大學(xué)內(nèi)部管理改革的漸進(jìn)策略與適宜邏輯

1、大學(xué)內(nèi)部管理改革的漸進(jìn)策略與適宜邏輯    摘 要： T大學(xué)是S省的一所省屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)，該校在近年開展了以調(diào)整校院兩級管理方式為核心的改革，其主要目的是給予院系更大的自主性以調(diào)動院系的積極性。這次改革將兩級管理的改革與崗位聘任結(jié)合在一起，改革的主要內(nèi)容都涉及師資問題，如院系教師合適的數(shù)量，教師工作量核算以及教師職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)等。案例描述了這次改革的背景、改革的相關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)探討了管理改革過程中圍繞著大學(xué)中學(xué)校與院系、教學(xué)與科研、學(xué)術(shù)與行政之間的關(guān)系展開的博弈過程及相關(guān)方的權(quán)力地位的變化情況關(guān)鍵詞： 省屬重點(diǎn)綜合大學(xué)；兩級管理改革；博弈；漸進(jìn)變革中圖分類

2、號： G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-8381（2013）02-0053-10一、 案例大學(xué)的基本情況T大學(xué)是S省的一所省屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)，開辦于1984年。這所大學(xué)的開辦背景是該大學(xué)所在城市在1984年被國務(wù)院列為沿海14個開放城市之一，迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)?shù)馗咝?shù)量少，每年出現(xiàn)許多高分考生落榜的現(xiàn)象，政府也因此備受群眾的批評，承擔(dān)著很大壓力。在成為開放城市后，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到大批高層次人才的引進(jìn)與培養(yǎng)對城市未來的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會騰飛有著重要意義，決定用本市力量建設(shè)一所為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才的綜合性大學(xué)，以打破困擾發(fā)展的人才瓶頸。這一設(shè)想得到了時任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的贊許和支持

3、。中央政府核撥了專項(xiàng)扶持資金，選派國內(nèi)教育界宿耆擔(dān)任名譽(yù)校長以協(xié)調(diào)各方力量，引導(dǎo)學(xué)校發(fā)展方向，并指示教育部組織兩所國內(nèi)一流大學(xué)進(jìn)行對口支援。這兩所大學(xué)派出從校級領(lǐng)導(dǎo)到系和部門管理骨干約30多人前往該校承擔(dān)管理與教學(xué)任務(wù)，并承擔(dān)為該大學(xué)培養(yǎng)100多名碩士研究生以充實(shí)教師隊(duì)伍的援建任務(wù)。該大學(xué)所在省也將其列為省屬重點(diǎn)大學(xué)予以扶持發(fā)展。這些舉措都使得這所新建大學(xué)從一開始就建立在相對較高的起點(diǎn)上，并在此后幾年實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。1995年，該校在同期建立的大學(xué)中以較好成績通過國家教委新建大學(xué)本科教學(xué)合格評估，1998年取得碩士學(xué)位授予權(quán)，并在其后3次碩士點(diǎn)增列評審中獲得總數(shù)53個碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，成為當(dāng)時全

4、國未有博士點(diǎn)的碩士授權(quán)單位碩士點(diǎn)最多的大學(xué)。案例大學(xué)還抓住1999年國家大學(xué)擴(kuò)招和高等教育大眾化的時機(jī)，利用銀行貸款等多渠道籌措建設(shè)資金，從2001年到2004年的4年時間里，基本完成近30萬平方米的預(yù)留新校區(qū)基本建設(shè)任務(wù)，為學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展拓展了必要空間。到2004年，案例大學(xué)有教職工1 500多人，其中專任教師近1 000人；16個教學(xué)院（系）共計(jì)本?？坪脱芯可?2 000多人，本科專業(yè)45個。2004年，案例大學(xué)迎來建校二十周年和教育部組織的本科教學(xué)質(zhì)量評估檢查，經(jīng)過全校上下的精心準(zhǔn)備和多方努力，該大學(xué)在本科教學(xué)質(zhì)量評估中獲得“優(yōu)秀”。但在評估專家組評估意見反饋會上，專家組也對案例大學(xué)的學(xué)

5、術(shù)與行政管理提出了尖銳批評，認(rèn)為該大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層缺乏對學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性研究和規(guī)劃，行政中層和院系缺乏有效的行政執(zhí)行力，學(xué)校管理工作的許多方面處于混亂無序狀態(tài)。案例大學(xué)認(rèn)真研究評估專家組提出的問題，反思前些年學(xué)校在辦學(xué)和發(fā)展過程中的成敗得失，結(jié)合本科教學(xué)評估結(jié)束后的整改工作，準(zhǔn)備利用將于2006年結(jié)束的第一輪校內(nèi)崗位聘任的契機(jī)，開始第二輪校內(nèi)聘任和校、院（系）兩級管理體制的改革。T大學(xué)2006年的改革經(jīng)歷了學(xué)習(xí)和移植外部成熟經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合自己實(shí)際情況制定操作文件、中層干部競爭上崗、全校推行第二輪聘任和兩級管理體制改革等幾個階段，從2005年3月開始到2006年10月結(jié)束，歷時一年半時間，基本將改革的

6、內(nèi)容按預(yù)定目標(biāo)和操作文件定出的辦法整體落實(shí)到位，兌現(xiàn)了新一輪聘任上崗后的校內(nèi)崗位津貼，初步實(shí)現(xiàn)了以人事管理、財(cái)務(wù)運(yùn)行、教學(xué)組織為主的新的校、院（系）兩級管理體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這一輪改革雖然已經(jīng)結(jié)束并已經(jīng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來，總體上沒有發(fā)生大的波折，學(xué)校的正常工作從表面上看仍如以前一樣平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，但改革醞釀和推進(jìn)過程并不那么順利，運(yùn)行后也出現(xiàn)了許多在改革方案設(shè)計(jì)時曾經(jīng)預(yù)料和不曾預(yù)料到的問題和矛盾，至今仍然困擾著改革決策者和執(zhí)行者，教師隊(duì)伍中依然有反對和不滿的聲音，作為大學(xué)主要職能之一的教學(xué)工作并未出現(xiàn)原先所期望的局面，甚至在某種程度上還存在著滑坡的可能，學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究較以往有了新的進(jìn)展但速度與質(zhì)量不如預(yù)

