(課件)港口安全知識(shí)培訓(xùn)講解

天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故的啟示——淺談如何在港口安全生產(chǎn)工作中做到“依法履職，盡職免責(zé)”一、天津港爆炸事故背景資料2015年8月12日,位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國(guó)際物流有限公司(以下簡(jiǎn)稱瑞海公司)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故。

8月18日,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī),經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),成立國(guó)務(wù)院天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組),事故調(diào)查組由楊煥寧同志(時(shí)任公安部常務(wù)副部長(zhǎng),現(xiàn)任安全監(jiān)管總局局長(zhǎng))任組長(zhǎng),公安部、安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、全國(guó)總工會(huì)和天津市人民政府為成員單位,全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時(shí),邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加,并聘請(qǐng)爆炸、消防、刑偵、化工、環(huán)保等方面的專家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院專題會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示批示精神,按照徹查深究、一查到底、給社會(huì)一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代的要求,堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、依法依規(guī)、安全高質(zhì)”的原則,深入開(kāi)展各項(xiàng)調(diào)查工作。通過(guò)反復(fù)的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢測(cè)鑒定、調(diào)查取證、模擬實(shí)驗(yàn)、專家論證,查明了事故經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議,分析了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn),提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。調(diào)查認(rèn)定,天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

二、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況事故造成165人遇難(參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人,事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人),8人失蹤(天津港消防人員5人,周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人),798人受傷住院治療(傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人);304幢建筑物(其中辦公樓宇、廠房及倉(cāng)庫(kù)等單位建筑73幢,居民1類住宅91幢、2類住宅129幢、居民公寓11幢)、12428輛商品汽車(chē)、7533個(gè)集裝箱受損。截至2015年12月10日,事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì),已核定直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元人民幣,其他損失尚需最終核定。三、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)

公安機(jī)關(guān)對(duì)24名相關(guān)企業(yè)人員依法立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施(瑞海公司13人,中介和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)11人)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)25名行政監(jiān)察對(duì)象依法立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施(正廳級(jí)2人,副廳級(jí)7人,處級(jí)16人;交通運(yùn)輸部門(mén)9人,海關(guān)系統(tǒng)5人,天津港(集團(tuán))有限公司5人,安全監(jiān)管部門(mén)4人,規(guī)劃部門(mén)2人)。事故調(diào)查組另對(duì)123名責(zé)任人員提出了處理意見(jiàn)。建議對(duì)74名責(zé)任人員(省部級(jí)5人、廳局級(jí)22人、縣處級(jí)22人、科級(jí)及以下25人)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分(撤職處分21人、降級(jí)處分①23人、記大過(guò)及以下處分30人);對(duì)其他48名責(zé)任人員,建議由天津市紀(jì)委及相關(guān)部門(mén)予以誡勉談話或批評(píng)教育;1名責(zé)任人員在事故調(diào)查處理期間病故,建議不再給予其處分。

事故調(diào)查組建議對(duì)事故企業(yè)和有關(guān)中介及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等5家單位分別給予行政處罰。事故調(diào)查組建議對(duì)天津市委、市政府通報(bào)批評(píng),并責(zé)成天津市委、市政府向黨中央、國(guó)務(wù)院作出深刻檢查;建議責(zé)成交通運(yùn)輸部向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。(一)瑞海公司(13人)

(1)于學(xué)偉,中共黨員,瑞海公司董事長(zhǎng)。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

(2)董社軒,中共黨員,瑞海公司副董事長(zhǎng)兼執(zhí)行董事。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

(3)只峰,群眾,瑞海公司總經(jīng)理、法定代表人。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

(4)尚慶森,群眾,瑞海公司副總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

(5)曹海軍,中共黨員,瑞海公司副總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

(6)郭向?yàn)I,中共黨員,瑞海公司安保部部長(zhǎng)。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

(7)宋齊,群眾,瑞海公司財(cái)務(wù)總監(jiān)。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

(8)李亮,群眾,2012年11月至2015年1月任瑞海公司法定代表人及董事。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

(9)劉振國(guó),中共黨員,瑞海公司副總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

(10)田旺,群眾,曾任瑞海公司副總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

(11)周志剛,群眾,瑞海公司操作部業(yè)務(wù)員。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

(12)李雅翔,群眾,瑞海公司出口裝箱部副經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

(13)楊默,群眾,曾任瑞海公司辦公室主任。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。(二)天津港(集團(tuán))有限公司(22人)。

1.采取刑事強(qiáng)制措施人員(5人)。

(14)鄭慶躍,天津港(集團(tuán))有限公司黨委副書(shū)記、總裁。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(15)李洪鋒,中共黨員,天津港(集團(tuán))有限公司總裁助理。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(16)鄭樹(shù)國(guó),中共黨員,天津港(集團(tuán))有限公司安監(jiān)部副部長(zhǎng),南疆安全監(jiān)督站常務(wù)副站長(zhǎng)。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(17)劉偉,群眾,天津港(集團(tuán))有限公司招商二部部長(zhǎng)。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(18)顧育農(nóng),中共黨員,天津港公安局局長(zhǎng)。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。2.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員(13人)。

(19)張麗麗,天津市委委員,天津港(集團(tuán))有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng),天津港發(fā)展控股有限公司董事會(huì)主席,天津港海外控股有限公司董事。未認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)公司內(nèi)設(shè)職能部門(mén)和下屬管理單位督促檢查不到位,對(duì)公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員失職瀆職問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

(20)袁寶童,天津港(集團(tuán))有限公司黨委委員、副總裁,天津港股份有限公司董事。未認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)天津港港區(qū)范圍內(nèi)的消防工作監(jiān)督管理不到位,對(duì)天津港公安局消防支隊(duì)違規(guī)辦理瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目消防審核和驗(yàn)收手續(xù)、未認(rèn)真開(kāi)展日常消防檢查等問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

(21)李偉,天津港(集團(tuán))有限公司黨委委員、總工程師,天津港股份有限公司董事。未認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)分管部門(mén)和下屬管理單位督促檢查不到位,對(duì)該公司規(guī)劃建設(shè)部違規(guī)出具瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃初審意見(jiàn)和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站違規(guī)進(jìn)行安全監(jiān)督工作的問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

(22)劉欣,中共黨員,天津港(集團(tuán))有限公司副總工程師、規(guī)劃建設(shè)部部長(zhǎng),南港指揮部副總指揮、辦公室主任。未認(rèn)真履行職責(zé),未認(rèn)真組織開(kāi)展規(guī)劃許可初審工作,對(duì)瑞海公司在危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃許可申請(qǐng)材料中弄虛作假的問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

(23)胡肖峰,中共黨員,天津港(集團(tuán))有限公司規(guī)劃建設(shè)部建設(shè)管理科科長(zhǎng)。工作失職,在瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃許可初審工作中,發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、規(guī)劃許可申報(bào)表與所附平面圖對(duì)擬建項(xiàng)目表述不一致時(shí),仍違規(guī)出具初審?fù)庖庖?jiàn)。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。2.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員(13人)。

