公共部門的戰(zhàn)略管理-戰(zhàn)略規(guī)劃

1、公共部門戰(zhàn)略管理公共部門戰(zhàn)略管理Page 2戰(zhàn)略管理過程三環(huán)節(jié)戰(zhàn)略管理過程三環(huán)節(jié)Page 3公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì)與意義戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì)與意義戰(zhàn)略規(guī)劃的過程戰(zhàn)略規(guī)劃的過程I I戰(zhàn)略規(guī)劃的三種模式戰(zhàn)略規(guī)劃的三種模式 SW()TSW()T分析及議題議程分析及議題議程戰(zhàn)略選項與戰(zhàn)略選擇戰(zhàn)略選項與戰(zhàn)略選擇戰(zhàn)略規(guī)劃的方法戰(zhàn)略規(guī)劃的方法Page 4戰(zhàn)略規(guī)劃定義戰(zhàn)略規(guī)劃定義亨利亨利明茨伯格明茨伯格: :戰(zhàn)略規(guī)劃是一個以一體化決戰(zhàn)略規(guī)劃是一個以一體化決策系統(tǒng)的形成、產(chǎn)生策系統(tǒng)的形成、產(chǎn)生, ,并發(fā)出連貫協(xié)調(diào)的結(jié)果并發(fā)出連貫協(xié)調(diào)的結(jié)果的正規(guī)化程序的正規(guī)化程序( (（戰(zhàn)略規(guī)劃的衰落與興起（戰(zhàn)

2、略規(guī)劃的衰落與興起1994)1994)安娜蓓爾安娜蓓爾碧萊爾碧萊爾: :戰(zhàn)略規(guī)劃是為解釋組織環(huán)戰(zhàn)略規(guī)劃是為解釋組織環(huán)境而設(shè)計的一個正式過程境而設(shè)計的一個正式過程, ,其目的在于識別組其目的在于識別組織的適應(yīng)性挑戰(zhàn)并指導(dǎo)組織做出反應(yīng)織的適應(yīng)性挑戰(zhàn)并指導(dǎo)組織做出反應(yīng), ,從而使從而使更長期的競爭優(yōu)勢達(dá)到最大化更長期的競爭優(yōu)勢達(dá)到最大化; ;戰(zhàn)略應(yīng)負(fù)責(zé)正戰(zhàn)略應(yīng)負(fù)責(zé)正式而明確地識別新的現(xiàn)實式而明確地識別新的現(xiàn)實, ,并且識別新的現(xiàn)實并且識別新的現(xiàn)實所提出的適應(yīng)性挑戰(zhàn)所提出的適應(yīng)性挑戰(zhàn), ,戰(zhàn)略規(guī)劃通常幫助組織戰(zhàn)略規(guī)劃通常幫助組織重新構(gòu)造它的種種假設(shè)以及重新界定其關(guān)系鏈重新構(gòu)造它的種種假設(shè)以及重新界定其

3、關(guān)系鏈和強(qiáng)調(diào)自組織能力。和強(qiáng)調(diào)自組織能力。Page 5戰(zhàn)略規(guī)劃定義戰(zhàn)略規(guī)劃定義布賴森布賴森(John M.Bryson):(John M.Bryson):戰(zhàn)略規(guī)劃是一種為確戰(zhàn)略規(guī)劃是一種為確定基本決策和行動的訓(xùn)練有素的努力。這些決定基本決策和行動的訓(xùn)練有素的努力。這些決策和行動影響和指導(dǎo)組織應(yīng)該是什么樣的策和行動影響和指導(dǎo)組織應(yīng)該是什么樣的, ,它它應(yīng)該做些什么以及為什么這樣做。戰(zhàn)略劃是由應(yīng)該做些什么以及為什么這樣做。戰(zhàn)略劃是由一套用以幫助領(lǐng)導(dǎo)者和管理人員完成其組織任一套用以幫助領(lǐng)導(dǎo)者和管理人員完成其組織任務(wù)的概念、過程以及工具組成。務(wù)的概念、過程以及工具組成。德魯克：德魯克：戰(zhàn)略規(guī)劃不是魔術(shù)

