向德國學創(chuàng)新

1、向德國學創(chuàng)新（7）職業(yè)教育對創(chuàng)新的促進機制王繼平/同濟大學德國研究中心兼職研究員2015-03-15 21:00 來自 澎湃研究所字號【編者按】       澎湃新聞創(chuàng)刊不久，我們專題討論了德國社會市場經(jīng)濟模式。這個工作得到了同濟大學德國研究中心鄭春榮教授的大力支持。       在“2015中德創(chuàng)新合作年”的框架下，同濟大學德國研究中心與澎湃新聞聯(lián)合推出這個新專題，探討不同的領域（政治、經(jīng)濟、文化、社會等）與德國創(chuàng)新能力的關聯(lián)，分析其對德國創(chuàng)新

2、能力的影響及其機制。這是專題的第七篇。       以“雙元制”為主體的德國職業(yè)教育，被稱為“二戰(zhàn)”后德國經(jīng)濟騰飛的“秘密武器”，成就了“德國制造”的全球聲譽，奠定了德國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的堅實基礎?！半p元制”職業(yè)教育深植于德國社會市場經(jīng)濟的制度土壤中，以產(chǎn)教融合、校企合作、理實一體為手段，培養(yǎng)兼具完整職業(yè)行動能力和高度職業(yè)精神的優(yōu)秀技術技能型人才。高素質的技術技能型人才不僅支撐了德國研發(fā)創(chuàng)新的高質量產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)，而且也作為重要的創(chuàng)新主體直接推動了企業(yè)技術技能積累和創(chuàng)新，甚至是遍布各行業(yè)、數(shù)以千計的“隱形冠軍”的主要締造者。包括職

3、業(yè)教育在內的一整套制度設計，培養(yǎng)了德國聚焦專業(yè)、安于本職、追求極致的企業(yè)文化和職業(yè)精神，這也正是德國穩(wěn)健型技術技能積累和創(chuàng)新模式的精髓所在。長期以來，德國創(chuàng)新體系一直是我國科技政策研究的重點。       德國聯(lián)邦政府于2014年5月21日發(fā)布2014研究與創(chuàng)新聯(lián)邦報告，稱德國科研投入達到創(chuàng)紀錄水平，德國已成為全球最具創(chuàng)新和競爭力的國家之一。報告顯示，因在教育和科研創(chuàng)新領域的大力投入，德國在國際專利申請數(shù)量、科學出版物數(shù)量以及技術密集型產(chǎn)品出口上均處于國際領先水平。     

4、  長期以來，德國創(chuàng)新體系一直是我國科技政策研究的重點。人們普遍認為，嚴密的創(chuàng)新體系構成、健康的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、特色獨具的雙重教育體系，是德國創(chuàng)新的典型特征。但迄今為止，國內外對德國創(chuàng)新體系經(jīng)驗發(fā)掘大多還是聚焦于狹義的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)，關注的是針對研發(fā)機構的創(chuàng)新管理和研發(fā)投入，對雙重教育體系尤其是職業(yè)教育的貢獻則鮮有挖掘和分析。       眾所周知，以“雙元制”為主體的德國職業(yè)教育，被稱為“二戰(zhàn)”后德國經(jīng)濟騰飛的“秘密武器”，成就了“德國制造”的全球聲譽，奠定了德國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的堅實基礎。特別是20

5、08年之后，德國經(jīng)濟社會在全球金融危機和歐洲債務危機雙重沖擊下的出色表現(xiàn)，進一步喚醒了美國、歐盟等眾多國家對德國職教模式的強烈關注和推崇，以致于重新審視和學習借鑒德國雙元制職業(yè)教育模式成為一時之風。       當前，轉方式、調結構、促升級的嚴峻形勢，迫切需要中國將經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競爭力提升轉移到依靠科技進步和勞動者素質提高上來，這對受眾廣泛、貢獻直接的職業(yè)教育提出了更高的要求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育已成為全社會的普遍共識并上升為國家戰(zhàn)略。在此背景下，從新的視角審視和梳理德國在職業(yè)教育中的經(jīng)驗和做法，挖掘職業(yè)教育與技術創(chuàng)新的互動