(19)張麗麗,天津市委委員,天津港(集團(tuán))有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng),天津港發(fā)展控股有限公司董事會(huì)主席,天津港海外控股有限公司董事。未認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)公司內(nèi)設(shè)職能部門(mén)和下屬管理單位督促檢查不到位,對(duì)公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員失職瀆職問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

(20)袁寶童,天津港(集團(tuán))有限公司黨委委員、副總裁,天津港股份有限公司董事。未認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)天津港港區(qū)范圍內(nèi)的消防工作監(jiān)督管理不到位,對(duì)天津港公安局消防支隊(duì)違規(guī)辦理瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目消防審核和驗(yàn)收手續(xù)、未認(rèn)真開(kāi)展日常消防檢查等問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

(21)李偉,天津港(集團(tuán))有限公司黨委委員、總工程師,天津港股份有限公司董事。未認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)分管部門(mén)和下屬管理單位督促檢查不到位,對(duì)該公司規(guī)劃建設(shè)部違規(guī)出具瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃初審意見(jiàn)和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站違規(guī)進(jìn)行安全監(jiān)督工作的問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

22)劉欣,中共黨員,天津港(集團(tuán))有限公司副總工程師、規(guī)劃建設(shè)部部長(zhǎng),南港指揮部副總指揮、辦公室主任。未認(rèn)真履行職責(zé),未認(rèn)真組織開(kāi)展規(guī)劃許可初審工作,對(duì)瑞海公司在危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃許可申請(qǐng)材料中弄虛作假的問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

(23)胡肖峰,中共黨員,天津港(集團(tuán))有限公司規(guī)劃建設(shè)部建設(shè)管理科科長(zhǎng)。工作失職,在瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃許可初審工作中,發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、規(guī)劃許可申報(bào)表與所附平面圖對(duì)擬建項(xiàng)目表述不一致時(shí),仍違規(guī)出具初審?fù)庖庖?jiàn)。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

(24)鄒立,天津港建設(shè)公司黨總支書(shū)記、總經(jīng)理,天津港濱工程招標(biāo)咨詢中心總經(jīng)理。未正確履行職責(zé),在代辦瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃許可申請(qǐng)工作中,對(duì)有關(guān)工作人員違規(guī)借用規(guī)劃編制資質(zhì)和幫助瑞海公司弄虛作假等問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。(25)侯建飛,中共黨員,天津港建設(shè)公司副總經(jīng)理。工作失職,在代辦瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃許可申請(qǐng)工作中,違規(guī)借用其他單位規(guī)劃編制資質(zhì),對(duì)有關(guān)工作人員幫助瑞海公司弄虛作假的問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

(26)陳蕊,中共黨員,天津港建設(shè)公司項(xiàng)目二部科員。在代辦瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃許可申請(qǐng)中弄虛作假,將申請(qǐng)材料中的擬建項(xiàng)目“危品庫(kù)”修改為“倉(cāng)庫(kù)”,幫助瑞海公司違法申請(qǐng)規(guī)劃許可。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

(27)王世明,中共黨員,天津港(集團(tuán))有限公司建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長(zhǎng)。未正確履行職責(zé),發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目未進(jìn)行施工招標(biāo)、未取得施工許可即已開(kāi)工建設(shè)后,仍違規(guī)進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

(28)張?jiān)?天津港公安局消防黨支部組織委員、消防支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)。工作失職,在進(jìn)行消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收時(shí),未查處瑞海公司未經(jīng)驗(yàn)收即已經(jīng)營(yíng)的違法行為;對(duì)防火建審科違規(guī)辦理消防審核手續(xù)和消防支隊(duì)四大隊(duì)未認(rèn)真開(kāi)展日常消防檢查等問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。(29)王洪順,中共黨員,天津港公安局消防支隊(duì)防火建審科副科長(zhǎng)。工作失職,在瑞海公司未取得建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的情況下,違規(guī)出具消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū);在進(jìn)行消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收時(shí),未查處該公司未經(jīng)驗(yàn)收即已經(jīng)營(yíng)的違法行為。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

(30)崔振河,天津港公安局消防黨支部紀(jì)檢委員、消防支隊(duì)四大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé),開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)消防安全隱患排查治理工作不到位,對(duì)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)長(zhǎng)期存在的消防安全隱患失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

(31)夏艷青,中共黨員,天津港公安局消防支隊(duì)六大隊(duì)科員。未認(rèn)真履行職責(zé),未對(duì)瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行過(guò)消防安全檢查,未發(fā)現(xiàn)該監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)長(zhǎng)期存在的消防安全隱患。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。三)天津市相關(guān)職能部門(mén)。

交通運(yùn)輸部門(mén)(14人):

1.采取刑事強(qiáng)制措施人員(7人)。

(36)武岱,中共黨員,天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)主任。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(37)李志剛,中共黨員,原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局副局長(zhǎng)。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(38)么鐵柱,中共黨員,天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)副主任。2015年9月25日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。(39)馮剛,中共黨員,天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)港口管理處處長(zhǎng)。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(40)高永吉,中共黨員,天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)綜合規(guī)劃處副處長(zhǎng)。2015年9月22日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(41)董建韡,中共黨員,天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)港口管理處副處長(zhǎng)。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(42)楊寶清,中共黨員,天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)港口管理處調(diào)研員。2015年9月15日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。2.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員(4人)。

(43)吳秉軍,天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)黨委委員、副主任。未認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)分管部門(mén)及其工作人員指導(dǎo)督促不到位,對(duì)港口管理處違法辦理瑞海公司危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)和未認(rèn)真開(kāi)展日常監(jiān)管等問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

(44)李國(guó)民,天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)黨委委員、副主任。任原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局副局長(zhǎng)(分管政務(wù)公開(kāi)工作)期間,未認(rèn)真履行職責(zé),在瑞海公司取得港口經(jīng)營(yíng)許可證后,未按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過(guò)處分。

(45)姜幼學(xué),中共黨員,天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)安全監(jiān)督處(應(yīng)急管理辦公室)處長(zhǎng)。工作失職,組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審核工作不到位,未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目存在未審先建、距周邊建筑物安全距離不足等問(wèn)題;未對(duì)瑞海公司組織開(kāi)展安全檢查,對(duì)該公司長(zhǎng)期存在的安全生產(chǎn)隱患失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

(46)程錦,中共黨員,天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)綜合規(guī)劃處處長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)處內(nèi)工作管理不到位,對(duì)該處工作人員違法辦理瑞海公司危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)的問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。3.給予誡勉談話或批評(píng)教育的人員(3人)。

(47)張連選,中共黨員,天津市政協(xié)人口資源環(huán)境和城市建設(shè)委員會(huì)副主任。任原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局副局長(zhǎng)期間,對(duì)安全監(jiān)督處工作管理不嚴(yán)、指導(dǎo)不力,建議給予誡勉談話。

(48)沈毅,天津市市容和園林管理委員會(huì)黨組書(shū)記、主任。任原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局局長(zhǎng)期間,對(duì)該局向瑞海公司頒發(fā)的港口普通貨物經(jīng)營(yíng)許可證存在許可期限不規(guī)范問(wèn)題失察,建議給予誡勉談話。

