規(guī)劃報(bào)告編制保障措施

1、9 保障措施9.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和高效、靈活的工作機(jī)制。全市將加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實(shí)行各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)總負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門按照職責(zé)合理分工，密切配合、各司其職，盡快制定具體的政策措施；切實(shí)提高各級(jí)政府對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位；實(shí)行政府目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行“重心下移、區(qū)域負(fù)責(zé)、屬地管理”，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)任務(wù)納入到各單位日常管理和工作考核之中，把各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到企業(yè)和單位，落實(shí)到工程和項(xiàng)目，落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人，

2、做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。9.2 完善法規(guī)政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合泰州市節(jié)約用水工作的實(shí)際，針對(duì)計(jì)劃用水管理、節(jié)約用水管理、水資源保護(hù)、水資源費(fèi)征收、入河排污控制、非常規(guī)水源利用、節(jié)能減排等領(lǐng)域的管理，加快制定和完善地方性節(jié)水法規(guī)和有關(guān)政府規(guī)章，依法對(duì)城市節(jié)水工作進(jìn)行有效管理，使城市節(jié)水工作沿著法制化、規(guī)范化的軌道更加科學(xué)、健康地向前發(fā)展。要加強(qiáng)依法行政，加大對(duì)供水、節(jié)水違法違章行為、用水浪費(fèi)行為的監(jiān)察和處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法行政，堅(jiān)決制止浪費(fèi)用水，提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率，以法律為保障，確保節(jié)水工作在全市各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)全面落到實(shí)處，做到依法管水、依法用

3、水、依法節(jié)水。9.3 加強(qiáng)用水管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作健全節(jié)水管理組織機(jī)構(gòu)，形成自上而下的管理機(jī)構(gòu)體系。以供水節(jié)水管理為核心，建立市節(jié)水工作管理部門、供水企業(yè)節(jié)水管理部門、“大用戶”節(jié)水管理員三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)要定期召開全市節(jié)水工作會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)、部署工作，各個(gè)部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通，以優(yōu)化配置水資源和提高城市節(jié)水水平為目標(biāo)，將本市的節(jié)水工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。為有效提高節(jié)水管理水平，要重視人才選拔、培訓(xùn)，建立起一支擁有較高業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)職業(yè)道德素養(yǎng)的專業(yè)管理隊(duì)伍，不斷完善節(jié)水管理體制，探索節(jié)水管理新方法，為城市節(jié)約用水工作提供良好的人員保證，確保節(jié)水管理工作高效率、高質(zhì)量地不斷深入，使城

4、市節(jié)水工作這項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程得以有序、有效地開展。9.4 加大政府投入，拓展融資渠道建立穩(wěn)定的資金渠道并擴(kuò)大投資規(guī)模。強(qiáng)調(diào)節(jié)水型城市建設(shè)的公益性，在積極爭取國家、省對(duì)節(jié)水型城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目投入的同時(shí)，將節(jié)水型城市建設(shè)作為市區(qū)公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大地方配套資金的籌措力度，市有關(guān)部門要設(shè)立節(jié)水型城市建設(shè)專項(xiàng)資金，并擴(kuò)大投資規(guī)模，逐步提高政府預(yù)算內(nèi)節(jié)水投資比重，使節(jié)水型城市建設(shè)投入與財(cái)政收入呈同步增長。繼續(xù)加大對(duì)工業(yè)節(jié)水改造、城市供水管網(wǎng)改造的支持力度。開辟財(cái)政專項(xiàng)資金渠道開展節(jié)水示范工程建設(shè)，增加政府對(duì)節(jié)水示范工程的投資規(guī)模和補(bǔ)助強(qiáng)度。對(duì)用水監(jiān)測與計(jì)量設(shè)施安裝和改造、再生水利用等方面給予專項(xiàng)資

5、金支持。拓寬投融資渠道。綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格等政策，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與節(jié)水型城市建設(shè)；通過完善財(cái)政貼息制度、擴(kuò)大節(jié)水項(xiàng)目財(cái)政貼息的范圍、延長貼息期限等措施，鼓勵(lì)吸收社會(huì)力量建設(shè)經(jīng)營城市供水、污水處理及回用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)供水、污水處理及回收利用的產(chǎn)業(yè)化。加快利用市場機(jī)制籌措資金的步伐，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與城鎮(zhèn)供水、工業(yè)供水、污水處理等項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營管理，并給予一定優(yōu)惠政策，加速培育、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。9.5 嚴(yán)格績效考核，擴(kuò)大公眾參與細(xì)化落實(shí)責(zé)任，根據(jù)規(guī)劃要求，制訂全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案，將工作任務(wù)分解落實(shí)到位，嚴(yán)格督查考核。將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作納入年度考核范

6、疇，由水利部門牽頭、相關(guān)部門配合成立督查組，定期開展督查考核活動(dòng)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。制定嚴(yán)格水資源管理和“三條紅線”控制的實(shí)施辦法，做到能操作、可檢查、易考核、有獎(jiǎng)懲。建立公開透明的參與機(jī)制，保證公眾廣泛參與各項(xiàng)節(jié)水工作的管理和監(jiān)督。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，建立節(jié)水監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)站，設(shè)立節(jié)水監(jiān)督舉報(bào)電話，輿論媒體有關(guān)部門公開曝光浪費(fèi)水、破壞節(jié)水設(shè)施、污染水環(huán)境等不良行為，并進(jìn)行深層次地追蹤報(bào)道，抓好正反兩個(gè)方面的典型事例，以引起公眾的充分關(guān)注，逐步形成全民節(jié)水、人人節(jié)水、愛水、珍惜水的良好社會(huì)道德風(fēng)尚。9.6 加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入加強(qiáng)水資源論證制度及節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度。把水資源

