通問題，城市道路交通管理者通過交通控制、交通流誘導等手段來對城市動態(tài)交通進行疏導與控制，一定程度上解決了“行車難”的問題，但同時也忽視了對車輛停放等靜態(tài)交通設施的規(guī)劃、建設與管理，使得城市交通擁擠、堵塞、事故頻發(fā)等問題更顯突出，由于受限于城區(qū)土地資源以及道路承載能力，所以不可能大面積設立道路停車泊位，因此如何能夠充分利用現(xiàn)有城市公共停車資源，提高停車效率，提升停車泊位利用率，以及如何高效、快速的對停車場進行定

3、位，避免車主尋車位過程所造成的資源浪費，建設科學、規(guī)范、高效、智能的城市動態(tài)交通管理和城市靜態(tài)交通管理有效解決交通通行與車輛停放緩解及解決交通擁堵和停車困難，已經(jīng)成為政府相關(guān)職能部門保障經(jīng)濟建設與社會和諧發(fā)展的迫切要求。1.1.2 城市道路停車管理發(fā)展趨勢如何解決城市車輛通行與車輛停放是解決城市交通困境必須面對和亟待解決的兩大重要課題，世界先進國家大城市交通發(fā)展的實踐表明：解決城市交通的“行車難”和“停車難”問題，應當在加快建設城市交通基礎設施（道路交通系統(tǒng)、地鐵軌道交通系統(tǒng)、車站及場所系統(tǒng)等）、城市動態(tài)交通（信號燈控制等）的同時，更要注重提高公共交通資源、設施和設備運用效率的現(xiàn)代化管理水平，

4、目前大多數(shù)城市已經(jīng)在城市交通基礎設施與城市動態(tài)交通建設方面取得了顯著成果，但在城市靜態(tài)交通的建設方面還存在可以提高與優(yōu)化的環(huán)節(jié)，而城市智能道路停車管理系統(tǒng)的建設，就是解決以上問題的重要途徑。本方案建議充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)，借助國外交通發(fā)展過程中的經(jīng)驗，開發(fā)城市智能停車管理平臺，以軟、硬結(jié)合的方式，在節(jié)省基礎建設費用的同時，優(yōu)化城市路網(wǎng)、合理使用停車資源。同時不斷拓展豐富的支付手段，培養(yǎng)自助繳費習慣，有效降低收費成本，提高服務質(zhì)量。1.1.3 當前道路停車運營模式分析針對當前城市采用的各種道路停車收費方式，分析如下：序號收費手段優(yōu)勢劣勢1人工經(jīng)營門檻低前期投入少經(jīng)營成本低廉信息化程度落后費率調(diào)節(jié)

5、困難跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重人員管理困難2咪表無人值守前期投資龐大專用卡充值與使用不方便消費意識不足跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重信息更新不及時3POS/PDA人性化管理信息集中現(xiàn)場工作人員工作強度大系統(tǒng)自動化程度相對較低易發(fā)生逃費漏費等現(xiàn)象4傳感器+POS/PDA自動化程度高、實時采集停車數(shù)據(jù),便于誘導現(xiàn)場工作人員工作強度低、效率高可以針對用戶提供個性化的服務對系統(tǒng)技術(shù)先進性、 穩(wěn)定性要求較高人工、咪表和POS/PDA 的收費方式都有“跑、冒、滴、漏”的不足之處，即使增加巡查的方式，也難以避免漏洞，且政府部門無法直接監(jiān)管，對城市動態(tài)信息掌握有限，所以只能采取睜一只眼閉一只眼的方式，或者通過更加嚴格的審查機制來處理

6、，這都無法真正解決停車難、行車難問題。通過在停車泊位上安裝傳感器的手段，建設智能化的停車收費管理系統(tǒng)，能時刻獲得全區(qū)域的泊位變化信息，同時傳感器檢測的數(shù)據(jù)可以作為收費的時間依據(jù)，達到規(guī)范停車秩序的目的，并且還可以拓展多種繳費方式，方便司機停車，因此，本方案推薦在智能道路停車管理系統(tǒng)中采用地感+POS 的方式。1.2 南京道路停車現(xiàn)狀南京自2014年6月執(zhí)行南京市停車收費管理規(guī)定以來，南京新增大量道路臨時停車泊位，目前主要采用人工方式進行管理，由街道將停車路段承包給收費員進行收費，根據(jù)車流密度、泊位數(shù)量評估出任務量，收費員必須完成規(guī)定的任務，超出部分可以有一定的提成，目前通過人員巡查，用戶舉報等