(49)趙學(xué)峰,中共黨員,天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)行政審批處副主任科員。對(duì)該處行政審批專用章管理混亂負(fù)有一定責(zé)任,建議給予批評(píng)教育。四、存在的主要問(wèn)題瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物,安全管理極其混亂,未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,致使大量安全隱患長(zhǎng)期存在。1.嚴(yán)重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,未批先建、邊建邊經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)。2.無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)。按照有關(guān)法律法規(guī),在港區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè),必須同時(shí)取得《港口經(jīng)營(yíng)許可證》和《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》,但瑞海公司在2015年6月23日取得上述兩證前實(shí)際從事危險(xiǎn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的兩年多時(shí)間里,除2013年4月8日至2014年1月11日、2014年4月16日至10月16日期間依天津市交通運(yùn)輸和港口管理局的相關(guān)批復(fù)經(jīng)營(yíng)外,2014年1月12日至4月15日、2014年10月17日至2015年6月22日共11個(gè)月的時(shí)間里既沒(méi)有批復(fù),也沒(méi)有許可證,違法從事港口危險(xiǎn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

3.以不正當(dāng)手段獲得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物批復(fù)。瑞海公司實(shí)際控制人于學(xué)偉在港口危險(xiǎn)貨物物流企業(yè)從業(yè)多年,很清楚在港口經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物物流企業(yè)需要行政許可,但正規(guī)的行政許可程序需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)審批,費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)。為了達(dá)到讓企業(yè)快速運(yùn)營(yíng)、盡快盈利的目的,于學(xué)偉通過(guò)送錢(qián)、送購(gòu)物卡(券)和出資邀請(qǐng)打高爾夫、請(qǐng)客吃飯等不正當(dāng)手段,拉攏原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局副局長(zhǎng)李志剛和天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)港口管理處處長(zhǎng)馮剛,要求在行政審批過(guò)程中給瑞海公司提供便利。李志剛濫用職權(quán),違規(guī)給瑞海公司先后五次出具相關(guān)批復(fù),而這種批復(fù)除瑞海公司外從未對(duì)其他企業(yè)用過(guò)。同時(shí),瑞海公司另一實(shí)際控制人董社軒也利用其父親曾任天津港公安局局長(zhǎng)的關(guān)系,在港口審批、監(jiān)管方面打通關(guān)節(jié),對(duì)瑞海公司得以無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)也起了很大作用。

4.違規(guī)存放硝酸銨。瑞海公司違反《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》(GB11602-2007)第4.4條①和《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》(JT397-2007)第5.3.1條的規(guī)定②,在運(yùn)抵區(qū)多次違規(guī)存放硝酸銨,事發(fā)當(dāng)日在運(yùn)抵區(qū)違規(guī)存放硝酸銨高達(dá)800噸。5.嚴(yán)重超負(fù)荷經(jīng)營(yíng)、超量存儲(chǔ)。瑞海公司2015年月周轉(zhuǎn)貨物約6萬(wàn)噸,是批準(zhǔn)月周轉(zhuǎn)量③的14倍多。多種危險(xiǎn)貨物嚴(yán)重超超量?jī)?chǔ)存,事發(fā)時(shí)硝酸鉀存儲(chǔ)量1342.8噸,超設(shè)計(jì)最大存儲(chǔ)量53.7倍;硫化鈉存儲(chǔ)量484噸,超設(shè)計(jì)最大存儲(chǔ)量19.4倍;氰化鈉存儲(chǔ)量680.5噸,超設(shè)計(jì)最大儲(chǔ)存量42.5倍。6.違規(guī)混存、超高堆碼危險(xiǎn)貨物。瑞海公司違反《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào))第35條第2款④和《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》(JT397-2007)第5.3.4的規(guī)定①以及《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》(GB11602-2007)第8.3條②的規(guī)定,不僅將不同類別的危險(xiǎn)貨物混存,間距嚴(yán)重不足,而且違規(guī)超高堆碼現(xiàn)象普遍,4層甚至5層的集裝箱堆垛大量存在。

7.違規(guī)開(kāi)展拆箱、搬運(yùn)、裝卸等作業(yè)。瑞海公司違反《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》(JT397-2007)第6.1.4條③,在拆裝易燃易爆危險(xiǎn)貨物集裝箱時(shí),沒(méi)有安排專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù),使用普通非防爆叉車(chē);對(duì)委托外包的運(yùn)輸、裝卸作業(yè)安全管理嚴(yán)重缺失,在硝化棉等易燃易爆危險(xiǎn)貨物的裝箱、搬運(yùn)過(guò)程中存在用叉車(chē)傾倒貨桶、裝卸工滾桶碼放等野蠻裝卸行為。

8.未按要求進(jìn)行重大危險(xiǎn)源登記備案。瑞海公司沒(méi)有按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第591號(hào))第25條第2款④、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào))第36條第2款⑤、第38條⑥和《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法》(交水發(fā)〔2013〕274號(hào))第2條第1款、第11條第1款①等有關(guān)規(guī)定,對(duì)本單位的港口危險(xiǎn)貨物存儲(chǔ)場(chǎng)所進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估,也沒(méi)有將重大危險(xiǎn)源向天津市交通運(yùn)輸部門(mén)進(jìn)行登記備案。

9.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)嚴(yán)重缺失。瑞海公司違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第591號(hào))第44條②和《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào))第17條第3款③的有關(guān)規(guī)定,部分裝卸管理人員沒(méi)有取得港口相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的從業(yè)資格證書(shū),無(wú)證上崗。該公司部分叉車(chē)司機(jī)沒(méi)有取得危險(xiǎn)貨物岸上作業(yè)資格證書(shū),沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn),對(duì)危險(xiǎn)品防護(hù)知識(shí)的了解僅限于現(xiàn)場(chǎng)不準(zhǔn)吸煙、車(chē)輛要帶防火帽等,對(duì)各類危險(xiǎn)物質(zhì)的隔離要求、防靜電要求、事故應(yīng)急處置方法等均不了解。

10.未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。瑞海公司未按《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號(hào))第40條④的規(guī)定,針對(duì)理化性質(zhì)各異、處置方法不同的危險(xiǎn)貨物制定針對(duì)性的應(yīng)急處置預(yù)案,組織員工進(jìn)行應(yīng)急演練;未履行與周邊企業(yè)的安全告知書(shū)和安全互保協(xié)議。事故發(fā)生后,沒(méi)有立即通知周邊企業(yè)采取安全撤離等應(yīng)對(duì)措施,使得周邊企業(yè)的員工不能第一時(shí)間疏散,導(dǎo)致人員傷亡情況加重。二、天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)（原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局）濫用職權(quán)，違法違規(guī)實(shí)施行政許可和項(xiàng)目審批；玩忽職守，日常監(jiān)管?chē)?yán)重缺失。1.違法違規(guī)審批許可。在明知瑞海公司未取得安全評(píng)價(jià)審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、安全設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收等法定審批許可手續(xù)，不具備港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)條件的情況下，以批復(fù)形式違法批準(zhǔn)瑞海公司從事港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)；2.違法違規(guī)審查項(xiàng)目。明知瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目未批先建，沒(méi)有按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)瑞海公司的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，未及時(shí)制止并督促整改；對(duì)中濱海盛安全評(píng)價(jià)公司、天津市化工設(shè)計(jì)院等機(jī)構(gòu)出具的不符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)且與實(shí)際不符的安全評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇、初步設(shè)計(jì)以及天津水運(yùn)安全評(píng)審中心組織的評(píng)審結(jié)果，沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查把關(guān)，致使瑞海公司未批先建和違反有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目得以驗(yàn)收通過(guò)。