7、管理紅線指標(biāo)作為水資源論證的前置性條件，上收部分高用水、高污染行業(yè)水資源論證審批權(quán)限。在強(qiáng)制淘汰高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的基礎(chǔ)上，對(duì)取用水項(xiàng)目節(jié)水工藝、節(jié)水技術(shù)、用水水平、排污量等方面進(jìn)行合理性和節(jié)水減排配套論證，提出準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適度提高準(zhǔn)入門檻。建立建設(shè)項(xiàng)目取水限批和禁批制度。從水資源角度對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出限制要求，探索建立工業(yè)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)布局和城市總體規(guī)劃等規(guī)劃水資源論證制度，建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估和責(zé)任追究制度。9.7 依靠科技進(jìn)步，推廣節(jié)水新技術(shù)水資源有其自身運(yùn)動(dòng)規(guī)律，必須按照水的自然規(guī)律，加強(qiáng)科學(xué)管理與保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。要加強(qiáng)水資源循環(huán)規(guī)律、河湖納污能

8、力和自我生態(tài)修復(fù)能力、河湖生態(tài)健康評(píng)價(jià)體系、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水減排關(guān)鍵技術(shù)等重要課題的研究，加快水資源監(jiān)測體系建設(shè)，強(qiáng)化水質(zhì)水量同步監(jiān)測能力建設(shè)，不斷提高科學(xué)管水、科學(xué)治水、科學(xué)節(jié)水水平。積極開展重點(diǎn)節(jié)水技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)節(jié)水有關(guān)重大科學(xué)問題與宏觀戰(zhàn)略的綜合研究。積極開展節(jié)水先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和節(jié)水科學(xué)技術(shù)的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)、消化和吸收國外先進(jìn)的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，提高節(jié)水管理、技術(shù)人員的科技水平，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步。要不斷依靠科技進(jìn)步研制、開發(fā)節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品、新途徑，大力推廣節(jié)水新工藝新產(chǎn)品，以淘汰改造老式節(jié)水器具、降低管網(wǎng)漏失率、提高水資源重復(fù)利用率、推廣中水回用等。加快節(jié)水科技支撐體系建設(shè)，將重大

9、節(jié)水科技創(chuàng)新項(xiàng)目列入市科技發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞工業(yè)節(jié)水和城鎮(zhèn)節(jié)水等方面，加大科技投入力度，組織開展共性和符合本地實(shí)情的節(jié)水技術(shù)科研攻關(guān)，研發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)用和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)。積極開展建立和完善節(jié)水技術(shù)推廣和服務(wù)體系，提高節(jié)水技術(shù)和服務(wù)水平。9.8 加強(qiáng)宣傳教育，提高節(jié)水意識(shí)節(jié)約用水，應(yīng)以社會(huì)節(jié)水、全民節(jié)水為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的價(jià)值理念的傳播，強(qiáng)化公眾節(jié)水能力與意識(shí)。一是宣傳活動(dòng)上注重結(jié)合。在抓好配合每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國城市節(jié)水宣傳周”、“江蘇省節(jié)水宣傳月”等專題宣傳的同時(shí)，結(jié)合普法、科技入戶等工程實(shí)施，組織開展節(jié)水宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)。二是

10、宣傳區(qū)域上注重同步。在農(nóng)村集鎮(zhèn)，通過懸掛跨路宣傳橫幅、辦宣傳專欄、張貼宣傳標(biāo)語等形式，營造節(jié)約用水的氛圍，灌輸節(jié)約用水的理念；在城區(qū)，設(shè)立宣傳臺(tái)，面對(duì)面宣傳講解節(jié)約用水知識(shí)，發(fā)放節(jié)水倡議書和家庭節(jié)水手冊(cè)引導(dǎo)群眾“節(jié)約用水從我做起”，強(qiáng)化自律節(jié)水意識(shí)。三是宣傳方式上注重創(chuàng)新。一方面利用電視、廣播、報(bào)刊等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，倡導(dǎo)全民節(jié)水，提高用水效率。另一方面專門在泰州新聞報(bào)刊上開辟水利專版，宣傳節(jié)水知識(shí)和節(jié)水常識(shí)；利用短信向黨政負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人以及廣大市民發(fā)送節(jié)水法規(guī)條文和節(jié)水知識(shí)，引導(dǎo)廣大用水戶從“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變。12 保障措施12.1 組織保障水利現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨，

11、責(zé)任重大，涉及面廣，組織協(xié)調(diào)工作量大。必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利現(xiàn)代化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)把水利工作擺上重要戰(zhàn)略位置。為保障灌南縣水利現(xiàn)代化規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立以縣分管縣長為組長，其它各部門通力協(xié)作的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)地方責(zé)任，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化目標(biāo)考核。統(tǒng)籌水利現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)工作，細(xì)化各部門職責(zé)分工，分解落實(shí)水利現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)和措施，協(xié)調(diào)解決水利現(xiàn)代化在推進(jìn)過程建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，共同推進(jìn)水利現(xiàn)代化工作全面實(shí)施。定期評(píng)估水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行效果，監(jiān)督水利現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的制定和實(shí)施。12.3 資金