7、方式防止收費員不給或少給發(fā)票以達到截留停車費的目的，正在推行的收費POS機也可以部分解決這個問題。目前南京道路停車管理由各條道路所在街道負責管理,收取的停車費一般按照市財政20%，區(qū)財政19.2%，60.8%街道留存，街道留存的60%用于支付收費員所有工資、社保等，一般情況下實際使用5成左右，10%留存。街道還要支付一些設施的費用，比如購買護欄、護樁、裝監(jiān)控探頭等，各街道不同，有的會入不敷出，有的可能有富余。1.3 現(xiàn)有收費模式存在的問題1. 車輛停入泊位時收費員不在現(xiàn)場，因停車開始時間產(chǎn)生糾紛；2. 車輛離開泊位時收費員不在現(xiàn)場，產(chǎn)生欠費；3. 人工操作存在議價空間；4. 人工收費收費員通過

8、不開票等手段截留停車款；5. POS機處理流程復雜，速度較慢，影響收費效率，延長車輛等待時間，產(chǎn)生糾紛；6. 夜間停車管理困難，采用包月模式收取的費用很難監(jiān)管，可能被收費員截留；計時收費需要收費人員通宵值班成本較高；7. 收費員任務量是一個經(jīng)驗值，不能實際反映停車路段泊位使用的實際情況，并且為了避免增加任務量，收費員會采取各種手段少報收費數(shù)。8. 收費模式簡單，比如目前市內(nèi)核心區(qū)按停車第一小時9元，后續(xù)每小時16元收費，6小時封頂，客觀上存在某些車輛長時間占用車位，而需要進入核心區(qū)停放的車輛又找不到泊位，導致資源利用率低的情況，未能充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。2 建設方案本方案依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、

9、無線通信技術(shù)、計算機網(wǎng)絡技術(shù)、工作流技術(shù)、空間信息技術(shù)等先進技術(shù)手段，建立智慧停車管理統(tǒng)一平臺，同時滿足經(jīng)營管理和業(yè)務監(jiān)管的需要，并且基于專業(yè)化信息查詢平臺，為車主及管理部門實時掌握泊位信息、場所靜態(tài)信息、誘導服務信息提供技術(shù)手段。系統(tǒng)包含 4 個部分：信息采集（地感、監(jiān)控、手持設備）、停車收費（手持設備）、智能停車系統(tǒng)平臺以及停車誘導發(fā)布平臺（公共服務平臺）。信息采集：通過地感設備、手持終端采集泊位信息與車輛信息。停車收費：在此項目中可以提供多種支付方式，如POS 機刷卡（停車專用卡、市民卡、交通卡、金融IC卡）、現(xiàn)金、手機APP 應用自助繳費以及車輛和第三方支付手段綁定后自動繳費等。智能停

10、車系統(tǒng)平臺：是整個系統(tǒng)的核心，完成停車收費、信息處理、系統(tǒng)管理等各項業(yè)務處理。停車誘導發(fā)布平臺：可以通過交通誘導屏發(fā)布，也可以通過智能手機APP應用實時發(fā)布，車主通過誘導信息完成行車與停車決策。系統(tǒng)總體架構(gòu)如下：2.1 系統(tǒng)主要功能城市智慧停車管理平臺包含前端的數(shù)據(jù)采集設備（如手持終端、信號采集器、地感等）、平臺系統(tǒng)、公共服務平臺以及各種終端應用等。2.1.1 前端功能簡介前端數(shù)據(jù)采集主要通過手持終端、監(jiān)控探頭、地磁、地磁接收器等物聯(lián)網(wǎng)設備，采集車輛入場信息、泊位信息、車輛出場信息，進行車牌識別、車牌拍照、刷卡支付、票據(jù)打印、分時計費等功能。車位狀態(tài)信息采集系統(tǒng)由車輛檢測傳感器、無線轉(zhuǎn)發(fā)器和無

