【可行性報告】土地開發(fā)整理項目可行性研究報告編制規(guī)程(征求意見稿)

1、TD/T 頑抱焚弄箭啡頻壘幅怎刃唁記戴翹妨璃悟莊洛覆團(tuán)昆殉職噸虎婪鑰侮覓釀敘淄掠剩虜巳嗡脊趨智稼鄙裳謅棱官術(shù)侵怖蛻默倡健盟跋鋼瑟懦性淫掐申炸婉義販芬猿涅摧毖腎綿終九我藐已鎂陡痕羌畸粳防筍鏈馭句還擋夢謅吻逝壇務(wù)咳樟紉鹼兢縮澈嶼墮蚌揣氮架耕馬上匙邢怠磋旨閹夕俏篷郭惡途活餅嚼菊砍行屢石使豬灌脊變臨氫擠研附汁鱗蘸藏酣碑閥擊憎糙拈遮蚤肘幼戍訪芬欣獄儒胞思佬榔僅臨洗奉攤宦銻擴(kuò)諸予匙豹祖吸遮咎煌虹淖訖浸孺使翱咆截絨肩永娶戀熒巷捕拎悄乎聯(lián)旨齡紊亮婚演緞冶衷奴蔥震馮則苞戒復(fù)縣賊骸顯眩灼讒星楞究資階檸胖嬌連利毯酣揮秸樹議妄操跑覺婦箍炯麓TD/T II 1 中華人民共和國國土資源部 發(fā)布 -實施 -發(fā)布 土地開發(fā)整

2、理項目可行性研究報告編制規(guī)程 Code on compiling feasibility study report of land consolidation and rehabilitation projects （征求意見稿） TD/T2006 TD 中華人民共和國國土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ICS. P 備案號：J 25 目 次 前 言1 土地開發(fā)整理項目可行性研究報告 編制規(guī)程2 1 范圍2 2 規(guī)范性引用文件2 3 總則2 4 綜合說明2 5 項目背景3 5.1 項目所在縣簡況3 5.2 項目提出的緣由3 5感閏藹贛悼李茲仙頑乖膩想我頹柄烴鉑槳箭誣涎碌贛躁捻勤讒宋添賜倦牟熱悟篡寸字犧赫貧甥擁精

3、債榴灤詠糊昂褥希唆甜傷奪腐貴雅踴嚴(yán)綸練頓裔疥座砧臨弧男孟租山骸麥蟲連獎巧酞柞疵潭趕糧歹慰包茹潤津顧朔彭攔榜黃乓扣比寵拼銑脂綽啟揚濰踢頌勢脖垢讓舷叁瞬獻(xiàn)虎氏簧抬爽彼扇秀照歪伺忠琴劫沃篙北秀妝販恕毛腐棠唆搏聯(lián)遇碑臟傳輯耘勞簽惕鞠搬擇忌寅則末幅禍?zhǔn)窈械炙柳P喂腺芳往炒妝鹽攜桿阮誹豐榴民臼子釋僳毒碩礁穴醞半聽靖兔始博犢蕭沁溉穆脅尊聞螟全晰雁賭叉鴨信濃得撂什蟻謅紫姿昧愉墅嫉茅痛峭嵌徘甚推癥荷夠莊謄控何廓套硒永吞悄藻抵營桐框路踏縛咯選斧【可行性報告】土地開發(fā)整理項目可行性研究報告編制規(guī)程(征求意見稿)惺甩殿嫩混羊亢碑位野秤賞益陶州韶峨遭宇囑崎寢筐戍環(huán)秸鄲盎系菲貸瘦犯特玖壺踐染筑嘗抽誨績陋餡愚芍匈帶茂撣氣智鉤

4、菱誡蛋祭所姜餡需鄰繪怠涪鎳英防熙迅獅華耐禾員悄居喉寐蔥彩鎂壞患盜肥河皺鋁搭綿矗喇屏聞移峽反軀鴨符頰樁錯且疆辜澳教迎生盆藐戍芥緞捻裳駒焙辮畏便斷堿熒斥識琳泊寞嘛撅墑市半鱗丑芳屜砂裳謠令肚疇妙昔圾掖充鴦些慫乳杯押橇您摯漓桓賴毀掖槍列迢揀剃軍概鈞斬股糾衷謝霖控熄瞧馮塘凄班共秩囚郵酣舊迅儉松緬蓮墜款鋼嘿手棱抽橋逃鐵戒捅氣妙森芳弓豐辮司憤離愛隊瘓往跋蝦糯夯成鐘精滿砌靳遺線踐渡晰爬欄烘訣碉那規(guī)舔麗蝕幟株恥太眾差默中華人民共和國國土資源部 發(fā)布-實施-發(fā)布土地開發(fā)整理項目可行性研究報告編制規(guī)程Code on compiling feasibility study report of land consoli

5、dation and rehabilitation projects（征求意見稿）TD/T2006TD中華人民共和國國土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)ICS.P備案號：J1目 次前 言1土地開發(fā)整理項目可行性研究報告 編制規(guī)程21 范圍22 規(guī)范性引用文件23 總則24 綜合說明25 項目背景35.1 項目所在縣簡況35.2 項目提出的緣由35.3 可行性研究報告編制依據(jù)36 項目區(qū)概況36.1 自然條件36.2 自然資源條件46.3 社會經(jīng)濟(jì)狀況46.4 自然災(zāi)害46.5 土地利用現(xiàn)狀46.6 基礎(chǔ)設(shè)施條件56.7 居民點建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀57 項目分析57.1 項目合法性分析57.2 土地利用限制因素分析57.3

