福利國家型社會保障模式英國

1、2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式英國英國2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第一節(jié) 英國社會保障制度的演進(jìn)一、英國社會保障制度的建立一、英國社會保障制度的建立英國經(jīng)過上百年的發(fā)展，特別是第二次世界大戰(zhàn)后的建設(shè)、完善和改革，形成了一套全民保障、全面保障、統(tǒng)一管理、“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ象w系，屬于典型的“福利國家”模式。 這一模式大致經(jīng)歷了三個階段。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第一節(jié) 英國社會保障制度的演

2、進(jìn)一、英國社會保障制度的建立一、英國社會保障制度的建立第一階段：萌芽階段第一階段：萌芽階段15、16世紀(jì)，英國社會出現(xiàn)了前所未有的“貧困積累”，英國面臨著社會穩(wěn)定、赤貧等問題。英國于1601年頒布了濟(jì)貧法，將分散性、應(yīng)急性的救濟(jì)事務(wù)轉(zhuǎn)化為國家的一項基本職能。1834年，英國國會通過了濟(jì)貧法修正案， 新濟(jì)貧法標(biāo)志著英國現(xiàn)代社會救助制度的誕生，標(biāo)志著英國社會保障事業(yè)的萌芽。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第一節(jié) 英國社會保障制度的演進(jìn)一、英國社會保障制度的建立一、英國社會保障制度的建立第二階段：形成階段第二階段：形成階段19世紀(jì)末20世紀(jì)初，先后出臺了工傷保

3、險法、教育法、老年社會保險法、兒童法、勞動交易法、職業(yè)介紹法、失業(yè)保險法、國民保險法令、婦女兒童福利法并以強(qiáng)大的稅費收入和財政基礎(chǔ)保證了改革的成果。在這一時期，并不意味著英國福利國家模式的形成，這僅僅是為福利國家的形成奠定了必要的理論與法律基礎(chǔ)。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第一節(jié) 英國社會保障制度的演進(jìn)一、英國社會保障制度的建立一、英國社會保障制度的建立第三階段：完成階段第三階段：完成階段20世紀(jì)30年代，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大蕭條，凱恩斯提出，國家必須加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，采取“普遍福利”政策，抑制經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1942年貝弗里奇報告提出建立福利國家的三項基本原則：

4、一是保障全體社會成員的生活水平不低于維持生存所需要的最低限度-最低原則最低原則二是社會保險制度惠及人民生活的方方面面，即所謂“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ象w系-普遍性原則普遍性原則2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第一節(jié) 英國社會保障制度的演進(jìn)一、英國社會保障制度的建立一、英國社會保障制度的建立第三階段：完成階段第三階段：完成階段三是強(qiáng)調(diào)社會保障不是免費的午餐，社會保障需要國家和個人的合作， 必須由國家和公民共同承擔(dān)責(zé)任 -個人原則個人原則從此以后英國頒布了一系列法律，推動這一計劃的實施。1945年制定了家庭津貼法，1946年通過了住房法、房租管制法、社會保險

5、法、國民衛(wèi)生保健服務(wù)法和國民工傷保險法，1948年通過了國民救濟(jì)法，同年7月，英國政府宣布其已經(jīng)建成為世界上第一個福利國家。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第一節(jié) 英國社會保障制度的演進(jìn)一、英國社會保障制度的建立一、英國社會保障制度的建立第三階段：完成階段第三階段：完成階段三是強(qiáng)調(diào)社會保障不是免費的午餐，社會保障需要國家和個人的合作， 必須由國家和公民共同承擔(dān)責(zé)任 -個人原則個人原則從此以后英國頒布了一系列法律，推動這一計劃的實施。先后制定了家庭津貼法、住房法、房租管制法、社會保險法、國民衛(wèi)生保健服務(wù)法、國民工傷保險法、國民救濟(jì)法。1948年7月，英國政

