水務發(fā)展規(guī)劃

1、第十五講第十五講 一、是當前城市水務管理形勢發(fā)展的迫切要求一、是當前城市水務管理形勢發(fā)展的迫切要求 二、是水務系統(tǒng)為政府決策服務的迫切需要二、是水務系統(tǒng)為政府決策服務的迫切需要 三、是實施城市水資源規(guī)劃的重要步驟三、是實施城市水資源規(guī)劃的重要步驟 四、是新時期水利工作的要求四、是新時期水利工作的要求 城市水務是關(guān)系到城市化地區(qū)社會經(jīng)城市水務是關(guān)系到城市化地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，對于濟發(fā)展的基礎(chǔ)，對于2121世紀我國社會經(jīng)濟世紀我國社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。 根據(jù)當前我國城市水務發(fā)展形勢的要根據(jù)當前我國城市水務發(fā)展形勢的要求，開展全國城市水務發(fā)展規(guī)劃工作求，

2、開展全國城市水務發(fā)展規(guī)劃工作 規(guī)劃的目的包括：規(guī)劃的目的包括： 調(diào)查當前我國城市防洪、供水、排水、污水處調(diào)查當前我國城市防洪、供水、排水、污水處理、生態(tài)環(huán)境建設等方面的城市水務基礎(chǔ)設施建理、生態(tài)環(huán)境建設等方面的城市水務基礎(chǔ)設施建設情況和水務管理體制狀況，分析存在的問題，設情況和水務管理體制狀況，分析存在的問題，提出水務一體化管理的體制建設和制度創(chuàng)新方案。提出水務一體化管理的體制建設和制度創(chuàng)新方案。 結(jié)合城市未來的社會經(jīng)濟發(fā)展對水務的需求，結(jié)合城市未來的社會經(jīng)濟發(fā)展對水務的需求，在考慮當?shù)厮Y源和水環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，在考慮當?shù)厮Y源和水環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，提出防洪、供水、用水、排水、污水處

3、理、污水提出防洪、供水、用水、排水、污水處理、污水回用等水務工程體系建設分期實施方案?；赜玫人畡展こ腆w系建設分期實施方案。 一、規(guī)劃的目的包括：一、規(guī)劃的目的包括： 根據(jù)水務工程在建設、運行、維護、服務、監(jiān)根據(jù)水務工程在建設、運行、維護、服務、監(jiān)督等方面的資金和技術(shù)需求，建立城市水務方面督等方面的資金和技術(shù)需求，建立城市水務方面“投資主體多元化、行業(yè)管理標準化、產(chǎn)權(quán)關(guān)系投資主體多元化、行業(yè)管理標準化、產(chǎn)權(quán)關(guān)系多樣化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化多樣化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化”的水務發(fā)展保障體系的水務發(fā)展保障體系和良性運行機制。和良性運行機制。 通過制度創(chuàng)新、工程建設、水務市場化良性運通過制度創(chuàng)新、工程建設、水務市場

4、化良性運行機制的建立，最終實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的水務行機制的建立，最終實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的水務 保障。保障。 城市水務發(fā)展規(guī)劃要按照我國宏觀社會經(jīng)濟城市水務發(fā)展規(guī)劃要按照我國宏觀社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略和“十五十五”計劃的總體部署，計劃的總體部署，密切結(jié)合密切結(jié)合當?shù)爻鞘猩鐣?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃、現(xiàn)在進行和當?shù)爻鞘猩鐣?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃、現(xiàn)在進行和已經(jīng)制定并頒布實施的其他相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)制定并頒布實施的其他相關(guān)規(guī)劃, , 例如水資源綜合規(guī)劃、城市水資源規(guī)劃、城例如水資源綜合規(guī)劃、城市水資源規(guī)劃、城市生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等，進行制定和實施。水務市生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等，進行制定和實施。水務規(guī)劃要在規(guī)劃要在通盤

5、通盤考慮涉水事務的內(nèi)外水資源條件和考慮涉水事務的內(nèi)外水資源條件和約束的基礎(chǔ)上，對已有規(guī)劃成果提出調(diào)整和修訂約束的基礎(chǔ)上，對已有規(guī)劃成果提出調(diào)整和修訂意見。意見。 水務發(fā)展規(guī)劃需要分現(xiàn)狀水平年、近期水平水務發(fā)展規(guī)劃需要分現(xiàn)狀水平年、近期水平年、中期水平年、年、中期水平年、20302030年作為遠景展望年。年作為遠景展望年。 以近、中期為規(guī)劃的重點。以近、中期為規(guī)劃的重點。 二、城市水務發(fā)展規(guī)劃工作的重點二、城市水務發(fā)展規(guī)劃工作的重點 城市水務管理體制問題分析要城市水務管理體制問題分析要分機構(gòu)分機構(gòu)、法律法法律法 規(guī)規(guī)、技術(shù)標準規(guī)范技術(shù)標準規(guī)范三個層面來評價和分析。三個層面來評價和分析。 水務工程