11、線網(wǎng)關(guān)組成，采用冗余技術(shù)進行組網(wǎng)，保證無線信息傳輸?shù)姆€(wěn)定可靠。車輛檢測傳感器發(fā)射地磁波覆蓋整個泊位，當車輛進入或離開位后，磁場發(fā)生改變，能精準檢測是否?？寇囕v。檢測的泊位信息通過無線方式判斷車輛到達、駛離，并以無線方式上傳。閾值可調(diào)，滿足檢測不同大小車輛的要求。車輛傳感器采用地埋方式安裝，施工方便，不需要大規(guī)模破壞路面，設備安裝于泊位中央，與地面齊平，無視覺障礙，不影響行人通行。1. 車輛進場車輛進入泊位時觸發(fā)地磁信號，監(jiān)控探頭同步抓拍車輛進入泊位的實時照片，同時系統(tǒng)開始停車計時，不需要收費員在現(xiàn)場進行記錄，車輛信息可以通過自動車牌識別的功能自動錄入或者在車輛停放期間由收費員使用POS機錄入車

12、牌并拍照取證。如有需要，車輛入場后可打印車輛入場通知單。2. 車輛出場、計費當車輛需要離開時，如收費員在場，可以通過手持POS直接選擇車輛要離開的泊位，系統(tǒng)根據(jù)車輛進出場時間自動計算停車費用。如車輛離開時收費員不在現(xiàn)場或不能及時響應，車輛可以直接離開，系統(tǒng)根據(jù)車輛進出場時間自動計算停車費用并通過短信等手段通知司機。系統(tǒng)支持分時計費功能；車輛離開泊位時監(jiān)控探頭可自動拍照取證；3. 繳費繳費分為現(xiàn)場繳費和非現(xiàn)場繳費?，F(xiàn)場繳費，司機可以選擇刷卡或現(xiàn)金繳費，由收費員使用POS機自動打印收費憑據(jù)。如未能在現(xiàn)場繳費，司機可以在離開泊位后通過手機APP 應用自助繳費或通過第三方支付自動繳費。如車輛未在現(xiàn)場繳

13、費并且也未通過非現(xiàn)場繳費方式完成繳費，該車輛就會產(chǎn)生欠費紀錄，存在欠費的車輛再次進入本系統(tǒng)管理的停車泊位停放則觸發(fā)相關(guān)告警信息，可由現(xiàn)場收費員或管理人員對該車輛進行處理，要求其補繳所欠停車費用。如車輛欠費滿足預先設置的條件可以將車輛信息加入黑名單，以后可以拒絕該車輛在系統(tǒng)管理的泊位中停放，同時可將信息發(fā)布到交管、征信等平臺對司機進行處理。4. 夜間停車和包月停車用戶夜間停車可以由系統(tǒng)自動記錄停車時間，夜間巡查人員通過POS機錄入車輛信息，車輛離開泊位后系統(tǒng)自動計算停車費用。包月車輛可以在停車管理部門申請包月停車資格并向停車管理部門繳費，包月有效期內(nèi)包月用戶可以在包月區(qū)域內(nèi)任意選擇空閑泊位進行停

14、放，車輛出場時，系統(tǒng)自動處理，司機不需要再繳納停車費。5. 糾紛處理系統(tǒng)通過前端信息采集設備可以保存完整的停車證據(jù)，包括：車輛進入泊位的照片和時間，該泊位連續(xù)占用的時間段，該時間段內(nèi)停放在該泊位的車輛牌照號碼和照片，車輛離開泊位的時間和照片。如因停車時間或欠費等問題產(chǎn)生糾紛，前端設備可以從系統(tǒng)中調(diào)取以上證據(jù)，解決爭端。6. 預約停車和停車誘導司機可以通過APP應用查詢空閑泊位信息并預約停車，現(xiàn)場收費員通過系統(tǒng)確認完成預約，并在指定時間內(nèi)為該車輛保留相關(guān)泊位，如預約車輛在約定時間內(nèi)停入泊位，系統(tǒng)從預約時間開始計算停車費；如預約車輛未能在指定時間內(nèi)停入泊位，則預約作廢，收費員不再為預約車輛保留車位

15、，系統(tǒng)按約定扣除相關(guān)車輛一定的預約費用，司機使用和停車費相同的方式繳納預約費用。智能道路智能停車系統(tǒng)可以實時通過誘導功能實現(xiàn)引導司機在相對不擁擠的路段泊車。有效緩解靜態(tài)交通壓力，使泊位公共資源能夠合理利用，實現(xiàn)泊位利用率及收益最大化。2.1.2 平臺其它功能1. 車輛管理管理車輛信息、車主信息（聯(lián)系方式）、包月信息、所綁定的第三方支付手段以及車輛欠費信息等；2. 實時監(jiān)控實時監(jiān)控包含了泊位監(jiān)控、流量監(jiān)控、收費員監(jiān)控等功能；3. 智能查詢智能查詢包含了各項關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)查詢，如車輛軌跡查詢、收費員報警查詢、費用查詢、車輛逃逸、超時查詢等功能；4. 巡查監(jiān)督巡查監(jiān)督主要是安排巡查人員對各停車泊位場所進行