7、料的那樣可觀。成敗得失，見仁見智，莫衷一是。但如果能對不同外部環(huán)境與內(nèi)部條件約束下的大學(xué)組織革新創(chuàng)造活動的鮮活實(shí)例進(jìn)行分析，或許會促進(jìn)對大學(xué)組織本質(zhì)認(rèn)識的深化，在閃亮登場、令人炫目的新的高等教育管理時尚面前保持必要的警惕11。這是開展此案例研究的出發(fā)點(diǎn)和目的所在。二、 兩級管理改革的動因與改革內(nèi)容1. 推動管理改革的動因。教育部本科教學(xué)質(zhì)量評估專家組的批評意見揭示了案例大學(xué)真實(shí)存在的問題。同時，案例大學(xué)還存在著其他一些問題，如：學(xué)校土地與建筑規(guī)模擴(kuò)張主要依靠舉債方式，銀行債務(wù)高達(dá)5億元，僅年償還利息一項(xiàng)就達(dá)3 000多萬元；學(xué)校財(cái)力緊張，制約了在學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等發(fā)展大局方面的投入；研究生教

8、育和科學(xué)研究水平與本省競爭對手相比沒有明顯優(yōu)勢，是學(xué)校爭取博士授權(quán)單位的主要障礙。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與中層干部經(jīng)過研討后認(rèn)為：解決學(xué)校發(fā)展中的主要矛盾和問題、實(shí)現(xiàn)下一步提升辦學(xué)層次和學(xué)科建設(shè)水平、爭創(chuàng)博士授權(quán)單位、促進(jìn)向教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型的奮斗目標(biāo)，最根本的是要通過改革管理體制與運(yùn)行機(jī)制調(diào)動各方面的積極性。2005年上半年，按照評估專家組的指點(diǎn)，學(xué)校派出校領(lǐng)導(dǎo)和部分職能部門負(fù)責(zé)人前往國內(nèi)3所綜合性大學(xué)考察取經(jīng)。經(jīng)過比較分析，一致認(rèn)為南方某發(fā)達(dá)省份的Z大學(xué)實(shí)行的校院（系）兩級管理模式可能是解決目前管理中層執(zhí)行不力的一個突破口。校常委會聽取了考察報(bào)告、討論了下一步改革路徑選擇后，再派將承擔(dān)這次改革組織任務(wù)的

9、兩名校領(lǐng)導(dǎo)和校辦、人事、科研、教務(wù)、研究生等主要職能處室負(fù)責(zé)人二度赴Z大學(xué)深入學(xué)習(xí)。考察組深入Z大學(xué)機(jī)關(guān)、院系，詳細(xì)咨詢了兩級管理的有利條件、不利因素、重點(diǎn)、難點(diǎn)、具體操作辦法，深受鼓舞，認(rèn)為這個模式適合本校實(shí)際，表示要給常委會鼓勁，推動本校的管理改革。        2. 校院兩級管理改革的內(nèi)容與目標(biāo)。決定采用Z大學(xué)模式推進(jìn)兩級管理體制改革后，T大學(xué)職能部門緊鑼密鼓地投入校情調(diào)研和文件政策制定中。為了引起全校上下對這項(xiàng)改革的認(rèn)同與行動，學(xué)校還專門請Z大學(xué)當(dāng)年主持策劃與推動這項(xiàng)改革的一名副校長來校做專題報(bào)告，作為思想動員和輿

10、論鼓動。2006年上半年，學(xué)校進(jìn)行全校中層干部競聘上崗，完成了改革的組織準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。2006年8月，案例學(xué)校在多次征求意見和討論修改后，出臺校字2006148、149、150三個主導(dǎo)文件，就全校實(shí)行崗位聘任與津貼制度、校級管理的4個層次人員聘任條件和辦法做出具體規(guī)定，并安排操作層面的實(shí)施細(xì)則。同時出臺的還有學(xué)校財(cái)務(wù)分級管理辦法、教務(wù)分級管理流程等文件。這些文件確定的主要改革內(nèi)容為：（1） 人員分級聘任管理。在學(xué)校編制指標(biāo)約束下，按照崗位需要、承擔(dān)任務(wù)和學(xué)術(shù)水平等條件將全校教師和管理人員分為9個等級，其中69級由學(xué)校聘任管理、16級由院（系）和部門聘任管理，明確了不同崗位級別的任務(wù)要求、工作目標(biāo)、

11、津貼待遇和考核辦法，區(qū)分了校、院兩級在人員聘任和隊(duì)伍建設(shè)上的不同權(quán)力與責(zé)任。（2） 財(cái)務(wù)除工資和保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的水、電、暖基本開支外，其他教學(xué)、學(xué)生、行政辦公等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按一定比例切塊交由院（系）自行掌握使用，增大院（系）在經(jīng)費(fèi)使用上的自主權(quán)和能動性。（3） 教學(xué)上加大院（系）在日常教學(xué)管理、課程設(shè)置安排、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐等方面的責(zé)任。這次改革將原來由學(xué)校一級負(fù)擔(dān)的管理任務(wù)劃分給校、院（系）兩級，界定了學(xué)校與院（系）的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)，旨在通過放權(quán)，調(diào)動起學(xué)校和院（系）兩級辦學(xué)積極性，尤其是居于學(xué)校核心技術(shù)層面上的院系的辦學(xué)積極性，增強(qiáng)其責(zé)任感和從全局考慮問題的意識，整合各方資源，形成辦學(xué)合力，推