6、機理，對我國加快建設創(chuàng)新型國家、推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，具有極為重要的現(xiàn)實意義。       鑒于以上原因，特此專文分析職業(yè)教育與創(chuàng)新的基本關系，并以此為基礎進一步探討德國案例，闡述職業(yè)教育對德國創(chuàng)新的促進機制，介紹技術技能積累與創(chuàng)新的德國模式。一、職業(yè)教育與技術創(chuàng)新的基本關系       職業(yè)教育與技術創(chuàng)新的關系，需要置于技術創(chuàng)新總體規(guī)律之下、結合一國具體的產(chǎn)業(yè)結構和制度環(huán)境系統(tǒng)分析。      

7、 首先，就層次類型而言，創(chuàng)新可以劃分為漸進性、根本性、革命性創(chuàng)新，其中，漸進性創(chuàng)新是技術創(chuàng)新的常態(tài)和主體。       18世紀以來，人類社會經(jīng)歷了三次技術革命：以機械為主導的第一次技術革命（蒸汽時代），以電力為主導的第二次技術革命（電氣時代）和以信息為主導的第三次技術革命（信息時代）。每次技術革命都起源于某一兩項根本性、引領性的重大技術突破，推動了新技術體系的建立和整體性的產(chǎn)業(yè)升級，引發(fā)了整個技術和產(chǎn)業(yè)范式的變化。三次技術革命和三次產(chǎn)業(yè)升級，將人類社會由農業(yè)社會推進到工業(yè)社會和信息社會，創(chuàng)造了人類社會的現(xiàn)代文明。

8、而在這寥寥幾次技術體系革命性的巨大躍升之間，更為常態(tài)化的則是難以計數(shù)的微小技術改進和漸進性創(chuàng)新，它們大多都源于技術和產(chǎn)業(yè)范式內技術技能的點滴積累，源于勞動者的生產(chǎn)實踐和價值創(chuàng)造過程。       第二，技術技能型人才并進而職業(yè)教育，與技術創(chuàng)新特別是漸進性創(chuàng)新關系密切，其中技術技能積累是居間聯(lián)系的重要紐帶。       從形態(tài)上看，技術可劃分為實體性技術、規(guī)范性技術與過程性技術。實體性技術是一種空間形態(tài)的技術，如物化的設備、工具等。規(guī)范性技術是一種時間形態(tài)的

9、技術，如文本的工藝、規(guī)則等。過程性技術則是一種時空形態(tài)的技術，是關于人類目的性活動的序列或方式的技術，如個體的經(jīng)驗、策略等。事實上，過程性技術無法脫離個體而存在。若將過程性技術歸納為“根據(jù)自然科學原理和生產(chǎn)實踐經(jīng)驗而發(fā)展成的各種工藝操作方法”，則可視其為以“人”為載體的技術。       技能作為“人化”的技術，是使“物化”的技術為社會創(chuàng)造現(xiàn)實價值的基礎。只有技能才能使形式存在的技術設備、工具、規(guī)則或程序變?yōu)檎鎸嵈嬖诘募夹g。因此，技術技能型人才既是技術創(chuàng)新得以規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)的關鍵要素，其自身也是技術技能積累的承載主體，并

10、進而是技術創(chuàng)新特別是漸進性創(chuàng)新的重要力量，技術創(chuàng)新反過來也在不斷提升對技術技能型人才的要求。正是從這一意義上說，以培養(yǎng)技術技能型人才為目標的職業(yè)教育，既是技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化和價值實現(xiàn)的基本保障，也是促進技術技能積累和推動漸進性創(chuàng)新的重要手段。與此同時，業(yè)已實現(xiàn)的技術創(chuàng)新又反過來不斷對職業(yè)教育提出新的、更高的要求。       最后，職業(yè)教育與技術創(chuàng)新之間的作用關系，在很大程度上還取決于一國的產(chǎn)業(yè)結構特征及職業(yè)教育在其中所應扮演的角色。       研究表明，一