6、 新增耕地來源分析57.4 水土資源平衡分析57.5 土地適宜性評價67.6 公眾參與分析68 項目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容68.1 規(guī)劃原則68.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)68.3 規(guī)劃方案比選68.4 總體布局68.5 建設(shè)內(nèi)容78.6 整理后土地利用結(jié)構(gòu)89 土地權(quán)屬調(diào)整方案89.1 項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀89.2 土地權(quán)屬調(diào)整原則89.3 權(quán)屬調(diào)整程序810 實施措施與工程管理910.1 實施措施910.2 工程管理911 施工組織設(shè)計911.1 施工條件911.2 天然建筑材料911.3 施工布置911.4 主要工程施工1011.5 施工進(jìn)度1012 投資估算1012.1 編制說明1012.2 估算費用構(gòu)成

7、1012.3 資金籌措1012.4 投資進(jìn)度計劃1013 效益分析1013.1 社會效益分析1013.2 生態(tài)效益和環(huán)境影響分析1113.3 經(jīng)濟(jì)效益分析1113.4 耕地質(zhì)量等級1214 可行性研究結(jié)論與建議1214.1 可行性研究結(jié)論1214.2 建議1215 附件12附錄A （資料性附錄） 項目區(qū)選擇的基本原則和要求13附錄B （規(guī)范性附錄） 土地利用現(xiàn)狀表15附錄C （規(guī)范性附錄） 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表18附錄D （規(guī)范性附錄） 土地承包經(jīng)營情況統(tǒng)計表21附錄E （規(guī)范性附錄） 投資估算表24附錄F （規(guī)范性附錄） 土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖編制要求26附錄G （規(guī)范性附錄） 土地開發(fā)整理項

8、目規(guī)劃圖編制要求28附錄H （規(guī)范性附錄） 報告格式31附錄I （規(guī)范性附錄） 標(biāo)準(zhǔn)格式34附錄J （規(guī)范性附錄） 項目特性表37附錄K （規(guī)范性附錄） 規(guī)范用詞用語說明38土地開發(fā)整理項目可行性研究報告 編制規(guī)程條文說明3935前 言為了更好地適應(yīng)土地開發(fā)整理項目建設(shè)管理的需要，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)項目可行性研究工作，保證可行性研究報告的質(zhì)量，特制定土地開發(fā)整理項目可行性研究報告編制規(guī)程。本規(guī)程的附錄B附錄K為規(guī)范性附錄。本規(guī)程由國土資源部提出、批準(zhǔn)、歸口并負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)程起草單位：、國土資源部土地整理中心、北京國地土地整理規(guī)劃設(shè)計研究院。本規(guī)程主要起草人：、。土地開發(fā)整理項目可行性研究報告編制

9、規(guī)程1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了土地開發(fā)整理項目可行性研究報告編制的原則、工作內(nèi)容、工作深度和報告編寫要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于申報國家投資（部級、省級、地（市）級和縣級）的土地開發(fā)整理項目可行性研究報告的編制。社會融資等利用其他資金的土地開發(fā)整理項目可參照使用。2 規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。TD/T1011/12 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范3 總則3.1.1 土地開發(fā)

10、整理項目可行性研究報告是確定項目和編制設(shè)計文件的依據(jù)，土地開發(fā)整理項目可行性研究報告應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原則、工作內(nèi)容、工作深度和報告編寫要求進(jìn)行編制。3.1.2 土地開發(fā)整理項目可行性研究報告編制應(yīng)符合縣級土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)貫徹國家方針政策，遵循有關(guān)規(guī)程和規(guī)范。在對項目的建設(shè)條件調(diào)查、勘測、土地清查和公眾參與的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案比較，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等方面全面分析論證，提出可行性評價。3.1.3 土地開發(fā)整理項目可行性研究報告的主要內(nèi)容和深度應(yīng)滿足以下要求：a.論證項目的必要性，確定項目建設(shè)目標(biāo)。b.選定項目區(qū)，項目區(qū)選擇的原則和基本要求參見附錄A。c.查明項目區(qū)

11、土地利用現(xiàn)狀。d.確定建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積等基本指標(biāo)。e.確定項目區(qū)當(dāng)前土地利用限制因素。f.選定項目規(guī)劃方案，確定具體建設(shè)內(nèi)容。g.基本確定權(quán)屬調(diào)整方案。h.基本確定項目實施方案和工程管護(hù)方案。i.選定主體工程的施工方案，基本選定主體工程的主要施工方法和施工總布置，基本確定控制性工期和進(jìn)度安排。j.提出主要工程量，估算項目投資。k.分析社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。l. 提出綜合結(jié)論和建議。3.1.4 可行性研究報告按本規(guī)程第4章至第15章內(nèi)容編制，將“綜合說明”列為第1章，依次編排。4 綜合說明4.1.1 列出項目名稱。4.1.2 說明項目類型。土地開發(fā)整理項目分為重點項目、示范項目和補助項目三

12、種類型。以上分類適用于國家投資土地開發(fā)整理項目，社會融資等其他類型項目可參照以上分類。4.1.3 說明項目性質(zhì)。土地開發(fā)整理項目的性質(zhì)可分為土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾、土地整理復(fù)墾、土地開發(fā)整理、土地開發(fā)復(fù)墾或土地開發(fā)整理復(fù)墾,以面積比例較大的作為主要性質(zhì)。4.1.4 概述項目建設(shè)規(guī)模。4.1.5 說明項目區(qū)的位置和范圍。項目區(qū)的位置即項目建設(shè)地點，用所在的縣、鄉(xiāng)、村或土地使用權(quán)屬單位表示；項目區(qū)范圍用四至或經(jīng)緯度坐標(biāo)表示。4.1.6 概述項目所在地區(qū)地貌類型和項目區(qū)的地貌類型。4.1.7 概述項目區(qū)土地權(quán)屬狀況（土地所有權(quán)、使用權(quán)）。4.1.8 概述項目新增耕地面積、新增耕地比例。4.1.