12、動學(xué)校發(fā)展進(jìn)步。改革核心的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)院（系）辦學(xué)積極性的充分調(diào)動，這至少基于兩個理由。一是通過1999年以來的連年擴(kuò)招，學(xué)校規(guī)模已經(jīng)發(fā)展到20 000多名學(xué)生，劃分為16個教學(xué)單位，管理幅度增大，鞭長莫及，給校一級管理帶來許多困難和問題，需要適當(dāng)縮減管理幅度，提高辦事效率和管理質(zhì)量；二是學(xué)校管理層已清楚地看到在一級管理模式下，盡管學(xué)校人事、財(cái)政壓力空前加大，院（系）看起來并未感受到，尤其是財(cái)政壓力。盡管教職工都知道學(xué)校財(cái)力緊張，但普遍認(rèn)為那是學(xué)校的事，與己無關(guān)，并不在怎樣節(jié)流、開源和合理支出結(jié)構(gòu)上考慮問題。當(dāng)然，學(xué)校也沒有把相應(yīng)的支配權(quán)力下放給院（系）。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)希望通過這次改革把學(xué)校層面承擔(dān)的

13、壓力合理、部分地傳導(dǎo)到院（系），讓院（系）也感受到壓力并自覺回應(yīng)，做出自己層面應(yīng)有的積極反應(yīng)，從而形成校、院（系）應(yīng)對壓力、開辟生路兩個積極性。T大學(xué)黨委書記在一次動員會議上說：“這次二級管理改革，就是要把原來我們9個人（注：學(xué)校9名黨委常委）的積極性，變?yōu)槲覀?個再加16個院系領(lǐng)導(dǎo)的積極性，最后形成全校教職工的積極性。千金重?fù)?dān)大家挑，人人頭上有指標(biāo)。”T校黨委書記在動員會議上的講話，2005年。3. 改革的初步成效。2006年的兩級管理與崗位聘任改革施行至今已六年，其間也作了部分微調(diào)。從改革過程和反映出的結(jié)果看，學(xué)校當(dāng)初設(shè)定的改革目標(biāo)基本得到實(shí)現(xiàn)，院（系）確實(shí)在是否進(jìn)人、進(jìn)什么樣的人、進(jìn)來的

14、人干什么、希望通過進(jìn)來的人實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)、需要承擔(dān)什么成本、成本收益是否合算等方面認(rèn)真算起賬來。院（系）有了可以自主支配的經(jīng)費(fèi)，教職工也開始瞪大眼睛，關(guān)注經(jīng)費(fèi)的流向和花法，在一定程度上使經(jīng)費(fèi)的使用更趨合理和透明。多數(shù)院（系）都把年度預(yù)算計(jì)劃交由院（系）“雙代會”討論為配合兩級管理改革，學(xué)校在院（系）成立二級“雙代會”以監(jiān)督學(xué)院運(yùn)行。，實(shí)行財(cái)務(wù)公開。教職工在財(cái)務(wù)管理上較過去有了相對多的發(fā)言與監(jiān)督權(quán)。教師尤其是學(xué)歷較高的年輕老師投入科學(xué)研究的積極性得到進(jìn)一步發(fā)揮，在爭取省和國家級科研項(xiàng)目、發(fā)表高水平論文與參加學(xué)術(shù)活動、參與省與國家教育、人事部門的學(xué)術(shù)人才選拔與榮譽(yù)稱號角逐等方面都有了令人鼓舞的表現(xiàn)。

15、成立僅10年的藥學(xué)院，還參加了服務(wù)國家特殊需要博士人才培養(yǎng)項(xiàng)目的競爭三、 制度變革中的利益博弈與組織選擇從根本上講，組織內(nèi)部的變革是權(quán)力與利益重新劃分的一個政治過程，只不過采用了不同的技術(shù)路線，呈現(xiàn)出一些與以往不同的東西而可能或易于為人接受而已。在案例大學(xué)進(jìn)行的這次以兩級管理改革為核心的第二輪聘任當(dāng)中，從醞釀初期到文件出臺，從評審確認(rèn)崗位級別到政策措施落實(shí)到位，其間充滿各種矛盾與權(quán)力間的博弈，有的方面暫時取得了自己想要的成果，有些方面則因失去某些東西轉(zhuǎn)而尋求他途；成敗得失并不是一下子可以分辨得清楚的，有的影響可能長時間過后才能顯現(xiàn)。在這次以二級管理和崗位聘任為核心的改革中，主要的爭論和博弈過程

16、是圍繞著學(xué)校與院（系）的關(guān)系、教學(xué)與科研的關(guān)系、學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系這三條主線展開的。1. 校、院（系）利益：如何計(jì)算？編制是中國大學(xué)一項(xiàng)長期未能建立和完善的人事制度類型。原主管這項(xiàng)工作的人事部（現(xiàn)在稱中央編辦，列黨中央序列管理）與主管教育工作的教育部對大學(xué)編制有各自不同的理解與認(rèn)識。有大學(xué)的使命任務(wù)究竟需要什么樣的人力數(shù)量與層次結(jié)構(gòu)來保障，不僅是個行政管理領(lǐng)域里的問題，可能更是一個學(xué)術(shù)視野中的觀照對象，見仁見智，難有定論，因而最高行政部門長期拿不出通行的方案就是完全可以理解的事情了。而且即便是最終拿出一個方案，對方案的解釋在執(zhí)行過程中也會出現(xiàn)多種版本。雖然如此，在各大學(xué)具體的編制實(shí)踐中，還是有各