12、投入水利是以社會(huì)效益、環(huán)境和生態(tài)效益為主的公益性事業(yè)，各級(jí)財(cái)政的持續(xù)政策性投入是水利發(fā)展的主要資金來源。水利現(xiàn)代化建設(shè)籌資需采取公共財(cái)政投入為主、多渠道融資的形式。首先，政府要按照國家、江蘇省相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)政策，明確各級(jí)政府責(zé)任，以法規(guī)形式保證政策性水利資金的投入足額、及時(shí)到位，維持水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。灌南縣水利現(xiàn)代化現(xiàn)狀水平偏低，現(xiàn)代化建設(shè)投入應(yīng)盡可能取上限值，落實(shí)政府可用財(cái)力的34%用于水利建設(shè)的政策，收足用于水利建設(shè)和管理的各類專項(xiàng)資（基）金和規(guī)費(fèi)等。其次，要積極運(yùn)用市場機(jī)制，多渠道籌措水利資金，為水利現(xiàn)代化提供有力的資金保障。抓住沿海開發(fā)的機(jī)遇，將相關(guān)水利工程納入沿海開發(fā)實(shí)施

13、方案，爭取上級(jí)政府資金投入；按“誰投資，誰受益”的原則，通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)投資辦水利，實(shí)行水利分級(jí)建設(shè)管理；積極穩(wěn)妥地利用社會(huì)資金和外資，開拓融投資渠道。最后，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)或機(jī)制，由水利部門牽頭，對(duì)灌南水利現(xiàn)代化投資進(jìn)行整合，確保資金正確合理使用，提高資金使用效率。12.2 監(jiān)督考核繼續(xù)推行監(jiān)督考核機(jī)制，成立由縣紀(jì)委牽頭、各有關(guān)部門參與的水利現(xiàn)代化建設(shè)督查組織，對(duì)水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行跟蹤、督查，并以多種形式及時(shí)向社會(huì)通報(bào)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。灌南縣黨委、政府要把水利改革和現(xiàn)代化建設(shè)納入水利局及各相關(guān)部門的目標(biāo)考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為考核干部政績和工作

14、水平的重要內(nèi)容，確保水利現(xiàn)代化工作有序穩(wěn)步推進(jìn)，目標(biāo)任務(wù)層層落實(shí)。加強(qiáng)水利投入政策落實(shí)情況、配套資金到位情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)水利投入資金落實(shí)到位。對(duì)水利專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，要強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責(zé)任，保證水利資金的使用安全和效果。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等制度，建立“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”體系，明確責(zé)任分工，保證工程質(zhì)量合格。規(guī)范水事行為，依法行政，依法治水，提高水利執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。12.4 科技支撐科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，水利須與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)更緊密地結(jié)合起來，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

15、的客觀要求。通過科學(xué)的洪水預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)與防洪搶險(xiǎn)手段的綜合運(yùn)用，實(shí)施洪水科學(xué)調(diào)控；通過對(duì)水資源優(yōu)化配置理論和技術(shù)的探索與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)管理；通過對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)理論和保障技術(shù)的探索與實(shí)踐，提供科學(xué)支撐。建設(shè)生態(tài)文明，應(yīng)用生態(tài)、生物技術(shù)修復(fù)治理水體污染，形成利用大自然自我修復(fù)能力等治水新思路、新觀念?；拘纬晒?jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及消費(fèi)模式，探索水利科技在水利現(xiàn)代化理論和技術(shù)上的實(shí)踐。強(qiáng)化水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃的法律地位和作用，做好重大水利建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃論證和影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)前期工作研究，注重對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)、資金籌措、環(huán)境影響、移民安置、土地利用等方面的可行性論證

16、，完善重大水利現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制。積極開展招才引智工作，拓寬人才引進(jìn)渠道，加大高技能、創(chuàng)新型、復(fù)合型和多學(xué)科人才的引進(jìn)力度，切實(shí)改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。推進(jìn)繼續(xù)教育與人員培訓(xùn)，提高學(xué)歷層次，不斷更新知識(shí)，實(shí)行終身教育；同時(shí)要加大水利系統(tǒng)內(nèi)部人才的上下流動(dòng)和水利局內(nèi)設(shè)科室之間的人才交流。搭建更多平臺(tái)，讓科技創(chuàng)新人才有更多施展才華的空間，得到更多學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)；建立有效機(jī)制，激勵(lì)科技人員創(chuàng)新、創(chuàng)造的積極性。12.5 宣傳引導(dǎo)水利現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)以社會(huì)現(xiàn)代化為目標(biāo)。通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)宣傳力度，把水利納入公益性宣傳范圍，普及和宣傳水利現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)水政策、水法規(guī)，提高民眾的水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、

17、水資源保護(hù)意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利現(xiàn)代化建設(shè)。配合每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國城市節(jié)水宣傳周”、“江蘇省節(jié)水宣傳月”等抓好專題宣傳的同時(shí)，結(jié)合普法、科技入戶等活動(dòng)，進(jìn)行集中宣傳。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的教育培訓(xùn)，組織開展保護(hù)水資源宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)。在農(nóng)村集鎮(zhèn)，通過懸掛跨路宣傳橫幅、辦宣傳專欄、張貼宣傳標(biāo)語等形式，營造促進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的良好氛圍。及時(shí)總結(jié)發(fā)布工作進(jìn)展及工作經(jīng)驗(yàn)，凝聚全縣力量，建設(shè)“綠色灌南”。12規(guī)劃實(shí)施保障措施 創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市，是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程。為了保證各項(xiàng)創(chuàng)模工作目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，靖江市應(yīng)建立一系列機(jī)制