6、規(guī)劃要結(jié)合社會經(jīng)濟需求，列出水務工程規(guī)劃要結(jié)合社會經(jīng)濟需求，列出項目項目 清單清單、分階段實施步驟分階段實施步驟和和投資概算投資概算以及以及預期資金預期資金 來源來源。 保障對策保障對策要按照要按照“四化四化”( (投資主體多元化、行投資主體多元化、行業(yè)業(yè) 管理標準化、產(chǎn)權(quán)關(guān)系多樣化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化管理標準化、產(chǎn)權(quán)關(guān)系多樣化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化) ) 的原則制定具體方案。的原則制定具體方案。各地要結(jié)合各自的具各地要結(jié)合各自的具體特點，制定符合當體特點，制定符合當?shù)厍闆r的保障方案，地情況的保障方案， 一、水務基本情況調(diào)查一、水務基本情況調(diào)查 二、水務發(fā)展現(xiàn)狀評價二、水務發(fā)展現(xiàn)狀評價 三、水務發(fā)展面臨

7、的問題三、水務發(fā)展面臨的問題 包括：包括： 1 1城市社會經(jīng)濟概況城市社會經(jīng)濟概況 2 2水資源基本情況水資源基本情況 3. 3. 供用水量調(diào)查統(tǒng)計供用水量調(diào)查統(tǒng)計 1 1城市社會經(jīng)濟概況城市社會經(jīng)濟概況 城市社會經(jīng)濟概況調(diào)查是制定城市水務發(fā)展規(guī)城市社會經(jīng)濟概況調(diào)查是制定城市水務發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。要在城市統(tǒng)計等資料的基礎(chǔ)上，對城市劃的基礎(chǔ)。要在城市統(tǒng)計等資料的基礎(chǔ)上，對城市現(xiàn)狀社會經(jīng)濟概況進行簡要的分析和介紹?，F(xiàn)狀社會經(jīng)濟概況進行簡要的分析和介紹。 主要項目包括：主要項目包括： 人口人口( (農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)、流動農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)、流動) ) 工業(yè)工業(yè)( (產(chǎn)值、主導產(chǎn)業(yè)、年增長率、三產(chǎn)比重等產(chǎn)值、主導

8、產(chǎn)業(yè)、年增長率、三產(chǎn)比重等) )， 農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)( (耕地和灌溉面積、產(chǎn)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等耕地和灌溉面積、產(chǎn)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等) )。 2 2水資源基本情況水資源基本情況 結(jié)合已有成果，分析當?shù)厮Y源數(shù)量結(jié)合已有成果，分析當?shù)厮Y源數(shù)量和質(zhì)量以及近和質(zhì)量以及近2020年來的變化趨勢。年來的變化趨勢。 3. 3. 供用水量調(diào)查統(tǒng)計供用水量調(diào)查統(tǒng)計 供水量包括地表水、地下水和其他水源供水量。供水量包括地表水、地下水和其他水源供水量。分析分析19801980年以來供水總量及其來源組成的變化趨年以來供水總量及其來源組成的變化趨勢勢( (每五年一個數(shù)據(jù)每五年一個數(shù)據(jù)) )。 用水量按用水性質(zhì)分為用水量按用水性質(zhì)分為

9、生活用水生活用水、生產(chǎn)用水生產(chǎn)用水和和生生態(tài)環(huán)境用水態(tài)環(huán)境用水三大類。三大類。 為了分析為了分析19801980年以來各時期用水量增長情況以及年以來各時期用水量增長情況以及組成的變化趨勢，用水量統(tǒng)計年份為組成的變化趨勢，用水量統(tǒng)計年份為19801980年、年、19851985年、年、19901990年、年、19951995年、年、20002000年、年、20052005年。年。 3. 3. 供用水量調(diào)查統(tǒng)計供用水量調(diào)查統(tǒng)計 生產(chǎn)用水按下面生產(chǎn)用水按下面分別進行統(tǒng)計：分別進行統(tǒng)計： 第一產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水， 第二產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)和建筑業(yè)用水，工業(yè)和建筑業(yè)用水， 第三產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)貨運郵

10、電、商飲和服務業(yè)用水貨運郵電、商飲和服務業(yè)用水 農(nóng)業(yè)用水包括農(nóng)田灌溉和林牧漁用水，應考農(nóng)業(yè)用水包括農(nóng)田灌溉和林牧漁用水，應考 慮灌溉定額的差別，按水田、水澆地和菜田分別慮灌溉定額的差別，按水田、水澆地和菜田分別 統(tǒng)計。統(tǒng)計。 生態(tài)環(huán)境用水包括河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和河生態(tài)環(huán)境用水包括河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和河 道外生態(tài)環(huán)境用水。道外生態(tài)環(huán)境用水。 ( (一一) )水務工程體系水務工程體系 1 1防洪排澇工程體系防洪排澇工程體系 2 2供水體系供水體系 3 3排水體系排水體系 4 4生態(tài)建設生態(tài)建設 ( (二二) )水務管理體系水務管理體系 ( (三三) )水務市場化進程水務市場化進程 1 1防洪排澇工