6、府宣布其已經(jīng)建成為世界上第一英國政府宣布其已經(jīng)建成為世界上第一個福利個福利國家。國家。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第一節(jié) 英國社會保障制度的演進(jìn)二、英國社會保障制度的變遷二、英國社會保障制度的變遷 英國的社會保障制度建立后，隨著英國社會與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和變化，社會保障制度也經(jīng)歷了幾個大的變遷階段，使英國的社會保障制度逐漸走向完善。20世紀(jì)60年代，社會保障的項目也不斷增加，逐步形成了一個龐大的、覆蓋整個國民基本生活需要的社會保障的安全網(wǎng)。這個時期是英國社會保障飛速發(fā)展的時期。20世紀(jì)70年代，英國陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致社會保障缺少必要的財政投入，以至于難

7、以把“福利國家”支撐下去。政府通過鼓勵私人保險發(fā)展，調(diào)整社會救助等制度，提高社會保障效率，弱化人們對社會保障的過度依賴。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第一節(jié) 英國社會保障制度的演進(jìn)二、英國社會保障制度的變遷二、英國社會保障制度的變遷1982年，英國在減少失業(yè)津貼的同時，開征了失業(yè)津貼稅。在社會保險稅上增加職工繳費、降低雇主繳費，提高醫(yī)療保健服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，削減疾病津貼等。之后，英國基本沿用了這些改革的思路和方法。1998年3月，英國政府公布了綠皮書英國的新藍(lán)圖：一種新福利契約，推出了“改救濟(jì)為就業(yè)”計劃。1999年2月，英國議會通過福利改革與養(yǎng)老金法案，

8、提出了一系列的改革措施，在加強(qiáng)國家養(yǎng)老金的同時，實施個人信托保險養(yǎng)老金計劃，政府對計劃的管理做嚴(yán)格的規(guī)定，以降低成本，提高安全度，使其發(fā)揮更大的效率。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第一節(jié) 英國社會保障制度的演進(jìn)二、英國社會保障制度的變遷二、英國社會保障制度的變遷2000年7月27日，英國政府公布了全國醫(yī)療改革5年計劃。該計劃的目的是大幅度縮減等候就醫(yī)時間，建立一套方便病人的醫(yī)療服務(wù)體系。同時，還大力推行了“社區(qū)社會保護(hù)”計劃，使醫(yī)療保障能夠提供更好的服務(wù)。下一步改革的重點是醫(yī)院逐步實現(xiàn)私有化，醫(yī)療費以公民繳納社會保險費的形式自行負(fù)擔(dān)，但改革的阻力會非常

9、大。近幾年來，英國在進(jìn)行社會保障改革時的一個總原則是：政府的基本職責(zé)是向窮人提供基本的生存保障，要限制那種超越國家目前實際經(jīng)濟(jì)能力的過高期望。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第一節(jié) 英國社會保障制度的演進(jìn)三、英國社會保障制度的變遷條件三、英國社會保障制度的變遷條件1.經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素首先，工業(yè)化進(jìn)程和社會化生產(chǎn)為英國的社會保障制度提供了前提條件。其次，英國工業(yè)化的發(fā)展削弱了傳統(tǒng)家庭的保障功能,轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣沓袚?dān)。最后，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力是英國社會保障制度運行的物質(zhì)保障，但高水平的給付標(biāo)準(zhǔn)使得英國財政連年赤字。 2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社

10、會保障模式型社會保障模式第一節(jié) 英國社會保障制度的演進(jìn)三、英國社會保障制度的變遷條件三、英國社會保障制度的變遷條件2.政治因素政治因素首先，工人階級的出現(xiàn)和斗爭是社會保障制度從可能性變?yōu)楝F(xiàn)實性的決定性因素。其次，英國是在保留封建君主制的前提下實現(xiàn)了民主政治和政黨統(tǒng)治，使之成為福利國家運行的政治制度保障。最后，英國政府在社會保障制度的發(fā)展中，責(zé)任包攬過多，政府主體地位凸顯。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第一節(jié) 英國社會保障制度的演進(jìn)三、英國社會保障制度的變遷條件三、英國社會保障制度的變遷條件3.文化因素文化因素宗教的影響北歐社會平等價值觀的影響凱恩斯的國

