基建項(xiàng)目分包管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書培訓(xùn)課件綜述

1、公司基建部公司基建部二一五年八月二一五年八月基建項(xiàng)目分包管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書基建項(xiàng)目分包管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書宣貫宣貫培訓(xùn)培訓(xùn)目錄目錄一、前言一、前言二、分包管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)二、分包管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書修編說(shuō)明書修編說(shuō)明三三、分包管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書管理要點(diǎn)介紹、分包管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書管理要點(diǎn)介紹 近年來(lái)，公司基建管理總體水平逐年提升，但公司基建管理依然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，特別是基建承包商管理“短板”突出，轉(zhuǎn)包和違法分包等現(xiàn)象屢禁不止的問(wèn)題，嚴(yán)重威脅基建安全這條“生命線”。2015年3-4月，中央巡視組對(duì)南方電網(wǎng)公司進(jìn)行專項(xiàng)巡視，期間向公司反饋了有關(guān)基建轉(zhuǎn)包、違法分包等投訴和線索；同時(shí)，在國(guó)家審計(jì)署以往的審計(jì)過(guò)程中，也提出過(guò)

2、類似的問(wèn)題。 按照中央“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)的要求，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)部委對(duì)電力工程分包的管理要求，規(guī)范基建項(xiàng)目分包管理。公司基建部按照依法治企、依法建設(shè)的基本要求，對(duì)分包有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，并結(jié)合國(guó)家有關(guān)部委最新頒布的規(guī)定和要求，對(duì)分包管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書進(jìn)行了修訂。前言前言一、前言一、前言二、分包管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)二、分包管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書修編說(shuō)明書修編說(shuō)明三三、分包管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書管理要點(diǎn)介紹、分包管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書管理要點(diǎn)介紹目錄目錄依法治企依法建設(shè)核心規(guī)范基建分包管理目標(biāo)管控策略：負(fù)責(zé)型+指導(dǎo)型；規(guī)范策略：全網(wǎng)統(tǒng)一。1.業(yè)務(wù)說(shuō)明2.適用范圍3.規(guī)范性引用文件4.術(shù)語(yǔ)和定義5.管理要點(diǎn)5.1管理

3、目標(biāo)5.2 管理要求5.2.1分包范圍管理5.2.2分包審批管理5.2.3 分包合同管理5.2.4分包商人員管理5.2.5分包商機(jī)具管理5.2.6分包商原材料管理5.2.7分包商社會(huì)保險(xiǎn)管理5.2.8 分包商現(xiàn)場(chǎng)管理5.2.9 日常監(jiān)督檢查5.2.10 考核及處罰6 流程步驟及說(shuō)明7附錄附錄A 分包單位資質(zhì)報(bào)審表附錄B 業(yè)務(wù)指導(dǎo)書基本信息表指導(dǎo)書框架主要變化1、依法依規(guī)。全面引用住建部最新頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定、文件。增加“違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠 ”的定義。2、對(duì)“主體工程定義”進(jìn)行微調(diào)。3、管理要點(diǎn)調(diào)整： （1）對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)承包商的管理提出明確要求； （2）強(qiáng)化分包審批

4、管理。分包審批逐級(jí)落實(shí)責(zé)任； （3）對(duì)專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商的資質(zhì)要求予以明確； （4）推薦使用住建部“示范合同文本”。規(guī)范分包合同管理； （5）建立施工承包商對(duì)分包商的施工安全、質(zhì)量行為的連帶責(zé)任制； （6）新增分包管理日常監(jiān)督檢查的實(shí)施辦法； （7）建立嚴(yán)格的考核機(jī)制。一、前言一、前言二、分包管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)二、分包管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書修編說(shuō)明書修編說(shuō)明三三、分包管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書管理要點(diǎn)介紹、分包管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書管理要點(diǎn)介紹目錄目錄分包管理明確范圍（管理對(duì)象）過(guò)程管控考核評(píng)價(jià)范圍管理審批管理合同管理分包商管理監(jiān)督及考核術(shù)語(yǔ)定義施工承包商設(shè)計(jì)承包商監(jiān)理承包商資質(zhì)要求資格審查審批手續(xù)合同簽訂合同條款（合同范