17、自能夠自圓其說、自行其是的辦法的。案例大學(xué)師資科原來設(shè)在教務(wù)處案例大學(xué)所在省過去大都如此設(shè)置，現(xiàn)在基本都設(shè)在人事處。，該校計(jì)算教師編制的公式是：每年實(shí)際發(fā)生的課時數(shù)÷300課時/人年=教師編制人數(shù)。這個算法有一定道理，它最大限度地從學(xué)校工作的主要形式上課出發(fā)去考慮應(yīng)有的教師數(shù)量，符合學(xué)校編制的特點(diǎn)與實(shí)際，但也有其弊端。課時數(shù)是一個可以人為控制的變量，可以通過上課時數(shù)的增減從而放大或縮小，進(jìn)而影響教師編制這一變量。有的院（系）教師人數(shù)并不多，課程總量卻不小，又沒有引進(jìn)教師的迫切要求。這是為什么呢？后來，校長從2005年的全校課時費(fèi)發(fā)放數(shù)額中發(fā)現(xiàn)，按他以往掌握的數(shù)字，全校每年的課時費(fèi)總數(shù)

18、不到500萬元，其中還包括了超工作量部分。然而2005年猛增到700多萬元。課時費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有發(fā)生變化，由學(xué)校全額承擔(dān)的發(fā)放方式?jīng)]有變化，這個增加的數(shù)額是從哪里來的呢？經(jīng)過對編制數(shù)額、課程量的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)其中一部分是部分院系將原來相同課程的大班化為小班，從而增加了課時數(shù)；通過學(xué)校按每300個課時確定一個教師的編制標(biāo)準(zhǔn)，將增加的課時數(shù)轉(zhuǎn)換成缺編的教師數(shù)額；又通過每缺編1人增加4 000元缺編費(fèi)的辦法，獲得了相當(dāng)一批缺編費(fèi)用以供院系自己支配。相關(guān)的職能部門曾做過簡單計(jì)算：2005年全校實(shí)際發(fā)生課時費(fèi)744.88萬元，按4 000元/年人發(fā)給編制補(bǔ)助，倒推出該校教師編制是7 448 800/4 000

19、=1 862人，而2006年包括院系行政人員在內(nèi)只有1 164人（按171的生師比和現(xiàn)有在校生人數(shù)計(jì)算，該校教師滿編也只有1 425人）。也就是說，按照原來的辦法，該校每年要吃掉近700（1 862-1 164=698）人的缺編費(fèi)近280萬元，這恰好是校長認(rèn)為不該多出的部分。通過分析，職能部門認(rèn)為：長期下去，可能造成院系行為一定程度上的扭曲和不良影響：一是不進(jìn)教師，借以保持和不斷提高現(xiàn)有教師通過課時費(fèi)獲得的收益。即使進(jìn)教師，也可以通過課時安排的調(diào)整保持收入不減。二是相當(dāng)一部分教師由于在教學(xué)上獲得的收益比較大，失去在科研上努力的動力，確有教師滿足于上課掙課時費(fèi)而不愿在科研上花力氣。三是長期缺編，

20、教師負(fù)擔(dān)重，很難在提高教學(xué)質(zhì)量上再下工夫，難免不造成教學(xué)質(zhì)量的下滑。四是可能對建設(shè)高質(zhì)量的課程體系，保證培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成負(fù)面影響。如有的文科院系（理工科可能也有）高水平的老師少，核心重要課程開不出來，會開出一些難度較小、沒有太大價值的課程湊夠?qū)W生的學(xué)分課程。學(xué)生并未因這些課程受益。顯然，編制算法是需要在這次崗位聘任中加以改革的一個方面。職能部門在校長支持下，采用兩個辦法設(shè)法消除院系的這種機(jī)會主義行為。一是改變編制辦法，即先按教育部在本科教學(xué)評估指標(biāo)體系中確定的生師比確定全校教學(xué)人員總數(shù)，再通過全校教師總數(shù)與某教學(xué)院系學(xué)生在全校學(xué)生總數(shù)中所占比例之積算出此院系教師編制數(shù)，輔以向外系開課和外系給

21、本系開課學(xué)分?jǐn)?shù)對教師數(shù)量增減的影響加以微調(diào)，即可算出該院系最后編制教師數(shù)。這個算法避免了課程增減對教師編制的非正常影響。二是取消原來的課時津貼及其他各種津貼，代之以單一的崗位津貼。這項(xiàng)改革的出發(fā)點(diǎn)是：大學(xué)教師是集大學(xué)教學(xué)、科研和服務(wù)社會三大使命于一身的角色，新的崗位聘任及津貼制度設(shè)計(jì)要求每個崗位級別的教師都得承擔(dān)教學(xué)、科研、服務(wù)以及其他各種工作任務(wù)，而不僅僅是搞教學(xué)。前一項(xiàng)改革編制的辦法雖然也遇到院系阻力，但畢竟從科學(xué)合理上勝過原有辦法一籌，加上校長力挺，堅(jiān)持了下來。但后一項(xiàng)就沒有那么容易了。至少在教師心理感受上，課時津貼是作為教師最合理應(yīng)得收入來源中最重要的組成部分，拿掉這部分津貼超出了教師

22、的心理承受能力。這個政策尚未正式出臺，院系就表示強(qiáng)烈不滿，職能部門和校長都感到了來自院系領(lǐng)導(dǎo)和教師的壓力。有的老師甚至以威脅的口吻找到校長說：“下個學(xué)期的課我不上了！”T大校長訪談，2006年?？紤]到崗位確定中有相當(dāng)一部分教師因科研業(yè)績表現(xiàn)的原因而只能申報(bào)較低級別的崗位，津貼有不同幅度的下降，對這部分教師造成了一定的心理沖擊，在經(jīng)過磋商和討價還價后，校方?jīng)Q定改換名稱，將課時津貼改名為教學(xué)補(bǔ)貼，并按不同職稱級別確定不同的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額加總計(jì)算，連同5級以下崗位津貼一并交院系捆綁使用，其目的是弱化長期形成的課時津貼與課時量緊密掛鉤的意識，把教師獲得自己收入的注意力從單一教學(xué)轉(zhuǎn)移到提高自己教學(xué)科研和服務(wù)社

