鐵總建設(shè)[2014]168號(hào) 鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法

1、精選文檔中國(guó)鐵路總公司關(guān)于印發(fā)鐵路建設(shè)項(xiàng)目平安生產(chǎn)管理方法的通知（鐵總建設(shè)2014168號(hào)）各鐵路局、各鐵路公司（籌備組）：現(xiàn)將鐵路建設(shè)項(xiàng)目平安生產(chǎn)管理方法印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中國(guó)鐵路總公司2014年6月27日鐵路建設(shè)項(xiàng)目平安生產(chǎn)管理方法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目平安生產(chǎn)管理，明確平安生產(chǎn)責(zé)任，預(yù)防生產(chǎn)平安事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)平安，依據(jù)中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)建筑法建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例鐵路平安管理?xiàng)l例等有關(guān)法律、法規(guī)，以及中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總公司）相關(guān)規(guī)定，制定本方法。其次條 本方法適用于總公司管理的鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目

2、）的平安生產(chǎn)管理工作。第三條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目平安生產(chǎn)管理,是鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要組成部分，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，貫徹“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持管生產(chǎn)必需管平安的原則，落實(shí)總公司黨組提出的“平安工作無(wú)小事、平安第一、影響平安問(wèn)題必需馬上解決”的“三點(diǎn)共識(shí)”要求,將客車(chē)平安、加強(qiáng)平安管理、抓落實(shí)作為平安管理工作的“三個(gè)重中之重”，實(shí)施平安風(fēng)險(xiǎn)管理，推行平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。第四條 擔(dān)當(dāng)鐵路建設(shè)任務(wù)的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、詢(xún)問(wèn)、施工、監(jiān)理等單位，應(yīng)執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全平安生產(chǎn)管理制度和保障體系，落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制,按規(guī)定設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)平安管理機(jī)構(gòu)并配備平安管理人員，依

3、法擔(dān)當(dāng)平安生產(chǎn)責(zé)任。第五條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目平安生產(chǎn)管理總目標(biāo)是：杜絕生產(chǎn)平安重大和特殊重大事故，遏制生產(chǎn)平安較大事故，削減生產(chǎn)平安一般事故。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際狀況，制定鐵路建設(shè)項(xiàng)目總體和年度平安生產(chǎn)目標(biāo)。第六條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目平安設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。平安設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入鐵路建設(shè)項(xiàng)目概算。第七條 擔(dān)當(dāng)鐵路建設(shè)任務(wù)的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)接受?chē)?guó)家、行業(yè)和總公司依法進(jìn)行的平安監(jiān)督和檢查。第八條 總公司鼓舞在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展建設(shè)平安生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)爭(zhēng)辯，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)、裝備，加強(qiáng)和改進(jìn)平安生產(chǎn)管理。第九條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家

4、、行業(yè)及總公司有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收、平安評(píng)估。閱歷收、平安評(píng)估合格，符合運(yùn)營(yíng)平安要求的，方可投入運(yùn)營(yíng)。其次章 平安風(fēng)險(xiǎn)管理第十條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)推動(dòng)平安風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)行有效措施把握和規(guī)避平安風(fēng)險(xiǎn)，降低和削減風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)難及風(fēng)險(xiǎn)損失，并高度重視突發(fā)性和災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)。第十一條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作應(yīng)包含風(fēng)險(xiǎn)方案、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)估量、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)把握，工程竣工后應(yīng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)后期評(píng)估工作。第十二條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作應(yīng)依據(jù)可行性爭(zhēng)辯、初步設(shè)計(jì)、施工圖和工程實(shí)施四個(gè)階段開(kāi)展，各階段均應(yīng)編制風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告。對(duì)于極高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)工點(diǎn)以及簡(jiǎn)單技術(shù)工點(diǎn)應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，各階段風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告在通過(guò)審查后作為后續(xù)階段風(fēng)險(xiǎn)