3.日常監(jiān)管?chē)?yán)重缺失。沒(méi)有嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，沒(méi)有依據(jù)《港口法》等法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)瑞海公司無(wú)證經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物的行為予以查處；沒(méi)有嚴(yán)格依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)的規(guī)定落實(shí)港口重大危險(xiǎn)源管理制度，建立重大危險(xiǎn)源管理臺(tái)賬，督促瑞海

啟示關(guān)鍵詞之一：經(jīng)營(yíng)資質(zhì)港口經(jīng)營(yíng)許可證營(yíng)業(yè)執(zhí)照港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證港口設(shè)施保安符合證書(shū)（外貿(mào)碼頭）碼頭租賃合同及安全管理協(xié)議等。中華人民共和國(guó)港口法第二十二條從事港口經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可，并依法辦理工商登記。港口行政管理部門(mén)實(shí)施港口經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則。港口經(jīng)營(yíng)包括碼頭和其他港口設(shè)施的經(jīng)營(yíng)，港口旅客運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)，在港區(qū)內(nèi)從事貨物的裝卸、駁運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)的經(jīng)營(yíng)和港口拖輪經(jīng)營(yíng)等。港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定第六條從事港口經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可。

實(shí)施港口經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和公開(kāi)透明的原則，不得收取費(fèi)用，并應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。

港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定

第三條本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義是:(一)港口經(jīng)營(yíng)，是指港口經(jīng)營(yíng)人在港口區(qū)域內(nèi)為船舶、旅客和貨物提供港口設(shè)施或者服務(wù)的活動(dòng)，主要包括下列各項(xiàng):1.為船舶提供碼頭、過(guò)駁錨地、浮筒等設(shè)施;2.為旅客提供候船和上下船舶設(shè)施和服務(wù);3.為委托人提供貨物裝卸(含過(guò)駁)、倉(cāng)儲(chǔ)、港內(nèi)駁運(yùn)、集裝箱堆放、拆拼箱以及對(duì)貨物及其包裝進(jìn)行簡(jiǎn)單加工處理4.為船舶進(jìn)出港、靠離碼頭、移泊提供頂推、拖帶等服務(wù);5.為委托人提供貨物交接過(guò)程中的點(diǎn)數(shù)和檢查貨物表面狀況的理貨服務(wù);6.為船舶提供岸電、燃物料、生活品供應(yīng)、船員接送及船舶污染物(含油污水、殘油、洗艙水、生活污水及垃圾)接收、圍油欄供應(yīng)服務(wù)等船舶港口服務(wù);7.從事港口設(shè)施、設(shè)備和港口機(jī)械的租賃、維修業(yè)務(wù)。港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》應(yīng)當(dāng)載明危險(xiǎn)貨物作業(yè)的具體區(qū)域范圍、作業(yè)方式、允許作業(yè)的危險(xiǎn)貨物品名(集裝箱和包裝貨物載明到"項(xiàng)別")及其他相關(guān)事項(xiàng)。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。啟示關(guān)鍵詞之二：安全監(jiān)管1.港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)年度核驗(yàn)所在地港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人的資質(zhì)進(jìn)行年度核驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其不再具備資質(zhì)條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；逾期不改正的，依法撤銷(xiāo)其資質(zhì)。港口行政管理部門(mén)可通過(guò)材料審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式開(kāi)展年度核驗(yàn)工作。在年度核驗(yàn)過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)人安全條件發(fā)生改變或擅自增加危險(xiǎn)貨物品種、沒(méi)有按時(shí)申報(bào)等違規(guī)情況，可責(zé)令其限期整改。2、加強(qiáng)港口危險(xiǎn)申報(bào)作業(yè)監(jiān)管1）要求危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人在危險(xiǎn)貨物港口裝卸、過(guò)駁作業(yè)開(kāi)始24小時(shí)前，將作業(yè)委托人，以及危險(xiǎn)貨物品名、數(shù)量、理化性質(zhì)、作業(yè)地點(diǎn)和時(shí)間、安全防范措施等事項(xiàng)向所在地港口行政部門(mén)報(bào)告。對(duì)于時(shí)間、內(nèi)容和方式比較固定的港口危險(xiǎn)貨物裝卸、過(guò)駁作業(yè)，可以按照港口行政管理部門(mén)的要求實(shí)行定期申報(bào)。（2）要求作業(yè)委托人應(yīng)當(dāng)向危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人提供完整準(zhǔn)確的危險(xiǎn)貨物名稱、聯(lián)合國(guó)編號(hào)、危險(xiǎn)性分類、包裝、數(shù)量、應(yīng)急措施等資料。同時(shí)規(guī)定，作業(yè)委托人不得在委托作業(yè)的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物，不得將危險(xiǎn)貨物匿報(bào)或者謊報(bào)為普通貨物。（3）對(duì)涉嫌在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物，或?qū)⑽ｋU(xiǎn)貨物匿報(bào)或謊報(bào)為普通貨物的，所在地港口行政管理部門(mén)有權(quán)依法開(kāi)拆查驗(yàn)，港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)人應(yīng)予配合。（4）禁止危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人在港口裝卸、儲(chǔ)存國(guó)家禁止通過(guò)水路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物。（5）所在地港口危險(xiǎn)貨物行政管理部門(mén)有權(quán)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)貨物包裝進(jìn)行抽查。不符合規(guī)定的，可責(zé)令作業(yè)委托人處理。（6）發(fā)生下列情況之一的，危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并報(bào)告所在地港口行政管理部門(mén)：發(fā)現(xiàn)未申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)、申報(bào)有誤的危險(xiǎn)貨物；在普通貨物或集裝箱中發(fā)現(xiàn)夾帶危險(xiǎn)貨物；在危險(xiǎn)貨物中發(fā)現(xiàn)性質(zhì)相抵觸的危險(xiǎn)貨物。中華人民共和國(guó)港口法第三十五條在港口內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的裝卸、過(guò)駁作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)的規(guī)定將危險(xiǎn)貨物的名稱、特性、包裝和作業(yè)的時(shí)間、地點(diǎn)報(bào)告港口行政管理部門(mén)。港口行政管理部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否同意的決定，通知報(bào)告人，并通報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)。