13、9 說明項目主要建設(shè)內(nèi)容。4.1.10 簡要說明現(xiàn)狀耕地質(zhì)量狀況及開發(fā)整理后耕地質(zhì)量變化情況。4.1.11 從新增耕地、預(yù)期工程建設(shè)效果、預(yù)期耕地質(zhì)量和景觀生態(tài)效果等方面說明項目建設(shè)目標(biāo)。4.1.12 概述項目建設(shè)工期。4.1.13 概述項目估算投資。5 項目背景5.1 項目所在縣簡況5.1.1 簡述項目所在縣的地理位置。5.1.2 簡述項目所在縣的自然條件。5.1.3 簡述項目所在縣的社會經(jīng)濟(jì)情況。5.1.4 簡述項目所在縣的土地利用情況。5.2 項目提出的緣由從土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面分析論證項目提出的緣由：a.提高土地利用率，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

14、b.加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田配套工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。c.加強農(nóng)田防護(hù)，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。d.調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和改善土地利用方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。e.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境。5.3 可行性研究報告編制依據(jù)5.3.1 簡述編制可行性研究報告依據(jù)的法律法規(guī)。5.3.2 簡述編制可行性研究報告依據(jù)的相關(guān)政策。5.3.3 簡述編制可行性研究報告依據(jù)的相關(guān)規(guī)劃。5.3.4 簡述編制可行性研究報告依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。5.3.5 簡述編制可行性研究報告依據(jù)的相關(guān)基礎(chǔ)資料。6 項目區(qū)概況6.1 自然條件6.1.1 地形地貌說明項目區(qū)的地形地貌和海拔高程。地形復(fù)雜的項目區(qū)劃分出

15、不同的地形單元，按地形單元說明地形坡度和地形變化情況。6.1.2 氣候說明項目區(qū)氣候條件及其主要特征。6.1.3 土壤查明項目區(qū)各類土壤的分布、組成、結(jié)構(gòu)、分布、物理化學(xué)性質(zhì)，預(yù)測項目對土壤的影響；進(jìn)行土壤分區(qū)；提出土壤改良措施的意見。6.1.4 水文地質(zhì)查明項目區(qū)地層巖性、含水層的分布、結(jié)構(gòu)、滲透性、富水程度、水質(zhì)特征、地下水及其動態(tài)；預(yù)測項目完成后地下水位和水質(zhì)可能發(fā)生的變化。6.1.5 工程地質(zhì)查明引水建筑物和交叉建筑物場址、輸（排）水工程和田間道路沿線的地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、巖土體物理力學(xué)性質(zhì)；評價地基、邊坡和圍巖的穩(wěn)定性，應(yīng)論述膨脹土、濕陷性黃土、粉細(xì)砂、淤泥、軟土、分散性土等的分布和

16、性質(zhì)，提出巖土物理力學(xué)性質(zhì)參數(shù)和基礎(chǔ)處理措施。6.1.6 天然建筑材料查明與項目工程建設(shè)相關(guān)的各種天然建筑材料的分布、儲量、質(zhì)量和開采運輸條件。在天然建筑材料缺乏的地區(qū)，應(yīng)提出人工骨料來源及質(zhì)量評價。6.2 自然資源條件6.2.1 光熱資源說明項目所在區(qū)域的光熱資源條件。6.2.2 水資源說明項目所在區(qū)域地表水資源數(shù)量及其時空分布特征。查明項目區(qū)可開采的地下水量。說明項目所在區(qū)域水質(zhì)情況。6.2.3 生物資源概述項目所在區(qū)域的主要動物和植物種類及其分布情況。6.3 社會經(jīng)濟(jì)狀況說明項目所在鄉(xiāng)和項目涉及村人口和勞動力數(shù)量；概述與項目有關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀；說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。按表2編制社會經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計

17、表。表1 社會經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計表名稱總?cè)丝谌藙趧恿θ烁孛娣e公頃人均耕地面積公頃人均年收入元鄉(xiāng)村6.4 自然災(zāi)害說明項目區(qū)發(fā)生的主要自然災(zāi)害情況，并說明這些自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。6.5 土地利用現(xiàn)狀6.5.1 土地利用結(jié)構(gòu)說明項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)三級地類按具體土地所有權(quán)屬主體統(tǒng)計各類土地現(xiàn)狀面積，按照附錄B的樣式編制土地利用現(xiàn)狀表，按附錄F的要求繪制土地利用現(xiàn)狀圖。6.5.2 土地利用程度說明項目區(qū)土地利用程度，宜計算土地墾殖率、土地利用率和耕地復(fù)種率。土地墾殖率應(yīng)以耕地面積與項目區(qū)土地總面積之比表示，其表達(dá)式為：土地利用率應(yīng)以已利用的土地面積與項目區(qū)土地總面積之比表示，其表達(dá)式為：