4、箱戰(zhàn)略規(guī)劃不是魔術(shù)箱, ,不可能從左邊不可能從左邊輸入一些東西輸入一些東西, ,從右邊就會生出戰(zhàn)略從右邊就會生出戰(zhàn)略; ;戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃也不是預(yù)測也不是預(yù)測, ,因為企業(yè)的目的是改變世界因為企業(yè)的目的是改變世界; ;戰(zhàn)略戰(zhàn)略規(guī)劃不是要消除風(fēng)險規(guī)劃不是要消除風(fēng)險, ,而是要承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的而是要承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險。風(fēng)險。 Page 6戰(zhàn)略規(guī)劃的概念戰(zhàn)略規(guī)劃的概念首先首先, ,戰(zhàn)略規(guī)劃是對當(dāng)前決策的預(yù)測。戰(zhàn)略規(guī)戰(zhàn)略規(guī)劃是對當(dāng)前決策的預(yù)測。戰(zhàn)略規(guī)劃涉及的是當(dāng)前決策的未來性劃涉及的是當(dāng)前決策的未來性, ,即一名管理者即一名管理者對將要做出的決策在未來一段時間內(nèi)可能引起對將要做出的決策在未來一段時間內(nèi)可

5、能引起的一連串因果效應(yīng)的考慮。的一連串因果效應(yīng)的考慮。 戰(zhàn)略規(guī)劃的實質(zhì)就是對未來潛在的機(jī)會和戰(zhàn)略規(guī)劃的實質(zhì)就是對未來潛在的機(jī)會和威脅進(jìn)行系統(tǒng)的辨析威脅進(jìn)行系統(tǒng)的辨析, ,并結(jié)合自身的優(yōu)勢和劣并結(jié)合自身的優(yōu)勢和劣勢為組織更好地制定當(dāng)前的決策提供基礎(chǔ)勢為組織更好地制定當(dāng)前的決策提供基礎(chǔ), ,從從而使組織能在將來抓住機(jī)會。而使組織能在將來抓住機(jī)會。Page 7戰(zhàn)略規(guī)劃的概念戰(zhàn)略規(guī)劃的概念其次其次, ,戰(zhàn)略規(guī)劃是一個發(fā)展的過程。戰(zhàn)略規(guī)戰(zhàn)略規(guī)劃是一個發(fā)展的過程。戰(zhàn)略規(guī)劃不僅是一整套構(gòu)思詳細(xì)的計劃劃不僅是一整套構(gòu)思詳細(xì)的計劃, ,它還應(yīng)該被它還應(yīng)該被看作是一個發(fā)展的過程看作是一個發(fā)展的過程, ,因為組織所

6、處的環(huán)境因為組織所處的環(huán)境是不斷發(fā)展變化的是不斷發(fā)展變化的, ,必須對規(guī)劃進(jìn)行思考并不必須對規(guī)劃進(jìn)行思考并不斷地修訂計劃。斷地修訂計劃。再次再次, ,戰(zhàn)略規(guī)劃依據(jù)的假設(shè)是戰(zhàn)略規(guī)劃依據(jù)的假設(shè)是: :對環(huán)境發(fā)展趨對環(huán)境發(fā)展趨勢和變化均需預(yù)測和了解勢和變化均需預(yù)測和了解, ,環(huán)境變化的主動權(quán)環(huán)境變化的主動權(quán)在組織。在組織。Page 8戰(zhàn)略規(guī)劃的概念戰(zhàn)略規(guī)劃的概念 最后最后, ,戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略規(guī)劃是“決策決策執(zhí)行執(zhí)行衡量衡量”的循環(huán)。戰(zhàn)略規(guī)劃是過程不是事件的線性結(jié)果的循環(huán)。戰(zhàn)略規(guī)劃是過程不是事件的線性結(jié)果, ,該過程是反復(fù)的、循環(huán)的該過程是反復(fù)的、循環(huán)的, ,并且過程的所有部并且過程的所有部分都是相互

7、關(guān)聯(lián)的。戰(zhàn)略規(guī)劃是從事下列各項分都是相互關(guān)聯(lián)的。戰(zhàn)略規(guī)劃是從事下列各項工作的持續(xù)過程工作的持續(xù)過程系統(tǒng)制定目前組織的決策系統(tǒng)制定目前組織的決策, ,并盡可能地了解這些決策對未來所產(chǎn)生影響并盡可能地了解這些決策對未來所產(chǎn)生影響; ;系統(tǒng)地組織執(zhí)行這些決策系統(tǒng)地組織執(zhí)行這些決策; ;通過系統(tǒng)的反饋通過系統(tǒng)的反饋, ,對對照著我們的期望來衡量這些決策的成果。照著我們的期望來衡量這些決策的成果。Page 9戰(zhàn)略規(guī)劃的屬性戰(zhàn)略規(guī)劃的屬性(1)(1)稀少性。稀少性。戰(zhàn)略性決策是不尋常的戰(zhàn)略性決策是不尋常的, ,通常沒通常沒有先例可循有先例可循; ;(2(2) )重大性。重大性。戰(zhàn)略議題往往涉及全局性的重大

