國外政府改革及啟示

1、國外政府改革及其對(duì)我國的啟示國外政府改革及其對(duì)我國的啟示綱目綱目 國外政府改革情況簡(jiǎn)述國外政府改革情況簡(jiǎn)述 一、政府改革動(dòng)力機(jī)制一、政府改革動(dòng)力機(jī)制 二、政府改革的導(dǎo)向二、政府改革的導(dǎo)向 三、政府改革的側(cè)重點(diǎn)三、政府改革的側(cè)重點(diǎn)國外政府改革情況簡(jiǎn)述國外政府改革情況簡(jiǎn)述 時(shí)間：時(shí)間： 自自2020世紀(jì)世紀(jì)7070年代年代末至今末至今 特點(diǎn)：特點(diǎn)： 改革涉及國家廣改革涉及國家廣 改革大方向趨同改革大方向趨同 改革成效顯著改革成效顯著英國政府改革英國政府改革 第一階段：重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)、第一階段：重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)、效率效率 1979 1979年撒切爾政府一上臺(tái)年撒切爾政府一上臺(tái)就強(qiáng)調(diào)實(shí)行根本性變革。任命就強(qiáng)調(diào)實(shí)

2、行根本性變革。任命私營(yíng)企業(yè)的總裁雷納為效率顧私營(yíng)企業(yè)的總裁雷納為效率顧問，并在內(nèi)閣辦公廳設(shè)立效率問，并在內(nèi)閣辦公廳設(shè)立效率小組，負(fù)責(zé)行政改革的調(diào)查研小組，負(fù)責(zé)行政改革的調(diào)查研究和推動(dòng)工作，推行了著名的究和推動(dòng)工作，推行了著名的雷納評(píng)審、部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)、雷納評(píng)審、部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理新方案。財(cái)務(wù)管理新方案。 雷納評(píng)審追求雷納評(píng)審追求“金錢價(jià)值金錢價(jià)值”，其目的是通過，其目的是通過評(píng)審降低政府部門的開支和運(yùn)營(yíng)成本。評(píng)審降低政府部門的開支和運(yùn)營(yíng)成本。 第二階段：重點(diǎn)是改善公共服務(wù)第二階段：重點(diǎn)是改善公共服務(wù) 梅杰上臺(tái)后迅速發(fā)動(dòng)了聲勢(shì)浩大的公民憲章梅杰上臺(tái)后迅速發(fā)動(dòng)了聲勢(shì)浩大的公民憲章運(yùn)動(dòng)和競(jìng)

3、爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)，對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行整頓。運(yùn)動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)，對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行整頓。 公民憲章運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)了以公民為中心，以公民公民憲章運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)了以公民為中心，以公民滿意為目標(biāo)，依靠公民評(píng)價(jià)和公民監(jiān)督提高公共滿意為目標(biāo)，依靠公民評(píng)價(jià)和公民監(jiān)督提高公共服務(wù)質(zhì)量的理念。服務(wù)質(zhì)量的理念。美國政府改革美國政府改革 重點(diǎn)是放松規(guī)制改革和重點(diǎn)是放松規(guī)制改革和重塑政府運(yùn)動(dòng)。重塑政府運(yùn)動(dòng)。 里根政府組成放松規(guī)里根政府組成放松規(guī)制工作小組，把審批規(guī)制制工作小組，把審批規(guī)制條例的權(quán)力集中到行政管條例的權(quán)力集中到行政管理和預(yù)算局，對(duì)規(guī)制條例理和預(yù)算局，對(duì)規(guī)制條例的制定和修訂進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)的制定和修訂進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。導(dǎo)。 克林頓政府大