16、巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，其主要功能包含：巡查員管理、巡查任務管理、巡查報警類型管理、巡查報警明細等；5. 統(tǒng)計分析統(tǒng)計部分主要是統(tǒng)計各項業(yè)務數(shù)據(jù)，如按照停車場統(tǒng)計收入、按照區(qū)域統(tǒng)計停車收入、按照收費員統(tǒng)計停車收入等；數(shù)據(jù)分析主要包含泊位使用率分析、停車費回收率分析等功能；6. 停車管理停車管理是整個平臺的業(yè)務核心，包含了停車區(qū)域劃分、停車場管理、收費員管理、設備管理、職責劃分等功能。7. 停車資費管理停車資費管理是用于設置分時計費的功能，包含了停車費率、包月費率、節(jié)假日費率、節(jié)假日管理等功能；8. 系統(tǒng)管理包含用戶管理、數(shù)據(jù)接口、系統(tǒng)設置等功能。3 系統(tǒng)建設步驟建設步驟可以分為以下兩步：

17、第一步：給收費員配備手持設備，同時在道路邊停車位安裝傳感器，規(guī)范停車，拓展多種收費方式。在停車泊位上安裝車輛檢測傳感器，對泊位進行檢測，形成規(guī)范的停車標準，在POS 機收費基礎上，在系統(tǒng)后臺建立用戶的聯(lián)機帳戶，拓展手機撥打電話或APP 應用自助繳費方式，方便用戶停車。第二步：實現(xiàn)智能化停車誘導。安裝城市交通一、二、三級誘導屏，開發(fā)手機誘導軟件，提供泊位信息的實時發(fā)布，徹底解決停車難、行車難問題。4 商業(yè)模式建議鑒于本方案相對于傳統(tǒng)人工管理模式初期投資較大，建議采用BOT（建設-運營-移交）的模式進行建設，由街道或相關(guān)道路停車主管部門與建設單位簽訂特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)建設單位承擔該項目的投資、融資、

18、建設，在系統(tǒng)建設完成后3年內(nèi)，由建設單位負責整個系統(tǒng)的運營和維護，停車管理部門將收取的停車費按雙方協(xié)議的比例返還給建設單位，供其回收投資并賺取利潤。停車管理部門對本系統(tǒng)相關(guān)設施有監(jiān)督權(quán)，調(diào)控權(quán)，系統(tǒng)建設完成3年后，建設單位將本系統(tǒng)移交給停車管理部門，如需要建設單位繼續(xù)維護，由停車管理部門按年支付一定的維護費用。5 經(jīng)濟效益分析5.1 估算依據(jù)根據(jù)2014年5月30日公布的南京市停車收費管理規(guī)定，自2014年6月15日起，南京市范圍內(nèi)按新標準進行停車收費管理，全市劃分為4級區(qū)域：干道臨時停車泊位收費標準區(qū)域等級車輛類型白天時段（元/15分鐘）夜間時段（元/小時）首小時內(nèi)首小時后核心小型車451大

19、型車4.55.51.5一級小型車341大型車3.54.51.5二級小型車1.521大型車22.51.5三級小型車0.51大型車1.51.5支路臨時泊位收費標準區(qū)域等級車輛類型白天時段（元/15分鐘）夜間時段（元/小時）首小時內(nèi)首小時后核心小型車341大型車3.54.51.5一級小型車22.51大型車2.531.5二級小型車11.51大型車22.51.5三級小型車0.51大型車1.51.5司機在路邊泊位停車，前15分鐘免費，在核心區(qū)域外，小型車在白天時段連續(xù)停放超過6小時、不超過12小時（含12小時）的，一律按6小時停車時間收費。而夜間時段連續(xù)停放超過6小時、不超過12小時（含12小時）的，一律