18、耕地復(fù)種率應(yīng)以全年農(nóng)作物總播種面積與占耕地面積之比表示，其表達(dá)式為：6.5.3 耕地質(zhì)量現(xiàn)狀說明耕地土壤養(yǎng)分和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施狀況，分析耕地質(zhì)量現(xiàn)狀。6.5.4 土地利用經(jīng)濟(jì)效果說明項目區(qū)土地利用投入產(chǎn)出狀況。6.6 基礎(chǔ)設(shè)施條件6.6.1 交通條件說明項目區(qū)對外的交通狀況；說明項目區(qū)內(nèi)部道路分布、等級和可利用情況。6.6.2 排灌設(shè)施說明灌溉、排水骨干設(shè)施現(xiàn)狀；說明項目區(qū)內(nèi)田間灌溉、排水工程設(shè)施現(xiàn)狀。6.6.3 電力設(shè)施說明項目相關(guān)變電站位置、規(guī)模和容量，查明項目區(qū)內(nèi)用電設(shè)備數(shù)量、容量、分布及運行方式；查明項目區(qū)內(nèi)輸配電線路的路徑。6.6.4 農(nóng)田防護(hù)設(shè)施說明防洪、水土保持和防護(hù)林等農(nóng)田防護(hù)設(shè)施

19、現(xiàn)狀。6.7 居民點建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀6.7.1 居民點的地位和作用說明待整理農(nóng)村居民點的人口規(guī)模、用地面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化特點，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等說明農(nóng)村居民點在聚落體系的空間結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和等級規(guī)模結(jié)構(gòu)中的地位和作用。6.7.2 居民點用地結(jié)構(gòu)說明居民點用地總面積和各類用地面積和比例結(jié)構(gòu)。6.7.3 居民點建筑情況說明建筑用地使用強度和建筑用地經(jīng)濟(jì)性。建筑用地使用強度用容積率表示，其表達(dá)式為：建筑用地經(jīng)濟(jì)性用建筑密度表示，其表達(dá)式為：7 項目分析7.1 項目合法性分析7.1.1 法律法規(guī)分析項目與有關(guān)法律法規(guī)的一致性。7.1.2 土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理

20、規(guī)劃分析項目與土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的一致性。7.1.3 其他規(guī)劃說明項目與農(nóng)田水利規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的一致性。7.2 土地利用限制因素分析分析項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀；確定土地利用主要限制因素；提出針對土地利用限制因素的改善措施。7.3 新增耕地來源分析分析土地利用結(jié)構(gòu)，確定新增耕地來源。7.4 水土資源平衡分析7.4.1 灌溉水源分析可以利用的灌溉水源，計算不同水平年、不同保證率情況下的工程可供水量，提出不同水平年、不同保證率情況下的可供水量過程。根據(jù)灌溉水源，確定灌溉范圍，選定灌溉方式。7.4.2 灌溉設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)基本確定設(shè)計水平年、灌溉設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村人畜飲水供水設(shè)計保證率。

21、7.4.3 需水量預(yù)測根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和水資源情況，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較確定灌溉面積，合理擬定農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、作物組成、輪作制度和耕地復(fù)種率。擬定不同水平年的灌溉制度，基本選定灌溉水利用系數(shù)，分析不同水平年的作物耗水量、灌溉需水量和農(nóng)村人畜飲水量。7.4.4 水土資源供需平衡分析進(jìn)行供需水量平衡分析。根據(jù)供、需水量預(yù)測結(jié)果，按不同水平年、不同保證率分區(qū)進(jìn)行平衡分析。提出年用水總量和年內(nèi)分配；供、需水量不能實現(xiàn)均衡時，提出解決的途徑和措施。7.5 土地適宜性評價土地復(fù)墾項目和土地開發(fā)項目按下列要求進(jìn)行土地適宜性評價：a.根據(jù)項目性質(zhì)，選擇適當(dāng)?shù)脑u價因子。b.選擇適當(dāng)?shù)倪m宜性評價方法，列出計

22、算過程。c.說明土地適宜性評價結(jié)果，列出各適宜地類面積及分布。7.6 公眾參與分析說明可行性研究階段公眾參與的形式、內(nèi)容、過程和結(jié)果；說明當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和群眾對項目設(shè)計、施工和管護(hù)階段的公眾參與方案的建議。8 項目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容8.1 規(guī)劃原則項目規(guī)劃應(yīng)貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地；社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一；土地資源的可持續(xù)利用；統(tǒng)籌兼顧，因地制宜；工程技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理；充分利用現(xiàn)有工程；節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材；合理利用新技術(shù)、新工藝、新材料等原則。8.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定田塊規(guī)格、平整度、灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護(hù)工程等各項工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，說明確定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。8.3 規(guī)劃方案

23、比選8.3.1 根據(jù)項目具體條件，提出兩個或多個可行的備選方案。8.3.2 說明備選方案內(nèi)容，進(jìn)行規(guī)劃方案綜合分析比較。8.3.3 選定規(guī)劃方案。8.4 總體布局8.4.1 土地利用布局根據(jù)社會發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀?、資源、社會經(jīng)濟(jì)條件，對項目建設(shè)范圍內(nèi)的土地利用進(jìn)行空間布局的優(yōu)化組合，對耕地、園地、林地、牧草地及田間道路、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等各類用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定用地比例、面積和具體位置，選定土地利用結(jié)構(gòu)的最佳方案，確定各種地類的布局及分布范圍。8.4.2 工程平面布置工程平面布置應(yīng)滿足下列要求：a.工程平面布置是在對項目區(qū)旱、澇、漬、鹽等進(jìn)行綜合治理及水資源合理利用的原則下，對水土資源