23、會綜合能力和實(shí)踐活動上來，從而為提升院系科研和學(xué)科建設(shè)能力提供必要保證。該校在編制辦法和教學(xué)津貼發(fā)放問題上最終形成的局面，是各方力量妥協(xié)造成的結(jié)果。職能部門和校長從學(xué)校發(fā)展考慮，改變了編制和津貼發(fā)放辦法，代表了學(xué)校的整體利益，試圖通過這一辦法，扭轉(zhuǎn)相當(dāng)長一段時間里在地方教學(xué)型大學(xué)部分教師形成的主要通過教學(xué)獲得職稱地位報(bào)酬的思維定勢和利益分配模式，推動教師自我提升進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校轉(zhuǎn)型。院（系）和老師并非完全不明白這個道理，但是在學(xué)校整體長遠(yuǎn)利益與院（系）集團(tuán)利益和個人眼前利益發(fā)生較大沖突時，感情和理智的天平自然而然地偏向院（系）集團(tuán)和個人一邊。在這種情形下，即使為學(xué)校全局利益考慮的人群，也不能不考慮

24、堅(jiān)持己見是否會給學(xué)校整體的穩(wěn)定及個人生存發(fā)展帶來風(fēng)險，穩(wěn)定和個人利益的考量又自然排在了前面。正是在這兩方堅(jiān)持與妥協(xié)的對弈中，該校完成了一項(xiàng)艱難的改革。2. 教學(xué)與科研：誰為重？在中國大學(xué)里，教學(xué)與科研始終是一對難以完全處理好的矛盾，案例大學(xué)也不例外，經(jīng)常會遇到教學(xué)科研孰重孰輕的爭論，尤其是在遇到利益分配問題時。G校長從上任之初就宣傳他關(guān)于大學(xué)教師在處理教學(xué)科研關(guān)系上的理念，“各單位不要再爭論教學(xué)和科研的關(guān)系了。一個教師教學(xué)不行，科研不行，這個教師就不合格，爭也不用爭。盡管我們學(xué)校沒有達(dá)到教學(xué)科研兩個中心的水平，但教師特別是教授，就是要搞科研，如果做不到就不要當(dāng)教授、副教授。請大家高度重視這個問

25、題，大學(xué)教授沒有科研任務(wù)就不稱職。科研搞得好教學(xué)不行也不要當(dāng)教授，當(dāng)研究員去”案例大學(xué)G校長在1999年11月24日全校中層干部會上的講話。2000年，學(xué)校出臺教師崗位聘任與發(fā)放教學(xué)津貼政策，對以教學(xué)為主和以科研為主的教師分別做出不同的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)安排，引起不同反響。G校長再次做出符合他直率風(fēng)格的回答：“我們搞聘任是不是只重科研不重教學(xué)呢？不是。這次是聘教師，是以教學(xué)為主的。我校長期以來對教學(xué)科研有爭議，一些同志一直認(rèn)為學(xué)校注重科研而不重視教學(xué)。我說這個問題就不要再爭了，大學(xué)教師不搞科研行嗎？教師不上講臺行嗎？教學(xué)教授也不是不搞科研，至少你應(yīng)該搞教學(xué)改革研究吧？連教改也不搞，不好考察。大學(xué)教授至少

26、在教學(xué)上有研究成果。譬如這次聘任，有的教師承擔(dān)省教委教改項(xiàng)目，我們是按省級科研項(xiàng)目對待的，就是與專搞科研的有所區(qū)別。當(dāng)然，以科研為主的教師也應(yīng)當(dāng)有教學(xué)任務(wù)，可以適當(dāng)降低教學(xué)工作量要求。因此可以說，至少在指導(dǎo)思想上我們對教學(xué)、科研沒有偏向哪一方，不需要再討論這個問題?！卑咐髮W(xué)G校長在2000年3月14日全校中層干部會上的講話。應(yīng)該說，在案例大學(xué)，校長關(guān)于教學(xué)科研相互關(guān)系的理念是一以貫之的。但是，理念是一回事，實(shí)踐又是一回事，到2006年第二輪聘任時，院系領(lǐng)導(dǎo)和教師針對這次聘任改革的主體文件中教學(xué)條件文字太少、不好把握而科研條件所占份額較大且數(shù)據(jù)十分嚴(yán)格提出意見。在這個文件里，選拔進(jìn)入學(xué)校聘任的

27、崗位人選的條件對教學(xué)只有一句話，“完成基本教學(xué)工作量，教學(xué)效果良好”案例大學(xué)2006149號文件。文件下發(fā)僅一周后，院系普遍反映科研和教學(xué)的一些標(biāo)準(zhǔn)有彈性不好把握，希望學(xué)校對教學(xué)工作的數(shù)量有個明確的說法。但由于各院（系）學(xué)科專業(yè)和課程體系的差異，實(shí)際上又很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)慎重研究，又下發(fā)了一個關(guān)于2006149號文的補(bǔ)充說明作為回答：“基本教學(xué)工作量”的把握為：原則上為本科生講授一門課，完成一定的課堂教學(xué)，具體課時數(shù)由各院系自行掌握。在后來實(shí)際確定學(xué)校校級崗位的會議上，聘任委員會（委員以院系領(lǐng)導(dǎo)為主）又進(jìn)一步把教學(xué)工作量的指標(biāo)具體解釋為：“完整地上一門本科生課程，課時不低于每

28、年36學(xué)時”。這與前幾年要求教師年工作量不低于240小時相比，已下降到一個微乎其微的程度。而科研不僅有數(shù)量極大的條文，而且這些條文都包含了可以量化的指標(biāo)，提出了對不同級別崗位的科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、發(fā)表論文數(shù)量與刊物級別、獲得獎勵的層次與等級的具體規(guī)定，以及對不同級別間的某些條件可以替換的說明。為什么會在改革文件中出現(xiàn)教學(xué)與科研條件這樣大的反差呢？是兩個部門領(lǐng)導(dǎo)在這件事情上的態(tài)度與努力不同嗎？也有這個問題。在2006年上半年制定文件過程中，教務(wù)處處長并未提供多少需要在文件中體現(xiàn)的對于教學(xué)要求的意見，而在修改文件最緊張的暑期，他離開學(xué)校去外地。相反，科研處處長則在一次次與人事部門的討論磋商后反復(fù)修改文