3、港口企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)（1）港口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件檢查主要包括：港口經(jīng)營(yíng)許可證，港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證，營(yíng)業(yè)執(zhí)照，港口設(shè)施保安符合證書(shū)（外貿(mào)碼頭），以及碼頭租賃合同及安全管理協(xié)議等。（2）港口企業(yè)安全培訓(xùn)教育針對(duì)港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)的安全培訓(xùn)教育，主要監(jiān)督檢查項(xiàng)目包括：企業(yè)法人、分管安全的企業(yè)負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員的安全管理培訓(xùn)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸岸上管理人員、岸上作業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，特種設(shè)備操作人員、特種作業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)內(nèi)部組織的安全教育培訓(xùn)等內(nèi)容。（3）港口企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況檢查針對(duì)港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)內(nèi)部的安全管理，主要監(jiān)督檢查項(xiàng)目包括：安全管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)立情況，安全管理人員配備，安全生產(chǎn)管理制度（含安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程），日常安全管理（如專項(xiàng)檢查、安全例會(huì)、勞務(wù)用工管理、宣傳教育等）等內(nèi)容。3、港口企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)（4）碼頭及附屬設(shè)施安全檢查碼頭及附屬設(shè)施安全檢查內(nèi)容主要有：碼頭水工結(jié)構(gòu)，系船設(shè)備，快速拖纜裝置，防風(fēng)抗臺(tái)裝置（如系拉裝置、錨碇裝置），護(hù)輪檻及反光標(biāo)志，護(hù)欄等。碼頭后平臺(tái)下陷碼頭前沿護(hù)輪檻損壞嚴(yán)重引橋兩側(cè)護(hù)欄損壞港口企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)（5）陸域場(chǎng)地（堆場(chǎng)及庫(kù)區(qū)）主要檢查項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括：實(shí)體圍墻或柵欄，地基及路面，港口道路布置，架空管廊，防撞措施，防火堤等基本內(nèi)容。噴淋裝置現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)（6）裝卸設(shè)備設(shè)施港口行政管理部門(mén)在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注的檢查項(xiàng)目有：裝卸臂及附屬安全設(shè)施，金屬軟管及防火花安全措施，壓力管道及附屬安全設(shè)施，壓力容器，油管及附屬安全設(shè)施，起重機(jī)械及安全設(shè)施，等等。軟管直接放置在碼頭平臺(tái)面上防風(fēng)拉索碼頭上的裝卸臂3、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)（7）消防設(shè)備港口企業(yè)消防設(shè)施檢查內(nèi)容主要有：固定式滅火系統(tǒng)，移動(dòng)消防器材，消防車(chē)輛及消防員裝備，碼頭前沿水幕裝置，消防船或消拖兩用船，黃沙箱、消防斧等其他設(shè)備設(shè)施。碼頭消防通道消防滅火栓3、現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)（8）電氣設(shè)施開(kāi)展港口電氣設(shè)備設(shè)施安全檢查，主要內(nèi)容包括：供配電設(shè)施、照明裝置是否采取防撞措施，電纜溝、電纜橋架是否損壞或是否有排水措施，碼頭是否設(shè)置紅燈信號(hào)，是否設(shè)置可燃?xì)怏w檢測(cè)裝置、是否設(shè)置報(bào)警按鈕、是否設(shè)置靜電消除裝置、防爆區(qū)域內(nèi)的電器設(shè)備是否按等級(jí)防爆、是否設(shè)置船岸絕緣（或跨接）裝置，碼頭、船舶及庫(kù)區(qū)通信手段是否暢通，防雷防靜電接地年度監(jiān)測(cè)報(bào)告，重要場(chǎng)所（如變電所、消防泵房、消防控制室等）是否設(shè)置應(yīng)急照明，等等。手動(dòng)火災(zāi)報(bào)警按鈕?；反a頭靜電裝置檢查3、港口作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)（9）勞動(dòng)防護(hù)用品在開(kāi)展勞動(dòng)防護(hù)用品及應(yīng)急器材裝備檢查時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容主要有：勞動(dòng)防護(hù)用品（如工作服、安全帽、防靜電服、防毒面罩等）配置的種類、數(shù)量與作業(yè)環(huán)境、職工人數(shù)是否相適應(yīng)，救生衣、救生圈、圍油欄等配置情況，是否安排專項(xiàng)安全經(jīng)費(fèi)等。防化服碼頭前沿救生設(shè)備3、現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)（10）作業(yè)環(huán)境及現(xiàn)場(chǎng)管理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境檢查時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注港區(qū)內(nèi)安全警示標(biāo)志是否完善，危險(xiǎn)場(chǎng)所或部位是否標(biāo)識(shí)，場(chǎng)內(nèi)道路的行車(chē)路線、人行通道是否標(biāo)示等，裝卸作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否有現(xiàn)場(chǎng)指揮，是否有安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)照明系統(tǒng)是否滿足夜間作業(yè)要求，是否存在照明死角，是否設(shè)置緊急疏散撤離路線圖，等等。危險(xiǎn)源標(biāo)志碼頭警示標(biāo)志3、現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)（11）特種設(shè)備、強(qiáng)檢設(shè)備及防雷防靜電設(shè)施檢驗(yàn)（十一）特種設(shè)備、強(qiáng)檢設(shè)備及防雷防靜電設(shè)施檢驗(yàn)根據(jù)《起重機(jī)械定期檢測(cè)規(guī)則》、《壓力容器定期檢測(cè)規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定要求，定期檢驗(yàn)港口主要特種設(shè)備。2.防雷防靜電設(shè)施檢驗(yàn)有效期防雷防靜電設(shè)施分為三類，其檢驗(yàn)有效期分別為：一類6個(gè)月，二類和三類1年。1、港口主要特種設(shè)備檢驗(yàn)有效期港口設(shè)施《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》第三條第(三)款：港口設(shè)施，是指為從事港口經(jīng)營(yíng)而建造和設(shè)置的建(構(gòu))筑物。設(shè)施包括各種建筑設(shè)施、碼頭、港池、貨場(chǎng)、道路及道路設(shè)施等。

港口設(shè)備的分類根據(jù)設(shè)備對(duì)生產(chǎn)的影響和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)程度，將設(shè)備分為三類：大型設(shè)備、特種設(shè)備和一般設(shè)備。大型設(shè)備裝船機(jī)、堆料機(jī)、取料機(jī)、堆取料機(jī)、翻車(chē)機(jī)、螺旋卸車(chē)機(jī)、固定帶式輸送機(jī)、輸油臂、港作船舶、1000KVA以上的供、配電設(shè)備。特種設(shè)備

指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械和場(chǎng)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛。

一般設(shè)備大型設(shè)備、特種設(shè)備所列以外的設(shè)備。特種設(shè)備安全管理《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十七條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)，并定期自行檢查。特種設(shè)備使用單位對(duì)在用特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次自行檢查，并作出記錄。特種設(shè)備使用單位在對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行自行檢查和日常維護(hù)保養(yǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作出記錄。。特種設(shè)備定期檢驗(yàn)第二十八條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗(yàn)要求，在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)接到定期檢驗(yàn)要求后，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)進(jìn)行安全性能檢驗(yàn)和能效測(cè)試。未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置法律規(guī)定《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定