4、刀克林頓政府大刀闊斧地開展了以企業(yè)闊斧地開展了以企業(yè)家精神為指導(dǎo)的家精神為指導(dǎo)的“重重塑政府塑政府”運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)。其目其目標(biāo)標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)少花錢是創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的政府。多辦事的政府。其基其基本內(nèi)容本內(nèi)容是精簡(jiǎn)政府機(jī)是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、裁減政府雇員，構(gòu)、裁減政府雇員，放松管制，引入競(jìng)爭(zhēng)放松管制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行績(jī)效管理。機(jī)制，推行績(jī)效管理。 一、政府改革動(dòng)力機(jī)制一、政府改革動(dòng)力機(jī)制（一）政府創(chuàng)新動(dòng)力的理論假設(shè)（一）政府創(chuàng)新動(dòng)力的理論假設(shè)（二）國外政府改革的主要?jiǎng)恿Γǘ﹪庹母锏闹饕獎(jiǎng)恿Γㄈㄈ┥罨覈母锏膭?dòng)力問題深化我國政府改革的動(dòng)力問題 （一）政府創(chuàng)新動(dòng)力的理論假設(shè)（一）政府創(chuàng)

5、新動(dòng)力的理論假設(shè)1 1、政府創(chuàng)新動(dòng)力模型、政府創(chuàng)新動(dòng)力模型 公眾壓力模型公眾壓力模型 學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)/ /仿效模型仿效模型 競(jìng)爭(zhēng)模型競(jìng)爭(zhēng)模型 縱向影響模型縱向影響模型 公眾壓力最重要，公眾壓力最重要，競(jìng)爭(zhēng)次之，縱向影響競(jìng)爭(zhēng)次之，縱向影響有利于推進(jìn)改革，但有利于推進(jìn)改革，但會(huì)減少創(chuàng)新機(jī)會(huì)并束會(huì)減少創(chuàng)新機(jī)會(huì)并束縛下級(jí)的創(chuàng)造性，壓縛下級(jí)的創(chuàng)造性，壓力缺乏時(shí)學(xué)習(xí)對(duì)改革力缺乏時(shí)學(xué)習(xí)對(duì)改革的推進(jìn)作用非常有限。的推進(jìn)作用非常有限。2 2、壓力與動(dòng)力的關(guān)系、壓力與動(dòng)力的關(guān)系 勒溫的群體動(dòng)力學(xué)理論；變革的兩個(gè)關(guān)鍵因素，一是勒溫的群體動(dòng)力學(xué)理論；變革的兩個(gè)關(guān)鍵因素，一是外部壓力情景，一個(gè)是內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。無論在理論還是在

6、外部壓力情景，一個(gè)是內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。無論在理論還是在實(shí)踐上，前者都比后者更重要。實(shí)踐上，前者都比后者更重要。 Maria Teresa Balaguer-Coll Maria Teresa Balaguer-Coll 研究研究：政府效率得分政府效率得分隨稅收的增加而減少。如果有穩(wěn)定而富足的稅收來源，政隨稅收的增加而減少。如果有穩(wěn)定而富足的稅收來源，政府將缺少有效管理政府的動(dòng)機(jī)。府將缺少有效管理政府的動(dòng)機(jī)。 雖然雖然“工作更好工作更好”是全世界政府改革的美麗說辭，是全世界政府改革的美麗說辭，但但“成本更少成本更少”無疑是最重要的政治推動(dòng)力。無疑是最重要的政治推動(dòng)力。凱特爾凱特爾（二）國外政府改革的

7、主要?jiǎng)恿Γǘ﹪庹母锏闹饕獎(jiǎng)恿?、國際、國內(nèi)環(huán)境變化、國際、國內(nèi)環(huán)境變化2、政府面臨困境、政府面臨困境 財(cái)政危機(jī)財(cái)政危機(jī) 管理危機(jī)管理危機(jī) 信任危機(jī)信任危機(jī) （三）深化我國政府改革的動(dòng)力問題（三）深化我國政府改革的動(dòng)力問題 1、壓力不足與動(dòng)力缺乏、壓力不足與動(dòng)力缺乏 窮大方窮大方/ /富吝嗇的對(duì)比富吝嗇的對(duì)比 對(duì)政府的收入與支出約束乏力對(duì)政府的收入與支出約束乏力 老板管不住打工的老板管不住打工的, ,掙錢的管不住花錢的。掙錢的管不住花錢的。 管家當(dāng)家。管家當(dāng)家。 2 2、 壓力壓力- -動(dòng)力轉(zhuǎn)換機(jī)制不完善動(dòng)力轉(zhuǎn)換機(jī)制不完善 民眾愿望民眾愿望/ /需求表達(dá)機(jī)制不完善需求表達(dá)機(jī)制不完善 民眾

