★調(diào)研報告-事業(yè)單位崗位績效工資改革之初探

1、事業(yè)單位崗位績效工資改革之初探隨著事業(yè)單位人事制度改革按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的總體思路地步步深入，事業(yè)單位原有工資制度已不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要，如何建立一套新的既堅持按勞分配、又體現(xiàn)效益和公平原則的分配制度，成為亟待探索的一個問題。根據(jù)中組部、人事部、衛(wèi)生部關(guān)于深化事業(yè)單位人事制度改革的實施意見及事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革指導(dǎo)意見文件精神，從2004年起，我區(qū)在衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位進行了崗位績效工資管理的有益探索。一、實行崗位績效工資的意義一是有利于充分調(diào)動了職工的工作積極性和主動性。形成工資隨事業(yè)單位經(jīng)濟效益好壞自行調(diào)節(jié)的新機制，更好地發(fā)揮工資的杠桿作用。革除事業(yè)單位干多干少一個樣

2、，吃大鍋飯的固疾，充分體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，獎優(yōu)罰懶的分配原則。二是進一步推進了事業(yè)單位人事制度改革，加大了內(nèi)部管理力度，完善了崗位設(shè)置、崗位聘任制、工資基金管理等制度。三是強化了服務(wù)意識和內(nèi)部成本核算意識。社會效益、經(jīng)濟效益和人民群眾的滿意度不斷提高。四是新的績效考核工資辦法，有效地扼制了年度考核中走過場的現(xiàn)象。倡導(dǎo)了講服務(wù)質(zhì)量、重實際貢獻(xiàn)的新風(fēng)尚，有助于建立公正、科學(xué)、規(guī)范的競爭機制和激勵機制。二、推行工資與崗位績效掛鉤應(yīng)把握好三個環(huán)節(jié)崗位績效工資就是以崗位責(zé)任為重點，以績效考核為核心，把職工的工資收入與其工作崗位、績效掛鉤，實行以崗定薪、薪隨崗變的工資分配制度。按照“按勞分配、效率優(yōu)先

3、、兼顧公平”的原則，從職工個人檔案工資和年終一次性獎金中提取一部分，加上單位從可分配收入中注入一部分資金與績效考核掛鉤，重新分配。各個單位根據(jù)財政撥款性質(zhì)和單位效益的不同，提取職工績效工資的比例也不一樣，個人提取比例一般為：全額撥款單位占工資部分50以下；差額單位為工資部分50100；少數(shù)單位實行全額工資浮動。采取崗位績效工資分配辦法，主要應(yīng)把握好三個環(huán)節(jié)：（一）制定方案。分配方案涉及到每個職工的切身利益，必須廣泛征求職工意見，盡量做到公平合理。在制定崗位績效工資分配方案（以下簡稱方案）時：一是要將工作目標(biāo)、考核辦法及各崗位職責(zé)等進行細(xì)化和量化。彌補過去責(zé)任不明的情況，并提交職工代表大會反復(fù)討

4、論，廣泛征求職工意見，堅持民主集中制的原則，反復(fù)討論修訂，確保方案的科學(xué)合理性和可操作性。并根據(jù)對以往實施相關(guān)管理規(guī)章和制度的情況進行效果評估和補充完善；二是要突出“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的原則。制定完善與之配套的崗位目標(biāo)月考核細(xì)則（百分制）；三是實行兩級考核兩次分配制。單位按照方案對內(nèi)部科室進行考核分配，各科室遵照方案制定更為詳實的工作計劃，實行科長、主任負(fù)責(zé)制，把任務(wù)和要求再分解到人，由科長、主任負(fù)責(zé)科內(nèi)職工的考核分配；四是層層簽訂責(zé)任書，將責(zé)任落實到人。根據(jù)方案中的任務(wù)與職責(zé)分解情況，領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與科主任、科主任與各專業(yè)人員分別簽訂責(zé)任書。使崗位目標(biāo)責(zé)任制定公平合理，分解得以充分

5、落實，全體干職工人盡其能，各司其責(zé)，分工協(xié)作，發(fā)揮動力。夷陵區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所推行崗位績效考核與工資掛鉤，不僅制定了崗位績效考核分配方案，還修訂了40余項300余條規(guī)定、規(guī)范和制度，編制并推行夷陵區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所管理手冊，變內(nèi)部粗放型管理向科學(xué)、規(guī)范管理過渡，使工作效率大幅增長，執(zhí)法力度大大加強，職工素質(zhì)普遍提高，受到社會好評。（二）嚴(yán)格考核。方案順利實施的關(guān)鍵是加強內(nèi)部考核，抓好責(zé)任追究，公平兌現(xiàn)獎懲，否則，方案的落實將形同虛設(shè)。一是要成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位一把手任考核小組組長，有的單位還專門成立了稽查科室，根據(jù)方案制定具體的考核辦法，每月對工作任務(wù)、質(zhì)量要求、公正執(zhí)法等進行嚴(yán)格考核，負(fù)責(zé)整個考核的