18、，并制訂和實(shí)施相應(yīng)的系列政策和管理措施。12.1組織保障規(guī)劃的實(shí)施需要公平高效的組織保障和機(jī)構(gòu)保障。明確管理機(jī)構(gòu)和管理職能，能夠避免部門之間因分工不明確產(chǎn)生的職能沖突和利益沖突。規(guī)劃實(shí)施的組織建設(shè)應(yīng)包括橫向、縱向和綜合三個(gè)方面，即明確橫向的政府各部門之間的職能分工、縱向的市政府與鎮(zhèn)政府的職能分工以及綜合決策與管理機(jī)制。為了強(qiáng)化創(chuàng)模工作的領(lǐng)導(dǎo)職能，將靖江創(chuàng)模規(guī)劃納入政府工作目標(biāo)責(zé)任制也是落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)的重要組織保障之一。首先，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建的任務(wù)，市政府應(yīng)成立具有權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)落實(shí)該項(xiàng)任務(wù)，由市委市政府、環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組的組長、副組長，各有關(guān)委、辦、局的領(lǐng)導(dǎo)任組員。領(lǐng)導(dǎo)

19、小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在環(huán)保局，配備專職工作人員負(fù)責(zé)日常工作。第二，層層分解落實(shí)建設(shè)任務(wù)，各級(jí)部門齊抓共管，確保把這項(xiàng)工作抓好、抓實(shí)。應(yīng)將創(chuàng)模的具體任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門及企業(yè)的任期目標(biāo)責(zé)任當(dāng)中，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、職位升遷的重要內(nèi)容，以及各個(gè)單位或企業(yè)資格認(rèn)證、項(xiàng)目審批、融資、計(jì)劃安排和評(píng)優(yōu)等工作的重要依據(jù)；在原有行業(yè)管理體制的基礎(chǔ)上，建立分層次的創(chuàng)建工作綜合管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行綜合調(diào)控、分工負(fù)責(zé)、系統(tǒng)管理和長期監(jiān)督。此外，各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要有主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組成本部門或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)專職或兼職人員負(fù)責(zé)日常工作，逐層簽訂責(zé)任書

20、，使全市上下形成一個(gè)高效的指揮網(wǎng)絡(luò)，有利于靖江創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市工作的順利推進(jìn)。12.2機(jī)制保障（1）建立并實(shí)施市委把握大局、政府狠抓落實(shí)、人大監(jiān)督保障、政協(xié)建言獻(xiàn)策的工作模式。調(diào)整和充實(shí)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)模辦公室正常運(yùn)行，通過實(shí)施定期協(xié)調(diào)調(diào)度制度，會(huì)商、約談、問責(zé)等機(jī)制推進(jìn)創(chuàng)模。建立并形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的運(yùn)行機(jī)制。按照創(chuàng)建要求，調(diào)整市“四城同創(chuàng)”指揮部成員，按牽頭部門、配合部門、工作目標(biāo)、責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時(shí)間等條目逐一進(jìn)行任務(wù)分解，每月一檢查、每季一考核。（2）建立創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)。在市“四城同創(chuàng)”指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門均明確一名分管負(fù)

21、責(zé)同志具體抓，一名或幾名業(yè)務(wù)骨干具體辦，形成一個(gè)能辦事、能協(xié)調(diào)、密切配合的創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)。市“四城同創(chuàng)”指揮部對(duì)全市創(chuàng)模工作統(tǒng)一扎口管理，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)模工作的分解、督察、匯總上報(bào)、迎查等工作。（3）建立領(lǐng)導(dǎo)定期聽取創(chuàng)模工作匯報(bào)機(jī)制、創(chuàng)模工作調(diào)度會(huì)議制度、創(chuàng)模聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度，對(duì)創(chuàng)模工作進(jìn)行專題研究、部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、檢查、考核和通報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組每季召開工作例會(huì)，各專業(yè)組每月召開碰頭會(huì)，具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)創(chuàng)建工作。（4）實(shí)施創(chuàng)模專項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制。按照“目標(biāo)細(xì)化、責(zé)任落實(shí)、分工協(xié)作、齊抓共管、注重實(shí)效、逐步提高、全面達(dá)標(biāo)”的原則，將創(chuàng)模工作列為每年市政府重點(diǎn)工作目標(biāo)內(nèi)容，并將創(chuàng)模目標(biāo)與政績、年度考核等掛鉤。（

22、5）完善督查和考核機(jī)制。由市政府辦公室、監(jiān)察局等部門組成督查監(jiān)督組，負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)模全過程的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。12.3技術(shù)保障（1）計(jì)劃保障。根據(jù)國家環(huán)保模范城市考核指標(biāo)，客觀分析靖江創(chuàng)模工作形勢，制定年度工作方案，將任務(wù)分解細(xì)化，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)一步制定專項(xiàng)工作方案，將創(chuàng)模工作落到實(shí)處。（2）人力資源保障。發(fā)揮全市人力資源優(yōu)勢，建立健全創(chuàng)模工作隊(duì)伍和管理隊(duì)伍；配套環(huán)保模范城建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，邀請(qǐng)省、市創(chuàng)模專家來靖指導(dǎo)，為創(chuàng)模決策提供技術(shù)支持。12.4資金保障（1）增強(qiáng)綜合競爭力。對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作戰(zhàn)略性調(diào)整，使全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，人民群眾過上更加富裕的小康生活；貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)