5、本）進(jìn)場(chǎng)要求備案管理人員管理機(jī)具管理原材料管理社保管理現(xiàn)場(chǎng)管理（安全責(zé)任制）監(jiān)督檢查考核處罰管理要點(diǎn)介紹管理要點(diǎn)介紹分包管理流程圖分包管理流程圖附錄A 分包單位資質(zhì)報(bào)審表填寫、使用說(shuō)明1.承包單位在工程開工前，應(yīng)就擬分包行為向監(jiān)理項(xiàng)目部報(bào)審。2.分包事項(xiàng)在施工承包合同中無(wú)約定的，分包必須經(jīng)建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）書面同意。3.承包單位應(yīng)說(shuō)明分包工程名稱（部位）、分包性質(zhì)（專業(yè)分包或勞務(wù)分包）、工程數(shù)量、擬分包工程合同額、分包工程占全部工程的百分比。4.需附擬分包單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書、有關(guān)許可證、企業(yè)概況、歷年承擔(dān)的主要工程介紹、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要管理人員的資格和工作簡(jiǎn)介、與分包工程有關(guān)的特種

6、作業(yè)人員資格證明等證明該分包單位能夠勝任此項(xiàng)分包工程所需要的文件和擬分包合同（包括安全施工協(xié)議）。5.審查要點(diǎn)：1)分包單位資質(zhì)是否符合要求，是否具備承擔(dān)分包項(xiàng)目的能力；2)分包范圍是否符合國(guó)家法律法規(guī)、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司有關(guān)規(guī)定和工程承包合同約定（或建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）書面同意）以及承包單位在投標(biāo)書中的承諾。123451、中華人民共和國(guó)建筑法（中華人民共和國(guó)主席令第46號(hào)）2、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令第22號(hào)）3、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建市2014159號(hào)）4、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見（建市201520號(hào)）5、建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（

7、試行）（建市2014118號(hào)）6、建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）（建質(zhì)2014123號(hào)）7、建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法（建質(zhì)2014124號(hào)）8、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定（試行）等四個(gè)規(guī)定（建市201535號(hào)）9、關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見（建質(zhì)2003107號(hào)）10、建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）11、建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本）規(guī)范性引用文件規(guī)范性引用文件法律法規(guī)解讀法律法規(guī)解讀返回序號(hào)名 稱主要有關(guān)內(nèi)容法律1中華人民共和國(guó)建筑法（中華人民共和國(guó)主席令第46號(hào)）總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相

8、應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。 建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部1建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令第22號(hào)）鼓勵(lì)總承包企業(yè)擁有獨(dú)資或者控股的勞務(wù)企業(yè)2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見（建市（2015）20號(hào)）企業(yè)可以申請(qǐng)施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)

9、序列的各類別資質(zhì)，申請(qǐng)資質(zhì)數(shù)量不受限制。3建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建市(2014)159號(hào)）施工勞務(wù)序列不分類別和等級(jí)，建造師資質(zhì)取代項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)4建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）（建市2014118號(hào)）明確界定“違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠”的具體情形，行政處罰及行政管理措施雙管齊下5建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本）加強(qiáng)了建設(shè)工程施工分包合同管理，進(jìn)一步明確了承包人和分包人的權(quán)利義務(wù)電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局1承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法（電監(jiān)會(huì)28號(hào)令）從事承裝、承修、承試電力設(shè)施活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得許可證；許

10、可證分一至五級(jí)2承裝(修、試)電力設(shè)施許可證監(jiān)督管理實(shí)施辦法（電監(jiān)資質(zhì)201224號(hào)）不得非法轉(zhuǎn)讓許可證；明確對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違反許可證制度分包行為等的查證方式和處理措施3承裝（修、試）電力設(shè)施許可證（承試類）有關(guān)事項(xiàng)（南方監(jiān)能資質(zhì)2014210號(hào)）未取得承試類許可證的企業(yè)不得從事試驗(yàn)活動(dòng)。包括交接試驗(yàn)和調(diào)試業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有交接試驗(yàn)返回p 承包商、施工分包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包p 違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠p 電力工程主體工程范圍術(shù)語(yǔ)定義術(shù)語(yǔ)定義返回術(shù)語(yǔ)定義術(shù)語(yǔ)定義序號(hào)術(shù)語(yǔ)定義1承包商基建項(xiàng)目中提供勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、試驗(yàn)和咨詢等服務(wù)的企業(yè)。2施工分包指施工承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程或者