5、管理的依據(jù)；竣工后應(yīng)依據(jù)規(guī)定編制風(fēng)險(xiǎn)后期評(píng)估報(bào)告。第十三條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)依據(jù)事故發(fā)生的概率和后果程度，分為極高、高度、中度和低度風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)級(jí)別。第十四條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)由建設(shè)單位組織實(shí)施，建設(shè)單位應(yīng)督促勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依據(jù)職責(zé)和合同商定開(kāi)展相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，風(fēng)險(xiǎn)管理具體內(nèi)容依據(jù)總公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三章 建設(shè)管理平安責(zé)任第十五條 建設(shè)單位應(yīng)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目平安管理負(fù)責(zé)，依據(jù)總公司規(guī)定，設(shè)置平安管理部門(mén)，配備平安管理人員，結(jié)合實(shí)際制定項(xiàng)目平安管理方法和制度，在合同中與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位商定平安生產(chǎn)管理的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并加強(qiáng)合同履約狀況的檢查。第十六條 建設(shè)

6、單位應(yīng)督促施工、監(jiān)理等參建單位依據(jù)投標(biāo)承諾和合同商定，組建現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置平安管理部門(mén)并配備專(zhuān)職平安管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程平安生產(chǎn)的法律法規(guī),實(shí)施平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范平安管理行為，依法擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的平安責(zé)任。第十七條 建設(shè)單位應(yīng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程建設(shè)。建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)不得接受沒(méi)有平安生產(chǎn)許可證原件或被限制進(jìn)入鐵路建設(shè)市場(chǎng)施工企業(yè)的投標(biāo)文件；不得接受被限制進(jìn)入鐵路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)理企業(yè)的投標(biāo)文件。第十八條 建設(shè)單位應(yīng)幫忙勘察設(shè)計(jì)單位完成施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地上、地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，影響范圍內(nèi)建筑物和構(gòu)筑物、地下工

7、程等有關(guān)資料的調(diào)查、收集，并向施工、監(jiān)理等單位供應(yīng)，并保證資料的真實(shí)、精確、完整。第十九條 建設(shè)單位應(yīng)保證平安生產(chǎn)所必需的資金投入，按規(guī)定將批準(zhǔn)的鐵路建設(shè)工程平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施費(fèi)用，依據(jù)工程承包合同商定準(zhǔn)時(shí)撥付施工單位，不得挪作他用，并對(duì)施工單位使用狀況進(jìn)行檢查。其次十條 建設(shè)單位在組織編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)包含平安生產(chǎn)保證措施，以及對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及其他參建單位的平安生產(chǎn)要求。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)工期組織建設(shè)，不得任憑壓縮工期；調(diào)整工期須按規(guī)定程序進(jìn)行論證，并增加保證平安的具體措施。其次十一條 建設(shè)單位應(yīng)督促勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位實(shí)行多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)平安生產(chǎn)的法

8、律、法規(guī)和學(xué)問(wèn)的宣揚(yáng)教育，推動(dòng)平安文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的平安教育培訓(xùn)，提高全員的平安生產(chǎn)意識(shí)。其次十二條 建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行平安技術(shù)交底。對(duì)重大、簡(jiǎn)單、高風(fēng)險(xiǎn)或接受新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新結(jié)構(gòu)、新工藝的工程，在施工前和施工中應(yīng)組織對(duì)施工方案進(jìn)行審查和專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)交底。其次十三條 建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)化平安重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)平安專(zhuān)項(xiàng)方案未經(jīng)批準(zhǔn)的不得開(kāi)工，營(yíng)業(yè)線施工方案未經(jīng)批準(zhǔn)、各種程序未履行的不得開(kāi)工，隧道平安步距超標(biāo)或擅自轉(zhuǎn)變開(kāi)挖方法的必需停工。其次十四條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的管理，極高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)行建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)平安包保制度，高度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包保

9、，準(zhǔn)時(shí)處理平安隱患。其次十五條 建設(shè)單位應(yīng)定期組織開(kāi)展平安隱患排查治理，組織對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位平安管理行為和施工現(xiàn)場(chǎng)平安的監(jiān)督檢查，制作檢查記錄留存?zhèn)洳?。建設(shè)單位應(yīng)準(zhǔn)時(shí)調(diào)查核實(shí)施工、監(jiān)理等單位反饋的因設(shè)計(jì)未考慮或考慮不周而客觀存在的平安隱患，并實(shí)行防范措施。其次十六條 建設(shè)單位不得對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程平安生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得明示或者示意施工單位在不具備平安保證的條件下施工，不得明示或示意施工單位購(gòu)買(mǎi)、租賃、使用不符合平安施工要求的建筑材料、平安防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。其次十七條 在鐵路運(yùn)營(yíng)線路及其鄰近區(qū)域進(jìn)行鐵