8、戰(zhàn)略議題往往涉及全局性的重大問題問題; ;(3)(3)指導(dǎo)性和長遠(yuǎn)性。指導(dǎo)性和長遠(yuǎn)性。戰(zhàn)略性決策戰(zhàn)略性決策, ,指導(dǎo)其他指導(dǎo)其他較低層次的決策較低層次的決策, ,以及引導(dǎo)組織未來發(fā)展的方以及引導(dǎo)組織未來發(fā)展的方針。戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)是形成組織的戰(zhàn)略計劃。針。戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)是形成組織的戰(zhàn)略計劃。 Page 10戰(zhàn)略規(guī)劃過程戰(zhàn)略規(guī)劃過程(1)(1)發(fā)展初步認(rèn)識。發(fā)展初步認(rèn)識。(2)(2)確認(rèn)組織法規(guī)及使命。確認(rèn)組織法規(guī)及使命。(3)(3)進(jìn)行進(jìn)行SW()TSW()T分析。分析。(4)(4)確認(rèn)組織所面臨的戰(zhàn)略議題。確認(rèn)組織所面臨的戰(zhàn)略議題。(5)(5)戰(zhàn)略選擇。戰(zhàn)略選擇。Page 11戰(zhàn)略規(guī)劃的三種模式戰(zhàn)

9、略規(guī)劃的三種模式1.1.理性模式理性模式 主要操作方式是:(1)分析環(huán)境;(2)認(rèn)識機(jī)會、問題與威脅;(3)根據(jù)企業(yè)的資源與能力制定目標(biāo);(4)將企業(yè)目標(biāo)分解到企業(yè)的各部門中去;(5)制定實現(xiàn)目標(biāo)的具體策略;(6)制定評估業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn) 缺點是:一是制定出的規(guī)劃是偏重于靜態(tài)的,需要根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整;二是適應(yīng)成熟的產(chǎn)業(yè),因為只有成熟的產(chǎn)業(yè)才有經(jīng)驗可供參照,才可以做到比較理性化。 Page 12戰(zhàn)略規(guī)劃的三種模式戰(zhàn)略規(guī)劃的三種模式2.2.過程模式過程模式 過程模式的主要操作方式是:按理性方法制定出戰(zhàn)略規(guī)劃;根據(jù)實際經(jīng)營過程發(fā)生的新情況不斷調(diào)整戰(zhàn)略經(jīng)營規(guī)劃。這種方法的假設(shè)前提是:環(huán)境在不斷變化,

10、包括企業(yè)自己的一項決策行動本身又為自己的未來創(chuàng)造了某一方面的條件。缺點是:一是戰(zhàn)略規(guī)劃的實施者可能沒有能力說明正在發(fā)生的情況,或者也不愿意說明正在發(fā)生的情況,前者與實施者的能力有關(guān),后者與實施者的利益有關(guān);二是由于環(huán)境在不斷變化,按照這種模式,就需要不斷調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃,這樣做有時也會造成混亂,即失去明確的、穩(wěn)定的指導(dǎo)方針與評價標(biāo)準(zhǔn)。Page 13戰(zhàn)略規(guī)劃的三種模式戰(zhàn)略規(guī)劃的三種模式3.3.行動模式行動模式 其主要的操作方式是:在掌握有關(guān)信息基礎(chǔ)上,及時抓住機(jī)會,確立目標(biāo)、采取行動。優(yōu)點:一是它告訴我們行動的重要性,要注意速度經(jīng)濟(jì),不要為傳統(tǒng)的理論所束縛,應(yīng)采用權(quán)變的處事態(tài)度;二是它適合于新事業(yè)、