23、化道路，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和引進(jìn)高新技術(shù)，采用新工藝、新技術(shù)，生產(chǎn)高附加值、低能耗、低污染產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)水平。（2）充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，吸引各方投資。要加快建立城市污水處理、垃圾處理市場化運(yùn)作機(jī)制，貫徹“受益者付費(fèi)”的原則，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。（3）按照“污染者付費(fèi)”的原則，各污染企業(yè)保證治理資金的籌集和落實(shí)。（4）設(shè)立創(chuàng)建基金。計(jì)劃、財(cái)政等部門和各有關(guān)單位要建立創(chuàng)模工作資金保障機(jī)制，切實(shí)安排好新建項(xiàng)目中用于污染治理設(shè)施“三同時(shí)”的資金、技術(shù)改造項(xiàng)目中用于污染防治的資金以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金和創(chuàng)模專項(xiàng)資金。12.5宣傳保障加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)，全民參與。在開展創(chuàng)建國家環(huán)境

24、保護(hù)模范城市的同時(shí)，廣泛開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色學(xué)校等豐富多彩的創(chuàng)建活動(dòng)，各種創(chuàng)建活動(dòng)要以創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市為核心，為創(chuàng)模作貢獻(xiàn)。將創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市納入黨校和行政學(xué)校培訓(xùn)內(nèi)容，提高全市廣大干部的領(lǐng)導(dǎo)水平。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體聯(lián)系群眾的紐帶作用。動(dòng)員廣大人民群眾積極參與到國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作中來。動(dòng)員報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，廣泛宣傳創(chuàng)?；顒?dòng)的深遠(yuǎn)意義，采用建立公益廣告牌、書寫創(chuàng)模標(biāo)語、設(shè)立宣傳櫥窗（欄）等形式，在全市范圍內(nèi)開展環(huán)境教育活動(dòng)，充分提高全民的環(huán)境意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體，廣泛開展多層次、多形式的創(chuàng)模的輿論宣

25、傳和科普宣傳，進(jìn)行全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)教育，及時(shí)表揚(yáng)先進(jìn)典型，批評(píng)、處罰消極創(chuàng)建或阻礙創(chuàng)建的行為，形成“舉全市之力，集全民之智”共創(chuàng)國家環(huán)境保護(hù)模范城市的良好社會(huì)氛圍。九 規(guī)劃實(shí)施保障措施建立涉及城市水系規(guī)劃的聯(lián)合評(píng)審機(jī)制。涉及城市水系管理的各個(gè)部門在做好各自職能任務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)合作及應(yīng)對(duì)突發(fā)事故能力，實(shí)現(xiàn)水源地、污染源、流域水文資料、專業(yè)規(guī)劃等有關(guān)信息的共享。繼續(xù)組織技術(shù)深化，在編制各組團(tuán)、各鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)分層次具體落實(shí)城市藍(lán)線；在滾動(dòng)編制近期建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)城市水系近期建設(shè)提出具體措施；在本規(guī)劃所確定的原則基礎(chǔ)上，盡快完善或修編包括供水、排

26、水、道路交通、水運(yùn)、港口、水源保護(hù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃涉及城市水系的內(nèi)容。城市藍(lán)線一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。因城市發(fā)展和城市布局結(jié)構(gòu)變化等原因，確需調(diào)整城市藍(lán)線的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整城市規(guī)劃，并相應(yīng)調(diào)整城市藍(lán)線。調(diào)整后的城市藍(lán)線，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整后的城市規(guī)劃一并報(bào)批。建立健全公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)全體市民的城市規(guī)劃和水系保護(hù)意識(shí)，使全市人民了解城市水系規(guī)劃，共同保護(hù)好、規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好佛山城市水系。加大對(duì)涉及城市水系保護(hù)建設(shè)的規(guī)劃管理力度，強(qiáng)化城市藍(lán)線管理。任何單位和個(gè)人都有服從城市藍(lán)線管理的義務(wù)，有權(quán)監(jiān)督城市藍(lán)線管理、對(duì)違反城市藍(lán)線管理行為進(jìn)行檢舉。對(duì)涉及城市藍(lán)線的所有建設(shè)活動(dòng)要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和城市藍(lán)線管理辦

27、法等，進(jìn)行集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理并依法備案，對(duì)于破壞城市水系的違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為依法查處。9 保障措施9.1著力制度建設(shè)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，重在制度建設(shè)，通過建立完善的水資源管理制度體系，實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用全過程節(jié)水。一是建立用水總量控制和定額管理制度。根據(jù)水資源綜合規(guī)劃配置的水資源總量，確定全市各區(qū)域的取水指標(biāo)，并落實(shí)到各用水戶的取水總量，建立和完善區(qū)域水資源分配、用水總量控制和定額管理指標(biāo)體系，加強(qiáng)計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理。二是建立科學(xué)合理的水資源有償使用制度。居民生活用水逐步實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，工業(yè)和城市公共用水實(shí)行超定額超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)。加大水資源費(fèi)征收力度，規(guī)范水資源費(fèi)的使用。三是建立規(guī)范的節(jié)