10、路建設(shè)項(xiàng)目工程施工，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行鐵路營(yíng)業(yè)線施工平安規(guī)定。建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同相關(guān)鐵路運(yùn)輸、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位制定平安施工方案，依據(jù)方案進(jìn)行施工。其次十八條 建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)施工、設(shè)計(jì)等單位對(duì)竣工驗(yàn)收發(fā)覺(jué)的問(wèn)題進(jìn)行整改。在聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)期間,各項(xiàng)施工比照鐵路營(yíng)業(yè)線施工平安管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。第四章 勘察設(shè)計(jì)平安責(zé)任其次十九條 建設(shè)單位應(yīng)督促勘察設(shè)計(jì)單位按國(guó)家、總公司相關(guān)規(guī)定和合同商定履行平安職責(zé)，增加平安風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)?？辈煸O(shè)計(jì)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，應(yīng)達(dá)到規(guī)定深度，符合相關(guān)規(guī)定，滿(mǎn)足鐵路建設(shè)項(xiàng)目平安生產(chǎn)需要?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)重點(diǎn)做好以下平安管理工作

11、：（一）勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)依據(jù)勘察成果向建設(shè)單位供應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地上、地下管線和建、構(gòu)筑物資料，氣象和水文觀測(cè)資料等，擬建工程可能影響相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料。（二）勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)系統(tǒng)考慮施工平安操作和防護(hù)的需要，以及項(xiàng)目周邊環(huán)境對(duì)施工平安的影響，在設(shè)計(jì)文件中提出保證施工和平安生產(chǎn)的具體技術(shù)措施，注明重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的平安生產(chǎn)保障措施和平安留意事項(xiàng)，并進(jìn)行平安技術(shù)交底。（三）勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)針對(duì)重大、簡(jiǎn)單、高風(fēng)險(xiǎn)或接受新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、特殊結(jié)構(gòu)的工程，在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員平安和預(yù)防生產(chǎn)平安事故的措施和建議。（四）勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)按規(guī)定對(duì)不良地質(zhì)及特殊巖土隧道、

12、大型基坑、高陡邊坡、特殊結(jié)構(gòu)橋梁等高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)進(jìn)行平安評(píng)估，并提出風(fēng)險(xiǎn)把握措施和風(fēng)險(xiǎn)防范留意事項(xiàng)。（五）勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)依據(jù)營(yíng)業(yè)線施工狀況，提出營(yíng)業(yè)線施工過(guò)渡方案，以及營(yíng)業(yè)線施工期間運(yùn)營(yíng)平安保證措施和施工留意事項(xiàng)。（六）勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)依據(jù)規(guī)定，在設(shè)計(jì)文件中提出改善平安作業(yè)環(huán)境和平安施工的措施，所需費(fèi)用納入工程概算。（七）勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)參與平安事故分析，對(duì)因勘察設(shè)計(jì)緣由造成的平安事故擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。第五章 工程施工平安責(zé)任第三十條 建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位依據(jù)國(guó)家、總公司相關(guān)規(guī)定和合同商定履行平安職責(zé)。施工單位對(duì)工程施工平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)，保證鐵路建設(shè)項(xiàng)目平安生產(chǎn)。施工單位應(yīng)重點(diǎn)做好以下平安管理工作：（一）施

13、工單位應(yīng)依據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，建立平安管理制度、組織和責(zé)任體系，實(shí)施平安風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制，完善事故責(zé)任追究和平安生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲制度，按法律法規(guī)規(guī)定和承包合同商定履行平安職責(zé)。（二）施工單位應(yīng)制定鐵路建設(shè)項(xiàng)目平安生產(chǎn)費(fèi)用的使用方案，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得克扣截留或挪作他用。其他應(yīng)由施工單位擔(dān)當(dāng)?shù)钠桨操M(fèi)用，應(yīng)落實(shí)到位。（三）施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)平安負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制度、平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，依據(jù)工程特點(diǎn)組織制定平安施工措施，開(kāi)展平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)和平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，消退平安事故隱患，并組織制定項(xiàng)目平安事故應(yīng)急救援預(yù)案，準(zhǔn)時(shí)、照實(shí)報(bào)