11、新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)、新產(chǎn)品的開拓發(fā)展。 Page 14SWOTSWOT分析與問題議程分析與問題議程 SWOTSWOT分析分析SWOTSWOT分析的基本原理分析的基本原理 經(jīng)過經(jīng)過SWOTSWOT分析分析, ,一個組織可有不同的戰(zhàn)略匹配和選擇一個組織可有不同的戰(zhàn)略匹配和選擇: :優(yōu)勢一機(jī)會優(yōu)勢一機(jī)會(SO)(SO)戰(zhàn)略。是一種發(fā)揮組織內(nèi)部優(yōu)勢而利用外部機(jī)戰(zhàn)略。是一種發(fā)揮組織內(nèi)部優(yōu)勢而利用外部機(jī)會的戰(zhàn)略。所有的組織及管理者都期望可以利用自己的優(yōu)勢會的戰(zhàn)略。所有的組織及管理者都期望可以利用自己的優(yōu)勢, ,并抓住外部環(huán)境所提供的機(jī)會并抓住外部環(huán)境所提供的機(jī)會, ,組織往往通過采用組織往往通過采用WO, S

12、TWO, ST或或wTwT戰(zhàn)略而達(dá)到能夠采用戰(zhàn)略而達(dá)到能夠采用SOSO戰(zhàn)略的狀況。戰(zhàn)略的狀況。劣勢一機(jī)會劣勢一機(jī)會(wO)(wO)戰(zhàn)略。戰(zhàn)略。wowo戰(zhàn)略的目的是利用外部機(jī)會來彌補(bǔ)內(nèi)戰(zhàn)略的目的是利用外部機(jī)會來彌補(bǔ)內(nèi)部劣勢。運用于這一戰(zhàn)略的情況是部劣勢。運用于這一戰(zhàn)略的情況是: :組織存在著外部機(jī)會組織存在著外部機(jī)會, ,但內(nèi)但內(nèi)部存在著劣勢部存在著劣勢, ,妨礙著外部機(jī)會的實現(xiàn)。妨礙著外部機(jī)會的實現(xiàn)。優(yōu)勢一威脅優(yōu)勢一威脅(ST)(ST)戰(zhàn)略。戰(zhàn)略。STST戰(zhàn)略是利用優(yōu)勢回避或減輕外部威脅戰(zhàn)略是利用優(yōu)勢回避或減輕外部威脅的影響。的影響。劣勢一威脅劣勢一威脅(wT)(wT)戰(zhàn)略。戰(zhàn)略。wTwT戰(zhàn)略

13、是一種旨在減少內(nèi)部劣勢的同時戰(zhàn)略是一種旨在減少內(nèi)部劣勢的同時規(guī)避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略規(guī)避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略, ,一個面對大量外部威脅和具一個面對大量外部威脅和具有許多內(nèi)部劣勢的組織的確處于不安全或不確定的境地。有許多內(nèi)部劣勢的組織的確處于不安全或不確定的境地。Page 15戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略選擇戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略選擇擬定戰(zhàn)略選項的程序擬定戰(zhàn)略選項的程序 1.識別和鑒定組織現(xiàn)行的戰(zhàn)略 2.分析組織外部環(huán)境 3.測定和評估組織自身素質(zhì) 4.準(zhǔn)備戰(zhàn)略方案5.評價和比較戰(zhàn)略方案6.確定戰(zhàn)略方案Page 16戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略選擇戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略選擇擬定戰(zhàn)略選項的方法擬定戰(zhàn)略選項的方法 1.自上而下的方法

14、2.自下而上的方法 3.上下結(jié)合的方法 4.戰(zhàn)略小組方法Page 17戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略選擇戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略選擇戰(zhàn)略方案評價的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略方案評價的標(biāo)準(zhǔn) 1,適合性分析2.可接受性分析3.可行性分析Page 18戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略選擇戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略選擇戰(zhàn)略選擇戰(zhàn)略選擇 1.過去戰(zhàn)略的影響2.權(quán)威網(wǎng)絡(luò)的反應(yīng)3.公共部門的環(huán)境4.權(quán)限5.公共組織的歷史背景Page 19戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略選擇戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略選擇戰(zhàn)略規(guī)劃的方法和技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃的方法和技術(shù) 幾種常用的戰(zhàn)略預(yù)測法(1)回歸分柝。 2)時間序列分折。(3)直觀預(yù)測法。 Page 20戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略選擇戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略選擇戰(zhàn)略預(yù)測的步驟戰(zhàn)略預(yù)測的步驟(1)確定預(yù)測