11、個國家的人才結構及與之相應的教育結構，主要取決于該國的產(chǎn)業(yè)結構，而與人均國民收入關系不大。世界經(jīng)合組織的統(tǒng)計資料顯示，中等職業(yè)教育在高中階段比例超過50%的國家，幾乎涵蓋了所有歐洲強國。其中，占50%-60%的國家有挪威、英國、法國、瑞典、丹麥、芬蘭；占60-70%的國家有瑞士、波蘭、匈牙利、比利時、澳大利亞、盧森堡；高于70%的國家則有捷克、德國、奧地利、意大利和荷蘭。歐洲這些發(fā)達國家及大洋洲的澳大利亞，盡管其國民收入很高，但其產(chǎn)業(yè)結構卻主要是高中端制造業(yè)，在世界經(jīng)濟總量中占有舉足輕重的地位。這種以裝備制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，需要大批技術精湛的從業(yè)人員，尤其是技術工人，他們是物化科技成果的主力，是

12、打造國富民強的中堅，是提高國家核心競爭力的基礎。因此，許多國民收入很高的國家，如瑞士、德國，都對培養(yǎng)高素質勞動者的職業(yè)教育極為重視。       綜上所述，通過技術技能積累實現(xiàn)漸進性創(chuàng)新是技術創(chuàng)新的常態(tài)和主流，而技術工人等技能型人才既是“人化”技術技能積累的載體，也是“物化”技術技能積累的主體。也正因如此，以技能型人才培養(yǎng)為核心任務的職業(yè)教育對技術創(chuàng)新具有重要的支撐和促進作用。職業(yè)教育與創(chuàng)新的有機互動及其對創(chuàng)新的促進作用，并不是必然發(fā)生的，它既取決于職業(yè)教育本身的制度設計和運行質量，與一國的產(chǎn)業(yè)結構相生相伴，也受制于整體的社

13、會制度環(huán)境和保障條件。挖掘并實現(xiàn)職業(yè)教育與技術創(chuàng)新之間的有機互動是政府教育政策和科技創(chuàng)新政策的重要關注點。       以下以德國為案例，具體介紹職業(yè)教育與技術技能積累和創(chuàng)新之間的作用機制。二、德國職業(yè)教育與技術創(chuàng)新的有機互動       德國的產(chǎn)業(yè)結構特征和競爭優(yōu)勢，與特色獨具的“雙元制”職業(yè)教育互為因果通過及時準確反映行業(yè)企業(yè)技術技能需要、固化業(yè)界共性要求（借助職業(yè)標準）、校企合作工學交替人才培養(yǎng)（所謂雙元協(xié)同），職業(yè)教育為經(jīng)濟社會提供了大批高素質勞動

14、者，規(guī)范并加快了勞動者個體的技術技能積累，促進了行業(yè)企業(yè)技術技能持續(xù)積累，并進而推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不斷涌現(xiàn)；而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不斷涌現(xiàn)又進一步抬升了產(chǎn)業(yè)技術基準，擴展了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強化了德國的產(chǎn)業(yè)結構特征，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力，也帶來了對職業(yè)教育更大的需求和更高的要求，并進而形成一種職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良性互動。       就產(chǎn)業(yè)定位而言，德國自然資源匱乏，主要靠進口工業(yè)原料、農產(chǎn)品和其他資源型產(chǎn)品，出口優(yōu)質的工業(yè)產(chǎn)品而達成了“民富國強”。德國的經(jīng)濟支柱是工業(yè)，其中機械制造、電氣電子、汽車和化工是德國工業(yè)的四大支柱。世界十大汽車企業(yè)

15、中，德國有3家。德國的機械制造業(yè)技術先進、工藝精湛。德國化學工業(yè)在世界居領先地位，同時德國還是世界最大的化工產(chǎn)品出口國，世界十大化工企業(yè)中德國有3家。隨著工業(yè)化進程的發(fā)展，德國工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整進一步深化，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，重化工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等，在德國工業(yè)中的作用增強，內源性經(jīng)濟日漸增大，活躍了德國工業(yè)發(fā)展。       在這種高度技術技能密集型的產(chǎn)業(yè)定位之下，需要“物化”的技術與“人化”的技能齊頭并進、相得益彰，這也是德國之所以在生產(chǎn)技術系統(tǒng)和職業(yè)教育體系兩方面著力尤重，也優(yōu)勢明顯