8、愿望與壓力缺乏剛性約束民眾愿望與壓力缺乏剛性約束 傳導(dǎo)鏈條過長(zhǎng)傳導(dǎo)鏈條過長(zhǎng) 俞可平：俞可平：政府創(chuàng)新是通過政府官員的改革行政府創(chuàng)新是通過政府官員的改革行為得以實(shí)現(xiàn)的，因而其直接動(dòng)力就是政府官員的為得以實(shí)現(xiàn)的，因而其直接動(dòng)力就是政府官員的責(zé)任心和進(jìn)取心。責(zé)任心和進(jìn)取心。 3 3、完善我國政府改革動(dòng)力機(jī)制、完善我國政府改革動(dòng)力機(jī)制 積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。 十七大報(bào)告第一次提出十七大報(bào)告第一次提出“人民民主是社會(huì)主義的生人民民主是社會(huì)主義的生命命”，并且提出了加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本方略：，并且提出了加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本方略： “ “深化政治體制改革，必

9、須堅(jiān)持正確政治方向，以保深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家的活力、調(diào)動(dòng)人證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家的活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)。民積極性為目標(biāo)?！?“ “實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！?二、政府改革的導(dǎo)向二、政府改革的導(dǎo)向（一）國外政府改革的主導(dǎo)理論（一）國外政府改革的主導(dǎo)理論（二）國外政府改革的主要導(dǎo)向（二）國外政府改革的主要導(dǎo)向（三）我國政府改革的啟示（三）我國政府改革的啟示 （一）國外政府改

10、革的主導(dǎo)理論（一）國外政府改革的主導(dǎo)理論 1、公共選擇理論、公共選擇理論 即即“非市場(chǎng)決策非市場(chǎng)決策”的經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué) “政府失敗政府失敗”的原因的原因（壟斷性、壟斷性、 產(chǎn)出的質(zhì)產(chǎn)出的質(zhì)和量難以測(cè)定和量度和量難以測(cè)定和量度 、地位的不平等和服務(wù)意識(shí)、地位的不平等和服務(wù)意識(shí)不足、權(quán)力與責(zé)任的脫離等）不足、權(quán)力與責(zé)任的脫離等） 補(bǔ)救補(bǔ)救“政府失敗政府失敗”的政策建議的政策建議（提高社會(huì)民（提高社會(huì)民主程度、在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)等）主程度、在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)等） 2、管理主義、管理主義 主張用企業(yè)家講主張用企業(yè)家講效率、重質(zhì)量、善待效率、重質(zhì)量、善待消費(fèi)者和力求完美服消費(fèi)者和力求完美服務(wù)的精

11、神，改革和創(chuàng)務(wù)的精神，改革和創(chuàng)新政府管理方式，使新政府管理方式，使政府更有效率和活力。政府更有效率和活力。 3、企業(yè)家政府理論、企業(yè)家政府理論 提出了企業(yè)家政府提出了企業(yè)家政府的十大原則：政府的主的十大原則：政府的主要職責(zé)在于掌舵而不是要職責(zé)在于掌舵而不是劃槳；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；劃槳；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；具備顧客意識(shí)；重市場(chǎng)具備顧客意識(shí)；重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令等。指令等。 （二）國外政府改革的主要導(dǎo)向（二）國外政府改革的主要導(dǎo)向 1 1、公共產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)象上的顧客導(dǎo)向、公共產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)象上的顧客導(dǎo)向 2 2、公共產(chǎn)品和服務(wù)提供手段的民營(yíng)化導(dǎo)向、公共產(chǎn)品和服務(wù)提供手段的民營(yíng)化導(dǎo)

