全國人口普查綜合試點(diǎn)工作總結(jié)

1、全國人口普查綜合試點(diǎn)工作總結(jié)XX市第六次全國人口普查綜合試點(diǎn)工作總結(jié)根據(jù)國務(wù)院、XX省第六次全國人口普查方案和工作進(jìn)度要求，為了檢驗(yàn)我市人口普查實(shí)施方案及各項(xiàng)工作 細(xì)則的科學(xué)性和可行性，探索符合我市實(shí)際的行之有效的普查組織實(shí)施辦法和質(zhì) 量控制措施，鍛煉和培訓(xùn)各級人口普查辦業(yè)務(wù)骨干，2010年4 5月，XX市人口普查辦在XX區(qū)XX街XX社區(qū)和XX社區(qū)轄內(nèi)的城中村組織開展了市級綜合 試點(diǎn)工作。在市、區(qū)（縣級市）、街工作人員的共同努力下，順利完成了試點(diǎn)工 作任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目的。試點(diǎn)工作主要情況總結(jié)如下：一、基本情況這次市級試點(diǎn)以XX區(qū)XX街XX社區(qū)和XX社區(qū)轄內(nèi)的城中村地區(qū)作為試 點(diǎn)區(qū)，對人口普查

2、的全過程進(jìn)行了一次演練。兩個普查區(qū)共劃分為31個普查小區(qū)，其中，XX劃分20個普查小區(qū)，XX社區(qū)轄內(nèi)的城中村區(qū)域劃分11個普查 小區(qū)。試點(diǎn)對象包括2010年5月19日晚居住在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的人口；戶口在本社 區(qū)，2010年5月19日晚未居住在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的人口；2010年5月19日晚居住在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)且已在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)居住或停留了一定時間的港澳臺和外籍人員。試點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)為2010年5月20日零時。整體工作共分三個階段：第一階段，4月至5月中旬，試點(diǎn)的準(zhǔn)備階段。主要工作包括選取試點(diǎn)區(qū)域、 制訂試點(diǎn)工作方案、組建試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，開展戶口整頓，劃定普查區(qū)邊界、劃分普查 小區(qū)、資料整理以及準(zhǔn)備試點(diǎn)物資、宣傳動員等。

3、第二階段，5月18日至5月底，試點(diǎn)的實(shí)施階段。主要工作包括試點(diǎn)動員， 業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普查摸底、繪制普查小區(qū)地圖、編制戶主姓名底冊，長表抽樣，普查 登記和復(fù)查，數(shù)據(jù)錄入和快速匯總，編碼，事后質(zhì)量抽查。第三階段，6月初至15日，試點(diǎn)的總結(jié)階段。主要工作是進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總及 進(jìn)行工作總結(jié)和技術(shù)總結(jié)。這次試點(diǎn)，市、試點(diǎn)區(qū)、街道三級人口普查機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)普查員及普查指導(dǎo)員共230人左右，由參加試點(diǎn)工作 的市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）人普辦業(yè)務(wù)骨干組成。試點(diǎn)前期摸查3670戶12016人，入戶摸底3294戶8386人，入戶成功登記 2714戶7753人。登記的7753人中，港澳

4、臺和外籍人士 181人；出生人口 52個, 比社區(qū)居委會掌握的日常資料少 21個；死亡人口 8個，比日常資料多4個。試點(diǎn)工作總體上是成功的，主要體現(xiàn)在：1.檢驗(yàn)了我市人口普查方案的可行 性，找到了普查實(shí)施方案及各項(xiàng)工作細(xì)則需進(jìn)一步完善的方面，達(dá)到了發(fā)現(xiàn)問題的預(yù)期目的；2.總結(jié)了一套符合我市實(shí)際的解決問題的辦法，達(dá)到了積累經(jīng)驗(yàn)的 預(yù)期目的；3.通過試點(diǎn)，達(dá)到了鍛煉隊(duì)伍、培訓(xùn)骨干的預(yù)期目的，提高了各級人 口普查機(jī)構(gòu)人員解決問題的能力，增強(qiáng)了搞好我市人口普查工作的信心。二、主要做法（一）有針對性地選取試點(diǎn)區(qū)域自2000年第五次全國人口普查以來，我市人口狀況變動大，不僅總量增加 很多，而且流動人口的構(gòu)