16、的重要原因。       就產(chǎn)業(yè)組織而言，大型企業(yè)與中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈分工、集聚，共同打造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢是德國產(chǎn)業(yè)組織演進的典型路徑。盡管德國有西門子、奔馳、寶馬等盡人皆知的世界著名大企業(yè)，但主導德國經(jīng)濟興衰和社會穩(wěn)定的是中小企業(yè)。德國約有370萬家企業(yè)，其中99%以上屬于中小企業(yè)。德國中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力在發(fā)達國家中首屈一指，20082010年期間，德國有54%的中小企業(yè)有新產(chǎn)品或新工藝投入市場應用，同期，歐盟國家的平均水平為34%；2012年，德國有1307家中小企業(yè)位列世界“隱形冠軍”的統(tǒng)計范疇，而美國僅有366家，日

17、本僅有220家。       德國中小企業(yè)在創(chuàng)新領域的出眾表現(xiàn)，在很大程度上得益于它們所具有的以下特色：避免與大企業(yè)發(fā)生正面沖突，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈縱向分解尋求發(fā)展定位，與鏈上企業(yè)形成優(yōu)勢互補，由企業(yè)技術創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，促進并分享產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢；聚焦能讓自己占據(jù)統(tǒng)治地位，并在高成本的德國繼續(xù)生產(chǎn)的細分市場，充分依托德國本土的創(chuàng)新環(huán)境；擁有開拓新市場的全球戰(zhàn)略，以及親力親為的創(chuàng)新和生產(chǎn)方式，充分把控核心技術和專有知識；通常是家族企業(yè)或私營企業(yè)，具有充分的經(jīng)營連續(xù)性。     &#

18、160; 在上述特色的形成和發(fā)展過程中，德國發(fā)達的職業(yè)教育體系功不可沒。眾多知名的百年企業(yè)（甚至奔馳、博世等大型行業(yè)翹楚）都源于最初的學徒、師傅創(chuàng)業(yè)，因職業(yè)教育而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是許多民眾可行的人生路徑；“雙元制”職業(yè)教育所培養(yǎng)的嚴謹務實、精益求精的職業(yè)精神與完整的職業(yè)行動能力，有力保證了德國原發(fā)技術創(chuàng)新的高品質產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)，成就了“德國制造”的全球聲譽；職業(yè)教育及持續(xù)職后培訓，培養(yǎng)了員工高度的企業(yè)認同感，降低了人員流動性，促進了企業(yè)技術技能持續(xù)積累和創(chuàng)新，技術工人自身也因之成為直接的創(chuàng)新主體；職業(yè)教育所造就的高素質勞動者和合格國民作為社會的主流群體，反過來又進一步推動了崇尚勞動、尊重技能、穩(wěn)扎

19、穩(wěn)打、追求卓越、誠實守信的制度環(huán)境和社會氛圍。三、德國職業(yè)教育與創(chuàng)新有機互動的前提和基礎       鑒于與經(jīng)濟社會的廣泛聯(lián)系，職業(yè)教育與創(chuàng)新的有機互動，特別是職業(yè)教育對創(chuàng)新的促進作用，并不是必然發(fā)生的。它既取決于職業(yè)教育本身的制度設計和運行質量，也取決于更大的制度環(huán)境與社會氛圍。       就德國職業(yè)教育與創(chuàng)新的互動而言，在眾多的影響因素中，至少以下三點是至關重要的：       首

20、先，“社會市場經(jīng)濟”為職業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有機互動營造了有利的制度環(huán)境。就經(jīng)濟制度而言，德國所推行的是獨樹一幟的社會市場經(jīng)濟模式：一方面通過法制國家保障經(jīng)濟自由，另一方面通過社會福利國家保障社會公平與安全。自由競爭與政府控制并存、經(jīng)濟增長與社會福利并重的制度設計，保障了勞動與資本的制衡與兩者相對合理的回報，釋放了經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展的預期，激發(fā)了企業(yè)和個人技術技能積累的動力和活力，推動德國企業(yè)聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成了大小企業(yè)配合的“專深型”全產(chǎn)業(yè)鏈分工（例如，就汽車產(chǎn)業(yè)而言，大眾、奔馳、寶馬、奧迪等大型整車企業(yè)與作為零部件供應商的為數(shù)眾多的“隱形冠軍”企業(yè)），促進社會形成尊重職業(yè)、崇尚技能的勞動價值