11、程體系防洪排澇工程體系 城市防洪安全是城市水務的重要工作內(nèi)容。城市防洪安全是城市水務的重要工作內(nèi)容。 城市防洪工程體系包括城市防洪工程體系包括堤防堤防、調(diào)蓄工程調(diào)蓄工程、避避險設施險設施、排水系統(tǒng)排水系統(tǒng)等。等。 結(jié)合結(jié)合城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃和和防洪規(guī)劃防洪規(guī)劃的有關(guān)成果，的有關(guān)成果， 分析評價各類工程的建設標準、運行管理情分析評價各類工程的建設標準、運行管理情 況、對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的安全保障需求的況、對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的安全保障需求的 滿足程度。滿足程度。 2 2供水體系供水體系 (1)(1)水源。水源。 以城市以城市水資源規(guī)劃水資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，按供水工為基礎(chǔ)，按供水工程類別分別描述程

12、類別分別描述現(xiàn)有的現(xiàn)有的( (和和在建在建的的) )城市供城市供水水工程數(shù)量工程數(shù)量、供水能力供水能力和和實際年供水量實際年供水量等。等。對所有的水源工程及工礦企業(yè)的自備水源對所有的水源工程及工礦企業(yè)的自備水源工程都要進行統(tǒng)計。工程都要進行統(tǒng)計。 2 2供水體系供水體系 (2)(2)自來水廠自來水廠( (公司公司) )。 指供城市生產(chǎn)和生活用的自來水廠。指供城市生產(chǎn)和生活用的自來水廠。 按投資來源按投資來源分別描述自來水廠的數(shù)量、分別描述自來水廠的數(shù)量、綜合生產(chǎn)能力、實際供水量綜合生產(chǎn)能力、實際供水量( (分工業(yè)、公共分工業(yè)、公共和家庭和家庭) )，供水水質(zhì)達標情況。，供水水質(zhì)達標情況。按投資

13、來源分為按投資來源分為政政府府、自籌自籌、外資外資(合資合資)、私人私人等等。 2 2供水體系供水體系 (3)(3)給水管網(wǎng)。給水管網(wǎng)。 給水管網(wǎng)包括取水管道和供水管道，以及配套設給水管網(wǎng)包括取水管道和供水管道，以及配套設施。施。 分別統(tǒng)計城市取水管道和供水管道長度分別統(tǒng)計城市取水管道和供水管道長度(km)(km)，供水管網(wǎng)密供水管網(wǎng)密度度(=(=區(qū)域內(nèi)供水管道長度區(qū)域內(nèi)供水管道長度/ /區(qū)域面積區(qū)域面積) )，管網(wǎng)損失率。，管網(wǎng)損失率。 城市用水人口指城市供水設施供給的生活用水的人口，包城市用水人口指城市供水設施供給的生活用水的人口，包括非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口、部隊和流動人口。括非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)

14、業(yè)人口、部隊和流動人口。 用水普及率用水普及率分為城市人口和非農(nóng)業(yè)人口用水普及率：分為城市人口和非農(nóng)業(yè)人口用水普及率： 城市用水普及率城市用水普及率=(城市用水人口城市人城市用水人口城市人)100； 城市非農(nóng)業(yè)人口用水普及率城市非農(nóng)業(yè)人口用水普及率=(城市用水非農(nóng)業(yè)人口城市非農(nóng)業(yè)城市用水非農(nóng)業(yè)人口城市非農(nóng)業(yè)人口人口)100。 3 3排水體系排水體系 (1)(1)排水管網(wǎng)。排水管網(wǎng)。 指匯集和排放污水和雨水的指匯集和排放污水和雨水的管渠管渠及其及其附屬設附屬設施施組成的系統(tǒng)。組成的系統(tǒng)。 按排水性質(zhì)分按排水性質(zhì)分污水管污水管、雨水管雨水管和和合流管合流管3 3種。種。 排水管道長度按排水管道長度

15、按3 3種情況分別統(tǒng)計，計算種情況分別統(tǒng)計，計算排排 水管道總長度和排水管網(wǎng)密度。水管道總長度和排水管網(wǎng)密度。排水管道總長度排水管道總長度=污水管污水管長度長度+雨水管雨水管長度長度+合流管合流管長度長度排水管網(wǎng)密度排水管網(wǎng)密度= =區(qū)域內(nèi)排水管道總長度區(qū)區(qū)域內(nèi)排水管道總長度區(qū)域面積域面積 3 3排水體系排水體系 (2)(2)污水處理。污水處理。 統(tǒng)計城市統(tǒng)計城市污水排放總量污水排放總量( (其中工業(yè)和城市生活其中工業(yè)和城市生活污水排放量分別統(tǒng)計污水排放量分別統(tǒng)計) )，包括通過，包括通過管道管道和和溝渠排放溝渠排放的污水量的污水量； 城市集中污水處理廠城市集中污水處理廠( (其中生化處理廠其

16、中生化處理廠) )及其及其他污水處理設施的他污水處理設施的數(shù)量數(shù)量、處理能力處理能力、年處理量年處理量；污水處理率污水處理率；污水處理達標率污水處理達標率。 污水處理設施指除傳統(tǒng)的污水處理設施指除傳統(tǒng)的1 1級、級、2 2級和級和3 3級污水級污水處理廠外的其他處理工藝的污水處理廠，如土地處理廠外的其他處理工藝的污水處理廠，如土地處理、氧化塘、排海處理、氧化塘、排海( (江江) )等。等。污水處理率污水處理率=(=(年污水處理量年污水排放年污水處理量年污水排放量量) )100100）污水處理達標率污水處理達標率=(=(污水處理達標量污水排放總污水處理達標量污水排放總量量) )100100） 3

