包容性增長與十二五工會工作思考1

1、“包容性增長”，公司十二五規(guī)劃的重要指引兼議公司工會工作“十二五”展望剛剛結(jié)束的黨的十七屆五中全會，強調(diào)要更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。此前，國家主席在9月份召開的APEC人力資源開發(fā)部長級會議致開幕詞時，明確提出要實現(xiàn)包容性增長，要讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。“包容性增長”這個概念，目前正引起中國社會廣泛關(guān)注。有觀察人士預言，國家十二五規(guī)劃將會明確提出“包容性增長”的概念。今后這個概念將越來越普及。一、關(guān)于對“包容性增長”的概念、涵與意義解讀“包容性增長”譯自一個英語

2、復合名詞“Inclusive Growth”。其中的中心詞“增長”，常常與“Economic（經(jīng)濟的）”搭配使用。在發(fā)展經(jīng)濟學和發(fā)展社會學中，“增長”被界定為不同于“發(fā)展”的概念。發(fā)展經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟增長主要是指量的擴，經(jīng)濟發(fā)展則還包括結(jié)構(gòu)的調(diào)整；發(fā)展社會學更進一步把發(fā)展的概念，擴到整個社會經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型和重構(gòu)，除了經(jīng)濟增長以外，發(fā)展還應該包括制度、社會、產(chǎn)業(yè)、管理的結(jié)構(gòu)以及人的態(tài)度的變化，等等?！鞍菪栽鲩L”中作為定語的“包容”，有著“兼容并蓄”或“兼容并包”的涵義，可進一步引申為“融合”。當其與“社會”搭配時，就成了社會學的一個常用的概念，一般被表達為“社會包容”或“社會融合”?！鞍菪栽?/p>

3、長”的概念最早是由亞洲開發(fā)銀行在2007年一個展望亞洲發(fā)展的報告中首先提出，其核心斥要把經(jīng)濟增長關(guān)注重點從應對嚴重的貧困挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向支持更高和更為包容性的增長。命題的時代意義之一：使經(jīng)濟增長的概念均衡而多元。首先，它強調(diào)的是包容：即要將所有人納入經(jīng)濟和社會的發(fā)展進程；就是要消除任何形式的“社會排斥”，將所有的人包容到社會經(jīng)濟發(fā)展進程中，共享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，使所有的社會成員，包括男性和女性，老年人、成年人和未成年人，健康人和病人、殘疾人，富裕階層、中間階層和困難群體都能夠無障礙地融為一體。其次，它強調(diào)的是“包容性增長”：即要將每一個個體融入發(fā)展之中。將“社會包容”作為定語，對“增長”概念加以說

4、明和限定，形成了一個全新的概念。而它特別強調(diào)的“參與”和“共享”，構(gòu)成了“社會包容”的基本涵義。換句話說，只有在所有的社會成員能夠“參與”和“共享”時，經(jīng)濟增長才具有積極意義。命題的時代意義之二：體現(xiàn)公平與效率的在一致性。包容性意味著制度公平，而增長則意味著效率，包容性增長涵括了制度的基本效能公平與效率。學界曾普遍認為，公平與效率相互排斥、不可包容。包容性增長理念的重大創(chuàng)新之處，就是重新描述了公平與效率之間相互依存和良性互動的在包容性。如果沒有制度公平，就不可能將各種發(fā)展力量加以包容整合，因而就不可能實現(xiàn)效率改進，只有包容性的制度公平才有可能激活各種發(fā)展?jié)摿?，并造就?jīng)濟增長和持續(xù)繁榮，公平是效

5、率的動力源泉和發(fā)展引擎。同樣的道理，如果沒有宏觀經(jīng)濟的長期有效增長，國民大眾則只能處于共同貧窮的發(fā)展陷阱，而無法實現(xiàn)共同富裕的真正公平，只有持久性的效率增長才能為制度公平提供可檢驗性的雄辯證明。包容性增長理念實質(zhì)上高度概括了公平與效率之間可以互相解釋的因果機制，從而充分肯定了兩者可以彼此證明的在一致性。在具體斥求方面，一是“包容性增長”強調(diào)發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性。長期經(jīng)濟增長的前提條件和基本平臺是制度公平，也就是公眾普遍具有同質(zhì)均等的發(fā)展權(quán)利，只有權(quán)利同質(zhì)、機會均等和公平競爭，才能實現(xiàn)包容性增長。二是“包容性增長”拒斥兩極分化但保護合理差別。這是其重要的制度特征，就是國民大眾對增長成果的合理共享