21、觀和精益求精、止于至善的職業(yè)精神。       第二，雙重教育體系各司其職、貫通銜接、協(xié)同共進，既滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展對不同類型創(chuàng)新人才的需要，也使不同智力特點的年輕人均有順暢成才的路徑讓最適合的人做最適合的事是釋放創(chuàng)新潛力的最大保障。對于雙重教育體系在創(chuàng)新中的貢獻，2014年德國科學評議會的一份建議書做了有力的注腳。該建議書指出，高等教育和職業(yè)教育是支撐德國創(chuàng)新能力的“兩條腿”，要使德國經(jīng)濟未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這“兩條腿”必須協(xié)調向前邁進。德國科學評議會認為，要繼續(xù)處理好高等教育與職業(yè)教育的關系，使兩者處于良好的平衡狀態(tài)，充

22、分發(fā)揮各自作用，必須進一步加強中學后教育階段的銜接。因此，有必要建立一套科學的咨詢體系，詳細介紹高等教育和職業(yè)教育對能力的不同要求、就業(yè)前景，以及進一步深造的機會，正確引導青年學生摒棄社會偏見，選擇一條適合其能力和興趣的學習途徑。       最后，但也尤其至關重要的是，德國職業(yè)教育體系自身的成熟與完備，確保了源源不斷向社會輸送富有創(chuàng)新能力的高素質技能型人才。德國職業(yè)教育體系優(yōu)勢和特色在于：       一是建立健全法律法規(guī)體系。德國從國家戰(zhàn)略高度制定職業(yè)

23、教育法，作為職業(yè)教育體制機制頂層設計的基本法條。該法與青少年勞動保護法、培訓條例、培訓師資格條例、手工業(yè)條例等職業(yè)教育直接立法及企業(yè)組織法、勞動促進法、勞資協(xié)議法、勞動合同法等一道，共同形成本國職業(yè)教育完整的法律法規(guī)體系，為職業(yè)教育的規(guī)范、順利實施提供了根本保障。       二是嚴格相關主體的資格準入。在學生環(huán)節(jié)，針對未達要求的初中畢業(yè)生設置了專門的過渡階段，確保普教和職教的高質、有序銜接；在教師環(huán)節(jié)，入口難、要求高、待遇好是德國職教教師隊伍的主要特點；在企業(yè)環(huán)節(jié)，由商會負責審核有意愿參與職業(yè)教育的企業(yè)資質，特別也包括對企

24、業(yè)專職培訓師隊伍的要求。如條件欠缺，則通過聯(lián)邦職教研究所等機構在區(qū)域內同行業(yè)中建立跨企業(yè)培訓中心，在資金和技術層面予以支持和服務。       三是規(guī)范職業(yè)教育標準，確保職業(yè)資格證書的權威性和認可度，切實提高職業(yè)教育的含金量和吸引力。德國遵循共識原則、雙元原則和職業(yè)性原則制定每一個職業(yè)的培訓條例，為職業(yè)人才培養(yǎng)設定專業(yè)標準和框架計劃，企業(yè)和學校依框架計劃細化實施方案，商會組織過程監(jiān)控和結果考核，整個過程都有職業(yè)教育及勞動力市場的利益相關方（特別是代表資方利益的雇主協(xié)會和代表勞方利益的工會，也即德國所謂的“社會伙伴”）充分參與。共識之下的分工合作，保證了職業(yè)資格的權威性和勞動力市場的高度認可，保障了職業(yè)教育的回報，由此又吸納了新的企業(yè)和學生參與職業(yè)教育，形成了職業(yè)教育體系的良性循環(huán)。       四是加強管理監(jiān)督和研究支撐，保證職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。一方面，強化行業(yè)監(jiān)管。除培訓設施設備、原材料等費用外，企業(yè)還須負擔職業(yè)教育經(jīng)費，支付學徒工在整個培訓期間的津貼和培訓師的工資，其在德國職業(yè)教育中發(fā)揮的作用和承擔的職責甚至超過職業(yè)學校。因此，德國特別注重發(fā)揮商會的監(jiān)管作用，從而強化、保障企業(yè)在職業(yè)教育中的主