建筑論文規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)的思考

1、建筑論文|規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)的思考    招標(biāo)投標(biāo)制在我國實施已經(jīng)近20年了，實施的目的之一是想通過招標(biāo)投標(biāo)這種手段來杜絕工程發(fā)包過程中存在的腐敗問題。經(jīng)過幾年的實踐其效果如何呢？         社會上有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗事件和腐敗分子的不時出現(xiàn)，使許多人對招標(biāo)投標(biāo)工作不斷指責(zé)。對招標(biāo)投標(biāo)工作雖然不能這樣一概而論，但他們的話代表了當(dāng)今社會一大部分人對這項工作的認(rèn)識。如何進一步規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)行為，值得我們?nèi)ド钏肌?#160;     &

2、#160;  舊招標(biāo)投標(biāo)法存在人為干擾弊端     據(jù)統(tǒng)計，從1997年至今，全國已有10個?。▍^(qū)）的15個交通廳長因“伸手”公路工程建設(shè)而被“捉”，廳以下干部則不計其數(shù)。落馬的這些干部當(dāng)中，有許多人曾經(jīng)是非常優(yōu)秀的。然而由于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)機制上存在的一些癥結(jié)，使這些領(lǐng)導(dǎo)者擺脫不了對招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的影響，也就擺脫不了各種有利害關(guān)系的人情網(wǎng)，最終使他們一步步墜入犯罪的深淵。         當(dāng)今，我國各個領(lǐng)域工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)普遍采用“綜合評分法”，這種機制即

3、是先由招標(biāo)人預(yù)先編制出一個工程造價作為標(biāo)底，然后根據(jù)這個標(biāo)底決定誰入圍和作為專家打分的主要依據(jù)，得分高者中標(biāo)。         這種招標(biāo)投標(biāo)機制可以有效控制投資，防止施工方漫天報價。但是其最大的缺點是不能排除人為因素。其一，在其準(zhǔn)備、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等各個階段，以及標(biāo)段劃分與組織專家評標(biāo)打分等環(huán)節(jié)，都容易出現(xiàn)各種人為因素的影響而產(chǎn)生腐敗，最突出的表現(xiàn)就是泄漏標(biāo)底和賄賂專家。其二，這樣的招標(biāo)投標(biāo)辦法，使權(quán)力往往集中在一小部分人手中，也就是領(lǐng)導(dǎo)干部手中，從這些落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪過程來看，多數(shù)都是在招標(biāo)投標(biāo)上出了問題。其

4、三，標(biāo)底是建設(shè)單位按照工程設(shè)計圖紙，依據(jù)國家有關(guān)工程定額和取費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)信息價格計算出的投資總額，帶有濃厚的“政府定價”和計劃經(jīng)濟色彩，不能準(zhǔn)確反映市場價格。         要克服現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)機制存在的局限和缺陷，就必須對工程招標(biāo)方式進行改革，從相關(guān)法規(guī)上來限制和約束這種行為，或者建立一種新的機制，剔除在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)上的人為因素，最大限度地排除招標(biāo)投標(biāo)過程中的人為影響因素，使找關(guān)系、托人情、送禮喪失原動力也使干部從關(guān)系和人情的捆綁中解放出來，讓招標(biāo)投標(biāo)真正體現(xiàn)公開、公平、和公正的原則。  &#

5、160;      增加反腐條款     2004年8月1日起施行的工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法中，引人注目地加進了反腐條款。     在辦法第三十七條中明確規(guī)定：與其他投標(biāo)人相互串通報價，或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理或被否決。         辦法在五十二條中還規(guī)定：依法必須進行招標(biāo)的項目投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，利用偽造

6、、轉(zhuǎn)讓、租借、無效的資質(zhì)證書參加投標(biāo)，或者請其他單位在自己編制的投標(biāo)文件上代為簽字蓋章，弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。         這是工程勘察設(shè)計領(lǐng)域?qū)Ψ乐拐袠?biāo)投標(biāo)中腐敗行為的規(guī)范，同樣像監(jiān)理、設(shè)計等其他相關(guān)領(lǐng)域都可以引進此做法，從源頭上對行賄行為起到牽制作用。         采

7、取合理最低價中標(biāo)法     國際上有一種通行的招標(biāo)投標(biāo)機制，我國沿海城市以及四川省交通系統(tǒng)目前也已開始推行。這種機制就是“合理最低價中標(biāo)法”?！昂侠碜畹蛢r中標(biāo)法”是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審后報價最低者中標(biāo)的評定標(biāo)方法，這種做法是標(biāo)招人不編制標(biāo)底，不設(shè)投標(biāo)報價有效幅度，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定自主報價的招標(biāo)方式。這種方式的優(yōu)點：一是可以最大限度地消除在工程招投標(biāo)過程中的人為影響；二是“合理最低價中標(biāo)法”簡單易行，它節(jié)省了評標(biāo)時間，提高招標(biāo)工作效率；三是由于在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人始終不設(shè)標(biāo)底或不公布標(biāo)底，自然也就不存在標(biāo)底泄漏問題；

8、四是在技術(shù)水平相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)之間，到底誰能中標(biāo)，在開標(biāo)唱價后，投標(biāo)人心中就有數(shù)了，這樣就能充分體現(xiàn)公開、透明原則，從而使人為干擾因素降至最低，可以最大限度減少招標(biāo)過程中的腐敗行為。         美國、德國等發(fā)達國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共采購領(lǐng)域，通常采用這種合理最低價中標(biāo)法的招標(biāo)投標(biāo)機制。中國加入WTO后，招標(biāo)投標(biāo)工作如何與國際接軌，是無法回避的問題。隨著招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹實施，招標(biāo)市場正在不斷地向著成熟的方向發(fā)展。         筆者認(rèn)為全面推行“合理最低價中標(biāo)法”，有利于招標(biāo)投標(biāo)管理部門、招標(biāo)代理機構(gòu)以及投標(biāo)人逐步轉(zhuǎn)軌，建議有關(guān)部門