6、具體實施；二是要制度公開，要讓職工做到心中有數(shù)，清楚他們需要做什么才能增加績效工資，他們的績效能給自己帶來多大的回報。要做到分配方案公開、考核辦法公開、各層次責(zé)任公開、運作程序公開等，每月的考核結(jié)果、兌現(xiàn)月浮動工資、部分超任務(wù)獎、半年或全年超任務(wù)獎都應(yīng)上墻公示，接受群眾監(jiān)督。三是要嚴(yán)格考核。單位要把全年的目標(biāo)任務(wù)分解到月、分解到科室、分解到人。每個月先由職工對工作績效進行自我評價和互評，再由科室負(fù)責(zé)人打分，提交分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后按方案兌現(xiàn)月績效工資?；榭己酥凶裱杂残灾笜?biāo)為主的原則，采取工作任務(wù)限期督辦的工作方法，力求工作任務(wù)按質(zhì)按量完成。遇到個別職工有抵觸情緒，要認(rèn)真分析考核方案中的可能性和合

7、理性，是方案有缺陷的要立馬進行討論修正，是職工理解有問題的，領(lǐng)導(dǎo)耐心解釋，從思想上進行疏導(dǎo)，從而化解局部矛盾，保證績效考核的正常運行，避免因個別原因?qū)е驴冃Э己耸茏?，甚至降低考核?biāo)準(zhǔn)的情況。（三）審核監(jiān)督。一是規(guī)范審批程序。各單位實行崗位績效工資，方案必須經(jīng)職工代表大會通過后，報工資基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批，由財政、人事等部門根據(jù)對前三年完成任務(wù)情況進行綜合評估，確定當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)，工資基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文批復(fù)分配方案和考核辦法，并在相關(guān)單位的監(jiān)督下進行考核，最后根據(jù)考核情況予以公示和兌現(xiàn)月浮動工資、部分超任務(wù)獎、半年或全年超任務(wù)獎。二是財政、人事、審計、統(tǒng)計、監(jiān)察、稅務(wù)部門要加強檢查、

8、審核、審計、監(jiān)督力度。財政、人事部門要對各單位申報的方案認(rèn)真審核、把關(guān)，確定目標(biāo)任務(wù)。審計、統(tǒng)計、監(jiān)察、稅務(wù)部門要加強檢杳、審計、監(jiān)察，對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象及時予以糾正。工資基金領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織一次機關(guān)事業(yè)單位工資基金檢查，對超計劃發(fā)放、違規(guī)亂發(fā)錢物的單位給予處罰，限期改正。三是通過公布舉報電話、設(shè)立意見箱和意見簿、聘請社會監(jiān)督員等形式主動接受社會監(jiān)督，并經(jīng)常深入城鄉(xiāng)對服務(wù)對象或管理相對人進行走訪調(diào)查，了解情況。三、崗位績效工資存在的問題崗位績效工資制度是市場經(jīng)濟條件下的新的工資分配辦法，在推行過程中存在一些不容忽視的問題，如果不加以重視，績效工資制度就可能難以實施下去。具體來講，主要有以下幾個方面

9、：一是職工思想認(rèn)識不統(tǒng)一，方案通過難度大。長期計劃經(jīng)濟體制形成的分配觀念在部分職工思想中根深蒂固，認(rèn)為自己是單位人，端的是鐵飯碗，按檔案工資發(fā)工資天經(jīng)地義；有的職工認(rèn)為績效工資就是變相的發(fā)福利，績效工資只能比檔案工資高不能低；還有職工擔(dān)心考核方案不合理，競爭不公平，領(lǐng)導(dǎo)從中循私舞弊。職工思想不統(tǒng)一，增加了崗位績效工資方案出臺的難度。二是建立崗位績效評價標(biāo)準(zhǔn)不好把握。特別新成立單位或是規(guī)模大、崗位多的事業(yè)單位，要對眾多的崗位建立科學(xué)公正的績效評價標(biāo)準(zhǔn)難度較大。推行績效工資制度不僅工作量大，而且很容易由于內(nèi)部溝通不暢和各崗位間平衡難度大而無法做到公平合理，導(dǎo)致績效工資方案難產(chǎn)。三是績效工資制度容易

10、帶來員工行為短期化。員工有可能為追求眼前利益而忽視其長期責(zé)任，出現(xiàn)只注重當(dāng)前經(jīng)濟效益而忽略長遠(yuǎn)社會效益的情況。四是可能會造成單位人才分布不合理。收入高的崗位競爭激烈人滿為患；收入低的崗位無人問津門可羅雀，導(dǎo)致崗位結(jié)構(gòu)變化，不能適應(yīng)工作需要。四、改進崗位績效工資辦法的幾點建議一、強化職工的思想政治工作，要深入細(xì)致地宣傳改革工資分配制度的意義，破除平均主義思想，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的競爭意識，消除對改革的恐懼和抵觸感。二、做好績效工資分配制度改革的基礎(chǔ)管理工作?？茖W(xué)合理地定崗、定員、定工作量，建立健全考勤制度、目標(biāo)管理制度、成本核算制度、質(zhì)量評估制度等。充分考慮各崗位工作量、責(zé)任、風(fēng)險等因素，制定測量業(yè)績的方法和手段，科學(xué)地測算和制定崗位績效工資分配系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三、解除好職工的后顧之憂。單位在實行崗位績效工資的同時以檔案工資為基礎(chǔ)及時足額的為職工繳納養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)完善勞動、學(xué)習(xí)、休假等相關(guān)福利制度。四、加強成本核算，注意對單位成本的控制和分析，在確保社