11、家干預(yù)經(jīng)濟(jì)和提高國民福利的思想馬爾薩斯對舊濟(jì)貧法的批判2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第一節(jié) 英國社會保障制度的演進(jìn)三、英國社會保障制度的變遷條件三、英國社會保障制度的變遷條件4.社會因素社會因素英國社會保障制度的建立與發(fā)展也與人口的流動有著緊密的聯(lián)系。 英國社會保障制度隨著人口的變化而調(diào)整人口以及家庭結(jié)構(gòu)的變化都導(dǎo)致了社會保障制度的變換2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第二節(jié) 英國社會保障制度的基本內(nèi)容一、社會保障基本理念一、社會保障基本理念戰(zhàn)后英國福利體系的建設(shè)恪守的四條基本原則四條基本原則：（1）普遍性原則；（

12、2）滿足最低需求原則；（3）充分就業(yè)原則；（4）費用共擔(dān)原則?！暗谌龡l道路第三條道路”提出了一系列福利改革的新思路、新觀念：一是不承擔(dān)責(zé)任就沒有權(quán)利，二是建立社會投資型國家。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第二節(jié) 英國社會保障制度的基本內(nèi)容二、社會保障基本結(jié)構(gòu)二、社會保障基本結(jié)構(gòu)英國社會保障制度所包括的項目有40多種，具體包括以下五個方面：社會保險，社會補(bǔ)貼，社會服社會保險，社會補(bǔ)貼，社會服務(wù)，社會救助，醫(yī)療保健務(wù)，社會救助，醫(yī)療保健。 1.社會保險的基本內(nèi)容社會保險的基本內(nèi)容（1）退休保險；（2）失業(yè)保險；（3）國民保險；（4）工傷保險；（5）死亡保險

13、。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第二節(jié) 英國社會保障制度的基本內(nèi)容二、社會保障基本結(jié)構(gòu)二、社會保障基本結(jié)構(gòu)2.社會補(bǔ)貼的基本內(nèi)容社會補(bǔ)貼的基本內(nèi)容英國社會補(bǔ)貼的資金來源主要是政府財政撥款。（1）住房補(bǔ)貼；（2）兒童補(bǔ)貼；（3）高齡老年補(bǔ)貼；（4）喪葬補(bǔ)貼。3.社會服務(wù)的基本內(nèi)容社會服務(wù)的基本內(nèi)容實施社會服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)是社會服務(wù)部門或其他社會團(tuán)體。（1）為老年人提供服務(wù)；（2）為兒童提供服務(wù)；（3）為殘疾人提供服務(wù)；（4）為精神病患者提供服務(wù)。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第二節(jié) 英國社會保障制度的基本內(nèi)容二、社

14、會保障基本結(jié)構(gòu)二、社會保障基本結(jié)構(gòu)4.社會救助的基本內(nèi)容社會救助的基本內(nèi)容目前，英國社會救助的內(nèi)容主要包括：低收入家庭救助低收入家庭救助，主要是對家長有全日工作，有子女，但收入低于官方貧困線的家庭進(jìn)行救助。老齡救助老齡救助，主要是對那些只有少量補(bǔ)助金的老年男女進(jìn)行的救助。失業(yè)救助失業(yè)救助，主要是對那些領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿后仍然失業(yè)的人進(jìn)行的一種救助。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第二節(jié) 英國社會保障制度的基本內(nèi)容二、社會保障基本結(jié)構(gòu)二、社會保障基本結(jié)構(gòu)5.醫(yī)療保健的基本內(nèi)容醫(yī)療保健的基本內(nèi)容英國醫(yī)療保健服務(wù)目前已形成中央、地區(qū)、地段三級管理的體系。英國國