11、勞務(wù)作業(yè)依法發(fā)包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的活動(dòng)。施工分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包。3專業(yè)分包基建工程建設(shè)過(guò)程中，施工承包商將其承包工程中的專業(yè)工程依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的專業(yè)分包商完成的活動(dòng)。4勞務(wù)分包基建工程建設(shè)過(guò)程中，施工承包商將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包商完成的活動(dòng)。返回術(shù)語(yǔ)定義術(shù)語(yǔ)定義序號(hào)術(shù)語(yǔ)定義1違法發(fā)包建設(shè)單位將基建工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。2轉(zhuǎn)包承包單位承包基建工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。3違法分包施工單位

12、承包基建工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。4掛靠單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)。術(shù)語(yǔ)定義術(shù)語(yǔ)定義序號(hào)工程項(xiàng)目主體工程定義1變電（包括換流站）工程一次、二次等電氣設(shè)備安裝及調(diào)試（特殊試驗(yàn)除外）等工程。2送電線路（包括直流換流站的接地極線路）工程送電線路工程的桿塔組立、架線和附件安裝；電力電纜的敷設(shè)和電纜頭制作與安裝。3抽水蓄能電站工程包括廠房、輸水水道系統(tǒng)、上水庫(kù)大壩工程和下水庫(kù)大壩工程的建筑主體工程，包括水泵（水輪機(jī)）、發(fā)電機(jī)組、主變及輔

13、助設(shè)備的機(jī)電設(shè)備工程。返回123451、依法分包；2、總包與分包單位就分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任；3、禁止將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。電力工程主體的施工必須由總承包單位自行完成。專業(yè)承包商應(yīng)對(duì)專業(yè)工程全部自行組織施工，勞務(wù)作業(yè)可以分包。承包勞務(wù)作業(yè)的單位需具備勞務(wù)資質(zhì)。專業(yè)分包商必須在公司進(jìn)行資信檔案登記，在允許的范圍內(nèi)承接分包工程。返回施工承包商管理施工承包商管理除建設(shè)工程主體部分的勘察、設(shè)計(jì)外，經(jīng)建設(shè)單位書面同意，承包商可以將建設(shè)工程主體工程之外的其他部分的勘察、設(shè)計(jì)再分包。不得將承攬的工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包返回設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)承包商管理承包商管理1、在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理

14、業(yè)務(wù)；2、根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。允許1、與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；2、不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止返回監(jiān)理監(jiān)理承包商管理承包商管理專業(yè)分包資質(zhì)要求（專業(yè)分包資質(zhì)要求（9 9類類）序號(hào)工程項(xiàng)目工程資質(zhì)要求1500千伏及以上變電站一般土建工程具有房屋建筑工程施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)或同類工程的專業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)。2220千伏及以下變電站一般土建工程具有房屋建筑工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)或同類工程的專業(yè)承包三級(jí)及以上資質(zhì)。3超高壓工程、跨區(qū)直流工程的變電（換流）站內(nèi)的樁基工程、送電線路大跨越灌注樁基礎(chǔ)工程具

15、有地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級(jí)及以上資質(zhì)。4變電站樁基工程具有地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包三級(jí)及以上或房屋建筑工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)。表1返回表2序號(hào)工程項(xiàng)目工程資質(zhì)要求5送電線路基礎(chǔ)工程具有地基基礎(chǔ)專業(yè)承包三級(jí)及以上資質(zhì)或房屋建筑工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)。6變電工程的腳手架（高度24米及以上）搭拆具備模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)。7變電站消防工程具有消防設(shè)施工程專業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)。8爆破施工具有爆破與拆除工程專業(yè)承包四級(jí)及以上資質(zhì)。9電力隧道（盾構(gòu)法）工程專業(yè)分包商具有隧道工程專業(yè)承包三級(jí)及以上資質(zhì)。專業(yè)分包資質(zhì)專業(yè)分包資質(zhì)要求（要求（9 9類）類）勞務(wù)分包資質(zhì)要求勞務(wù)分包資質(zhì)要求p 勞務(wù)作業(yè)應(yīng)