6、性，拒斥窮者愈窮和富者愈富的兩極分化發(fā)生。但收入共享性也絕不意味著平均主義，而是要求公民貢獻與個人收入之間的對稱性，由對稱性所產(chǎn)生的合理收入差異，則能夠獲得社會各階層的心理認可和理性認同?！鞍菪栽鲩L”和中央近年來先后提出的“全面小康”、“和諧社會”和“科學發(fā)展”等思想，從根本上說是一脈相通的，都代表著世界文明發(fā)展的最新成果。主席此次提出這一概念，要在一個人口占世界近1/4的大國實現(xiàn)“包容性增長”，意義重大。而作為中國社會重要細胞的企業(yè)尤其是一個在行業(yè)中具有領(lǐng)軍地位的大型國有企業(yè)，在貫徹黨的十七屆五中全會精神的活動中，必須深刻認識與解讀這一新的發(fā)展思想，并應將其引入到企業(yè)的發(fā)展實踐中來，在制訂

7、企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中有機的加以貫徹應用，從而為推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及和諧企業(yè)建設(shè)，確立新的引領(lǐng)方向，提出新的增長目標，開掘新的發(fā)展動力。二、“包容性增長”思想對中國人保財險“十二五”發(fā)展的重大指引意義“包容性增長”思想，與中國人保提出“以人為本、和諧奮進”的核心價值觀，是完全一致的價值表述。而對于立志打造全球非壽險業(yè)領(lǐng)先地位、目前正著手規(guī)劃未來的中國人保財險公司來說，包容性增長理論無疑具有更加直接的指導性意義。（一）“包容性增長”作為時代命題，切合中國人保財險“十二五”發(fā)展大方向與中國社會經(jīng)歷30年改革發(fā)展取得巨大成果，同時又面臨經(jīng)濟社會發(fā)展重大轉(zhuǎn)型期特征相類似，中國人保財險經(jīng)過股份制改造

8、后經(jīng)歷了從轉(zhuǎn)型、磨合，到協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展的起伏發(fā)展歷程，并且在近三年先后跨上千億、一千五百億保費規(guī)模大平臺的歷史性紀錄。無論在系統(tǒng)還是在行業(yè)中，中國人保財險公司的業(yè)績不可謂不輝煌，發(fā)展形勢不可謂不令人振奮，廣大員工無不歡欣鼓舞。面對公司發(fā)展的大好形勢，2009年總公司發(fā)動全系統(tǒng)員工開展了共同愿景大討論，并在2010年歸納提出了“做人民滿意的保險公司”這一鮮明時代特點的共同愿景。近期又提出了公司十年發(fā)展戰(zhàn)略目標，展現(xiàn)了前瞻性的戰(zhàn)略目光與寬闊視野。根據(jù)這一總的目標，中國人保財險在2020年之前，要把公司打造成戰(zhàn)略領(lǐng)先、文化先進、機制科學、隊伍一流的全球領(lǐng)先的非壽險公司，保費規(guī)模進入全球可比非壽險公

9、司前五名，股本回報率居國際同行前列，始終引領(lǐng)國非壽險市場發(fā)展。應該說，公司的十年發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)清晰地勾勒出中國人保財險公司未來發(fā)展的總體藍圖初樣。而這里有不少管理思想與路徑舉措，印合了“包容性增長”的時代命題，為公司發(fā)展提出了方向性的戰(zhàn)略構(gòu)想。 （二）“包容性增長”理論對公司十二五發(fā)展戰(zhàn)略的指引要點就貫徹“包容性增長”的思想來說，中國人保財險在編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，有大量的命題需要謀劃和解決，包括如何謀求公司利益與客戶利益、員工利益與社會利益的更加和諧，實現(xiàn)公司價值、股東價值、員工價值和客戶價值的共同提升；如何在行業(yè)中更加發(fā)揮好應有的領(lǐng)軍作用，協(xié)同整個同業(yè)實現(xiàn)共同進步等。但除了要處理好外部

10、關(guān)系外，當好企業(yè)公民的同時，也亟需解決好部的公平與效率的問題，爭當最佳雇主。筆者認為，有以下三點應予以重視。1、公司應更加關(guān)注民生問題，著力構(gòu)建員工與企業(yè)共同成長機制。民生問題一般是指政府管理社會面臨的如何滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求，使國民與國家共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。而對一個企業(yè)來說，這一問題表現(xiàn)在如何隨著公司發(fā)展和效益提升，而不斷滿足員工日益增長的物質(zhì)和精神文化需求，使員工能夠充分地分享企業(yè)發(fā)展的成果。中國人保財險提出的企業(yè)使命“做人民滿意的保險公司”，筆者以為其涵不僅是指公司需要讓客戶和社會滿意，還應包括企業(yè)員工在的生產(chǎn)力群體的滿意。這也是一個優(yōu)秀雇主應當具備的責任。員工是企