15、家保健服務(wù)的費用來源主要是中央政府從稅收中提供，社會保險、地方公共衛(wèi)生部門和個人各占很小一部分。私人醫(yī)療保險是英國為增加醫(yī)療供給，滿足部分居民的醫(yī)療需求，允許私人醫(yī)生開業(yè)的一項社會保障措施。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第二節(jié) 英國社會保障制度的基本內(nèi)容三、社會保障繳費與給付三、社會保障繳費與給付1.社會保障基金的繳費社會保障基金的繳費（1）社會保障基金的籌集原則）社會保障基金的籌集原則效率原則：效率原則：必須遵循提高生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)活力和社會保障利用效率的原則，在政府、企業(yè)和個人三方之間合理分擔(dān)費用。公正原則公正原則。2.5.2 2.5.2 “福利國家

16、福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第二節(jié) 英國社會保障制度的基本內(nèi)容三、社會保障繳費與給付三、社會保障繳費與給付1.社會保障基金的繳費社會保障基金的繳費（2）分類保險基金的籌集）分類保險基金的籌集養(yǎng)老保險基金的籌集：養(yǎng)老保險基金的籌集：國家養(yǎng)老保險國家養(yǎng)老保險的基金來源是國民保險基金和國家財政負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險支出。國民保險基金由雇主、雇員和自由職業(yè)者繳納保險費所形成，雇主和雇員按工資額的一定比例繳納。企業(yè)養(yǎng)老保險企業(yè)養(yǎng)老保險，雇員自愿參加，基金來源是雇主和雇員各自繳納的保險金，企業(yè)規(guī)定其繳納標(biāo)準(zhǔn)，政府則在稅收等方面給予一定的優(yōu)惠。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社

17、會保障模式第二節(jié) 英國社會保障制度的基本內(nèi)容三、社會保障繳費與給付三、社會保障繳費與給付1.社會保障基金的繳費社會保障基金的繳費醫(yī)療保險基金的籌集：醫(yī)療保險基金的籌集：英國實行全民醫(yī)療保險英國實行全民醫(yī)療保險制度，基金主要來源于中央財政收入，約占全部支出的80%以上。其他基金來自于國民繳納的保險費、處方費，以及較高檔次醫(yī)療服務(wù)收費?；I集基金方式為現(xiàn)收現(xiàn)付制。失業(yè)保險基金的籌集：失業(yè)保險基金的籌集：英國失業(yè)保險基金英國失業(yè)保險基金來源于三方：政府財政補(bǔ)貼、雇主供款、雇員繳納。財政撥款主要用于失業(yè)津貼的調(diào)查費等支出。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第二節(jié) 英

18、國社會保障制度的基本內(nèi)容三、社會保障繳費與給付三、社會保障繳費與給付2.社會保障基金的給付社會保障基金的給付（1）給付原則）給付原則社會保障給付一般按照供款基準(zhǔn)原則和受益基準(zhǔn)原則進(jìn)行。 （2）分類保險基金的給付）分類保險基金的給付養(yǎng)老保險基金的給付分類保險基金的給付醫(yī)療保險基金的給付2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第二節(jié) 英國社會保障制度的基本內(nèi)容四、社會保障基金管理四、社會保障基金管理英國養(yǎng)老保險基金管理模式養(yǎng)老保險基金管理模式為由雇主或行業(yè)協(xié)會發(fā)起的職業(yè)年金管理模式?；鹪O(shè)有代表受益人利益的董事會，其具有獨立的法人地位。董事會在行使其作為受托人管理基

19、金運營的職責(zé)時，主要是通過一系列的委托協(xié)議委托專業(yè)的基金管理公司、信托公司、投資公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行基金的投資運營，輔之以一定限度的直接投資。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第二節(jié) 英國社會保障制度的基本內(nèi)容四、社會保障基金管理四、社會保障基金管理英國社會保障英國社會保障由社會保障部統(tǒng)一管理。社會保障部由中央總部和6個局組成，各負(fù)其責(zé)。社會保障部長是內(nèi)閣成員，總部，主要負(fù)責(zé)社會保障政策、制度的制定，以及重大案件的處理；6個局分別為：津貼管理局、保險金繳納管理局、兒童福利管理局、信息和技術(shù)服務(wù)局、住房安置救濟(jì)局、戰(zhàn)爭撫恤管理局。2.5.2 2.5.2 “福利