29、件，變動數(shù)據(jù)。這表明兩位處長敬業(yè)精神不一樣嗎？恐怕也不宜簡單做出這樣主觀的判斷。教務(wù)處處長在一次被責(zé)問為什么不替老師在教學(xué)問題上說話，在操作文件里對教學(xué)問題有更加明確的規(guī)定時回答：“誰把教學(xué)放到了應(yīng)有的地位加以重視了？原先年教學(xué)工作量240學(xué)時的指標(biāo)在各種評審中一減再減，直到現(xiàn)在崗位聘任減得不到40個小時，我們還能說什么？說又有什么用？”T大學(xué)教務(wù)處處長訪談，2006年。 一時讓大家無言以對。教務(wù)處處長所說也正是當(dāng)今大學(xué)的無奈。從外部講，政府管理高等學(xué)校，不論是評職稱、評諸如有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，還是批學(xué)位點(diǎn)、設(shè)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、文科研究基地，填報(bào)材料的表格中幾乎都是科研指標(biāo)。科研幾成判

30、斷高校辦學(xué)層次、衡量老師水平高低的唯一指標(biāo)。與外界聯(lián)系較多的科研處、研究生處等職能部門相當(dāng)多的精力放在了為政府機(jī)關(guān)提供數(shù)字報(bào)表和各種評審表格上，沒有這些數(shù)字支撐就無法得到經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、獎勵和其他各種能夠支持高校發(fā)展和提高高校知名度的必要資源。這些單一的對于數(shù)字要求的管理壓力通過職能部門傳導(dǎo)到院（系）和老師身上，院（系）和老師按照政府導(dǎo)向努力申請項(xiàng)目發(fā)表論文做出回應(yīng)，兩者間互動的結(jié)果進(jìn)一步加劇了通過科研成果提高學(xué)校地位認(rèn)定教師水平的導(dǎo)向作用。從大學(xué)內(nèi)部講，教學(xué)是教師每天都必須面對的基本任務(wù)，對于許多老師來說教學(xué)就是他的生活和生存方式。但教學(xué)又是一個復(fù)雜的無法量化、難于判斷的學(xué)術(shù)活動，不要說外界人士

31、，就是非同一學(xué)科的同行也輕易不能做出水平判斷。北京大學(xué)前副校長王義遒教授曾在筆者請教怎樣評價老師教學(xué)水平的問題時，就舉過一個他所知道的例子說明對教師教學(xué)水平評價的困難。他回憶說，1993年北大1963屆化學(xué)系校友畢業(yè)30年聚會時，同學(xué)們談及大學(xué)時哪位老師的教學(xué)水平高，大家公認(rèn)的是我國中國科學(xué)院學(xué)部委員、頂尖科學(xué)家黃子卿教授。他當(dāng)時講物理化學(xué)，講課基本聽不懂，但他的講義寫得非常好，大家在課堂上沒有聽懂，課外集體研讀討論講義，一個概念一個概念地去摳，獲得了與其他課程不同的收益，從而留下對這位老師水平的深刻印象。他因此認(rèn)為：很難用一個表面上看得見的、易于為常人理解的、整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)去評價教師教學(xué)水平

32、的高低。表面上的科研評價容易（當(dāng)然實(shí)際并非如此）和教學(xué)評價困難，政府和社會對科研評價的追求與重視，造成了大學(xué)科研和教學(xué)間地位的差異和不同類型間教師關(guān)系的緊張，在一定程度上成了區(qū)分不同部門在大學(xué)內(nèi)部重要程度、權(quán)力大小的一個尺度，因而也形成了這些部門間的微妙與復(fù)雜關(guān)系。在案例大學(xué)第二輪聘任文件中出現(xiàn)的教學(xué)與科研條件規(guī)定上的差異，在具體崗位聘任中對于科研條件的關(guān)注就不足為奇了，它只不過是大學(xué)在外部力量影響大學(xué)內(nèi)部決策時的一個無法絕對抗拒的反應(yīng)。3. 學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力：哪個為主？學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的問題在學(xué)校的改革過程中，特別是在人員聘任的過程中也不斷地出現(xiàn)，特別突出地體現(xiàn)在校職能部門與院校之間的關(guān)

33、系上2。在該校聘任委員會審定院（系）上報(bào)的校級崗位材料過程中，發(fā)生了幾件特別值得注意和加以研究的故事。一是某學(xué)院在提交到學(xué)校的聘任6級以上人員的學(xué)術(shù)業(yè)績材料中，院系認(rèn)定的兩種核心刊物游移不定，導(dǎo)致委員們無法確定他們究竟應(yīng)該在兩名相關(guān)人選中做出何種抉擇，一時評審陷入僵局難以進(jìn)行。職能部門要求該學(xué)院以原先所報(bào)核心刊物目錄為準(zhǔn)，確定一種所選刊物，否則不能受理審核。該院院長情緒沖動地從座位上站起質(zhì)問：“，你到底懂不懂？”這迫使職能部門和審核會議做出讓步，讓兩種刊物都成為可以進(jìn)入審核認(rèn)定的核心期刊，從而使他們想得到的兩名校級崗位申請人員都如愿以償通過聘任審核。該院長并非不知道只能報(bào)一種核心刊物的規(guī)則，也