28、水管理制度，嚴(yán)格取水許可審批、水資源論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，形成政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)和公眾參與的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制。9.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)全社會(huì)參與的綜合性系統(tǒng)工程，工作涉及面廣、任務(wù)重，目標(biāo)明確且時(shí)間緊迫，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，成立由姜堰市人民政府主持，包括水利、計(jì)劃、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、宣傳等相關(guān)部門參加的“姜堰市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分工協(xié)作，保障具體工作能真正落到實(shí)處。二要建立起一套運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制，在縱向、橫向兩方面都切實(shí)做到溝通及時(shí)、工作高效。各成員單位要結(jié)合本部門職責(zé)，科學(xué)分工，各負(fù)

29、其責(zé)，圍繞中心，集中各部門的業(yè)務(wù)專長，形成齊抓共管的合力。9.3保障資金投入資金落實(shí)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重要保障措施之一，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過程中要改變現(xiàn)有的主要依靠國家和地方政府投資的節(jié)水投資模式，逐步建立多層次、多渠道、多元化的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)投資體制，拓寬資金籌集渠道，加大市場運(yùn)作力度，充分引入外資和社會(huì)資金，全面保障各項(xiàng)工程和非工程措施資金的及時(shí)到位和高效使用。加大對(duì)節(jié)水技術(shù)研究的支持，對(duì)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)給予資金傾斜。通過財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠及其他優(yōu)惠措施，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，支持工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造，鼓勵(lì)居民家庭更換使用節(jié)水型器具。改革節(jié)水投入機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與，拓寬節(jié)水和治污投資渠道。

30、充分利用資本市場，對(duì)有條件的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后可采取多種形式向社會(huì)籌集資金。各級(jí)財(cái)政要積極支持水資源節(jié)約工作，并將節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）納入政府采購目錄。加大對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入，并建立節(jié)水設(shè)施良性運(yùn)行機(jī)制。設(shè)立“節(jié)水型社會(huì)建設(shè)”專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的前期規(guī)劃、水資源管理設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)工程的配套和政策支持資金。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的專項(xiàng)資金來源包括稅收、水資源費(fèi)和加價(jià)水費(fèi)等。9.4依靠科技支撐大力開展節(jié)水新技術(shù)的推廣應(yīng)用，聘請(qǐng)省、市相關(guān)專家，組成較為穩(wěn)定的專家指導(dǎo)委員會(huì)，為制定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問題提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。另外，針對(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的重大科技問題，積極開展相關(guān)科學(xué)研究

31、，進(jìn)行科技攻關(guān)，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。9.5強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)利用各種媒介、采用多種形式對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)行廣泛、深入和持久的宣傳，樹立水資源和節(jié)水觀念，啟動(dòng)一批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)公眾參與項(xiàng)目。將節(jié)水型社會(huì)教育納入到全民素質(zhì)教育、義務(wù)教育體系當(dāng)中。通過開展節(jié)約型機(jī)關(guān)（單位）建設(shè)、節(jié)水型家庭、節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建，強(qiáng)化機(jī)關(guān)單位、高等院校的節(jié)水工作，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人在試點(diǎn)建設(shè)中的作用。第十章 保障措施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃任務(wù)完成，還需要在規(guī)劃管理、建設(shè)管理、法制保障、資金投入、實(shí)施前期準(zhǔn)備等方面落實(shí)具體措施：10.1組織保障為切實(shí)保障灌南縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施，成立以

32、分管縣為組長，縣發(fā)改委、財(cái)政局、水利局主要負(fù)責(zé)同志組成的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并形成組織網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督和檢查計(jì)劃完成情況，協(xié)調(diào)和解決規(guī)劃實(shí)施中的相關(guān)問題。10.2規(guī)劃保障強(qiáng)化水利規(guī)劃的法律地位和作用，做好重大水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃論證和有關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)前期工作研究，注重對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)、資金籌措、環(huán)境影響、移民安置、土地利用等方面的可行性論證，完善重大水利建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制。10.3制度保障建立、健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，突出水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等制度，建立“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、建立單位控制、施工單位

33、保證、政府部門監(jiān)督”體系，明確責(zé)任分工，保證工程質(zhì)量合格。10.4法制保障健全水法規(guī)體系，強(qiáng)化依法行政。規(guī)范水事行為，依法行政，依法治水，提高水利執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。圍繞制度建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)管理，制訂出臺(tái)有關(guān)水利建設(shè)的土地利用、移民安置、生態(tài)保護(hù)等政策措施，促進(jìn)和保障水利發(fā)展和改革。10.4資金投入保障措施落實(shí)預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化要求，不斷提高水利專項(xiàng)資金的使用效益；抓住沿海開發(fā)的機(jī)遇，將相關(guān)水利工程納入沿海開發(fā)實(shí)施方案，爭取資金投入；完善收費(fèi)細(xì)則，加大征收力度，保障各項(xiàng)水利收費(fèi)收繳到位；創(chuàng)新理念，開展水利多種經(jīng)營，提高水利資產(chǎn)利用率；按誰受益，誰投資的原則，鼓勵(lì)社會(huì)投資辦水利，實(shí)行水利分級(jí)建

34、設(shè)管理；積極穩(wěn)妥地利用社會(huì)資金和外資，開拓融投資渠道，促進(jìn)水利建設(shè)。六、規(guī)劃實(shí)施的保障措施實(shí)現(xiàn)水利基本現(xiàn)代化是蘇州一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成合力，增加投入，加快改革，落實(shí)措施，為推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。（一）建立組織機(jī)構(gòu)，加大領(lǐng)導(dǎo)力度水利現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利現(xiàn)代化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)把水利工作擺上重要戰(zhàn)略位置，建立組織保障體系，全力推進(jìn)水利現(xiàn)代化工作。市政府要成立蘇州水利現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是，統(tǒng)籌水利現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)工