11、業(yè)的主體，是企業(yè)生產(chǎn)（服務）的踐行者，企業(yè)效益的創(chuàng)造者，企業(yè)品牌的塑造者，企業(yè)文化的傳承者。因此說，關(guān)注企業(yè)員工，即是關(guān)注企業(yè)自身；重視企業(yè)員工的工作回報、職業(yè)發(fā)展和工作幸福感，使其分享企業(yè)發(fā)展成果，應是中國人保財險義不容辭的義務。三者關(guān)系相輔相成，缺一不可。如何能讓員工分享企業(yè)發(fā)展成果，需要取得以下的三點共識：一是應當建立目標明確的員工薪酬增長機制。包容性增長強調(diào)“共享”。公司在制訂“十二五”發(fā)展規(guī)劃時，應考慮制訂與規(guī)劃配套的員工薪酬遞增計劃。在公司業(yè)務規(guī)模擴展、盈利水平提升的基礎(chǔ)上，作出相關(guān)承諾，有目標分階段地逐步提升員工的工資性收入水平，以明確公司發(fā)展與員工回報的必然關(guān)系，體現(xiàn)員工薪酬遞

12、增計劃的持續(xù)性和，穩(wěn)定性，增強員工對未來收入增長的良好預期，激發(fā)員工為公司發(fā)展同努力共奮進的進取精神。具體方法上也可以借鑒國家勞動保障與人力資源部實施的企業(yè)工資指導價，根據(jù)企業(yè)上年經(jīng)營績效與社會平均水平，結(jié)合下年發(fā)展目標，設(shè)定相應的員工年度工資增長（上位、中位與下位）指導線，并逐年加以修正與調(diào)整。目前全系統(tǒng)工資改革的試點正在分步推進，相信這一增長機制能成為“十二五”規(guī)劃的制度化設(shè)計，真正使廣大員工能夠在薪酬收入上分享企業(yè)發(fā)展的成果。二是應當保護企業(yè)的弱勢群體。企業(yè)的弱勢群體是一個相對的概念。這里的所謂企業(yè)弱勢群體，在待遇上主要是指低收入、低職位員工；在用工上指處于體制外的如勞務派遣性質(zhì)員工；在

13、年齡上是指技術(shù)與體能處于向下趨勢的中老年員工。作為一個企業(yè)，當然需要績效優(yōu)先，激勵對企業(yè)貢獻突出的員工群體，但也一定不能忽略企業(yè)弱勢群體的基本需求與收入保障，尤其是一個奉行“以人為本”為企業(yè)核心價值觀的國有大型企業(yè)。近年來中國人保集團建立的中國人保員工關(guān)愛基金，就是對公司特困員工這一弱勢群體實施幫助的有力措施。公司上下應大力推進員工關(guān)愛計劃，特別是在企業(yè)發(fā)展趨好的形勢下，更需要改善企業(yè)弱勢群體的待遇，使其能感受到企業(yè)的溫暖。他們也是公司歷史的共同創(chuàng)造者，對弱者的照顧，是作為強者的企業(yè)伙伴應盡義務，有利于營造企業(yè)的和諧發(fā)展局面。三是應當完善員工的基本福利保障。工資收入固然重要，但對員工來說，福利

14、政策的充足與完善更能普惠全體。尤其是作為分支公司，工資政策的改進與薪酬總量的提升有著種種制度性限制。因此，在當前或階段性時期工資性收入難突破剛性約束的情況下，可以更多地從提升福利保障上改善現(xiàn)有員工待遇。即對員工總薪酬納入福利等綜合待遇因素，在業(yè)績和效益改善的同時，通過增加員工的補充醫(yī)療、補充養(yǎng)老及特殊職業(yè)病保險等社會保障項目，實現(xiàn)一攬子的保障計劃，使員工獲得非工資性待遇上的普惠性和整體性的保障。四是滿足員工的崗位技能提升需求。員工的職業(yè)發(fā)展，除了從業(yè)經(jīng)驗的積累與總結(jié)提高，還需要不斷的技能培訓來保證。公司應不斷加強員工培訓的組織體系建設(shè)，健全培訓師隊伍，進一步完善體系化的職工培訓、技能比賽、崗位