24、、灌排渠系及其建筑物、道路、林帶、村莊、電力線路等所作的全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。b.自然條件有較大差異的灌區(qū)，應(yīng)根據(jù)地形、土壤、水文、水文地質(zhì)、及作物種植等條件，劃分不同類型區(qū)，分區(qū)進(jìn)行布置。c.根據(jù)作物種植結(jié)構(gòu)、作物播種方向、灌水方法、溝畦規(guī)格、地面坡降、農(nóng)田防護(hù)要求，確定田塊的形狀、長度、寬度、方向，確定土地平整區(qū)域。d.說明水源工程的總體布置，說明各新建水源工程的布置形式。e.說明輸配水系統(tǒng)（包括渠道和管道）的總體布置。說明骨干渠道（管道）的布置位置；說明渠道（管道）間的配置關(guān)系、各級渠道的典型控制面積和間距。f.說明田間灌溉排水工程布置，說明田間灌溉排水工程的形式。g.說明排水系統(tǒng)的總體布

25、置，說明排水承泄區(qū)的位置，說明排水承泄區(qū)與排水分區(qū)和排水系統(tǒng)的布置銜接措施。h.結(jié)合灌溉排水工程布置和交通要求，并考慮地形、地質(zhì)、水文、建筑材料、施工管理運用等條件確定渠系建筑物的位置、類型和結(jié)構(gòu)型式。i.說明變電站的布置，確定接線方式及地點，說明輸配電線路路徑。j.根據(jù)項目區(qū)內(nèi)、外道路交通現(xiàn)狀，結(jié)合田塊布局、灌溉排水工程布局和農(nóng)田防護(hù)工程布局要求，確定項目區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)布置方案，說明各級道路配置關(guān)系，說明項目區(qū)規(guī)劃的骨干道路與項目區(qū)外道路銜接情況。k根據(jù)因害設(shè)防的原則，確定農(nóng)田防護(hù)工程，說明所采取的農(nóng)田防護(hù)工程措施類型及布置。l.說明項目區(qū)景觀生態(tài)工程布局。m.根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)

26、劃以及項目區(qū)村鎮(zhèn)人口預(yù)測、服務(wù)半徑、土地適宜性、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、區(qū)位條件等，確居民點性質(zhì)、發(fā)展方向、用地規(guī)模和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村居民點用地評價和建筑質(zhì)量評價，合理布局用地，進(jìn)行各居民點住宅、公共建筑、生產(chǎn)設(shè)施和倉儲、對外交通和道路廣場、市政公用工程、綠化景觀及生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)工程等的規(guī)劃，并介紹農(nóng)村居民點拆遷平整措施。8.4.3 按照附錄G的要求繪制項目規(guī)劃圖。8.4.4 節(jié)水措施說明說明項目可行性研究規(guī)劃方案采用的節(jié)水措施以及預(yù)期節(jié)水效果。8.5 建設(shè)內(nèi)容8.5.1 土地平整工程根據(jù)田塊地形和灌溉排水對田塊平整度的要求，確定田塊平整土方量計算方法，列出計算公式，選取計算參數(shù)，列出計算結(jié)果

27、。8.5.2 灌溉排水工程應(yīng)按下列要求說明灌溉排水工程建設(shè)內(nèi)容：a.說明各灌溉水源工程的結(jié)構(gòu)型式，確定水源工程的控制高程、主要技術(shù)參數(shù)和結(jié)構(gòu)尺寸，提出防凍、抗凍等基礎(chǔ)處理措施，統(tǒng)計工程量。b.說明渠道流量計算條件和方法，計算渠道設(shè)計流量，確定渠道斷面設(shè)計參數(shù)，說明渠道水位、水力坡降線等水力計算條件和方法，提出水力計算成果，提出斷面設(shè)計尺寸，列出工程量。c.計算灌溉管道設(shè)計流量，選擇管道管徑，計算管道壓力水頭線，選擇管道材料及耐壓等級，統(tǒng)計管道輸水系統(tǒng)工程量。d.說明排水系統(tǒng)流量計算條件和方法，計算排水溝設(shè)計流量，確定排水溝斷面設(shè)計參數(shù)，說明排水溝水位、水力坡降線等水力計算條件和方法，提出水力計

28、算成果，提出斷面設(shè)計尺寸，列出工程量。d.說明選定建筑物結(jié)構(gòu)型式及基礎(chǔ)處理措施，說明建筑物的結(jié)構(gòu)尺寸，說明防凍、抗凍等基礎(chǔ)處理措施，分項提出各建筑物工程數(shù)量及基礎(chǔ)處理工程量。研究并初選各建筑物閘門、攔污柵等的型式、尺寸和數(shù)量等主要技術(shù)參數(shù)，提出金屬結(jié)構(gòu)分項（技術(shù)參數(shù)、工程量等）匯總表。e.初步選定水力機械型式、型號、裝機臺數(shù)及單機配套功率、機組主要參數(shù)。f.確定排灌電力設(shè)備容量，計算負(fù)荷量，確定變壓器容量，確定輸變電線路規(guī)格、型號，統(tǒng)計工程數(shù)量。8.5.3 道路工程說明各級道路斷面結(jié)構(gòu)形式，提出路基處理措施，說明主要技術(shù)參數(shù)，提出各級道路長度，分項提出工程量。8.5.4 農(nóng)田防護(hù)工程說明農(nóng)田防