5、成更加復(fù)雜，居住環(huán)境更加多樣化，首次納入普查對象 范圍的港澳臺人員和外籍人員在我市居住范圍廣、數(shù)量多，對普查的組織實(shí)施提出了更高的要求。為了能夠選擇有代表性的試點(diǎn)區(qū)域，通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)我市人口普 查面臨的問題，探索符合實(shí)際的行之有效的普查組織實(shí)施辦法和質(zhì)量控制措施， 市人口普查辦廣泛調(diào)研，多次到 XX區(qū)實(shí)地走訪、考察，了解人口居住情況，經(jīng) 反復(fù)甄別比較，選擇了位于XX市中心城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口構(gòu)成復(fù)雜的XX區(qū) XX街XX社區(qū)和XX社區(qū)靠近暨南大學(xué)的城中村部分作為試點(diǎn)區(qū)，主要是考慮 到這兩個社區(qū)兼有酒店、高檔住宅小區(qū)、單位宿舍、村民住宅和出租屋，居住有 較多的外來人口、外籍人士，試點(diǎn)的代表性強(qiáng)，同時

6、又可以為區(qū)（縣級市）試點(diǎn) 提供借鑒。（二）精心組織，周密安排，科學(xué)制定試點(diǎn)方案為了確保試點(diǎn)工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，市人口普查辦和XX區(qū)、XX街人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組共同組成試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組， 負(fù)責(zé)綜合試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo) 小組下設(shè)綜合秘書組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、區(qū)域劃分及編碼組、戶口整頓組和數(shù)據(jù)處理 組，負(fù)責(zé)完成試點(diǎn)具體工作。按照國家普查方案（送審稿）和各項(xiàng)工作細(xì)則的要求，借鑒省試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)， 制定了我市人口普查市級綜合試點(diǎn)方案初稿，經(jīng)反復(fù)修改，數(shù)易其稿，形成了我市人口普查市級綜合試點(diǎn)工作方案。 方案對試點(diǎn)的工作目的、工作內(nèi)容、試點(diǎn)時 問、地點(diǎn)、規(guī)模、組織機(jī)構(gòu)及各階段工作作了明確的規(guī)定。同時，制定了試點(diǎn)工

7、 作日程安排表，對試點(diǎn)實(shí)施階段每天的工作內(nèi)容、 工作地點(diǎn)、參與人員都作了周 密安排，使各個環(huán)節(jié)的工作安排緊湊。（三）認(rèn)真抓好培訓(xùn)，確保效果為確保試點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果，市人口普查辦從三個方面著手抓培訓(xùn)質(zhì)量：一是認(rèn)真做好培訓(xùn)課件的編寫。市人口普查辦從業(yè)務(wù)指導(dǎo)組挑選了15名業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)試點(diǎn)培訓(xùn)，根據(jù)業(yè)務(wù)分組的不同，對每個人負(fù)責(zé)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行明確， 將培訓(xùn)任 務(wù)落實(shí)到人。從4月下旬起，集中對國家普查方案和各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則（送審稿）反 復(fù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并結(jié)合我市實(shí)際，集中備課做好課件的編寫。在課件編寫過程中， 吸收我市歷次普查的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，側(cè)重以案例教學(xué)為主，重點(diǎn)講解普查表的填寫及 特殊情況和入戶訪問技巧。二是認(rèn)真組織

8、試講，提高授課水平。為了確保培訓(xùn)質(zhì) 量，市人口普查辦從4月下旬每周組織兩次試講，由授課人員輪流試講，并請人 口普查辦主任、各工作組組長從授課內(nèi)容、方式、授課技巧、語言等方面進(jìn)行點(diǎn) 評，授課人員根據(jù)點(diǎn)評不斷完善課件和授課技巧。三是采用課堂理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐 操作相結(jié)合的辦法，把培訓(xùn)與試點(diǎn)實(shí)操結(jié)合起來。相關(guān)培訓(xùn)結(jié)束后，立即組織試 點(diǎn)人員進(jìn)行實(shí)地摸底、劃小區(qū)邊界線（物）、入戶登記、編碼、匯總等工作。這 種學(xué)練合一的培訓(xùn)模式，加深了試點(diǎn)人員對培訓(xùn)內(nèi)容的理解，增長了業(yè)務(wù)知識， 提高了實(shí)地操作的能力。（四）宣傳形式多樣、深入社區(qū)市人口普查辦印制了橫額和精美的海報畫、致被調(diào)查戶的一封信、人 口普查知識問答、人口