17、 3排水體系排水體系 (3)(3)再生水回用。再生水回用。 再生水回用量指污水經(jīng)處理后的再利用再生水回用量指污水經(jīng)處理后的再利用量。按用戶分為工業(yè)、生活、生態(tài)量。按用戶分為工業(yè)、生活、生態(tài)( (綠地和綠地和水域等水域等) )和農(nóng)業(yè)等。和農(nóng)業(yè)等。 再生水回用率再生水回用率 =(=(再生水回用量污水處理量再生水回用量污水處理量) )100100 4 4生態(tài)建設生態(tài)建設 (1)(1)綠地。綠地。 指區(qū)域內(nèi)的公共、生產(chǎn)和防護綠地，包指區(qū)域內(nèi)的公共、生產(chǎn)和防護綠地，包括公園括公園( (含其范圍內(nèi)的水域含其范圍內(nèi)的水域) )，沿道路和水系，沿道路和水系等的綠化用地，防護綠化地，生產(chǎn)綠地，單等的綠化用地，防

18、護綠化地，生產(chǎn)綠地，單位和居住區(qū)內(nèi)的綠化用地。位和居住區(qū)內(nèi)的綠化用地。 (2)(2)河湖水面。河湖水面。 調(diào)查統(tǒng)計調(diào)查統(tǒng)計城市水面面積城市水面面積，人均水面面積人均水面面積和和水面組成水面組成，包括渠道、河道、湖泊、水庫、，包括渠道、河道、湖泊、水庫、池塘等。池塘等。統(tǒng)計項目統(tǒng)計項目綠地面積綠地面積綠地用水定額綠地用水定額和和用水量用水量綠地占城市建設用地的比例綠地占城市建設用地的比例人均綠地面積人均綠地面積綠化覆蓋率綠化覆蓋率(1)(1)水務機構(gòu)調(diào)查評價分：水務機構(gòu)調(diào)查評價分： 政府機構(gòu)政府機構(gòu); ;事業(yè)單位事業(yè)單位; ; 企業(yè)三部分。企業(yè)三部分。 調(diào)查現(xiàn)狀條件下，水務局的業(yè)務職能、內(nèi)部調(diào)查

19、現(xiàn)狀條件下，水務局的業(yè)務職能、內(nèi)部機構(gòu)設置、審批事項、有關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)或標機構(gòu)設置、審批事項、有關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)或標準、與企事業(yè)單位的關(guān)系等。準、與企事業(yè)單位的關(guān)系等。 (2)(2)水務企業(yè)包括水務企業(yè)包括水源工程管理單位、自來水廠水源工程管理單位、自來水廠( (或或公司公司) )、排水企業(yè)、污水處理廠、排水企業(yè)、污水處理廠( (或公司或公司) )、堤防水、堤防水庫管理處等。庫管理處等。 要求填報水務企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查表要求填報水務企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查表, ,分析水務企分析水務企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和隸屬關(guān)系。業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和隸屬關(guān)系。 (3)(3)水務事業(yè)單位包括監(jiān)測、科研、設計、咨詢、水務事業(yè)單位包括監(jiān)測、科研

20、、設計、咨詢、規(guī)劃、技術(shù)開發(fā)等與水務有關(guān)的事業(yè)單位。規(guī)劃、技術(shù)開發(fā)等與水務有關(guān)的事業(yè)單位。 其中包括資質(zhì)、技術(shù)人員比重、所執(zhí)行的規(guī)范和其中包括資質(zhì)、技術(shù)人員比重、所執(zhí)行的規(guī)范和 標準、主要業(yè)務等。標準、主要業(yè)務等。 分析評價水務事業(yè)單位在人力資源開發(fā)、經(jīng)濟效分析評價水務事業(yè)單位在人力資源開發(fā)、經(jīng)濟效 益、技術(shù)儲備、研究開發(fā)、決策支持等方面的發(fā)益、技術(shù)儲備、研究開發(fā)、決策支持等方面的發(fā) 展?jié)摿椭饕萍s因素，分析事業(yè)單位與政企之展?jié)摿椭饕萍s因素，分析事業(yè)單位與政企之 間的合作和隸屬關(guān)系，分析事業(yè)單位市場化改革間的合作和隸屬關(guān)系，分析事業(yè)單位市場化改革 進程和未來發(fā)展前景。進程和未來發(fā)展前景。

21、 (4)(4)水務運行的水務運行的經(jīng)濟機制經(jīng)濟機制是水務管理的重要是水務管理的重要內(nèi)容。內(nèi)容。 (5)(5)水務在我國是一個新生事物，法制建設水務在我國是一個新生事物，法制建設方面存在滯后現(xiàn)象。方面存在滯后現(xiàn)象。 要根據(jù)現(xiàn)行水務管理新形勢的要求，要根據(jù)現(xiàn)行水務管理新形勢的要求，整理現(xiàn)有法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標準。整理現(xiàn)有法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標準。 (1)(1)水務市場化是國際上水務行業(yè)的主要水務市場化是國際上水務行業(yè)的主要趨勢。趨勢。 規(guī)劃本著規(guī)劃本著“四化四化”的基本思路，將水務市場的基本思路，將水務市場化作為基本內(nèi)容之一。要有計劃地公布和介紹吸化作為基本內(nèi)容之一。要有計劃地公布和介紹吸引外資和社