》第二十三條危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在其作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志;同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在其作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置通信、報(bào)警裝置，并保證其處于適用狀態(tài)。

設(shè)備、設(shè)施須設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或港口形象建設(shè)要求的警示（提示）標(biāo)志。裝船機(jī)、堆料機(jī)、取料機(jī)、堆取料機(jī)、翻車(chē)機(jī)、螺旋卸車(chē)機(jī)、固定帶式輸送機(jī)、門(mén)座式起重機(jī)、橋式起重機(jī)、門(mén)式起重機(jī)、輪胎式起重機(jī)等設(shè)備須設(shè)置啟動(dòng)或行走聲、光警示裝置。設(shè)備設(shè)施照明應(yīng)符合國(guó)家照度標(biāo)準(zhǔn)要求，并保持其完好按規(guī)定時(shí)限對(duì)設(shè)備設(shè)施防雷、防靜電接地裝置進(jìn)行檢測(cè)按規(guī)定對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其安全保護(hù)裝置齊全有效嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的設(shè)備、設(shè)施啟示關(guān)鍵詞之三：應(yīng)急救援預(yù)案《中華人民共和國(guó)港口法》第三十二條港口經(jīng)營(yíng)人必須依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)有關(guān)港口安全作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)條件，采取保障安全生產(chǎn)的有效措施，確保安全生產(chǎn)。港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)依法制定本單位的危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，保障組織實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)港口法》第三十三條港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法制定可能危及社會(huì)公共利益的港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定第四十三條危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)制定本單位危險(xiǎn)貨物應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，每半年至少組織一次應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，并根據(jù)演練結(jié)果對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)將其應(yīng)急預(yù)案及其修訂情況報(bào)所在地港口行政管理部門(mén)備案。港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定第四十五條所在地港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急體系，制定危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案，組織建立專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急資源儲(chǔ)備，定期組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和事故應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急能力。港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)發(fā)生事故時(shí)，所在地港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向上級(jí)港口行政管理部門(mén)、當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告，并及時(shí)組織救助。

●港口經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。制訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響的重要措施。應(yīng)急救援預(yù)案—安全應(yīng)急救援管理對(duì)策措施

●1、企業(yè)應(yīng)在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)，應(yīng)根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令17號(hào)）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）等要求，結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案—安全應(yīng)急救援管理對(duì)策措施

●2、港口企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行存在起重傷害、車(chē)輛傷害、觸電、淹溺和火災(zāi)等主要危險(xiǎn)有害因素，存在發(fā)生多種事故類型的可能，編制形成以綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案為組成的應(yīng)急救援體系。綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。

●3、綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。應(yīng)急救援預(yù)案—安全應(yīng)急救援管理對(duì)策措施

●4、建議企業(yè)制定淹溺、防臺(tái)（陣）風(fēng)、防碰撞、防汛、防雷、防起重傷害等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

●5、對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。啟示關(guān)鍵詞之四：起重傷害港口作業(yè)的主要危險(xiǎn)因素之一，近年來(lái)在我港有事故抬頭的跡象起重傷害類型

●因基礎(chǔ)不牢、超能力范圍運(yùn)行等造成機(jī)械翻倒；起吊超過(guò)工作載荷或超過(guò)運(yùn)行半徑造成超載；作業(yè)過(guò)程中的起重機(jī)或吊物發(fā)生碰撞；負(fù)載從吊索上脫落或起吊過(guò)程貨物意外墜落；起重機(jī)作業(yè)時(shí)碰撞（掛）船體、車(chē)輛、人員；作業(yè)中吊具、吊索斷裂；限位、升降制動(dòng)失靈；起重機(jī)司機(jī)無(wú)證操作、酒后作業(yè)、疲勞作業(yè)；起重機(jī)違章載人?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。

起吊作業(yè)的安全技術(shù)措施

●作業(yè)人員必須持證上崗，集中精力?！衿鹬刈鳂I(yè)有關(guān)人員必須堅(jiān)持“十不吊”：1、指揮信號(hào)不明或亂指揮不吊；2、物體質(zhì)量不清或超負(fù)荷不吊；3、斜拉物體不吊；4、重物上站人或有浮置物不吊；5、工作場(chǎng)地昏暗，無(wú)法看清場(chǎng)地、被吊物及指揮信號(hào)不吊6、遇有拉力不清的埋置物時(shí)不吊；7、工件捆綁、吊掛不牢不吊；8、重物棱角處與吊繩之間未加襯墊不吊；9、結(jié)構(gòu)或零部件有影響安全工作的缺陷或損傷時(shí)不吊；10、鋼（鐵）水裝得過(guò)滿不吊?！衿鸬跷锛r(shí)，要先試吊，待物件離開(kāi)地面100毫米左右時(shí)，確認(rèn)無(wú)問(wèn)題時(shí)，才可以緩慢平穩(wěn)起吊?！衿鸬鯐r(shí)，要保持起吊重心平穩(wěn)?！衿鸬踹^(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有拌、卡現(xiàn)象時(shí)，必須及時(shí)停止作業(yè)。●起鉤時(shí)，地面人員不應(yīng)站在吊物傾翻、墜落可波及的地方●起吊物件周?chē)粶?zhǔn)站立非工作人員，要設(shè)專人觀看起吊物件情況及周?chē)h(huán)境情況。

●掛鉤要堅(jiān)持“五不掛”：起重或吊物重量不明不掛，重心位置不清楚不掛，尖棱利角和易滑工件無(wú)襯墊物不掛，吊具及配套工具不合格或報(bào)廢不掛，包裝松散捆綁不良不掛等，將不安全隱患消除在掛鉤前；吊裝八嚴(yán)禁

1.嚴(yán)禁人員站在起吊區(qū)域內(nèi)或從吊起的貨物底下鉆過(guò)

2.嚴(yán)禁站在死角或敞車(chē)邊上

3.嚴(yán)禁站在起吊物件上

4.嚴(yán)禁用手校正吊高半米以上的物件

5.嚴(yán)禁用手腳伸入已吊起的貨物下方直接取墊襯物6.嚴(yán)禁重物下降時(shí)快速重放

7.嚴(yán)禁用起重機(jī)拉動(dòng)車(chē)輛和撞擊物

8.嚴(yán)禁在路基松軟的場(chǎng)地起吊港口安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)港口法》《特種設(shè)備安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《安徽省港口條例》港口安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》《港口建設(shè)管理規(guī)定》《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》《港口規(guī)劃管理規(guī)定》《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法(試行)》

安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)斷鏈都可能導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。這就是說(shuō)要確保安全生產(chǎn)，就必須從優(yōu)化系統(tǒng)開(kāi)始，強(qiáng)化人們的系統(tǒng)意識(shí)，關(guān)注協(xié)調(diào)和配合。伴隨著社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，必然導(dǎo)致在安全生產(chǎn)這個(gè)大系統(tǒng)中，存在著崗位與崗位、部門(mén)與部門(mén)、上下級(jí)之間許多交點(diǎn)問(wèn)題，我們稱之為管理的交點(diǎn)，對(duì)任何一個(gè)交點(diǎn)的漠視和配合上的失誤，就象木桶木板之間的縫隙一樣，都會(huì)帶來(lái)漏水的損失或全局的失敗。