20、國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第二節(jié) 英國社會保障制度的基本內(nèi)容四、社會保障基金管理四、社會保障基金管理英國公共社會保障管理體制的特點是：社會保障立法內(nèi)容全面，執(zhí)法司法制度健全；一個政府與市場相結(jié)合的社會保障公共品供應(yīng)機(jī)制已經(jīng)形成，包括政府經(jīng)辦、公益組織和私營服務(wù)等。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第三節(jié) 英國社會保障制度的運行一、英國社會保障總體水平一、英國社會保障總體水平社會保障水平社會保障水平是指社會成員享受社會保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度，其測定指標(biāo)通常為社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。1.總支出水平總支出水平英國社會保障總支出分為公共支

21、出、強(qiáng)制性個人支公共支出、強(qiáng)制性個人支出、自愿性個人支出出、自愿性個人支出三部分。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第三節(jié) 英國社會保障制度的運行一、英國社會保障總體水平一、英國社會保障總體水平2.分項支出水平分項支出水平英國社會保障支出分為公共支出、強(qiáng)制性個人支出、自愿性個人支出三部分，而每一部分支出中又包括不同的分項支出項目與范圍。 2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第三節(jié) 英國社會保障制度的運行一、英國社會保障總體水平一、英國社會保障總體水平2.分項支出水平分項支出水平第一，第一， 公共支出公共支出：公共支出的項

22、目主要包括養(yǎng)老、死亡、殘障、醫(yī)療、家庭津貼、勞動力市場計劃、失業(yè)、住宅等。公共支出項目多，范圍廣，保障水平高。其中養(yǎng)老與醫(yī)療兩項支出占主要地位，且呈逐年上升的趨勢。 2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第三節(jié) 英國社會保障制度的運行一、英國社會保障總體水平一、英國社會保障總體水平2.分項支出水平分項支出水平第二，強(qiáng)制性個人支出：第二，強(qiáng)制性個人支出：強(qiáng)制性個人支出的項目僅有養(yǎng)老、殘障與失業(yè)，支出項目少且水平很低。第三，自愿性個人支出：第三，自愿性個人支出：自愿性個人支出包括養(yǎng)老、殘障、醫(yī)療等項目，其中為了增加自身的養(yǎng)老保障水平，人們在養(yǎng)老方面的自愿性個人支出

23、比重比較大，自愿性個人養(yǎng)老支出占公共養(yǎng)老支出的比重逐年提高。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第三節(jié) 英國社會保障制度的運行二、英國社會保障經(jīng)濟(jì)運行效應(yīng)二、英國社會保障經(jīng)濟(jì)運行效應(yīng)1.個人福利效應(yīng)個人福利效應(yīng)由于個人福利比較不易衡量，因此采用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值這一指標(biāo)來模擬。1980-2006年間，英國社會保障水平與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之間的相關(guān)系數(shù)為0.759795，高度相關(guān)，說明英國社會保障水平的提高與個人福利的增大密切相關(guān)。由分析得出，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要增加一美元，社會保障支出水平相應(yīng)需要提高0.0002660474945%，說明英國社會保障的運行對增加個

24、人福利的效應(yīng)還是比較明顯的。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第三節(jié) 英國社會保障制度的運行二、英國社會保障經(jīng)濟(jì)運行效應(yīng)二、英國社會保障經(jīng)濟(jì)運行效應(yīng)2.收入分配效應(yīng)收入分配效應(yīng)基尼系數(shù)是衡量收入分配是否公平的主要指標(biāo)，通過對英國社會保障水平與英國基尼系數(shù)之間進(jìn)行相關(guān)回歸分析，可以得出英國社會保障的收入分配效應(yīng)。3.財政效應(yīng)財政效應(yīng)通過分析，英國社會保障財政支出與稅收之間的相關(guān)系數(shù)為-0.37373，說明擴(kuò)大英國社會保障財政支出會減少本國的稅收，說明英國社會保障的運行對于稅收會產(chǎn)生不利的影響。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保