22、會資金進行水務建設運行管理的情況。引外資和社會資金進行水務建設運行管理的情況。 (2)(2)水務市場化需要政府的宏觀調(diào)控，要制水務市場化需要政府的宏觀調(diào)控，要制定和實施市場準入規(guī)則和監(jiān)管辦法。定和實施市場準入規(guī)則和監(jiān)管辦法。 要求要求各規(guī)劃市各規(guī)劃市調(diào)查分析水務市場化方面制定調(diào)查分析水務市場化方面制定的法規(guī)、標準、程序、規(guī)范、監(jiān)督辦法等管理監(jiān)的法規(guī)、標準、程序、規(guī)范、監(jiān)督辦法等管理監(jiān)控體系現(xiàn)狀，分析存在的不足和未來發(fā)展趨勢?？伢w系現(xiàn)狀，分析存在的不足和未來發(fā)展趨勢。 1 1水務工程能力問題水務工程能力問題 2 2水務體制問題水務體制問題 3 3水務運行機制和市場化改革問題水務運行機制和市場化改

23、革問題 4 4水務管理行政法規(guī)與技術(shù)標準體系建設水務管理行政法規(guī)與技術(shù)標準體系建設 水務工程是保障城市健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)水務工程是保障城市健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)設施。設施。 城市水務工程體系的城市水務工程體系的建設水平要和當?shù)亟ㄔO水平要和當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展相適應的社會經(jīng)濟發(fā)展相適應。要根據(jù)。要根據(jù)現(xiàn)狀條件下現(xiàn)狀條件下和工程建設和運行情況和工程建設和運行情況，分析城市水務工程，分析城市水務工程體系在防洪、水源、供水、污水收集處理、體系在防洪、水源、供水、污水收集處理、污水回用的方面的現(xiàn)有能力、現(xiàn)狀和未來需污水回用的方面的現(xiàn)有能力、現(xiàn)狀和未來需求、影響生產(chǎn)能力的主要因素。求、影響生產(chǎn)能力的主要因素。

24、重點分析水源、給排水系統(tǒng)、污水處理、重點分析水源、給排水系統(tǒng)、污水處理、管網(wǎng)改造四大類工程的現(xiàn)狀問題管網(wǎng)改造四大類工程的現(xiàn)狀問題。 分析分析水務行為主體水務行為主體( (政、事、企政、事、企) )在管在管 理和生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的主要問題，提出解理和生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的主要問題，提出解 決對策建議。決對策建議。 對于政府機構(gòu)對于政府機構(gòu) 重點是分析依法行政面臨的法律問題、重點是分析依法行政面臨的法律問題、職能設置、部門協(xié)調(diào)、能力建設等問題。職能設置、部門協(xié)調(diào)、能力建設等問題。 對于事業(yè)單位對于事業(yè)單位 重點分析重點分析技術(shù)能力技術(shù)能力、市場化改革市場化改革和競和競爭能力爭能力、規(guī)范標準規(guī)范標準的執(zhí)行情

25、況、對政府的的執(zhí)行情況、對政府的決策咨詢和授權(quán)監(jiān)督監(jiān)測工作執(zhí)行情況、決策咨詢和授權(quán)監(jiān)督監(jiān)測工作執(zhí)行情況、對企業(yè)的技術(shù)服務和支持力度等。對企業(yè)的技術(shù)服務和支持力度等。 對企業(yè)對企業(yè) 重點分析評價建設運行維護的重點分析評價建設運行維護的資金來資金來源渠道源渠道、服務價格服務價格、資產(chǎn)和經(jīng)營狀況、產(chǎn)資產(chǎn)和經(jīng)營狀況、產(chǎn)權(quán)和隸屬關(guān)系權(quán)和隸屬關(guān)系、市場化改革面臨的主要障、市場化改革面臨的主要障礙等。礙等。 分析評價分析評價現(xiàn)狀條件下現(xiàn)狀條件下水務系統(tǒng)水務系統(tǒng)經(jīng)濟經(jīng)濟和和 財務財務狀況，包括狀況，包括建設資金來源建設資金來源、運行維護運行維護 成本成本、服務價格服務價格、定價機制定價機制。 總結(jié)分析當?shù)乜偨Y(jié)