9、普查試點(diǎn)調(diào)查預(yù)告等宣傳單張，錄制了人口普查公 益廣告，并制作了一批調(diào)查小禮品，認(rèn)真做好試點(diǎn)宣傳動員，爭取居民支持。在 試點(diǎn)社區(qū)組織開展了試點(diǎn)宣傳咨詢活動，通過派發(fā)宣傳單、調(diào)查小禮品、設(shè)咨詢 臺解答問題等形式，向社區(qū)居民開展面對面的宣傳，為試點(diǎn)工作營造宣傳氛圍。與此同時，在城市電視政務(wù)樓宇頻道播出人口普查的宣傳口號，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的部分居民樓電梯間發(fā)布電梯框架公益廣告。 組織試點(diǎn)社區(qū)居委認(rèn)真做好宣傳氛圍 的布置，在社區(qū)顯眼位置懸掛橫額，在居民樓道張貼人口普查試點(diǎn)調(diào)查預(yù)告， 同時利用墻報、宣傳欄因地制宜地開展試點(diǎn)宣傳動員。 在試點(diǎn)實(shí)施階段，試點(diǎn)工 作人員也通過上門摸底，向居民派發(fā)致被調(diào)查戶的一封信及

10、調(diào)查預(yù)約信， 爭取居民住戶的支持。聯(lián)系新聞媒體做好對人口普查試點(diǎn)工作的宣傳報道， 組織 XX地區(qū)主要新聞媒體在試點(diǎn)動員會當(dāng)天和入戶登記期間，兩次報道試點(diǎn)工作情 況，擴(kuò)大了試點(diǎn)的影響。（五）嚴(yán)格要求，確保質(zhì)量為了加強(qiáng)對試點(diǎn)組織實(shí)施的掌控，發(fā)現(xiàn)問題，不走過場，市人口普查辦要求 各區(qū)（縣級市）參加試點(diǎn)工作人員嚴(yán)格按照試點(diǎn)方案和培訓(xùn)要求開展工作。同時,建立試點(diǎn)工作小組組長責(zé)任制，把試點(diǎn)工作人員分成40個小組，組長由市、區(qū)（縣級市）人口普查辦業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，以加強(qiáng)質(zhì)量控制。印制了試點(diǎn)工作日志，要求各小組在入戶摸底和登記期間，每天工作結(jié)束后， 填報工作日志，小結(jié)當(dāng)天工作進(jìn)展的情況、發(fā)現(xiàn)的問題、存在的困難、采

11、取的措 施等。第二天入戶前，統(tǒng)一上交業(yè)務(wù)指導(dǎo)組。市人口普查辦隔天召開各區(qū)（縣級 市）領(lǐng)隊(duì)參加的工作會議，了解各小組工作進(jìn)展情況、交流入戶調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，對試 點(diǎn)摸底和填表過程中出現(xiàn)的問題及時予以解答，同時根據(jù)掌握的情況，及時改進(jìn)或調(diào)整工作安排，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)展。三、經(jīng)驗(yàn)體會（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，靈活應(yīng)對，是試點(diǎn)工作有序推進(jìn)的重要保證這次市級綜合試點(diǎn)工作，得到了市、區(qū)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組的高度重視， 市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、市統(tǒng)計(jì)局局長王旭東親自掛帥擔(dān)任試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長， 并于百忙之中抽時間參加了試點(diǎn)動員大會。 市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市人口普 查辦主任、市統(tǒng)計(jì)局副局長吳永紅，在試點(diǎn)前期準(zhǔn)備階段，多次到X

12、X區(qū)協(xié)調(diào)、落實(shí)試點(diǎn)有關(guān)工作，并深入試點(diǎn)現(xiàn)場察看環(huán)境，了解情況。試點(diǎn)實(shí)施期間，吳永 紅副局長全程跟蹤指揮，了解試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。針對試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題， 及時調(diào)整組織方式，提出對策予以解決。 XX區(qū)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長、常務(wù)副 區(qū)長李新全對試點(diǎn)工作非常重視， 擔(dān)任試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，要求區(qū)、試點(diǎn)街道 全面配合做好試點(diǎn)工作，為區(qū)下階段深入開展人口普查工作積累經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)期間，市人口普查辦領(lǐng)導(dǎo)及時向區(qū)（縣級市）人員了解試點(diǎn)組織工作的 不足，根據(jù)情況及時調(diào)整工作安排。培訓(xùn)最初安排的場地比較小，影響聽課效果， 市人口普查辦及時調(diào)整，更換培訓(xùn)地點(diǎn)，保證了培訓(xùn)的聽課效果。摸底工作最初 只安排一個晚上和一個半