15、成才獎勵制度，并繼續(xù)深入開展團隊實驗室等學習型組織建設(shè)的活動，實現(xiàn)對員工技能提升的制度性保證。除此之外，還應當及時總結(jié)基層培訓的特色性經(jīng)驗做法，加以宣傳推廣，使各級能因地制宜的開展創(chuàng)新性培訓，使員工職業(yè)成長的支持資源豐富、成才渠道多樣，發(fā)展平臺厚重，形成支持公司生成長的人力資源專業(yè)優(yōu)勢。2、公司應更加重視部利益平衡，實現(xiàn)公平公正。公平與效率之間相互依存和良性互動的在包容性。企業(yè)不可為了全力追求效率而輕視公平原則。這是“包容性增長”的精髓之一。公司制訂發(fā)展規(guī)劃尤其需要關(guān)注部利益的平衡。一是在突出崗位價值和效率優(yōu)先導向，反對平均主義分配政策的同時，也要注意找準效率與公平的平衡點。“包容性增長”拒斥

16、兩極分化但保護合理差別。目前公司推行的崗位價值理論，強調(diào)的是理想狀態(tài)下的崗位技術(shù)含量與貢獻性，而公司的員工隊伍實際狀況是有一定差距的。因此在設(shè)計分配政策上，既要堅持崗位價值分配導向，又應循序漸進，防止脫離實際，特別是要避免管理者與普通員工收入的過度兩極化；既要強調(diào)能力、價值和崗位貢獻，又要兼顧左右，平衡各方，特別是要關(guān)注低收入群體的基本待遇保障，尤其是對待技能衰減的老員工，不可用績效法則作簡單化處理，因為他們曾經(jīng)有過歷史貢獻，應當在員工利益分配上有適度的保護。二是營建機會公平、階梯清晰、價值多元的職業(yè)發(fā)展通道，打造一個能讓所有員工各顯所長的透明寬松的職業(yè)發(fā)展環(huán)境。如加快實施打破不同用工等身份歧

17、視的統(tǒng)一性工資分配政策，設(shè)計多系列的員工發(fā)展平臺，完善員工職業(yè)生涯設(shè)計，建立公開透明的考核制度，實施部交流輪崗和競爭上崗等，都是保證員工公平多元發(fā)展的措施。公司應加強對員工的正確公平觀教育。引導員工更多地去追求機會公平而不是一味去看結(jié)果公平，為員工提供發(fā)展舞臺，施展個人才華與理想抱負。三是整合省級調(diào)控資源，統(tǒng)籌兼顧不同區(qū)域的均衡發(fā)展。公司在制訂發(fā)展規(guī)劃、設(shè)定考核指標及運用財務、人力資源管理政策上，應當充分考慮到不同地區(qū)、不同歷史情況下形成的一些現(xiàn)狀差異，集中必要的資源，在總、省兩級圍運籌帷幄，靈活調(diào)劑，并加強分類指導，以推進地區(qū)間、公司間的平衡發(fā)展，縮小區(qū)域性的發(fā)展差距，使全系統(tǒng)員工都能共同分

18、享到公司快速健康發(fā)展的豐碩成果。3、公司應更加尊重員工政治權(quán)益，持續(xù)推進企業(yè)化管理進程“包容性增長”理論指出，只有所有社會成員能夠“參與”，經(jīng)濟增長才具有積極意義。而對企業(yè)來講，員工參與企業(yè)發(fā)展與管理的制度性安排，就是職工代表大會制。當前，公司系統(tǒng)的職代會制度建設(shè)得到明顯強化，在規(guī)性和普及性上已取得了良好實踐。但還需要在實效性上不斷提升，在制度建設(shè)上不斷完善，真正發(fā)揮出應有的保障員工知情權(quán)、參與權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)的四大職能作用。一是要做到司務公開透明，讓廣大員工充分享有知情權(quán)。包括公司發(fā)展、改革與分配政策調(diào)整等重大事項，不僅需要職代會審議，而且還可以通過日常的向職工代表征詢意見、開管理層與員工