26、分析當?shù)厮畡帐袌龌畡帐袌龌矫娲嬖诘姆矫娲嬖诘恼?、法律、價格、產(chǎn)權(quán)等方面存在的制政策、法律、價格、產(chǎn)權(quán)等方面存在的制約因素，提出未來的對策建議。約因素，提出未來的對策建議。 水務管理行政法規(guī)與技術(shù)標準體系建設的必要性水務管理行政法規(guī)與技術(shù)標準體系建設的必要性 1)1)受過去水資源分割管理體制和受過去水資源分割管理體制和“行業(yè)立法行業(yè)立法”的影的影響，涉及水管理問題的不同部門政策、法規(guī)不盡響，涉及水管理問題的不同部門政策、法規(guī)不盡 一致；一致； 2)2)水務工作缺乏系統(tǒng)的政策法規(guī)保障。水務工作缺乏系統(tǒng)的政策法規(guī)保障。 3) 3) 有些現(xiàn)行的法律法規(guī)不能滿足新體制的要求，有些現(xiàn)行的法律法規(guī)不能

27、滿足新體制的要求，部分法律法規(guī)阻礙了全國水務管理體制改革的進程。部分法律法規(guī)阻礙了全國水務管理體制改革的進程。 4)4)水務企業(yè)經(jīng)營管理標準化程度還很落后。水務企業(yè)經(jīng)營管理標準化程度還很落后。 各地要分析在政策、法規(guī)、規(guī)各地要分析在政策、法規(guī)、規(guī)范、標準等方面存在的問題。范、標準等方面存在的問題。提出今后的對策建議。提出今后的對策建議。 一、規(guī)劃原則一、規(guī)劃原則 1 1系統(tǒng)性原則系統(tǒng)性原則 2 2循序漸進原則循序漸進原則 3 3注重水承載能力的原則注重水承載能力的原則 4 4突出管理體制和制度創(chuàng)新的原則突出管理體制和制度創(chuàng)新的原則 5 5滾動實施的原則滾動實施的原則 二、總體目標二、總體目標

28、三、專項目標三、專項目標 1 1系統(tǒng)性原則系統(tǒng)性原則 水務發(fā)展規(guī)劃要突出水務發(fā)展規(guī)劃要突出防洪安全防洪安全、供水保障供水保障、生態(tài)環(huán)境保護生態(tài)環(huán)境保護三大目標的系統(tǒng)性原則。三大目標的系統(tǒng)性原則。 防洪安全與雨洪資源利用相聯(lián)系；防洪安全與雨洪資源利用相聯(lián)系； 供水保障和合理配置相結(jié)合；供水保障和合理配置相結(jié)合； 供水、排水、污水處理和排放要相互配套供水、排水、污水處理和排放要相互配套協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展。 2 2循序漸進原則循序漸進原則 各地在城市水務一體化方面各地在城市水務一體化方面進程不同進程不同， 要結(jié)合各地的實際情況和可能，要結(jié)合各地的實際情況和可能，分階段地穩(wěn)分階段地穩(wěn) 步推進，積極穩(wěn)妥

29、。步推進，積極穩(wěn)妥。 防止因盲目冒進，出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失或防止因盲目冒進，出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失或 管理等方面的問題，對城市發(fā)展帶來負面影管理等方面的問題，對城市發(fā)展帶來負面影 響和不必要的風險。響和不必要的風險。 例如，個別水務一體化進程剛剛起步的例如，個別水務一體化進程剛剛起步的城市可以先將重點放在水源統(tǒng)一管理等城市可以先將重點放在水源統(tǒng)一管理等方面，隨著水管理體制改革進程，再進方面，隨著水管理體制改革進程，再進一步將給水、排水、污水處理等納入一一步將給水、排水、污水處理等納入一體化格局中。體化格局中。 3 3注重水承載能力的原則注重水承載能力的原則 城市水務發(fā)展需要密切結(jié)合城市水務發(fā)展需要密切結(jié)

30、合當?shù)厮Y當?shù)厮Y源和水環(huán)境的承載能力源和水環(huán)境的承載能力，在承載能力范圍，在承載能力范圍內(nèi)，制定各類工程規(guī)劃方案。內(nèi)，制定各類工程規(guī)劃方案。 污水處理和排放方案的制定也要結(jié)合污水處理和排放方案的制定也要結(jié)合水功能區(qū)劃、階段性水質(zhì)目標和環(huán)境承載水功能區(qū)劃、階段性水質(zhì)目標和環(huán)境承載能力。能力。水環(huán)境承載能力水環(huán)境承載能力指的是在一定的水域，其水體能夠被繼續(xù)指的是在一定的水域，其水體能夠被繼續(xù)使用并仍保持良好生態(tài)系統(tǒng)時，所能夠容使用并仍保持良好生態(tài)系統(tǒng)時，所能夠容納污水及污染物的最大能力。納污水及污染物的最大能力。 水資源承載能力水資源承載能力指的是在一定流域或區(qū)域內(nèi)，其自指的是在一定流域或區(qū)域內(nèi)

31、，其自身的水資源能夠持續(xù)支撐經(jīng)濟社會身的水資源能夠持續(xù)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模，并維系良好的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)模，并維系良好的生態(tài)系統(tǒng)的能力。的能力。 4 4突出管理體制和制度創(chuàng)新的原則突出管理體制和制度創(chuàng)新的原則 水務一體化在我國還是新生事物，存在很多問題水務一體化在我國還是新生事物，存在很多問題需要在規(guī)劃的制定和實施中不斷探索。需要在規(guī)劃的制定和實施中不斷探索。 在當前社會主義市場經(jīng)濟條件和加入在當前社會主義市場經(jīng)濟條件和加入WTOWTO的背景下，的背景下，水務一體化管理和市場化進程完全不同于傳統(tǒng)的水務一體化管理和市場化進程完全不同于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的管理模式。計劃經(jīng)濟體制下的管理模式。 規(guī)劃