13、天時間，針對試點(diǎn)中出現(xiàn)的入戶摸底工作量超出預(yù)期的 新情況，及時做出應(yīng)對，延長摸底時間。試點(diǎn)入戶登記階段，為了適應(yīng)居民早出 晚歸的生活習(xí)慣，及時調(diào)整入戶時間和接送試點(diǎn)工作人員的車輛安排、行駛路線,盡量爭取更多的時間開展入戶普查工作，使試點(diǎn)工作高效有序推進(jìn)。（二）部門配合是試點(diǎn)工作成功的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)人口管理涉及方方面面，搞好人口普查離不開各有關(guān)部門的配合。試點(diǎn)期間, XX街道辦事處、公安派出所，XX和XX社區(qū)居委會在日常工作任務(wù)重、壓力 大的情況下，配合做好戶口整頓、人口狀況摸底、宣傳動員等工作的同時，還積 極安排出租屋協(xié)管員、治安聯(lián)防隊(duì)員以及業(yè)主委員會、物業(yè)管理處的有關(guān)人員作 為陪調(diào)員，配合試點(diǎn)工作

14、人員熟悉小區(qū)環(huán)境，劃分普查小區(qū)，做好入戶摸底和登 記工作。XX區(qū)的公安、計(jì)生、民政部門積極配合做好人口基本資料的收集，城 管部門為開展宣傳工作提供了便利，確保了試點(diǎn)工作的順利開展。（三）各級普查人員團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗是試點(diǎn)順利完成的關(guān)鍵這次綜合試點(diǎn)時間緊，情況復(fù)雜，工作任務(wù)和難度都超出了預(yù)計(jì)，加上試點(diǎn) 期間，天氣變化較大，但是參加試點(diǎn)的各級工作人員發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)人吃苦耐勞、不畏艱辛的精神，冒大雨，頂烈日，按要求完成試點(diǎn)各項(xiàng)工作。為了繪制普查小區(qū) 邊界線，試點(diǎn)工作人員放棄晚上的休息時間， 到試點(diǎn)小區(qū)實(shí)地摸查，了解小區(qū)地 形；為了在規(guī)定時間完成摸底和登記任務(wù)， 許多同志調(diào)整作息和吃飯時間，為了 等到晚歸的住戶，

15、他們在居民樓下守到晚上11點(diǎn)多鐘。越秀、荔灣、XX、白云、 番禺、從化等區(qū)（縣級市）人口普查辦領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干同甘共苦在一線，既當(dāng)普 查員，又當(dāng)指揮員，發(fā)揮了表率作用。由于各級試點(diǎn)工作人員的團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保 了試點(diǎn)工作的順利完成。四、存在問題及改進(jìn)措施（一）組織實(shí)施中的問題1 .試點(diǎn)培訓(xùn)時間短，內(nèi)容多。這次試點(diǎn)培訓(xùn)時間短，培訓(xùn)內(nèi)容多，且培訓(xùn)后 立即組織上門摸底和入戶調(diào)查，試點(diǎn)人員沒有時間消化所學(xué)內(nèi)容，加上培訓(xùn)人數(shù) 多，聽課效果受到一定影響，因此，在摸底和入戶登記過程中，試點(diǎn)工作人員對 一些普查指標(biāo)的理解、指標(biāo)間的邏輯關(guān)系以及一些特殊情況的處理把握不夠準(zhǔn) 確。改進(jìn)措施：針對上述情況，正式培訓(xùn)時須做好

16、以下工作：一是改進(jìn)培訓(xùn)教材， 增加對容易出錯的指標(biāo)的解釋，列出普查對象調(diào)整后需要注意的事項(xiàng)， 說明對敏 感性指標(biāo)如何提問、特殊情況如何處理等內(nèi)容。二是根據(jù)工作任務(wù)的不同分別培 訓(xùn)。對普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)重在講清普查的組織和質(zhì)量控制，對普查員的培訓(xùn)重在入戶技巧和普查表準(zhǔn)確填寫。三是保證培訓(xùn)時間，授課后要留出討論、提問時間， 有條件的可增加摸擬練習(xí)或互訪環(huán)節(jié)， 增強(qiáng)培訓(xùn)效果；同時要控制培訓(xùn)人數(shù)，每 場培訓(xùn)以不超過150人為宜，以免影響培訓(xùn)效果。2 .戶口整頓工作不夠全面。由于試點(diǎn)安排時間緊，任務(wù)重，戶口整頓工作開 展不夠全面徹底。實(shí)際摸底時發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會整理提供的戶主姓名底冊與實(shí)際情況差異較大，重戶