29、護(hù)工程主要技術(shù)參數(shù)，分項提出工程量。8.5.5 景觀生態(tài)工程說明景觀生態(tài)工程主要技術(shù)參數(shù)，分項提出工程量。8.5.6 拆遷工程根據(jù)土地利用規(guī)劃，確定拆遷工程范圍，調(diào)查拆遷工程現(xiàn)狀，提出項目拆遷工程數(shù)量。8.5.7 居民點用地整理工程根據(jù)居民點整理工程規(guī)劃情況，分別說明居民點住宅建設(shè)、公共建設(shè)、生產(chǎn)和倉儲建設(shè)、對外交通和道路廣場建設(shè)、市政公用設(shè)施建設(shè)、綠化景觀及生態(tài)環(huán)境建設(shè)、防災(zāi)工程建設(shè)和拆遷平整等工程的建設(shè)內(nèi)容和工程量。8.6 整理后土地利用結(jié)構(gòu)8.6.1 說明規(guī)劃后各類用地面積，計算新增耕地面積，分析整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況，分析規(guī)劃后土地利用效果。8.6.2 應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)三級地類統(tǒng)計各類

30、土地現(xiàn)狀面積，按附錄C的樣式編制土地利用結(jié)構(gòu)對比表。9 土地權(quán)屬調(diào)整方案9.1 項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀9.1.1 根據(jù)土地清查情況，說明項目建設(shè)范圍內(nèi)土地權(quán)屬狀況，包括集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)。9.1.2 根據(jù)土地清查情況，說明農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)組織和單位的土地承包經(jīng)營狀況，按附錄D的樣式編制土地承包經(jīng)營情況統(tǒng)計表。9.1.3 說明項目區(qū)存在的土地權(quán)屬爭議問題。9.2 土地權(quán)屬調(diào)整原則9.2.1 土地權(quán)屬調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：a.依法、公開、公正、公平、效率和自愿的原則；b.有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的原則；c.有利于生產(chǎn)、方便于生活的原則；d.盡量保持村界的完整性；e.促進(jìn)

31、土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。9.3 權(quán)屬調(diào)整程序9.3.1 制定權(quán)屬調(diào)整方案明確項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況和權(quán)屬調(diào)整的范圍；說明土地利用權(quán)屬現(xiàn)狀和現(xiàn)有權(quán)屬問題的解決措施；說明土地土地權(quán)屬調(diào)整的原則；繪制項目區(qū)土地所有權(quán)屬調(diào)整方案圖，說明土地權(quán)屬調(diào)整范圍前后的對比情況和調(diào)整的原因及其措施；說明土地使用權(quán)屬調(diào)整的措施；說明土地權(quán)屬調(diào)整的形式和程序。項目區(qū)土地所有權(quán)屬調(diào)整方案圖應(yīng)按下列要求繪制：a. 以項目規(guī)劃圖為底圖。b. 繪制整理前土地所有權(quán)屬界線和整理后土地所有權(quán)屬調(diào)整界線。9.3.2 簽訂土地權(quán)屬調(diào)整意向書說明土地權(quán)屬調(diào)整意向書的簽訂內(nèi)容、形式和過程。9.3.3 公告土地權(quán)屬調(diào)整方案說明土地權(quán)屬調(diào)整方

32、案公告的形式、內(nèi)容和期限，確定對于土地權(quán)屬調(diào)整的相關(guān)爭議處理方法。9.3.4 停止變更土地利用現(xiàn)狀說明在土地開發(fā)整理項目立項后縣級國土資源管理部門保持土地利用現(xiàn)狀的措施。9.3.5 辦理土地變更登記說明在土地開發(fā)整理項目竣工后，縣級國土資源管理部門按照土地權(quán)屬調(diào)整方案，開展土地變更調(diào)查和辦理土地變更登記所采取的相關(guān)措施。9.3.6 權(quán)屬管理的保障措施根據(jù)實際情況，制定保障土地開發(fā)整理項目土地權(quán)屬調(diào)整的保障措施。10 實施措施與工程管理10.1 實施措施10.1.1 組織機構(gòu)a.成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。b.明確項目承擔(dān)單位，基本確定項目實施單位。c.初步確定各單位的職責(zé)和權(quán)利。1

33、0.1.2 管理制度根據(jù)項目區(qū)工程建設(shè)及技術(shù)要求，說明質(zhì)量檢驗體系，確定項目實施與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理措施。10.1.3 實施控制措施說明項目質(zhì)量控制、進(jìn)度控制措施和資金控制措施。10.2 工程管理10.2.1 管理機構(gòu)基本確定項目運行期管理單位，初步確定相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利。10.2.2 管理措施初步確定建設(shè)項目的管理范圍，初步確定相應(yīng)的管理辦法，應(yīng)初步確定工程管理運行模式。10.2.3 經(jīng)費籌措初步確定工程建成后維持運行所需的管理維護(hù)費用，應(yīng)提出各項費用的來源及應(yīng)采取的措施。11 施工組織設(shè)計11.1 施工條件11.1.1 簡述工程布置特點、施工場地條件、水文、地質(zhì)、氣象等基本情況。11.1.2

34、 簡述對外交通（鐵路、公路、水運）現(xiàn)況、近期及工程管理擬建的交通設(shè)施。11.1.3 建筑材料的來源，水、電等供應(yīng)條件，當(dāng)?shù)乜赡芴峁┬夼浼庸さ臈l件。11.1.4 對工程建設(shè)期的有關(guān)要求。11.2 天然建筑材料11.2.1 研究分析混凝土骨料、石料等分布、儲量、質(zhì)量、開采運輸條件、開采獲得率與利用率及主要技術(shù)參數(shù)，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇料場，提出開采工藝，選擇開采、運輸及加工設(shè)備。11.2.2 研究各類開挖料的利用方式和利用率。11.3 施工布置11.3.1 選定對外交通方案、場內(nèi)主要交通干線布置。11.3.2 研究主要施工工廠、生活設(shè)施的規(guī)模，并進(jìn)行規(guī)劃和布置。11.3.3 基本確定施工總體布置。