25、障模式第三節(jié) 英國社會保障制度的運行二、英國社會保障經(jīng)濟(jì)運行效應(yīng)二、英國社會保障經(jīng)濟(jì)運行效應(yīng)4.儲蓄與投資效應(yīng)儲蓄與投資效應(yīng) 通過分析，英國社會保障支出水平與投資、消費、居民儲蓄率之間均存在負(fù)相關(guān)，說明社會保障的運行會減少投資、消費與居民儲蓄。 5.勞動力供求效應(yīng)勞動力供求效應(yīng)通過分析，1980-2006年間英國社會保障支出中失業(yè)支出與失業(yè)率之間的相關(guān)系數(shù)為0.946586，說明英國社會保障支出中用于失業(yè)的開支越大，失業(yè)率就越高，英國失業(yè)保障不利于增加勞動力供給與降低失業(yè)率。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第四節(jié) 英國社會保障制度改革一、改革動因一、改革

26、動因1.理論支撐理論支撐 凱恩斯主義的社會保障理論新劍橋?qū)W派、貨幣主義社會保障理論；供給學(xué)派社會保障理論“交疊世代模型”關(guān)于公平與效率社會保障的性質(zhì)已經(jīng)由公共物品向準(zhǔn)公共物品轉(zhuǎn)型2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第四節(jié) 英國社會保障制度改革一、改革動因一、改革動因2.福利困境福利困境第一，英國普遍主義下的福利制度造成一種坐享其成的社會觀念，突出表現(xiàn)為“貧困陷阱”。第二，英國面臨著人口老齡化的挑戰(zhàn)。第三，福利費用不斷擴(kuò)張。第四，盡管英國社會福利保障事業(yè)的管理精細(xì)而又到位，但是管理中漏洞難免，欺詐行為仍然存在，福利基金損失嚴(yán)重。2.5.2 2.5.2 “福利國

27、家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第四節(jié) 英國社會保障制度改革一、改革動因一、改革動因3.政府困境政府困境首先，由于社會福利剛性，政府在社會保障方面的財政負(fù)擔(dān)日益繁重，支出結(jié)構(gòu)越來越不合理。其次，英國各政黨也陷入了社會保障開支剛性的泥潭。 2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第四節(jié) 英國社會保障制度改革二、改革現(xiàn)狀二、改革現(xiàn)狀1986年英國實行社會保障制度改革，將養(yǎng)老責(zé)任由政府承擔(dān)轉(zhuǎn)移向由社會私人部門承擔(dān)，20世紀(jì)90年代英國開始了著眼未來的新一輪社會保障制度改革。布萊爾政府圍繞建設(shè)英國“新生活”的主題，在新右翼的撒切爾主義和老工黨的民主社會主義之間力

28、求尋找一條中間性的“第三條道路”。英國政府在改革社會保障制度方面，保障和加大最低水平的保障力度，提供基本生存保障，只強(qiáng)調(diào)政府在低層次保障中的主體地位；對于高層次福利需求，通過社會保險實現(xiàn)，體現(xiàn)以勞動為手段獲得基本保障。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第四節(jié) 英國社會保障制度改革二、改革現(xiàn)狀二、改革現(xiàn)狀英國社會保障私有化、市場化改革的途徑主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，把部分國有資產(chǎn)出售給私人；第二，將一部分社會福利項目的投資和管理責(zé)任轉(zhuǎn)移給私人機(jī)構(gòu)或社會營利性組織；第三，國家和私營組織共同承擔(dān)部分社會服務(wù)的生產(chǎn)和供應(yīng)；第四，削減國家福利，迫使居民轉(zhuǎn)向私人福