12、向 其實(shí)質(zhì)其實(shí)質(zhì)“不是公營(yíng)對(duì)私營(yíng)不是公營(yíng)對(duì)私營(yíng), ,而是壟斷對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。而是壟斷對(duì)競(jìng)爭(zhēng)?！?合同外包合同外包 內(nèi)部市場(chǎng)（模擬市場(chǎng)、憑單制）內(nèi)部市場(chǎng)（模擬市場(chǎng)、憑單制） 市場(chǎng)導(dǎo)向的管制市場(chǎng)導(dǎo)向的管制 3 3、縱向權(quán)力關(guān)系上的分權(quán)導(dǎo)向、縱向權(quán)力關(guān)系上的分權(quán)導(dǎo)向 （三）我國政府改革的啟示（三）我國政府改革的啟示 1 1、正確認(rèn)識(shí)和處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)、正確認(rèn)識(shí)和處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系系 我國要不要堅(jiān)持公共服務(wù)市場(chǎng)化改革方向？我國要不要堅(jiān)持公共服務(wù)市場(chǎng)化改革方向？ 政府責(zé)任的市場(chǎng)化政府責(zé)任的市場(chǎng)化 VSVS 服務(wù)提供機(jī)制的市場(chǎng)化服務(wù)提供機(jī)制的市場(chǎng)化 2 2、合理定位政府職能，、合理定位政府職能，優(yōu)

13、化政府干預(yù)行為。優(yōu)化政府干預(yù)行為。3 3、吸收企業(yè)家精神的合、吸收企業(yè)家精神的合理內(nèi)涵，提升政府管理內(nèi)涵，提升政府管理績(jī)效。理績(jī)效。三、政府改革的側(cè)重點(diǎn)三、政府改革的側(cè)重點(diǎn)（一）政府改革側(cè)重點(diǎn)的國際比較（一）政府改革側(cè)重點(diǎn)的國際比較（二）我國必須加強(qiáng)政府管理改革（二）我國必須加強(qiáng)政府管理改革（一）政府改革側(cè)重點(diǎn)的國際比較（一）政府改革側(cè)重點(diǎn)的國際比較機(jī)構(gòu)和管理改革的相對(duì)地位機(jī)構(gòu)和管理改革的相對(duì)地位 有別于大多數(shù)先前的美國政府改革，有別于大多數(shù)先前的美國政府改革，NPRNPR不曾考慮過不曾考慮過政府機(jī)構(gòu)的重組。它強(qiáng)調(diào)重新設(shè)計(jì)工作程序、強(qiáng)化對(duì)市民政府機(jī)構(gòu)的重組。它強(qiáng)調(diào)重新設(shè)計(jì)工作程序、強(qiáng)化對(duì)市民的

14、服務(wù)、以及利用新技術(shù)增強(qiáng)政府能力。的服務(wù)、以及利用新技術(shù)增強(qiáng)政府能力。簡(jiǎn)簡(jiǎn) 芳汀芳汀構(gòu)建虛擬政府構(gòu)建虛擬政府 克林頓政府改革模式：最低限度的結(jié)構(gòu)調(diào)整，最廣泛克林頓政府改革模式：最低限度的結(jié)構(gòu)調(diào)整，最廣泛的管理改革，的管理改革，旨在改變公務(wù)員的行為而非改變組織結(jié)旨在改變公務(wù)員的行為而非改變組織結(jié)構(gòu)。構(gòu)。唐納德唐納德 凱特爾全球公共管理的革命凱特爾全球公共管理的革命 我國機(jī)構(gòu)改革的反思。我國機(jī)構(gòu)改革的反思。（二）我國必須加強(qiáng)政府管理改革（二）我國必須加強(qiáng)政府管理改革 1 1、落實(shí)兩大理念、落實(shí)兩大理念 “ “協(xié)同政府協(xié)同政府”理念理念 根據(jù)英國政府根據(jù)英國政府19991999年的政府現(xiàn)代化年的政府

15、現(xiàn)代化白皮書，協(xié)同政府的核心是白皮書，協(xié)同政府的核心是“確保政策確保政策制定的高度協(xié)調(diào)和具有戰(zhàn)略性制定的高度協(xié)調(diào)和具有戰(zhàn)略性”。 公共政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施要突出系統(tǒng)性、公共政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施要突出系統(tǒng)性、整體性和前瞻性。整體性和前瞻性。政策缺乏配套的尷尬政策缺乏配套的尷尬 長(zhǎng)安集團(tuán)尹家緒：長(zhǎng)安集團(tuán)尹家緒：“政府在鼓勵(lì)自主開發(fā)、自主政府在鼓勵(lì)自主開發(fā)、自主創(chuàng)新，也出臺(tái)有政策，缺乏具體的制度來管理和保障，創(chuàng)新，也出臺(tái)有政策，缺乏具體的制度來管理和保障，指導(dǎo)性的政策落實(shí)到具體層面上，就什么都沒有了指導(dǎo)性的政策落實(shí)到具體層面上，就什么都沒有了”： 開發(fā)樣車的關(guān)稅：開發(fā)樣車的關(guān)稅：100100萬萬/ /國外樣