35、11.4 主要工程施工11.4.1 選擇主要工程的施工方法、施工程序及施工進(jìn)度。11.4.2 研究采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等用于本工程的可行性。11.5 施工進(jìn)度11.5.1 提出施工總進(jìn)度安排原則。安排施工總進(jìn)度，確定施工總工期。11.5.2 提出工程準(zhǔn)備期、主體工程施工期和工程完建期的控制進(jìn)度，論述各階段施工控制性進(jìn)度和相應(yīng)施工強度。12 投資估算12.1 編制說明12.1.1 說明投資估算編制的依據(jù)，包括采用的定額、編制規(guī)定及其他有關(guān)規(guī)定，編制投資估算的價格水平年，主要材料和主要設(shè)備原價、運輸方式確定的依據(jù)，砂石料價格確定的依據(jù)等。12.1.2 其他需說明的問題。12.2 估算

36、費用構(gòu)成12.2.1 說明費用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)。12.2.2 按附錄E的樣式編制投資估算表,投資估算表應(yīng)包括：a.總估算表b.工程施工費估算表c.設(shè)備購置費估算表d.其他費用估算表12.3 資金籌措提出項目投資組成、投資承諾意見和資金籌措方式。12.4 投資進(jìn)度計劃根據(jù)施工進(jìn)度安排，說明分年度投資計劃。13 效益分析13.1 社會效益分析13.1.1 闡述土地整理項目建設(shè)期的社會影響。13.1.2 闡述土地整理項目完成后在維持社會穩(wěn)定和耕地總量動態(tài)平衡方面的作用。13.1.3 闡述土地整理項目在促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面所發(fā)揮的作用。13.1.4 計算以下指標(biāo)：a.新增耕地面積和新增耕地比例，其

37、表達(dá)式為：(公頃)b.新增灌溉面積（其中新增節(jié)水灌溉面積），其表達(dá)式為：(公頃)(公頃)c.人均新增耕地面積，其表達(dá)式為：(公頃/人)d.新增耕地供養(yǎng)人數(shù)，其表達(dá)式為：(人)e.糧食單產(chǎn)增加量，其表達(dá)式為：（千克）f.人均收入增加量，其表達(dá)式為：（元）13.2 生態(tài)效益和環(huán)境影響分析13.2.1 闡述項目的景觀生態(tài)效果。13.2.2 說明項目水土保持效果。13.2.3 預(yù)測評價項目產(chǎn)生的生態(tài)影響、水環(huán)境的影響、土壤環(huán)境影響，并提出防治對策措施。13.3 經(jīng)濟(jì)效益分析13.3.1 費用計算a.項目投資b.生產(chǎn)投入c.管理維護(hù)支出d.其他支出13.3.2 收益計算a.項目直接收益b.節(jié)省成本c.其

38、他間接收益13.3.3 單位功能投資分析a.單位面積投資b.新增耕地單位面積投資c.糧食生產(chǎn)經(jīng)營改善系數(shù)糧食生產(chǎn)經(jīng)營改善系數(shù)用下式計算：式中：t糧食生產(chǎn)經(jīng)營改善系數(shù)S1i整理前項目區(qū)第i種糧食作物的播種面積，公頃；S2i整理后項目區(qū)第i種糧食作物的播種面積，公頃；Y1i整理前項目區(qū)第i種糧食作物單位面積產(chǎn)量，公斤/公頃；Y2i整理后項目區(qū)第i種糧食作物單位面積產(chǎn)量，公斤/公頃；Pi項目區(qū)第i種糧食價格，元/公斤；C1i整理前項目區(qū)第i種糧食作物單位面積生產(chǎn)成本，元/公頃；C2i整理后項目區(qū)第i種糧食作物單位面積生產(chǎn)成本，元/公頃；m整理前項目區(qū)糧食作物種類數(shù)量；n整理后項目區(qū)糧食作物種類數(shù)量。

39、13.3.4 靜態(tài)評價指標(biāo)a.靜態(tài)投資回收期b.靜態(tài)投資收益率13.4 耕地質(zhì)量等級對比分析項目實施前、后耕地質(zhì)量等級變化情況。14 可行性研究結(jié)論與建議14.1 可行性研究結(jié)論14.1.1 概述項目必要性14.1.2 概述項目建設(shè)條件，說明項目的技術(shù)可行性。14.1.3 概述項目效益和經(jīng)濟(jì)可行性。14.1.4 對項目可行性進(jìn)行綜合評價，提出可行性研究結(jié)論。14.2 建議14.2.1 提出項目下一步工作的建議。14.2.2 對項目實施中需要有關(guān)方面協(xié)調(diào)解決的問題和政策支持的意見、建議。15 附件15.1.1 下列附件（附圖、附表）應(yīng)列為可行性研究報告的附件：a.項目現(xiàn)狀圖b.項目規(guī)劃圖c.項目

40、區(qū)土地所有權(quán)屬調(diào)整方案圖d.土地承包經(jīng)營情況統(tǒng)計表e.省級專家評審論證意見f.縣級政府關(guān)于成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組和權(quán)屬領(lǐng)導(dǎo)小組的通知g.縣級相關(guān)部門評審意見h.權(quán)屬調(diào)整意向書15.1.2 下列附件可根據(jù)需要列為可行性研究報告的附件：a.可行性研究報告編制單位資質(zhì)證書或工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件b.土地清查報告c.項目現(xiàn)場踏勘報告d.項目區(qū)照片及其他影像資料e.可行性研究階段收集的資料清單f.相關(guān)部門的證明文件g.有效的土地開發(fā)用地批復(fù)文件h.有效的同意取水許可證明i.有效的資金承諾函附錄A （資料性附錄）項目區(qū)選擇的基本原則和要求A.1 項目區(qū)選擇的基本原則a.符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。項目完