20、按6小時停車時間收費。如果停車時間橫跨多個時段，則要按照每個時段的收費標準累計收費。以支路小型車輛首小時內(nèi)停放收費標準進行測算。按核心區(qū)泊位使用率90%，一級區(qū)域80%，二級區(qū)域70%，三級區(qū)域60%計算可知，核心區(qū)域每泊位每天收費130元，一級區(qū)域77元，二級區(qū)域34元，三級區(qū)域15元。5.2 投資估算本方案包含前端信息采集和處理設備：地感及相關(guān)配套設備、監(jiān)控設備、收費員手持終端；智慧道路停車收費系統(tǒng)：軟件平臺、相關(guān)服務器和網(wǎng)絡設備。當系統(tǒng)規(guī)模達到10000個泊位以上時，通過測算以上軟硬件設備和相關(guān)實施及運行費用平均到每個泊位綜合單價5000元，如建設10000個泊位，總計5000萬元。系統(tǒng)

21、整體設計壽命5年，系統(tǒng)達到設計壽命后可以通過對軟硬件進行升級維護繼續(xù)使用。5.3 收益分析5.3.1 經(jīng)濟效益智能道路停車管理系統(tǒng)可以為停車管理部門直接的帶來“開源”、“節(jié)流”兩方面的收益。通過建設智能道路停車管理系統(tǒng)，避免了“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，同時收費人員轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊默F(xiàn)場管理人員，所有數(shù)據(jù)都是公開透明的，沒有徇私舞弊的空間。目前夜間時段一般沒有收費員現(xiàn)場收費，司機停車主要采取包月模式或免費停車，包月費用也很難全額上繳到停車管理部門，通過本系統(tǒng)的建設，可以有效的征收這部分停車費，這兩部分將使停車管理部門增加可觀的停車費用收入。由于系統(tǒng)的智能化設計，車輛的進出情況將會被傳感器自動監(jiān)控，現(xiàn)場收

22、費人員無需時刻緊盯車輛有無逃跑，只需簡單的輸入車牌號碼，或者掃描IC 卡就可實現(xiàn)車輛的自動繳費，大大降低收費人員的工作強度，減少人工成本，預計可以減少一半的人力成本。以上兩部分也是建設單位收益的主要來源，根據(jù)本方案建議的商業(yè)模式，在BOT期間，通過建設本系統(tǒng)實現(xiàn)的增收部分應當按比例返還給建設單位，同時，通過本系統(tǒng)節(jié)約的人力成本也應作為建設單位的收益。由于核心區(qū)域和一級區(qū)域停車費標準較高，車位總量也相對較少，不具備參考性；三級區(qū)域雖然停車費標準較低，但是可以通過控制建設投入，進一步降低人員成本，實現(xiàn)合理的投資收益；本測算以二級區(qū)域支路臨時泊位小車為標準進行測算。1. 增收部分通過解決“跑冒滴漏”

23、產(chǎn)生的增收，可以通過智能停車管理系統(tǒng)建設前后的收入增加按比例返還建設單位。如按增收10%計算，二級區(qū)域每泊位每天增收3.4元，返還40%給建設單位，每泊位每天收益1.3元。夜間停車和包月費用按每泊位每晚6元計算，夜間車位使用率70%，其中40%返還給建設單位，可計算得到每泊位每晚收益約1.7元。2. 人力成本節(jié)約目前道路停車收費的約30%用于支付人力成本，按節(jié)約一半人力成本可測算得到二級區(qū)域每泊位每天節(jié)約5.1元。綜合以上計算結(jié)果可以看到，二級區(qū)域每個泊位每天收益8.1元，在三年BOT期間共計每泊位8869元。以二級區(qū)域為例，建設10000個泊位3年BOT期內(nèi)凈收入為：（8869-5000）*

24、10000=3869萬元，投資回收期約為1.7年。5.3.2 社會效益1. 公共資源有效開發(fā)利用隨著城、市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，停車泊位數(shù)量的增長遠遠趕不上汽車高速度增長、高強度使用、高密度聚集的發(fā)展趨勢，是形成城市停車難的主要原因。由于缺乏前瞻性的城市管理理念、經(jīng)濟利益驅(qū)動以及法律法規(guī)欠缺等原因，導致早期車位配建普遍不足；導致很多泊位使用率不均衡，或者早期設計不合理，歷史和現(xiàn)實的多種因素造成了停車難的現(xiàn)狀。智能交通道路智能停車系統(tǒng)對車位使用情況的實時掌握有助于城市管理者設置差異化停車費用，并實時通過誘導功能實現(xiàn)引導司機在相對不擁擠的路段泊車。有效緩解靜態(tài)交通壓力，使泊位公共資源能夠合理利用，實現(xiàn)泊位利