32、的重點是管理體制改革和制度的創(chuàng)新。規(guī)劃的重點是管理體制改革和制度的創(chuàng)新。 制度創(chuàng)新是保障水務基礎(chǔ)設施建設運行的重要條制度創(chuàng)新是保障水務基礎(chǔ)設施建設運行的重要條件，而水務基礎(chǔ)設施建設對城市可持續(xù)發(fā)展具有件，而水務基礎(chǔ)設施建設對城市可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。重要作用。5 5滾動實施的原則滾動實施的原則 ( (滾動計劃法滾動計劃法) ) 在制定城市水務發(fā)展規(guī)劃時，還應遵循滾動在制定城市水務發(fā)展規(guī)劃時，還應遵循滾動實施的原則，切不可盲目攀比和追求所謂的實施的原則，切不可盲目攀比和追求所謂的“一步到位一步到位”。 它是一種定期修改未來計劃的方法。它是一種定期修改未來計劃的方法。 根據(jù)計劃的執(zhí)行情況和環(huán)境變

33、化情況定期修根據(jù)計劃的執(zhí)行情況和環(huán)境變化情況定期修訂未來的計劃，并逐期向前推移，使短期計劃、訂未來的計劃，并逐期向前推移，使短期計劃、中期計劃有機地結(jié)合起來。若機械地按幾年以中期計劃有機地結(jié)合起來。若機械地按幾年以前的計劃實施，或機械地、靜態(tài)地執(zhí)行戰(zhàn)略性前的計劃實施，或機械地、靜態(tài)地執(zhí)行戰(zhàn)略性計劃，則可能導致巨大的錯誤或損失。計劃，則可能導致巨大的錯誤或損失。 滾動計劃法可以避免這種不確定性可能帶來滾動計劃法可以避免這種不確定性可能帶來的不良后果的不良后果 滾動實施的原則滾動實施的原則滾動實施是一種具有靈活滾動實施是一種具有靈活性的、能夠適應環(huán)境變化性的、能夠適應環(huán)境變化的長期規(guī)劃循序漸進地實

34、的長期規(guī)劃循序漸進地實施方法施方法。 城市水務發(fā)展規(guī)劃的總體目標是：城市水務發(fā)展規(guī)劃的總體目標是： 根據(jù)城市社會經(jīng)濟發(fā)展對城市水務的需求，根據(jù)城市社會經(jīng)濟發(fā)展對城市水務的需求，考慮當?shù)厮Y源和水環(huán)境的承載能力，考慮當?shù)厮Y源和水環(huán)境的承載能力，制定防洪、制定防洪、水源、給水、用水、排水、污水處理、污水回用水源、給水、用水、排水、污水處理、污水回用和生態(tài)環(huán)境保護等城市水務基礎(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境保護等城市水務基礎(chǔ)設施的各種建設的各種建設方案方案 提出新形勢下提出新形勢下投資主體多元化投資主體多元化、行業(yè)管理標行業(yè)管理標準化準化、產(chǎn)權(quán)關(guān)系多樣化產(chǎn)權(quán)關(guān)系多樣化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化的水務產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化的水務管理

35、體系改革方案管理體系改革方案，通過工程和非工程措施系統(tǒng)通過工程和非工程措施系統(tǒng)配套配套，保障和支持城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。，保障和支持城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 (1)(1)防洪防洪要要綜合治理綜合治理與與科學管理科學管理相結(jié)合，不相結(jié)合，不斷改善城市雨洪排澇和低地的安全性，建斷改善城市雨洪排澇和低地的安全性，建立人水協(xié)調(diào)的防洪除澇工程體系。立人水協(xié)調(diào)的防洪除澇工程體系。 (2)(2)在綜合分析和評價當?shù)厮Y源承載能力在綜合分析和評價當?shù)厮Y源承載能力基礎(chǔ)上，堅持水資源可持續(xù)利用原則，以基礎(chǔ)上，堅持水資源可持續(xù)利用原則，以 節(jié)水和治污為重點，合理制定水源工程布節(jié)水和治污為重點，合理制定水源工

36、程布局，改善水源水質(zhì)，強化水資源優(yōu)化配置、局，改善水源水質(zhì)，強化水資源優(yōu)化配置、優(yōu)水優(yōu)用，明確重點保護目標，滿足不同優(yōu)水優(yōu)用，明確重點保護目標，滿足不同水平年城市社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的基本水平年城市社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的基本需求。需求。 (3)2010(3)2010年，城市水污染得到全面遏制，水年，城市水污染得到全面遏制，水質(zhì)基本上達到功能區(qū)劃目標的要求。污水處質(zhì)基本上達到功能區(qū)劃目標的要求。污水處理率達理率達7575以上。節(jié)水型社會框架初步形成。以上。節(jié)水型社會框架初步形成。 各地要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，具體制定各地要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，具體制定各水平年水源、水廠、給排水管網(wǎng)更新改造、各水平年

