建設(shè)工程招投標(biāo)行為中的工程量清單報(bào)價(jià)

1、建設(shè)工程招投標(biāo)行為中的工程量清單報(bào)價(jià)           在建設(shè)工程招投標(biāo)行為中，改變現(xiàn)有招投標(biāo)計(jì)價(jià)模式，引進(jìn)工程量清單(Bill of Quantities，簡(jiǎn)稱B.Q單)報(bào)價(jià)，以下簡(jiǎn)稱清單報(bào)價(jià)，是規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為的方向，同時(shí)也是招投標(biāo)當(dāng)事人在招投標(biāo)行為操作層面上與國(guó)際接軌的重要表現(xiàn)。但工程量清單報(bào)價(jià)作為一種新的招投標(biāo)計(jì)價(jià)模式，至今尚不為我國(guó)的多數(shù)招投標(biāo)當(dāng)事人所熟知。工程量清單報(bào)價(jià)的依據(jù)清單報(bào)價(jià)在我國(guó)是指，在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、按照

2、招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單(該清單反映了工程擬建情況，擬建數(shù)量)。由于清單報(bào)價(jià)是以招標(biāo)人將整個(gè)發(fā)包工程按統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則肢解成工程量為前提，因此，結(jié)合國(guó)際上的一般作法，較我國(guó)目前采用的預(yù)算報(bào)價(jià)而言，工程量清單報(bào)價(jià)具有以下優(yōu)勢(shì)：(一)由于工程量清單報(bào)價(jià)明細(xì)地反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，因此，這種計(jì)價(jià)模式易于結(jié)合建設(shè)工程的具體情況，變現(xiàn)行以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價(jià)模式為將各種因素考慮在單價(jià)內(nèi)的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式。(二)采用工程量清單報(bào)價(jià)有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)、明確承發(fā)包雙方的責(zé)任。(三)由于采用工程量清單報(bào)價(jià)模式，發(fā)包人不需要編制標(biāo)底，所以

3、，工程量清單報(bào)價(jià)有利于消除編制標(biāo)底給招投標(biāo)活動(dòng)帶來的負(fù)面影響，促使投標(biāo)企業(yè)把主要精力放在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理和對(duì)市場(chǎng)各種因素的分析及建立企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格體系中去。工程量清單報(bào)價(jià)在我國(guó)運(yùn)用的規(guī)章、政策依據(jù)主要是：1998年8月建設(shè)部在關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定中指出“在具備條件的城市和項(xiàng)目上，可以按照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和工程項(xiàng)目劃分規(guī)定，進(jìn)行工程量清單招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)等試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在國(guó)家宏觀調(diào)控下由市場(chǎng)確定工程價(jià)格”；2001年6月1日建設(shè)部發(fā)布的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第十八條“采用工程量清單招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)提供工程量清單”；2001年11月5日建設(shè)部發(fā)布的

4、建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法第八條“招標(biāo)投標(biāo)工程可以采用工程量清單編制招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)”、“工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)條件和國(guó)家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位等進(jìn)行編制。”清單報(bào)價(jià)在合同中的運(yùn)用工程量清單報(bào)價(jià)的特點(diǎn)決定了其報(bào)價(jià)固定。工程量清單在招投標(biāo)階段僅為投標(biāo)人共同投標(biāo)的基礎(chǔ)，從合同法及招投標(biāo)法的規(guī)定來看，由于招標(biāo)行為本身屬于要約邀請(qǐng)，因此，作為招標(biāo)文件主要組成部分的工程量清單在招標(biāo)階段即作為招標(biāo)說明書或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的附件被招標(biāo)人發(fā)出的階段，并不具有法律效力；但一旦工程量清單經(jīng)投標(biāo)人填報(bào)價(jià)格后成為報(bào)價(jià)表，則填報(bào)價(jià)格的工程量清單即成為要

5、約；如果招標(biāo)人通過中標(biāo)通知書的形式對(duì)有報(bào)價(jià)的工程量清單予以確認(rèn)，則工程量清單中的報(bào)價(jià)即當(dāng)然成為招投標(biāo)雙方未來訂立的合同條款，當(dāng)事人雙方均不得隨意變動(dòng)。需要說明的是：如果在工程量清單發(fā)出后直到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)日之前，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)工程量清單編制有誤，則招標(biāo)人有權(quán)對(duì)清單中的內(nèi)容予以澄清、說明或者修改。招標(biāo)人在對(duì)工程量清單中的個(gè)別內(nèi)容予以澄清、說明或者修改時(shí)，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第二十九條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，以書面形式將澄清、說明或者修改原內(nèi)容通知全體投標(biāo)人。未按法律規(guī)定的形式、時(shí)間通知的，招標(biāo)人對(duì)工程量清單的澄清、說明或者修改無效。再有，

6、如果在合同履行過程中，出現(xiàn)市場(chǎng)建筑材料急劇漲增、投標(biāo)人繼續(xù)按清單報(bào)價(jià)履行合同勢(shì)必造成嚴(yán)重虧損，這時(shí)會(huì)產(chǎn)生固定報(bào)價(jià)與情勢(shì)變更的沖突問題。當(dāng)事人雙方是按報(bào)價(jià)處理?還是按情勢(shì)變更處理?對(duì)此，我國(guó)合同法并無明規(guī)。筆者認(rèn)為，由于合同法貫徹嚴(yán)格責(zé)任原則，以司法實(shí)踐中按情勢(shì)變更原則處理的結(jié)論，尚缺乏法律依據(jù)。由此可見，投標(biāo)人在參照國(guó)家定額或者按照企業(yè)定額報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮建筑材料市場(chǎng)潛在的價(jià)格波動(dòng)問題。采用清單報(bào)價(jià)時(shí)機(jī)是否成熟工程量清單報(bào)價(jià)作為一項(xiàng)新舉措，其使用需具備相應(yīng)的外部及內(nèi)部條件。筆者認(rèn)為只有條件成熟，工程量清單報(bào)價(jià)才會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有之作用：工程量清單報(bào)價(jià)本質(zhì)上是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式，其包含兩層含義：一

7、是工程量清單的價(jià)格特點(diǎn)是“量變價(jià)不變”，無論事實(shí)上工程量增大或減少，單位工程量的單價(jià)都不發(fā)生變化。當(dāng)前在許多地方實(shí)行總價(jià)合同條件下清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，這是對(duì)單價(jià)合同與總價(jià)合同的混淆?？們r(jià)合同條件下的清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，不是本文所論的工程量清單報(bào)價(jià)，也不是政策意義和國(guó)際慣例所及的工程量清單報(bào)價(jià)。二是要求有相應(yīng)的單價(jià)合同的治理結(jié)構(gòu)，以合理劃分和平衡合同雙方的權(quán)利、義務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單報(bào)價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)建筑業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的必然要求。投標(biāo)人的報(bào)價(jià)所依賴的企業(yè)內(nèi)部定價(jià)的建立基礎(chǔ)，是理性的市場(chǎng)定價(jià)模式，也就是說，投標(biāo)人的企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格的形成完全是基于對(duì)市場(chǎng)的評(píng)價(jià)、選擇、激勵(lì)和導(dǎo)向等價(jià)格機(jī)制理性判斷的結(jié)果。這一點(diǎn)要求，建筑市場(chǎng)包括建材市場(chǎng)等都必須