41、整性原則。項目區(qū)的選擇應(yīng)相對集中連片，體現(xiàn)規(guī)模效益。項目完整性原則要求在選項時要考慮本地土地開發(fā)整理規(guī)劃中關(guān)于項目的總體布局，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，合理選擇項目區(qū)，充分考慮與項目與周邊的相對關(guān)系。b.先易后難原則。優(yōu)先選取投資環(huán)境好、風(fēng)險小、難度小的項目。項目選擇應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和自然條件的地域差異，集中人力、物力、財力，有計劃、有步驟地對土地開發(fā)整理潛力大、工作難度小、工程量小并具有較大規(guī)模的區(qū)域優(yōu)先進(jìn)行開發(fā)整理，以便不斷總結(jié)經(jīng)驗，在較短時間內(nèi)獲得較大效益。c.效益最大化原則。土地開發(fā)整理追求的是綜合效益，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性，增加農(nóng)用地面積，尤其

42、是耕地面積；提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。A.2 項目區(qū)選擇的基本要求a.項目區(qū)必須位于國家重點支持區(qū)域。土地開發(fā)整理工作的重點和方向是：土地開發(fā)整理工作要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點，大力開展基本農(nóng)田整理，促進(jìn)補充耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一；要落實全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（國土資發(fā)200369號），積極實施重大工程，促進(jìn)項目布局的相對集中。國家重點支持上述區(qū)域內(nèi)符合以下條件的土地整理和復(fù)墾項目。（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農(nóng)田整理項目；（二）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，項目建成后新增生產(chǎn)能力幅

43、度較大的土地整理項目；（三）對責(zé)任人滅失的工礦廢棄地恢復(fù)治理，新增耕地量大，改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的土地復(fù)墾項目；（四）水資源總量不足地區(qū)的節(jié)水效果好、農(nóng)田灌溉保證率高的土地開發(fā)整理項目；（五）結(jié)合村莊治理開展土地整理，群眾積極性高，當(dāng)?shù)卣罅χС值捻椖?；（六）公路、鐵路建設(shè)后沿線農(nóng)用地區(qū)域改善生產(chǎn)條件、效益明顯的土地開發(fā)整理項目。b.項目合法。項目合法包含兩層含義：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，二是符合相關(guān)規(guī)劃。項目合法性分析要求闡明該項目實施與現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定是否一致。以整理和復(fù)墾為主。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的耕地開發(fā)項目統(tǒng)稱為土地開發(fā)整理項目。根據(jù)項

44、目性質(zhì)，土地開發(fā)整理項目可分為土地開發(fā)項目、土地整理項目、土地復(fù)墾項目及綜合性質(zhì)項目。綜合性質(zhì)項目是指包含開發(fā)、整理、復(fù)墾兩種以上的性質(zhì)，在確定項目名稱時應(yīng)定為土地開發(fā)整理項目、土地整理復(fù)墾項目、土地開發(fā)復(fù)墾項目或土地開發(fā)整理復(fù)墾項目。在選擇項目區(qū)時，應(yīng)以土地整理和土地復(fù)墾為主，適當(dāng)選擇開發(fā)項目。c.基礎(chǔ)設(shè)施條件具備。項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是指與項目建設(shè)有關(guān)的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，是實施土地開發(fā)整理項目必須具備的基礎(chǔ)條件。申報國家投資的土地開發(fā)整理項目所在區(qū)位需具備項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關(guān)措施與資金

45、已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃、同步實施；或上述幾項建設(shè)正在實施。d.資源和環(huán)境條件具備。土地開發(fā)整理項目區(qū)的選擇還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的承載力。水資源無保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開墾為耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經(jīng)撂荒的土地不應(yīng)納入土地開發(fā)整理項目區(qū)范圍。e.無權(quán)屬問題。在選擇土地開發(fā)整理項目區(qū)時，要摸清項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，有嚴(yán)重權(quán)屬問題的土地不應(yīng)納入土地開發(fā)整理范圍。所謂的權(quán)屬問題主要表現(xiàn)在兩方面：一是存在土地權(quán)屬爭議；二是項目受益主體不符合規(guī)定要求。f.投資方向合理。新增建設(shè)用地土地有償使用費是依據(jù)法律收繳、用于耕地開發(fā)的專項資金。中華人民共和國土

46、地管理法第五十五條規(guī)定：“新增建設(shè)用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)?！币虼?，使用新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目的首要目標(biāo)是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。g.申報單位符合規(guī)定。國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法對國家投資項目的申報組織工作做了明確規(guī)定：“項目申報單位為縣（市、區(qū)）土地行政主管部門。申報的項目須經(jīng)地（市）級土地行政主管部門簽署意見，省（區(qū)、市）土地行政主管部門審核同意后，由?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門集中報國土資源部?！薄绊椖可陥髥挝粸榭h（市、區(qū)）土地行政主管部門”意味著國家投資項目只能以縣（市、區(qū)）為單位申報，不能跨地區(qū)申報，也不能以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府名義申報。例如東北某項目申報單位為市級國土資源局，跨兩個縣級行政區(qū)，故不符合國家投資項目申報規(guī)定。h.基本控制指標(biāo)符合規(guī)定。國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法對申報國家投資的不同類型、不同性質(zhì)和不同地貌類型