34、不是做不出對哪一位老師的學(xué)術(shù)水平高下的相對準(zhǔn)確判斷，因?yàn)樵豪锏膶徍送扑]工作也是按照程序進(jìn)行的以專家為主體的學(xué)術(shù)行為，形成的向?qū)W校推薦的結(jié)果主要是由學(xué)術(shù)權(quán)力達(dá)成的。但他也明白，學(xué)術(shù)權(quán)力在一個由學(xué)術(shù)人員與行政人員共同合作的場合發(fā)揮作用時，并不是總是處于劣勢地位的，如果運(yùn)用得當(dāng)或輔之以某種他人無法挑戰(zhàn)的并非學(xué)術(shù)賦予的資格，學(xué)術(shù)權(quán)力也會常常居于上風(fēng)。當(dāng)學(xué)術(shù)權(quán)力到達(dá)這種境界之時，或許就很難證明學(xué)術(shù)權(quán)力的純粹了。在一定意義上講，與其說是學(xué)術(shù)權(quán)力，毋寧說是行政權(quán)力或者是其他什么別的東西的作用。此時掌握行政權(quán)力的人，或礙于面子，或出于對學(xué)術(shù)權(quán)力掌握者的尊重，或想避免在他看來并不一定必要的沖突，最終，往往附和、

35、妥協(xié)或放棄。在此種情形中，就很難說哪種權(quán)力更能在一個規(guī)范的組織活動中發(fā)揮合理作用。而這種事例在這次對聘用校級崗位審核的過程中并不是唯一的。這實(shí)際上已經(jīng)偏離既定的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和期望，未達(dá)到把最合適的人放到最需要的崗位上的目的，進(jìn)入到一個政治博弈程序中，并以破壞既定規(guī)則為代價換取了某個團(tuán)體利益的獲得。二是一個相反的例子。在對某基礎(chǔ)學(xué)科某教授的崗位核定評審中，其學(xué)術(shù)論文在SCI收錄中的影響因子之和差0.2達(dá)到8級崗位的要求，按照規(guī)定不應(yīng)進(jìn)入本人申請的8級崗位。該教授本人在回避評審過程結(jié)束后回到會場聽到這個消息，拂袖而去，表示不滿。下午該院另一名委員參加會議，詳細(xì)介紹了該教授的學(xué)術(shù)情況，提出了院里班子集體

36、的看法，大家重新討論，認(rèn)為此人為國內(nèi)一所重點(diǎn)大學(xué)所聘博士生導(dǎo)師，心無旁騖，潛心治學(xué)，學(xué)術(shù)水平在本學(xué)科內(nèi)頗有影響，不應(yīng)機(jī)械地卡條件將其降檔聘用，重新確定仍維持本人申請8級崗位的要求。大家認(rèn)為，并非因?yàn)樗救瞬粷M聘任委員會就做出妥協(xié)，而是因?yàn)樗軌驌?dān)當(dāng)起8級崗位的任務(wù)，把本學(xué)科的建設(shè)水平提高到學(xué)校期望達(dá)到的水平，雖然按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)他并未完全滿足要求，但這不妨礙對他的真實(shí)學(xué)術(shù)水平和能力的認(rèn)定，學(xué)校的學(xué)科建設(shè)需要像他這樣的人。后來的事實(shí)也證明，聘任委員會的成員們不囿于文件條文，正確地行使了學(xué)術(shù)權(quán)力，做出了明智選擇。該教授以其在學(xué)術(shù)上的貢獻(xiàn)入選案例學(xué)校所在省2008年政府特殊津貼享受者名單，學(xué)校因此也留住了

37、一名真正做學(xué)問的教師?，F(xiàn)在他所帶領(lǐng)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)每個月都有一次討論會，成員大都是近幾年新加入的博士，每人都報(bào)告自己閱讀文獻(xiàn)把握前沿動態(tài)的情況和新近的想法與成果，營造了濃郁的學(xué)術(shù)追求氛圍，并確實(shí)使年輕學(xué)術(shù)骨干在其治學(xué)精神的影響下很快成長起來。職能部門負(fù)責(zé)人也在確定上面所提這名教授的崗位審核中發(fā)言提到，按照這次崗位聘任設(shè)定的目標(biāo)，是要從我校學(xué)科建設(shè)的需要出發(fā)，設(shè)定相應(yīng)的不同級別的崗位，明確每個崗位的職責(zé)、任務(wù)和要達(dá)到的學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和教育教學(xué)等系列目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上確定其應(yīng)該享受的待遇標(biāo)準(zhǔn)。按照校領(lǐng)導(dǎo)的說法，“不是在人群中劃等級，而是按條件選人上崗位完成任務(wù)”。但在實(shí)際操作中確實(shí)造成了不管需要什么

38、樣的人能夠完成什么樣的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)，而把注意力全都轉(zhuǎn)移到只拿標(biāo)準(zhǔn)條件去劃分被審核對象的等級了，背離了我們的初衷。評審委員會的審核工作應(yīng)當(dāng)正本清源，回到它本應(yīng)有的意義上去。這個發(fā)言引起了多數(shù)委員的共鳴，在以后某些個案的審核中，對于學(xué)術(shù)水平判斷和崗位需要符合這個主要目標(biāo)關(guān)注的更多了。在另一個學(xué)科組，對一名從外校引進(jìn)主持一個新建藝術(shù)類專業(yè)的負(fù)責(zé)人8級崗位的審核，就沒有特別在意其在本?？己似谙迌?nèi)的文章數(shù)量和級別，而是從他在外校的既往成果及其影響，以及對新建專業(yè)的引領(lǐng)和貢獻(xiàn)出發(fā)，給予了實(shí)事求是的判斷和評價。以上兩個例子說明這樣一種情況，在大學(xué)里，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力并非完全對立或涇渭分明。學(xué)術(shù)權(quán)