14、告平安事故，組織事故搶救等。（四）施工單位應(yīng)在鐵路施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置平安生產(chǎn)管理部門(mén)，配備與其生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的專(zhuān)職平安生產(chǎn)管理人員。專(zhuān)職平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)督促和指導(dǎo)其他部門(mén)和人員認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)平安管理規(guī)定，落實(shí)生產(chǎn)平安職責(zé)，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)平安檢查，準(zhǔn)時(shí)制止并訂正違規(guī)行為，發(fā)覺(jué)平安事故隱患應(yīng)準(zhǔn)時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、平安負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)取得相應(yīng)的平安資格證書(shū)。（五）施工單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的平安管理。鐵路建設(shè)工程實(shí)行施工（工程）總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的平安生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的平安

15、生產(chǎn)權(quán)利、義務(wù)，分包單位應(yīng)依據(jù)分包合同的商定對(duì)其分包工程的平安生產(chǎn)向總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的平安生產(chǎn)擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)聽(tīng)從總承包單位的平安生產(chǎn)管理，分包單位不聽(tīng)從管理導(dǎo)致生產(chǎn)平安事故的，由分包單位擔(dān)當(dāng)主要責(zé)任。（六）施工單位應(yīng)建立平安生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，開(kāi)展經(jīng)常性的平安隱患排查，并接受鐵路平安生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、總公司、建設(shè)、監(jiān)理等單位組織的檢查，平安生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)記錄備查。對(duì)排查出的平安隱患，實(shí)行分級(jí)管理、督辦治理，落實(shí)整改措施、責(zé)任、時(shí)限，準(zhǔn)時(shí)消退隱患，并加強(qiáng)警示教育，舉一反三、持續(xù)改進(jìn)。（七）施工單位應(yīng)制定平安生產(chǎn)培訓(xùn)方案，依據(jù)規(guī)定對(duì)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行平安生產(chǎn)教

16、育培訓(xùn)。未經(jīng)平安生產(chǎn)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。1.開(kāi)工前應(yīng)組織全員平安培訓(xùn)，新上崗及轉(zhuǎn)崗人員應(yīng)進(jìn)行崗前平安培訓(xùn)，專(zhuān)職平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)參與從業(yè)人員崗前培訓(xùn)。2.營(yíng)業(yè)線施工及新建工程聯(lián)調(diào)聯(lián)試前，應(yīng)組織有關(guān)人員參與營(yíng)業(yè)線施工平安培訓(xùn)。3.接受新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)對(duì)生產(chǎn)管理、平安管理、技術(shù)及作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的平安生產(chǎn)專(zhuān)題教育培訓(xùn)。4.特種作業(yè)人員必需經(jīng)過(guò)特地的平安作業(yè)培訓(xùn)，在取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。（八）施工單位應(yīng)依據(jù)規(guī)定對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)施平安風(fēng)險(xiǎn)管理，編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，進(jìn)行相關(guān)平安檢算，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，總監(jiān)理工程師審核，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后方可實(shí)施

17、，施工單位專(zhuān)職平安生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。必要時(shí)應(yīng)組織專(zhuān)家論證。施工單位應(yīng)建立高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)帶班作業(yè)制度。極高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人包保，項(xiàng)目班子成員輪番帶班作業(yè)；高度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)由項(xiàng)目部班子成員或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、干部帶班作業(yè)，高風(fēng)險(xiǎn)隧道還應(yīng)執(zhí)行技術(shù)和平安管理人員跟班作業(yè)制度。（九）施工單位應(yīng)將平安生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理等作為實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容，對(duì)重大、簡(jiǎn)單、高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)或分部、分項(xiàng)工程編制作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，明確作業(yè)程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法和留意事項(xiàng)。任何人不得擅自轉(zhuǎn)變施工方法、簡(jiǎn)化作業(yè)環(huán)節(jié)、降低平安標(biāo)準(zhǔn)，不得壓縮保證平安生產(chǎn)所必需的合理工序和生產(chǎn)周期。暫停施工時(shí)，應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)平安防護(hù)。（十）施工單位在鐵路營(yíng)業(yè)線及其鄰近區(qū)域