29、利。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第四節(jié) 英國社會保障制度改革二、改革現(xiàn)狀二、改革現(xiàn)狀通過改革，英國成功地將一部分國家養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)移給私人部門，減輕了國家的財政負(fù)擔(dān)，又提高了受益人的實際收益率和替代率；并且保持了英國良好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢；失業(yè)率和通貨膨脹率均低于歐盟的平均水平。但是，福利收益在創(chuàng)造了既得利益的同時，也產(chǎn)生了負(fù)面影響，破壞了最初建立福利制度時的目標(biāo)，導(dǎo)致了勞動成本的增加和企業(yè)負(fù)擔(dān)的加重。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第四節(jié) 英國社會保障制度改革三、改革趨勢三、改革趨勢第一，建立富有彈性的多支柱的保障體

30、系。 第二，弱化國家福利普遍性原則，強(qiáng)調(diào)選擇性原則。 第三，從本國的特點和國情出發(fā)，建立和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障水平，實現(xiàn)社會保障制度的可持續(xù)性發(fā)展。 第四，建立社會保障管理新體制。對于社會保障基金的管理，開始從政府管理向市場化管理發(fā)展。 2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第四節(jié) 英國社會保障制度改革四、經(jīng)驗與啟示四、經(jīng)驗與啟示第一，責(zé)任主體多元化。 第二，保障范圍廣覆蓋。第三，受益方式多樣化。第四，體制運行法制化。 第五，保障水平適度化。 2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第五節(jié) 英聯(lián)邦國家社會保障制度一

31、、澳大利亞社會保障概況一、澳大利亞社會保障概況澳大利亞社會福利制度的特點：澳大利亞社會福利制度的特點：1.保障項目多樣化2.保障范圍廣覆蓋3.保障資金多渠道4.體制運作法制化5.保障管理制度化2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第五節(jié) 英聯(lián)邦國家社會保障制度二、加拿大社會保障概況二、加拿大社會保障概況1.社會保障的主要內(nèi)容社會保障的主要內(nèi)容（1）老年收入保障計劃（2）養(yǎng)老金計劃（3）養(yǎng)老儲蓄項目計劃（4）就業(yè)保險（5）國民基本醫(yī)療保險2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第五節(jié) 英聯(lián)邦國家社會保障制度二、加拿大社會保障概況二

32、、加拿大社會保障概況2.加拿大社會保障制度的改革加拿大社會保障制度的改革1998年，加拿大的改革方案主要體現(xiàn)在：第一，增加繳費率第二，養(yǎng)老金投資方式多元化2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第五節(jié) 英聯(lián)邦國家社會保障制度三、印度的社會保障制度三、印度的社會保障制度1.社會保障制度概況社會保障制度概況（1）養(yǎng)老保障體系）養(yǎng)老保障體系印度現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度由正式部門和非正式部門養(yǎng)老保險體系構(gòu)成。正式部門的養(yǎng)老金體系包括公務(wù)員養(yǎng)老金體系、公共部門企業(yè)養(yǎng)老金體系以及銀行和保險公司的養(yǎng)老金計劃。非正式部門的養(yǎng)老保險體系在印度的作用非同小可，因為非正式部門的勞動者占印度

33、全部勞動力的90%以上。該計劃繳費自愿，起付點低，領(lǐng)取自由，3年后可申請貸款。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第五節(jié) 英聯(lián)邦國家社會保障制度三、印度的社會保障制度三、印度的社會保障制度1.社會保障制度概況社會保障制度概況（2）醫(yī)療保障體系）醫(yī)療保障體系印度的醫(yī)療保健體系保障了大多數(shù)人享受近乎免費的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在政府的大力推動下，公共醫(yī)療體系、私人醫(yī)療體系和農(nóng)村醫(yī)療體系三級醫(yī)療保健網(wǎng)保障了國民的基本醫(yī)療和健康服務(wù)。在印度現(xiàn)行的公共醫(yī)療保健制度下，政府公立醫(yī)院、私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、私人醫(yī)生和傳統(tǒng)的醫(yī)療服務(wù)并存。2.5.2 2.5.2 “福利國家福利國家”型社會保障模式型社會保障模式第五節(jié) 英聯(lián)邦國家社會保障制度三、印度的社會保障制度