39、力與行政權(quán)力有時會膠著在一起，相互進(jìn)入對方的領(lǐng)地，難分彼此。正確的學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)用也并非只掌握在學(xué)術(shù)人員一方，有時可能行政權(quán)力掌握者在判斷學(xué)術(shù)問題時會更超脫一些，更少非學(xué)術(shù)利益的考量；相反，學(xué)術(shù)人員一旦掌握了學(xué)術(shù)權(quán)力，也不免在使用中摻雜非學(xué)術(shù)的成分，從而控制學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行方向并使之發(fā)生偏離，造成一些意想不到的非學(xué)術(shù)的結(jié)果。尤其是現(xiàn)在許多學(xué)術(shù)人員承擔(dān)“雙肩挑”角色，更多地掌握了行政權(quán)力。因此，對學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之爭，需要放在具體的組織場景中去做具體分析，也需要對掌握兩種權(quán)力的個體有一個全面的把握，任何簡單化的做法，都可能引起誤判。更需要思考和積極行動的是推動二者間的良性互動，需要從影響大學(xué)生存的

40、外部環(huán)境與大學(xué)組織的本質(zhì)特征結(jié)合的角度去采取可能采取的行動，而不是相互排斥，制造對立和矛盾。這一過程和所發(fā)生的故事也引起聘任委員會成員和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)們的注意，促使他們思考一些問題：采用數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)衡量學(xué)術(shù)水平，是否就能真正做出準(zhǔn)確科學(xué)的判斷？不采用數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)去衡量，還有其他辦法嗎？如何避免定性評價中的人情因素？如何防止那些“會哭的孩子”在規(guī)避數(shù)量限制的情況下通過個人非規(guī)范的努力達(dá)到“多吃奶”的目的？學(xué)術(shù)水平是“評”出來的嗎？誰有資格和權(quán)力去評？但是，并沒有統(tǒng)一的和公開的對這些問題的回答，也不可能有這個結(jié)果。沒有人愿意冒與現(xiàn)行規(guī)則沖突的風(fēng)險去提出不同的意見，也沒有人能用個人的力量承擔(dān)可能產(chǎn)生的后果。在這次

41、崗位聘任改革后兩年的學(xué)校工作研討會上，都有人勇敢地公開提出數(shù)字化管理泛濫、嚴(yán)格的數(shù)量考核將摧殘真正的學(xué)術(shù)研究的問題，但學(xué)校和職能部門層面從來也未予以正面回應(yīng)。三是規(guī)則制訂本質(zhì)即是一種游戲，參與其中的人難免不將各自不同的觀念與利益加入規(guī)則之中；在具體執(zhí)行過程中，千差萬別的“活”的現(xiàn)實(shí)情況，也難以找到可以一一對應(yīng)的“死”的有限規(guī)則，這就給處在不同位置的人提供了“游戲”其間的機(jī)會。例一，在科研標(biāo)準(zhǔn)條件上，某一級別的崗位上的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，允許在發(fā)表論文和課題經(jīng)費(fèi)數(shù)量間互換和替代，而在其他級別上就沒有這一安排。這曾被相當(dāng)一部分院長和評審委員直斥為是為某處長及其學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)和親近人員“量身定制”的，掌握了游戲規(guī)則

42、制訂的人，相對處于利益博弈的優(yōu)勢地位，可以相對比較輕松地在規(guī)則中間“嵌入”自己的利益。對此，常人或者不易覺察，或者即使洞察秋毫也無改變之力；居于有能力改變地位的人，或未能細(xì)究其妙，或也揣著明白裝糊涂。例二，在規(guī)則執(zhí)行過程中，對一些明顯問題的處理山西水利，也會因人而異?；蛞蝾I(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，或因關(guān)乎某些利益相關(guān)者，“投鼠忌器”，有些當(dāng)一票否決的情況，也在分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行部門和院系間“踢皮球”，最后由領(lǐng)導(dǎo)開導(dǎo)，職能部門領(lǐng)會并做出對規(guī)則新的合理解釋，“開閘放水”，不了了之。非在其中之人并不明了，或雖知一二，久而久之也失去深究的沖動。例三，一些學(xué)院在執(zhí)行相關(guān)科研條件時，有的科研條件好、崗位級別可以定得高的教授，

43、或主動或被動地將自己的經(jīng)費(fèi)數(shù)額切分給一些并未加入或雖加入但并未承擔(dān)其科研項(xiàng)目任務(wù)的教師，使其能夠獲得單憑自己條件所無法獲得的高一級崗位聘任。這顯然是一種作弊行為，但如果仔細(xì)查證，一是時間不夠；二是學(xué)院暗地支持，未必能得到真實(shí)的結(jié)果；三是利益切出者與獲得者或也有“投桃報(bào)李”之默契；四是職能部門扮演得罪人的角色，缺乏動力，因此只能聽之任之。還有許多情況，甚至是較之其他單位和個人掌握更多信息的職能部門，也無法完全弄清某些嚴(yán)格規(guī)則在適用于某些人身上所發(fā)生的改變，到底來自哪種力量，哪個方向。2006年的改革已過去多年了，現(xiàn)今應(yīng)當(dāng)如何評價當(dāng)時的決策者們推動的這項(xiàng)改革和它所取得的并不完全令人滿意的結(jié)果，肯定

44、還是否定？很難一概而論。就當(dāng)時的情況看，至少學(xué)校兩位黨委行政主要負(fù)責(zé)人的內(nèi)心是充滿了矛盾、猶豫和沖突的。當(dāng)時的情況是，校長已接近退休年齡，書記也僅比他晚兩年離開工作崗位。從個人而言，他們對于學(xué)校存在的問題十分清楚，也希望借本科教學(xué)評估的東風(fēng)趁熱打鐵，對本科教學(xué)評估組的殷切希望有一個正面的回應(yīng)，對躍躍欲試的下屬們的熱情給予積極的支持，在退下來之前將一個充滿活力的學(xué)校交給后來人。但這樣做也面臨著無法預(yù)料的風(fēng)險，萬一出現(xiàn)什么閃失，可能不僅會給學(xué)校整體工作造成損失，也難保自己的“晚節(jié)”。而且書記在聽取第二次考察歸來的包括幾名處長參加的匯報(bào)會上就不無預(yù)防未知結(jié)果的口吻說，“這回不是要你們干，而是你們要干的呦”