18、施工時(shí)，應(yīng)執(zhí)行鐵路營(yíng)業(yè)線施工平安管理規(guī)定，依據(jù)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)，科學(xué)制定施工方案，建立完善的平安施工責(zé)任制，落實(shí)施工平安措施和責(zé)任。施工單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的施工方案組織施工，選擇與營(yíng)業(yè)線施工相適應(yīng)、保證營(yíng)業(yè)線運(yùn)輸平安的機(jī)械設(shè)備。施工完畢應(yīng)準(zhǔn)時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，不得影響鐵路運(yùn)營(yíng)平安。（十一）施工單位應(yīng)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，重視工程施工現(xiàn)場(chǎng)平安文明管理，在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處和施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、鐵路營(yíng)業(yè)線施工區(qū)周邊等危急部位，設(shè)置明顯的平安警示標(biāo)志，明示平安責(zé)任人。平安警示標(biāo)志必需符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（十二）施工單位應(yīng)規(guī)范勞務(wù)用工平安管理，樂(lè)觀推行架子隊(duì)管理模式，對(duì)勞

19、務(wù)人員與企業(yè)職工實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，按規(guī)定供應(yīng)勞動(dòng)愛(ài)護(hù)和平安生產(chǎn)條件。（十三）施工前，施工單位負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的技術(shù)、平安管理人員應(yīng)就有關(guān)平安施工的技術(shù)要求和措施向作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行交底，照實(shí)說(shuō)明作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危急因素、留意事項(xiàng)、防范措施以及事故應(yīng)急措施，交底記錄由交底人員和作業(yè)人員共同簽字確認(rèn)，交底及確認(rèn)資料納入工程檔案管理。作業(yè)人員有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件、作業(yè)程序、作業(yè)方式中存在的平安問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)疑、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)。（十四）施工單位應(yīng)向作業(yè)人員供應(yīng)平安防護(hù)用具和平安防護(hù)服裝。施工作業(yè)人員應(yīng)正確佩戴和使用個(gè)人平安防護(hù)用品、用具、機(jī)具設(shè)備等，嚴(yán)格依據(jù)程序、標(biāo)準(zhǔn)

20、作業(yè)。發(fā)生危及人身平安的緊急狀況時(shí)，作業(yè)人員有權(quán)馬上停止作業(yè)，或在實(shí)行必要的應(yīng)急措施后撤離危急區(qū)域，并準(zhǔn)時(shí)報(bào)告。（十五）施工單位選購(gòu)、租賃的平安防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證和平安操作說(shuō)明，其中特種勞動(dòng)防護(hù)用品、用具還應(yīng)具有平安鑒定證書(shū)，在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前應(yīng)經(jīng)專(zhuān)人查驗(yàn)。施工現(xiàn)場(chǎng)的平安防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必需由專(zhuān)人管理，定期檢查、修理和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按國(guó)家規(guī)定準(zhǔn)時(shí)報(bào)廢。嚴(yán)禁使用不合格的平安防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件等。（十六）施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)托付具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)

21、機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工單位、出租單位和安裝單位共同檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可投入使用。（十七）施工現(xiàn)場(chǎng)搭建的臨時(shí)建筑物，其選址和結(jié)構(gòu)等應(yīng)符合平安要求，施工現(xiàn)場(chǎng)使用的裝配式活動(dòng)房屋應(yīng)具有產(chǎn)品合格證。施工單位應(yīng)按規(guī)定配置駐地消防設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)員工膳食、飲水、宿舍的管理，保證符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。（十八）施工便道應(yīng)滿(mǎn)足運(yùn)輸平安要求。組織工程線施工運(yùn)輸和新線開(kāi)行工程列車(chē)時(shí)，應(yīng)比照營(yíng)業(yè)線運(yùn)輸管理規(guī)定建立平安管理制度，完善行車(chē)調(diào)度指揮系統(tǒng)，規(guī)范運(yùn)輸組織管理，加強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)車(chē)車(chē)輛的檢查、保養(yǎng)和修理，保證工程線運(yùn)輸平安。第六章 工程監(jiān)理及其他平安責(zé)任第三十一條 建設(shè)單位應(yīng)督促監(jiān)理單位依據(jù)