15、目標(biāo)。(2)收集和分析所需要的歷史資料和數(shù)據(jù)。(3)提出預(yù)測模型,進(jìn)行檢驗和預(yù)測。 Page 21戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略選擇戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略選擇系統(tǒng)分析系統(tǒng)分析 (1)整體分析。 (2)結(jié)構(gòu)分析。 (3)層次分析。 (4)相關(guān)分析。 (5)環(huán)境分析。 Page 22戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略選擇戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略選擇腳本規(guī)劃法腳本規(guī)劃法1 腳本 2.如何開發(fā)腳本3.腳本規(guī)劃的局限性 Page 23Page 24公共部門戰(zhàn)略管理的過程和方法公共部門戰(zhàn)略管理的過程和方法SWOTSWOT分析方法分析方法 內(nèi)部：優(yōu)勢（內(nèi)部：優(yōu)勢（StrengthStrength）與劣勢）與劣勢(Weakness)(Weakness) 外部：機(jī)

16、會外部：機(jī)會(Opportunity)(Opportunity)與威脅與威脅(Thrends)(Thrends)Page 25公共部門的戰(zhàn)略管理公共部門的戰(zhàn)略管理優(yōu)勢-S弱點-W機(jī)會-OSO戰(zhàn)略WO戰(zhàn)略ST戰(zhàn)略WT戰(zhàn)略機(jī)會-O威脅-T利用優(yōu)勢規(guī)避威脅保持空白列出優(yōu)勢列出弱點列出機(jī)會列出威脅發(fā)出優(yōu)勢利用機(jī)會利出機(jī)會克服弱點減少弱點規(guī)避威脅Page 26公共部門戰(zhàn)略管理的過程和方法公共部門戰(zhàn)略管理的過程和方法“SWOTSWOT內(nèi)容的重要性因部門的不同而存在顯著內(nèi)容的重要性因部門的不同而存在顯著差異。首先，企業(yè)具有嚴(yán)格的市場，政治聯(lián)系差異。首先，企業(yè)具有嚴(yán)格的市場，政治聯(lián)系淡化。與此相反的是公共部門

17、和第三種部門的淡化。與此相反的是公共部門和第三種部門的組織，它們關(guān)于市場的定義松馳，并通過權(quán)威組織，它們關(guān)于市場的定義松馳，并通過權(quán)威系統(tǒng)施以強(qiáng)制系統(tǒng)施以強(qiáng)制。其次，企業(yè)尋求機(jī)遇，而。其次，企業(yè)尋求機(jī)遇，而公共組織和第三種部門的組織卻在遭遇威脅的公共組織和第三種部門的組織卻在遭遇威脅的情況下才有所作為。情況下才有所作為。”歐文歐文.E .E .休斯，休斯，公共管理導(dǎo)論公共管理導(dǎo)論，中國人民大學(xué)出版社，第，中國人民大學(xué)出版社，第184184頁頁Page 27公共部門戰(zhàn)略管理問題和改進(jìn)公共部門戰(zhàn)略管理問題和改進(jìn)戰(zhàn)略管理在公共部門的應(yīng)用的正面效果：戰(zhàn)略管理在公共部門的應(yīng)用的正面效果：1 1、提供戰(zhàn)略

18、性發(fā)展方向；、提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向；2 2、指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序；、指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序；3 3、強(qiáng)化組織對環(huán)境的適應(yīng)能力；、強(qiáng)化組織對環(huán)境的適應(yīng)能力；4 4、設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)；、設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)；5 5、提供了控制和評估的基礎(chǔ)、提供了控制和評估的基礎(chǔ)Page 28公共部門戰(zhàn)略管理問題和改進(jìn)公共部門戰(zhàn)略管理問題和改進(jìn)歐文歐文. .休斯（休斯（Owen.E.HughesOwen.E.Hughes）總結(jié)的七種批評意見：）總結(jié)的七種批評意見：描述失實描述失實過程過于呆板過程過于呆板正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背引入公共部門時出現(xiàn)一系列問題引入公共部門時出現(xiàn)一系列問題責(zé)任問題責(zé)任問題目標(biāo)設(shè)定的困難目標(biāo)設(shè)定的困難公共部門行政人員短暫任期造成的問題公共部門行政人員短暫任期造成的問題Page 29公共部門戰(zhàn)略管理問題和改進(jìn)公共部門戰(zhàn)略管理問題和改進(jìn)塞繆爾塞繆爾. .保羅，制約公共部門戰(zhàn)略發(fā)展計劃的保羅，制約公共部門戰(zhàn)略發(fā)展計劃的三方面因素三方面因素：1 1、對目標(biāo)選擇的制