16、車國外樣車2 2萬萬 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核：利潤(rùn)而非長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)發(fā)展能力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核：利潤(rùn)而非長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)發(fā)展能力 會(huì)計(jì)制度：開發(fā)費(fèi)用計(jì)當(dāng)年成本，國外會(huì)計(jì)制度：開發(fā)費(fèi)用計(jì)當(dāng)年成本，國外5 5年分?jǐn)偰攴謹(jǐn)倗?yán)肅的規(guī)劃與疲軟的監(jiān)督落實(shí)嚴(yán)肅的規(guī)劃與疲軟的監(jiān)督落實(shí) 第二輪全國土地利用規(guī)劃：第二輪全國土地利用規(guī)劃：20102010年耕地保有年耕地保有量量1.281.28億公頃。實(shí)施結(jié)果是規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施才億公頃。實(shí)施結(jié)果是規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施才1 1年，年，到到20002000年底就有年底就有1919個(gè)省市自治區(qū)的耕地少于個(gè)省市自治區(qū)的耕地少于1010年年保有量，提前保有量，提前1010年用完規(guī)劃指標(biāo)。年用完規(guī)劃指標(biāo)。 2001

17、 2001年年6 6月修改規(guī)劃，把月修改規(guī)劃，把1010年耕地保有量目年耕地保有量目標(biāo)提前作為標(biāo)提前作為0505年目標(biāo)。然而，到年目標(biāo)。然而，到20012001年底，全國年底，全國有有2222個(gè)省市自治區(qū)耕地保有量就跌破了這個(gè)指?jìng)€(gè)省市自治區(qū)耕地保有量就跌破了這個(gè)指標(biāo)標(biāo);2002;2002年跌得更多，只剩年跌得更多，只剩1.261.26億。億。 要借鑒發(fā)達(dá)國家要借鑒發(fā)達(dá)國家“協(xié)同政府協(xié)同政府”和和“跨部門合跨部門合作作”的機(jī)制和具體措施，建立跨部門的設(shè)計(jì)、實(shí)的機(jī)制和具體措施，建立跨部門的設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)價(jià)機(jī)制。施和評(píng)價(jià)機(jī)制。 結(jié)果導(dǎo)向的責(zé)任政府理念結(jié)果導(dǎo)向的責(zé)任政府理念 即政府主管部門向結(jié)果負(fù)責(zé)，

18、權(quán)力獲即政府主管部門向結(jié)果負(fù)責(zé)，權(quán)力獲取與權(quán)力行使的目標(biāo)和結(jié)果密切掛鉤。取與權(quán)力行使的目標(biāo)和結(jié)果密切掛鉤。 績(jī)效評(píng)估績(jī)效評(píng)估 “ “日落法日落法” 2 2、推行、推行“管理精致化管理精致化”原則原則 管理精致化側(cè)重于技術(shù)層面和細(xì)節(jié)，管理精致化側(cè)重于技術(shù)層面和細(xì)節(jié)，目的是實(shí)現(xiàn)管理細(xì)致化、科學(xué)化和操作化。目的是實(shí)現(xiàn)管理細(xì)致化、科學(xué)化和操作化。 理念需要技術(shù)支撐，忽視制度、技術(shù)理念需要技術(shù)支撐，忽視制度、技術(shù)和機(jī)制的構(gòu)建，再先進(jìn)的理念也只能是空和機(jī)制的構(gòu)建，再先進(jìn)的理念也只能是空中樓閣。中樓閣。 如：美國的政府績(jī)效與結(jié)果法、公文如：美國的政府績(jī)效與結(jié)果法、公文減負(fù)法減負(fù)法政策執(zhí)行監(jiān)測(cè)記分卡政策執(zhí)行監(jiān)