17、重人、漏戶漏人和戶口簿登記信息有誤的現(xiàn)象仍然存在 致使戶口整頓資料應(yīng)用到摸底和登記上的作用不明顯。改進(jìn)措施：重視戶口整頓，加強(qiáng)與公安部門的溝通聯(lián)系，配合做好戶口整頓 工作，減輕戶口信息不完整、戶口資料不準(zhǔn)確給人口普查帶來的不利影響， 為人 口普查登記提供參考資料。3 .試點(diǎn)摸底時間過短。這次試點(diǎn)，只安排了兩個晚上和一個半天的時間進(jìn)行 摸底，由于試點(diǎn)區(qū)域人口密度大，尤其城中村區(qū)域地形復(fù)雜，入戶摸底的工作量 和難度均超出預(yù)期，未能完全掌握試點(diǎn)區(qū)居民的情況，難以有效做實(shí)戶主姓名底 冊，為正式普查登記提供明確指引。改進(jìn)措施：一是在普查摸底階段要保證摸底的時間， 確保將普查小區(qū)住戶情 況摸清摸準(zhǔn)、為正式

18、普查登記提供參考。二是盡量招聘熟悉普查小區(qū)情況的社區(qū) 居委會和物業(yè)管理人員擔(dān)任普查員， 以便有利于做好摸底工作。三是做好人口資 料的收集整理，要充分發(fā)揮公安、計(jì)生、民政、流動人員管理、衛(wèi)生、出租屋管 理、拆遷等部門的優(yōu)勢，將戶籍人口和出生、死亡人口、外來人口、拆遷戶等資 料進(jìn)行匯總整理，分派到各普查區(qū)作為摸底的參考資料。四是普查員也要根據(jù)提 供的普查小區(qū)內(nèi)的人口基本情況，合理安排工作時間，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成摸 底工作。4 .宣傳動員力度有待加強(qiáng)。這次試點(diǎn)，由于是小范圍普查，沒有組織試點(diǎn)區(qū) 域內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位做好對干部職工的宣傳動員，因此，試點(diǎn)期間出現(xiàn)個別單位和個別干部職工對普查工作不了解

19、，對普查入戶摸底和登記工作不配合。經(jīng) 解釋說明，才配合試點(diǎn)工作人員做好登記工作。這部分人雖為少數(shù)，但要做好對 其的登記工作，費(fèi)時費(fèi)力。改進(jìn)措施：一是要充分發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢，利用報紙、電視、廣播等大眾 傳媒，逐步升溫人口普查的宣傳攻勢，做好面上的宣傳。二是要充分發(fā)揮各區(qū)（縣 級市）、各部門和街（鎮(zhèn)）、居（村）委會等群眾自治組織和物業(yè)管理部門的作 用，通過他們做好各單位、各部門、各社區(qū)、各住宅小區(qū)“點(diǎn)”上的宣傳動員工作，讓人口普查家喻戶曉，形成人人知道普查、家家配合普查的良好氛圍。三是 爭取把全國人口普查條例納入全市公務(wù)員學(xué)法內(nèi)容，在各級黨政機(jī)關(guān)、企事 業(yè)單位中開展人口普查宣傳，使公職人員在配合

20、普查登記方面發(fā)揮表率作用。（二）普查業(yè)務(wù)技術(shù)問題1 .反復(fù)上門，部分住戶產(chǎn)生抵觸情緒。試點(diǎn)的摸底和入戶登記時間只相隔一、 兩天，居民對普查員短時間內(nèi)重復(fù)上門表現(xiàn)不耐煩，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，配合普查的主動性下降。改進(jìn)措施：一是要進(jìn)一步加大宣傳力度，講清人口普查上門的次數(shù)、時間， 需要群眾配合或提供的資料，普查員在上門摸底時也要做好普查正式登記的時間 預(yù)約。二是充分動員社區(qū)民警、出租屋協(xié)管員、治安聯(lián)防員和業(yè)主委員會、物業(yè) 管理處有關(guān)人員陪同普查員入戶，增強(qiáng)居民信任感。三是對不配合登記的居民， 必要時可請街（鎮(zhèn)）、居（村）委普查機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)，盡量爭取普查戶的理解和 配合。四是建議對戶在人在且短期內(nèi)無搬遷意向的本普查小區(qū)戶籍戶在摸底的同 時即進(jìn)行預(yù)登記，既可減少因反復(fù)上門導(dǎo)致居民戶的抵觸和不配合， 也可減輕正 式普查時入戶登記的工作量，以便騰出更多的時間做好對流動人員和