35、作，監(jiān)督水利現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，細(xì)化各部門職責(zé)分工，分解落實(shí)水利現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)和措施，協(xié)調(diào)解決解決水利現(xiàn)代化在推進(jìn)過程建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，定期評(píng)估水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行效果。蘇州水利現(xiàn)代化建設(shè)工作小組辦公室設(shè)在市水利局，由水利局局長擔(dān)任辦公室主任，相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室副主任。辦公室具體負(fù)責(zé)編制水利現(xiàn)代化規(guī)劃實(shí)施方案，執(zhí)行和落實(shí)實(shí)施方案各項(xiàng)具體工作，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。（二）細(xì)化責(zé)任分解，凝聚工作合力水利現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要黨委政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的密切協(xié)作。各級(jí)黨委、政府要立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任分工到位，目標(biāo)分解到位

36、，任務(wù)落實(shí)到位實(shí)行防汛防旱、水環(huán)境保護(hù)、水資源管理、河湖管理行政首長負(fù)責(zé)制。各級(jí)水利部門要要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮職能作用，把水利現(xiàn)代化建設(shè)作為首要任務(wù)來抓，當(dāng)好黨委和政府的參謀和助手，研究制定推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)水利現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)抓好水利現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，搞好技術(shù)服務(wù)，抓好水利工程項(xiàng)目的推進(jìn)，加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)和管理，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。組織、宣傳和發(fā)展改革、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，要按照市委、市政府辦公室“關(guān)于加快推進(jìn)蘇州水利現(xiàn)代化建設(shè)部門職責(zé)分工的通知”的要求，對(duì)照各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，明確職責(zé)分工，抓住主攻方向，突出工作重點(diǎn)，各負(fù)

37、其責(zé)，各司其職，主動(dòng)協(xié)作配合，建立健全部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制，真正做到項(xiàng)目對(duì)接、資金整合、集中連片、綜合治理，共同推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。（三）拓寬融資渠道，保證投入增長水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水利屬公益性工程，必須以公共財(cái)政投入為主。各級(jí)應(yīng)根據(jù)中央、省、市有關(guān)水利投入的文件精神，拓寬融資渠道，保障資金投入，落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策，加快形成以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，市場化投資為補(bǔ)充的投入機(jī)制，力爭每年水利投入都有較大增長?！笆濉逼陂g水利計(jì)劃投資470億元，水務(wù)投資97億元?！笆濉逼陂g，水利現(xiàn)代化建設(shè)的資金投入繼續(xù)保持大幅增長。今后10年，預(yù)計(jì)蘇州全市可籌措的政策性

38、資金600億元左右，企業(yè)融資預(yù)計(jì)500億元左右。為了保障水利現(xiàn)代化建設(shè)的投資需求，各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)水利的投入，確保當(dāng)年可用財(cái)力的2%4%用于水利工程建設(shè)，并逐年提高。要從土地出讓收益中提取10%，用于農(nóng)村水利。從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要重點(diǎn)用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市維護(hù)建設(shè)稅要?jiǎng)澇霾簧儆?5%的資金用于城市防洪排澇工程的建設(shè)與管理。加大區(qū)域水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌力度，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行分擔(dān)，保障區(qū)域骨干工程的順利實(shí)施。繼續(xù)征收防洪保安資金用于重點(diǎn)區(qū)域水利工程。加大水利管理投入，切實(shí)解決“重建輕管”問題，

39、做到建管并重，保障工程高效安全運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加水利建設(shè)信貸資金。積極利用政府融資平臺(tái)，通過直接和間接融資方式吸引社會(huì)各類資金參與水利建設(shè)。（四）強(qiáng)化檢查考核，狠抓措施落實(shí)繼續(xù)推行多年來行之有效的考核監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)檢查考核，確保目標(biāo)任層層務(wù)落實(shí)，各項(xiàng)工作有序快速推進(jìn)，取得實(shí)實(shí)在在的成效。各級(jí)黨委、政府要把水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)納入目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全水利工作績效考核體系，對(duì)水利建設(shè)、管理、改革等各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行檢查考核，把考核結(jié)果作為考核干部政績和工作水平的重要內(nèi)容。對(duì)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實(shí)情況，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層

40、抓落實(shí)的工作格局。對(duì)水利投入政策落實(shí)情況、配套資金到位情況，要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，確保水利政策資金落實(shí)到位。對(duì)水利專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，要強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責(zé)任，提高水利資金的使用安全和效果。要將檢查考核的結(jié)果以多種形式及時(shí)向社會(huì)通報(bào)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督,將水利現(xiàn)代化各項(xiàng)措施落到實(shí)處。（五）動(dòng)員社會(huì)力量，促進(jìn)公眾參與 水利工作政策性、群眾性很強(qiáng)，需要全社會(huì)的支持和關(guān)心。要把水利納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，充分利用各種宣傳工具，認(rèn)真組織 “世界水日”、“中國水周”的水法宣傳活動(dòng)，做好政府門戶網(wǎng)站宣傳，通過志愿者活動(dòng)、社區(qū)宣傳欄、墻報(bào)及其它公共設(shè)施等擴(kuò)大宣傳渠道，宣傳水利現(xiàn)代化建設(shè)