港口生產(chǎn)過(guò)程中安全生產(chǎn)事故隱患點(diǎn)控制及預(yù)防下面分為三個(gè)部分來(lái)闡述：碼頭主要危險(xiǎn)、有害因素第一部分動(dòng)態(tài)生產(chǎn)過(guò)程中事故隱患點(diǎn)事故的控制與預(yù)防第二部分應(yīng)急救援預(yù)案第三部分第一部分碼頭主要危險(xiǎn)、有害因素2、高處墜落3、觸電4、坍塌5、火災(zāi)爆炸6、車(chē)輛傷害8、物體打擊9、碰撞傷害10、起重傷害11、職業(yè)危害12、自然危害7、機(jī)械傷害1、淹溺★根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將碼頭危險(xiǎn)、有害因素分為以下幾類：

第二部分事故的控制與預(yù)防二、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)一、安全管理系統(tǒng)★在生產(chǎn)過(guò)程中，事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。事故隱患泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。

●主要分為以下二個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行闡述：1、淹溺

●主要在經(jīng)過(guò)引橋或跳板上行走進(jìn)入碼頭或躉船、上下船跨檔、在碼頭邊帶纜作業(yè)過(guò)程滑入江中，以及在水上棧橋上進(jìn)行檢修、調(diào)整皮帶機(jī)作業(yè)中發(fā)生滑落江中；在船舶靠泊、移船作業(yè)時(shí)以及躉船錨碇不穩(wěn)造成對(duì)碼頭躉船的碰撞，如果作業(yè)人員站立在附近則可能造成落水。各種情況下未穿救生衣或未設(shè)置救生圈等可能發(fā)生溺水事故。

2、高處墜落

●低水位期碼頭作業(yè)場(chǎng)所高差較大，人員站立不當(dāng)或臺(tái)階坍塌造成從斜坡高處墜落，在碼頭作業(yè)人員吊車(chē)登高作業(yè)、高空維修作業(yè)、燈塔登高作業(yè)未系安全帶以及高坎作業(yè)踏滑等情況，對(duì)人員造成較大的傷害。3、觸電

●裝卸生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的裝卸設(shè)備等各種用電設(shè)備、電氣裝置及配電線路（包括總接電箱、分接電箱、電焊機(jī)等用電拉出的電纜及接線），如果電纜的絕緣性能差，或與金屬管（線）和導(dǎo)電材料接觸或橫過(guò)道路、堆場(chǎng)未設(shè)防護(hù)措施，停、送電或移動(dòng)電纜時(shí)，不使用絕緣防護(hù)用品和工具，未穿戴和使用防護(hù)用具，電氣設(shè)備裸露帶電部分無(wú)保護(hù)罩或遮攔及警示標(biāo)志等安全裝置，均可能引起觸電傷害。4、坍塌

●1、若水工建筑物為高樁結(jié)構(gòu)，樁臺(tái)所承受載荷及船舶?？繒r(shí)產(chǎn)生撞擊力如不能滿足設(shè)計(jì)要求，可能導(dǎo)致建筑物坍塌、人員傷亡、設(shè)備損壞的嚴(yán)重后果。

●2、長(zhǎng)江上行駛的其它船舶在港口航道上違章航行所產(chǎn)生的波浪可能引起本項(xiàng)目船舶進(jìn)水、傾覆或錨泊中的船舶相互之間或與碼頭、水上、水下建筑物體的碰撞導(dǎo)致的船舶、碼頭建筑物的損壞。

●3、由于河岸受水流的作用，不斷地發(fā)生著沖淤變化，河岸發(fā)生沖刷時(shí)，岸坡有可能發(fā)生塌方。如工程未實(shí)時(shí)進(jìn)行防護(hù)，沒(méi)有及時(shí)對(duì)河道進(jìn)行觀測(cè)，沒(méi)有對(duì)岸坡及碼頭前沿平臺(tái)水下進(jìn)行防護(hù)，仍有可能發(fā)生岸坡坍塌。5、火災(zāi)爆炸

●輸送設(shè)備膠帶、運(yùn)輸設(shè)備的輪胎及各種電氣設(shè)備的絕緣物大多屬于易燃物，使用中如果電流過(guò)熱、開(kāi)關(guān)電閘、接地不良或損壞，都可能引起明火。陸域范圍可能發(fā)生火災(zāi)的場(chǎng)所主要是機(jī)電設(shè)備、物料集聚處、運(yùn)輸皮帶等，維修使用氧氣、乙炔及電焊等火源太近也可能造成火災(zāi)甚至爆炸。氧氣瓶、乙炔瓶離得太近造成的爆炸，主要在庫(kù)房、運(yùn)輸過(guò)程中、鉚焊作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)中發(fā)生。6、車(chē)輛傷害

●港區(qū)有大量的車(chē)輛運(yùn)行，存在著發(fā)生車(chē)輛事故的危險(xiǎn)。主要是車(chē)輛較多，順車(chē)作業(yè)、倒車(chē)作業(yè)交叉，發(fā)生碰撞、刮蹭等引起車(chē)輛傷害；由于進(jìn)入港區(qū)時(shí)往往路途較遠(yuǎn)，司機(jī)易疲勞駕駛，且進(jìn)入港區(qū)的車(chē)輛大多為大型車(chē)輛，車(chē)箱較高，載重量大，易遮擋視線，在碼頭區(qū)向漏斗喂料倒車(chē)作業(yè)，如后面有人不注意時(shí)易造成人員傷害；遇江邊霧天和冰雪天氣路面變滑，若行駛過(guò)程中遇道路不平易造成翻車(chē)，這在進(jìn)入漏斗斜坡附近范圍時(shí)有可能發(fā)生。堆場(chǎng)、道路范圍有架空線，而自卸車(chē)頂升卸料后車(chē)箱很高未及時(shí)回位，行駛過(guò)程掛斷架空線。若車(chē)輛駕駛員沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，或思想麻痹，違章駕駛或車(chē)輛帶病行駛等都有可能發(fā)生車(chē)輛事故。7、機(jī)械傷害

●主要機(jī)械傷害有機(jī)械部件對(duì)人體的擠壓、撕裂、切割、碰撞等形式的傷害。港區(qū)主要機(jī)械設(shè)備為皮帶輸送機(jī)、裝載機(jī)等。這些設(shè)備運(yùn)行時(shí)，其傳動(dòng)機(jī)構(gòu)的外露部分，如齒輪、傳動(dòng)軸、鏈條、皮帶等都可能對(duì)人體造成機(jī)械傷害。港區(qū)系纜較多，系纜斷裂發(fā)生時(shí)，對(duì)附近人員可能造成傷害，鋼纜收緊或銹蝕時(shí)易發(fā)生斷裂，主要可能發(fā)生在船、岸之間。造成機(jī)械傷害的主要原因是人員違章作業(yè)和設(shè)備的防護(hù)設(shè)施不全、設(shè)備的安全性能不好等。8、物體打擊