37、水源、水廠、給排水管網(wǎng)更新改造、污水處理廠建設和回用設施、城市水環(huán)境等污水處理廠建設和回用設施、城市水環(huán)境等各類水務發(fā)展目標。各類水務發(fā)展目標。 (4)(4)建立健全水務一體化管理體系，推進市建立健全水務一體化管理體系，推進市場化改革步伐。場化改革步伐。 (5)(5)我國城市水務管理的技術(shù)水平取得重大我國城市水務管理的技術(shù)水平取得重大 進展，新技術(shù)新手段的運用得到普及，水進展，新技術(shù)新手段的運用得到普及，水務管理隊伍專業(yè)化程度得到提高。形成和務管理隊伍專業(yè)化程度得到提高。形成和發(fā)展城市水務數(shù)字化管理體系基本。發(fā)展城市水務數(shù)字化管理體系基本。 各地區(qū)應結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況制定具各地區(qū)應結(jié)合當?shù)氐膶?/p>

38、際情況制定具體的目標。體的目標。 一、人口預測一、人口預測 二、社會經(jīng)濟指標預測二、社會經(jīng)濟指標預測 三、需水預測三、需水預測 四、污染物排放預測四、污染物排放預測 五、防洪標準五、防洪標準 六、生態(tài)環(huán)境建設六、生態(tài)環(huán)境建設 收集調(diào)查城市收集調(diào)查城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五十五”計劃計劃和和20152015年遠景目標年遠景目標，有關(guān)職，有關(guān)職能部門能部門 社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及以及城市總體規(guī)劃成果城市總體規(guī)劃成果，分析比較各種預測結(jié)果的分析比較各種預測結(jié)果的可靠性可靠性、差異性差異性及其差異原因，為合理可靠的預測提供參及其差異原因，為合理可靠的預測提供參考基礎(chǔ)。

39、考基礎(chǔ)。 根據(jù)國家控制人口基本政策預測不同根據(jù)國家控制人口基本政策預測不同水平年人口數(shù)。水平年人口數(shù)。 應考慮各地區(qū)人口增長的應考慮各地區(qū)人口增長的差差異性、當?shù)刭Y源承載力、人異性、當?shù)刭Y源承載力、人口政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)口政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整。 分析未來各城市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、分析未來各城市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、城市化率、糧食產(chǎn)量等與水資源條件的相城市化率、糧食產(chǎn)量等與水資源條件的相互作用，特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局互作用，特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件的適應性。與水資源條件的適應性。 并分析與水資源條件相適應的合

40、理社并分析與水資源條件相適應的合理社會經(jīng)濟指標。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局根據(jù)政會經(jīng)濟指標。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局根據(jù)政府部門規(guī)劃，根據(jù)水資源與環(huán)境條件以及府部門規(guī)劃，根據(jù)水資源與環(huán)境條件以及水資源承載力進行修正確定。水資源承載力進行修正確定。 根據(jù)各水平年經(jīng)濟發(fā)展指標和有關(guān)用水定額進行根據(jù)各水平年經(jīng)濟發(fā)展指標和有關(guān)用水定額進行 預測。分為生活、生產(chǎn)和生態(tài)三個部分。預測。分為生活、生產(chǎn)和生態(tài)三個部分。 生活需水根據(jù)人口預測結(jié)果及生活用水定額預測。生活需水根據(jù)人口預測結(jié)果及生活用水定額預測。 農(nóng)業(yè)需水預測要考慮農(nóng)業(yè)需水預測要考慮“三高三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求和農(nóng)農(nóng) 業(yè)節(jié)水與結(jié)構(gòu)調(diào)整。業(yè)節(jié)水與結(jié)構(gòu)

41、調(diào)整。 從強化節(jié)水的角度，在核定各部門各行業(yè)用水定從強化節(jié)水的角度，在核定各部門各行業(yè)用水定 額的基礎(chǔ)上，進行需水預測。額的基礎(chǔ)上，進行需水預測。 滿足環(huán)境用水，滿足環(huán)境用水，20102010水平年考慮預留生態(tài)需水。水平年考慮預留生態(tài)需水?！叭呷摺鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)是是高產(chǎn)量高產(chǎn)量、高質(zhì)量高質(zhì)量、高效益高效益農(nóng)業(yè)，通常稱為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)，通常稱為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。高產(chǎn)高產(chǎn)代表國家食品安全的要求，要解決代表國家食品安全的要求，要解決“米袋子米袋子”、“菜籃子菜籃子”問題。問題。高質(zhì)量高質(zhì)量代表消費者對農(nóng)產(chǎn)品提出了優(yōu)質(zhì)化、代表消費者對農(nóng)產(chǎn)品提出了優(yōu)質(zhì)化、多樣化的要求，因而把質(zhì)量目標放在重要多樣化的要求，因而把質(zhì)量目標放在重要位置。位置。高效益高效益代表生產(chǎn)者的利益，只有逐年提高代表生產(chǎn)者的利益，只有逐年提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效益，才能更好地調(diào)動農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效益，才能更好地調(diào)動農(nóng)民群