41、的緊迫性，宣傳保護(hù)水的重要性，宣傳水利建設(shè)的成就，大力營造良好的輿論氛圍，增強(qiáng)市民愛水、護(hù)水和水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和綠色消費(fèi)的生活方式，形成保護(hù)水資源和水環(huán)境的良好風(fēng)尚，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利現(xiàn)代化建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要實(shí)行政務(wù)公開，建立信息發(fā)布制度，及時(shí)通報(bào)水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展情況和重大涉水問題，維護(hù)廣大公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與水利現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，形成全社會(huì)共同推動(dòng)水利現(xiàn)代化建設(shè)的良好局面。第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障措施靖江市水利現(xiàn)代化規(guī)劃是一項(xiàng)涉及

42、水利、環(huán)保、住建等眾多領(lǐng)域的市級(jí)綜合性規(guī)劃。靖江市水利現(xiàn)代化規(guī)劃能否落實(shí)不僅關(guān)乎靖江市水利有良性發(fā)展，而且關(guān)乎靖江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代的成敗。為增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，全力推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)與要求，根據(jù)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障水資源高效利用，促進(jìn)河網(wǎng)水生態(tài)良性循環(huán)和增強(qiáng)涉水事務(wù)管理與服務(wù)能力的要求，從強(qiáng)化政府職能、夯實(shí)水利前期工作基礎(chǔ)，完善水利投資融資渠道、加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新和水利人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出靖江市水利現(xiàn)代化規(guī)劃的保障措施。12.1 組織領(lǐng)導(dǎo)保障成立靖江市水利現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和督導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)，保障規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性和執(zhí)行力。靖江市水利現(xiàn)代化規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員由靖江市人大、

43、政協(xié)及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)組成，作為規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)防洪除澇減災(zāi)、水資源安全保障、水環(huán)境與水生態(tài)綜合治理、水利管理與服務(wù)能力建設(shè)等工作分組，協(xié)調(diào)區(qū)水利局、住建局、環(huán)保等有關(guān)部門間的合作。明確責(zé)任分工，細(xì)化工作方案，將加快當(dāng)?shù)厮l(fā)展的相關(guān)要求納入政府任期目標(biāo)責(zé)任考核。水利現(xiàn)代化規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在靖江市水利局，負(fù)責(zé)規(guī)劃主要具體實(shí)施和日常督促工作。建立靖江市水利現(xiàn)代化規(guī)劃的目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系，逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，適當(dāng)增加水利現(xiàn)代化的相關(guān)任務(wù)在領(lǐng)導(dǎo)干部考核中的比重，有關(guān)重大責(zé)任問題實(shí)行一票否決制。切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)責(zé)任部門和領(lǐng)導(dǎo)的使命感、責(zé)任感，通過認(rèn)真履行職責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)

44、要求落實(shí)防洪除澇減災(zāi)、水環(huán)境綜合治理以及水利管理的相關(guān)措施與要求，提高水利保障能力。12.2 法規(guī)政策建設(shè)加強(qiáng)靖江市水利法律法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范和約束水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和涉水事務(wù)的管理，提高依法行政和服務(wù)社會(huì)的能力，逐步形成與現(xiàn)代水利相適應(yīng)的水利法規(guī)政策體系。重點(diǎn)做好工程建設(shè)、水資源配置、節(jié)約、保護(hù)、管理等方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范的制定、修訂工作及配套規(guī)章和管理辦法。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，提高水行政執(zhí)法能力和水平，加強(qiáng)水利技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)；加強(qiáng)水利普法工作，采取多種形式廣泛開展宣傳和教育，進(jìn)一步提高全市水法制意識(shí)和水憂患意識(shí)，保障水利現(xiàn)代化建設(shè)健康有序進(jìn)行。12.

45、3 水利前期工作保障加強(qiáng)靖江市水利規(guī)劃的編制與修訂工作，完善靖江市水利規(guī)劃體系，保障水利現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目及非工程措施的科學(xué)性和計(jì)劃性。按照水利現(xiàn)代化規(guī)劃制訂水利建設(shè)總體目標(biāo)和基本建設(shè)程序，進(jìn)一步完善分層次分專業(yè)規(guī)劃，分期分批做好分靖江市水資源綜合規(guī)劃、防洪除澇規(guī)劃、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、水資源與水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。積極做好水利現(xiàn)代化規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)工程立項(xiàng)和前期準(zhǔn)備工作。加大對(duì)水利前期工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，建立穩(wěn)定的資金渠道，促進(jìn)前期工作良性運(yùn)行。系統(tǒng)開展靖江市水利現(xiàn)代化建設(shè)所涉及的非工程措施規(guī)劃及政策、法規(guī)體系的研究工作，做好靖江市防洪除澇、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、區(qū)域河網(wǎng)水環(huán)境綜合治理重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的論證與科學(xué)研究工作。加強(qiáng)靖江市水利現(xiàn)代化規(guī)劃的水文前期工作，近期要重點(diǎn)對(duì)水文站網(wǎng)、信息采集傳輸、綜合數(shù)據(jù)庫等作出統(tǒng)籌安排，研究下墊面的變化和產(chǎn)匯流關(guān)系的調(diào)整，開展城市水文、平原河道測流技術(shù)和相關(guān)水文分析等專題研究。加強(qiáng)靖江市水利現(xiàn)代化規(guī)劃的水文前期勘測工作