19、對話會等多種方式來加強日常的交流溝通，并充分利用知識化信息平臺來保證員工信息的充分與完備，使員工清楚了解企業(yè)發(fā)展進程、管理變化與資源分配，享受知情權(quán)利。二是建立員工參與管理的激勵制度。如設(shè)置建言獻策獎勵制度，重獎對公司發(fā)展和管理改進作出智慧貢獻的員工；設(shè)立各類排行榜，開展崗位建功表彰活動等，使員工參與管理能得到制度性獎賞。同時要加強職工代表的必要培訓，提升其履行職責的能力和素質(zhì)，使職工代表提案、建議有廣泛的民意基礎(chǔ)與參考價值，最大限度地動員全體員工參與公司管理。三是建立領(lǐng)導干部職代會評議機制。根據(jù)企業(yè)職代會有關(guān)法規(guī)的要求，企業(yè)管理層應在職代會述職，接受職工代表的評議。目前公司系統(tǒng)已有部分基層公

20、司在探索這一職代會規(guī)定性容。總公司應及時總結(jié)基層典型經(jīng)驗，在系統(tǒng)宣傳推廣相關(guān)做法，使員工能通過這一制度行使應有的評議權(quán)與監(jiān)督權(quán)。三、工會工作應在公司包容性增長中發(fā)揮更多的職責與作用“包容性增長”的理念提出，對公司工會未來的工作開展，提出了更高的要求和更廣闊的舞臺。一方面，包容性增長強調(diào)的“參與”和“共享”涵，與公司工會一貫秉持的維護職工權(quán)益、和諧勞動關(guān)系、推動職工與企業(yè)共同發(fā)展的宗旨，是互為支持的，因此企業(yè)工會工作有了新的發(fā)展理論支持；而另一方面，包容性增長強調(diào)的公平與效率的統(tǒng)一性，又對工會工作提出了更高的要求，就是必須妥善處理好推動企業(yè)績效增長與員工共享發(fā)展成果的關(guān)系，不可片面強調(diào)單方利益，

21、失之偏頗，影響企業(yè)的又好又快發(fā)展。站在中國人保財險“十二五”規(guī)劃即將起航的歷史新平臺上，面對機遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展前景,公司的工會工作任重而道遠，同時空間也十分廣闊。展望未來，公司工會工作必須確立新的指導思想：即以推動公司包容性增長為方向性前引，以促進員工與公司共享共贏為基本工作出發(fā)點，以持續(xù)推進員工幸福為基礎(chǔ)工作抓手，積極組織勞動競賽和爭先創(chuàng)優(yōu)活動，深入推進企業(yè)管理，主動履行職工維權(quán)職責，大力開展和諧文化建設(shè)活動，不斷加強工會組織建設(shè)，團結(jié)動員廣大職工為實現(xiàn)分公司新一輪發(fā)展目標作出應有貢獻。未來3-5年的公司工會工作，務必牢牢抓住4條工作主線。（一）積極組織動員廣大職工關(guān)心和參與公司“十二五”

22、規(guī)劃，共同投身中國人保財險新一輪大發(fā)展宏偉進程展望明后年公司的工會工作，一是要組織動員廣大員工關(guān)心和參與各級“十二五”規(guī)劃的編制、宣傳、普及和推進工作，讓廣大員工積極投身到公司“十二五”規(guī)劃的推進進程中來；二是要積極策劃適應中國人保財險新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的勞動競賽活動，研究確立新的競賽主題，引入新的評比指標和評分方式，使勞動競賽激勵導向與公司塑造全新成長模式的要求相呼應；三是要繼續(xù)大力開展崗位、團隊的建功立業(yè)活動，大力開展先進勞模表彰獎勵活動，大樹正面典型，大行爭先風尚，凝聚員工心志，激發(fā)全員士氣，不斷創(chuàng)造優(yōu)異業(yè)績，一步步去實現(xiàn)這一宏偉藍圖。（二）堅持依法維護職工的合法權(quán)益，努力推進公司包容性增長與員工的共贏共享與一般企業(yè)工會關(guān)注職工就業(yè)權(quán)與勞動崗位穩(wěn)定性不同，中國人保財險作為大型國有保險企業(yè)工會的職工維權(quán)工作，更多的應是關(guān)注全體職工收入的穩(wěn)定合理與正常增長，基礎(chǔ)福利的有效保障，工作環(huán)境的改善與優(yōu)化，職業(yè)發(fā)展的公平與公正，員工崗位技能的有效培訓和不斷提升等方面，也包括員工休息休假、工作安全、身心健康與業(yè)余文化生活等，并以此找準具體工作的抓手。同時，關(guān)注企業(yè)的弱勢群體，通過參與企業(yè)薪酬項目設(shè)計，實施員工關(guān)愛計劃，保障這一群體的基本權(quán)益不受削弱，實現(xiàn)