22、國(guó)家法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理規(guī)范實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理單位對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目平安監(jiān)理負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)重點(diǎn)做好以下平安管理工作：（一）監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，組建標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理項(xiàng)目部，按合同商定配齊具有相應(yīng)資格的平安生產(chǎn)監(jiān)理人員，配備適合鐵路建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)的設(shè)施、設(shè)備等，建立監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)，編制鐵路建設(shè)項(xiàng)目平安監(jiān)理細(xì)則。（二）監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)合同商定和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則實(shí)施平安監(jiān)理，查驗(yàn)相關(guān)參建單位資質(zhì)和人員資格等，檢查施工單位現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)管理制度和平安生產(chǎn)管理體系及執(zhí)行狀況，審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)施工方案，參與設(shè)計(jì)交底和重大方案的平安交底，檢查現(xiàn)場(chǎng)人員平安技術(shù)交底及實(shí)施狀況；檢

23、查平安生產(chǎn)費(fèi)用使用及平安防護(hù)措施落實(shí)狀況等；對(duì)檢查發(fā)覺(jué)的問(wèn)題發(fā)出監(jiān)理指令并提出整改要求。（三）監(jiān)理單位應(yīng)檢查施工圖審核意見(jiàn)的落實(shí)狀況，重點(diǎn)關(guān)注涉及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)平安性、工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、平安技術(shù)措施以及平安設(shè)施等設(shè)計(jì)完善狀況。（四）監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工機(jī)械設(shè)備和配件的平安檢查。檢查機(jī)械設(shè)備保險(xiǎn)、限位等平安設(shè)施和裝置狀況，檢查在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的單位資質(zhì)、安裝驗(yàn)收記錄，以及施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施等檢驗(yàn)檢測(cè)記錄等。（五）監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)狀況進(jìn)行巡查，按規(guī)定實(shí)施旁站監(jiān)理，發(fā)覺(jué)存在生產(chǎn)平安隱患的，應(yīng)準(zhǔn)時(shí)發(fā)出監(jiān)理指令，督促

24、限期改正；狀況嚴(yán)峻的應(yīng)馬上下達(dá)工程暫停令，責(zé)令馬上整改，并同時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。施工單位拒不整改或拒不執(zhí)行停工整改指令的，監(jiān)理單位應(yīng)馬上向建設(shè)單位報(bào)告。監(jiān)理單位應(yīng)將平安監(jiān)理實(shí)施狀況記入監(jiān)理日志和監(jiān)理月報(bào)，平安監(jiān)理資料按規(guī)定立卷歸檔。（六）監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的平安教育，落實(shí)監(jiān)理人員的平安生產(chǎn)責(zé)任，配置平安生產(chǎn)防護(hù)設(shè)施，保障監(jiān)理人員平安。第三十二條 建設(shè)單位應(yīng)督促施工圖審核、詢(xún)問(wèn)單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范、總公司相關(guān)規(guī)定和合同商定，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)平安性、設(shè)計(jì)平安技術(shù)措施以及平安設(shè)施進(jìn)行審核，提出審核、詢(xún)問(wèn)意見(jiàn)。施工圖審核、詢(xún)問(wèn)單位對(duì)審核質(zhì)量、詢(xún)問(wèn)結(jié)果負(fù)責(zé)。第七章 生

25、產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援、報(bào)告和調(diào)查處理第三十三條 建設(shè)單位應(yīng)組織制定本建設(shè)項(xiàng)目的平安事故綜合應(yīng)急救援預(yù)案，綜合應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。同時(shí)應(yīng)針對(duì)重大危急源和可能發(fā)生的事故類(lèi)型制定相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位依據(jù)所擔(dān)當(dāng)鐵路建設(shè)工程的危急源狀況、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型和等級(jí)、可能發(fā)生的事故等，有針對(duì)性地制定綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以及危急性較大的重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)包括危急性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和留意事項(xiàng)等內(nèi)容。第三十五條 建設(shè)單位應(yīng)督促勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位實(shí)行多種形式對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行救援預(yù)案的教育培訓(xùn)，并組織檢查施工現(xiàn)場(chǎng)救援預(yù)案落實(shí)狀況，重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物品配置、逃命應(yīng)急措施落實(shí)、應(yīng)急設(shè)備物資儲(chǔ)備以及應(yīng)急培訓(xùn)演練狀況等。第三十六條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)平安事故或人員被困涉險(xiǎn)事故后，建設(shè)單位應(yīng)馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)