●低水位期碼頭高差較大，上部汽車(chē)喂料時(shí)石料易從漏斗旁邊滑落至低處，低處如果有人經(jīng)過(guò)時(shí)易造成打擊傷害；汽車(chē)進(jìn)入港區(qū)時(shí)由于載貨過(guò)高，塊狀貨物可能從車(chē)箱頂上掉落，對(duì)車(chē)邊人員造成傷害。9、碰撞損害

●水上作業(yè)船舶碰撞碼頭設(shè)施：在船舶靠泊、移船作業(yè)時(shí)以及躉船錨碇不穩(wěn)造成對(duì)碼頭樁、棧橋構(gòu)件、裝卸設(shè)備、躉船及其上部建筑等的碰撞，引起鋼引橋和棧橋的損害，這在碼頭信號(hào)標(biāo)志不清楚和大風(fēng)、大浪、水流變急等情況下可能發(fā)生。10、起重傷害

●因基礎(chǔ)不牢、超能力范圍運(yùn)行等造成機(jī)械翻倒；起吊超過(guò)工作載荷或超過(guò)運(yùn)行半徑造成超載；作業(yè)過(guò)程中的起重機(jī)或吊物發(fā)生碰撞；負(fù)載從吊索上脫落或起吊過(guò)程貨物意外墜落；起重機(jī)作業(yè)時(shí)碰撞（掛）船體、車(chē)輛、人員；作業(yè)中吊具、吊索斷裂；限位、升降制動(dòng)失靈；起重機(jī)司機(jī)無(wú)證操作、酒后作業(yè)、疲勞作業(yè)；起重機(jī)違章載人。11、職業(yè)危害高、低溫危害1.噪聲危害2.粉塵危害3.其它職業(yè)危害4.11.1職業(yè)危害—高低溫危害◆該地區(qū)冬季的氣溫較低，歷年最低氣溫為-12.5℃。室外作業(yè)人員如長(zhǎng)時(shí)間處于低溫環(huán)境，當(dāng)皮膚溫度下降到-15.5℃時(shí)，其操作功能開(kāi)始受到影響，然后會(huì)隨溫度的下降而明顯下降。因此低溫環(huán)境會(huì)導(dǎo)致事故頻發(fā)，造成操作人員的人身傷害。冬季霜雪天氣會(huì)導(dǎo)致道路、碼頭平臺(tái)濕滑，存在人員跌傷危險(xiǎn)。同時(shí)，低溫環(huán)境還可造成人員凍傷。◆該地區(qū)歷年最高氣溫為40.2℃，夏天太陽(yáng)熱輻射及周?chē)鷻C(jī)械設(shè)備產(chǎn)生的熱輻射，會(huì)使司機(jī)室、巡檢等環(huán)節(jié)的作業(yè)人員處于高溫作業(yè)環(huán)境。當(dāng)工作場(chǎng)所的高溫輻射強(qiáng)度大于0.7kW/m2時(shí)，可使人體過(guò)熱，從而產(chǎn)生一系列生理功能的變化：①體溫調(diào)節(jié)失去平衡，致使體溫升高（＞38.5℃）；②水鹽代謝出現(xiàn)紊亂，致使酸堿平衡失調(diào)；③消化及神經(jīng)系統(tǒng)受到影響，致使動(dòng)作協(xié)調(diào)性、準(zhǔn)確性差。高溫輻射可導(dǎo)致操作人員中暑或出現(xiàn)熱衷竭癥狀，極易引發(fā)事故，應(yīng)采取相應(yīng)的防暑降溫措施。11.2職業(yè)危害—噪聲危害◆生產(chǎn)性噪聲令人煩躁、討厭，影響操作人員情緒，造成工作效率下降。長(zhǎng)期接觸高強(qiáng)度噪聲能造成人的聽(tīng)覺(jué)系統(tǒng)損傷，噪聲還能影響操作人員情緒，掩蔽作業(yè)過(guò)程中的指揮信號(hào)、警示信號(hào)，導(dǎo)致作業(yè)人員操作、配合失誤，增加了工傷事故的發(fā)生率?！魳蚴阶ザ沸洞瑱C(jī)、皮帶機(jī)作業(yè)線等在進(jìn)行物料裝卸、運(yùn)輸過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生不同程度的生產(chǎn)性噪聲。11.3職業(yè)危害—粉塵危害◆粉（礦）塵對(duì)人的主要危害是能引起肺塵埃沉著?。ㄋ追Q塵肺）。塵肺是由于長(zhǎng)期吸入微細(xì)礦塵而引起的一種慢性職業(yè)病，即使肺組織發(fā)生病理學(xué)改變，從而喪失正常的通氣和換氣功能，嚴(yán)重?fù)p害身體健康，最后可導(dǎo)致因窒息而死。港區(qū)主要貨種有煤炭、石灰石及粉煤灰等，主要產(chǎn)生粉塵包括裝卸過(guò)程中貨物跌落點(diǎn)揚(yáng)塵、輸送機(jī)械摩擦震動(dòng)粉塵、運(yùn)輸?shù)缆窊P(yáng)塵、大風(fēng)天氣堆場(chǎng)塵等?！舴蹓m是港區(qū)裝卸生產(chǎn)過(guò)程中的主要危害之一。粉塵危害的大小與粉塵的分散度、游離二氧化硅含量和粉塵物質(zhì)組成有關(guān)。一般隨著二氧化硅含量的增加，粉塵的危害增大，在不同粒徑的粉塵中，呼吸性粉塵對(duì)人的危害最大。11.4職業(yè)危害—其它職業(yè)危害◆起重機(jī)的操作人員作業(yè)時(shí)處于特定的操作環(huán)境中，人員操作始終保持相對(duì)固定的作業(yè)姿勢(shì)，長(zhǎng)期如此，會(huì)使作業(yè)人員引發(fā)身體局部疲勞蓄積、椎間盤(pán)退變等強(qiáng)迫體位職業(yè)病。12、自然危害

●臺(tái)風(fēng)季節(jié)大風(fēng)可能引起的船舶翻沉、裝卸機(jī)械設(shè)備倒塌、裝卸設(shè)備吊重作業(yè)過(guò)程被大風(fēng)翻倒，可能在碼頭區(qū)發(fā)生，大風(fēng)期間作業(yè)造成人員被砸，主要是在大風(fēng)時(shí)對(duì)臨時(shí)建、構(gòu)筑物造成吹倒、造成掉落物品等而人員被砸等。

●碼頭地處江邊，周?chē)貏?shì)空曠，雷電有危害高大機(jī)械設(shè)備與建（構(gòu)）筑物安全的可能性。一、安全管理系統(tǒng)

●安全管理的目的是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境（4M1E管理）的和諧達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。安全管理措施包括：安全生產(chǎn)法制管理、行政管理、監(jiān)