16、分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)。p 須具備國(guó)家及所屬部門頒發(fā)的勞務(wù)資質(zhì)。返回序號(hào)分包商資格審查內(nèi)容1具有法人資格的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書2法定代表人證明或法定代表人授權(quán)委托書3政府主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證4在中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司的承包商登記建檔情況5分包商施工業(yè)績(jī)、近三年安全、質(zhì)量記錄6確保安全、質(zhì)量的施工技術(shù)能力及特種作業(yè)人員持證情況7施工管理機(jī)構(gòu)、安全質(zhì)量管理體系及其人員配備8保證施工安全和質(zhì)量的機(jī)械、工器具、計(jì)量器具、防護(hù)設(shè)施等用具的配備9安全文明施工和質(zhì)量管理制度10企業(yè)依法為其職工參加工傷等保險(xiǎn)繳納費(fèi)用情況返回資質(zhì)審查內(nèi)容資質(zhì)審查內(nèi)容返回分包審批手續(xù)分包審批手續(xù)嚴(yán)格自律，依法合

17、規(guī)施工承包商監(jiān)理承包商責(zé)任主體，依法合規(guī)，資格審核，分包申請(qǐng)審核把關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督審批，管理和監(jiān)督管理和監(jiān)督業(yè)主項(xiàng)目部審核把關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督管理和監(jiān)督分包商建設(shè)單位分子公司網(wǎng)公司分包審批管理逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，“一級(jí)對(duì)一級(jí)”負(fù)責(zé)。返回分包合同管理分包合同管理合同條款合同簽訂備案管理進(jìn)場(chǎng)要求及時(shí)簽訂合同；采用合同范本；明確分包性質(zhì)；條款齊全、完整；工作范圍、要求和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)致、明確。具有相應(yīng)資質(zhì)的獨(dú)立法人單位；法定代表人或其授權(quán)委托人；約定的施工范圍需符合要求。分包合同、安全協(xié)議、廉政協(xié)議簽訂后方可進(jìn)場(chǎng)施工。合同簽訂7個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)建設(shè)單位備案。返回分包人員管理分包人員管理 承包商審核，報(bào)監(jiān)理審

18、批。 體檢不合格或有職業(yè)禁忌癥者，立即更換。 持證上崗要求； 分工種進(jìn)行安全教育和考試。 國(guó)家有關(guān)部門或行業(yè)頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書。資質(zhì)清冊(cè)健康檢查持證上崗執(zhí)業(yè)資格返回分包機(jī)具、原材料管理分包機(jī)具、原材料管理機(jī)具管理臺(tái)賬臺(tái)賬建立覆蓋所有進(jìn)場(chǎng)機(jī)具的作業(yè)機(jī)具臺(tái)帳，監(jiān)理審批合格后方能進(jìn)場(chǎng)。檢驗(yàn)檢驗(yàn)施工機(jī)具必須是自有或租賃的，檢驗(yàn)合格并在有效期內(nèi)。材料管理 工程中原材料必須由施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)分包商提供，進(jìn)場(chǎng)使用前需提供工程主要原材料采購(gòu)情況的證明文件并報(bào)審監(jiān)理單位。返回分包社保管理分包社保管理社保管理在臨時(shí)性工作人員的用工協(xié)議上必須約定意外保險(xiǎn)的金額及支付方式。和有勞動(dòng)關(guān)系的所有人員簽訂勞動(dòng)合同，并購(gòu)

19、買社保。監(jiān)理和業(yè)主項(xiàng)目部開工前應(yīng)檢查施工人員進(jìn)場(chǎng)資格，及檢查人員的勞動(dòng)合同、社?；虮ｋU(xiǎn)。為其從事危險(xiǎn)作業(yè)的所有人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，或在分包合同中約定由分包商辦理。返回分包商現(xiàn)場(chǎng)管理分包商現(xiàn)場(chǎng)管理1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，“一級(jí)對(duì)一級(jí)”負(fù)責(zé)；2、制定管理人員到位管理制度；3、施工承包商對(duì)分包商的施工安全、質(zhì)量行為等負(fù)指導(dǎo)和管理責(zé)任；4、勞務(wù)分包商的關(guān)鍵崗位人員須由施工承包商指派人員擔(dān)任；5、施工承包商必須加強(qiáng)對(duì)分包商自備的工器具和安全用具等的管理；6、施工承包商應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包商施工人員統(tǒng)一教育培訓(xùn)、統(tǒng)一配備安全防護(hù)用品；7、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格審核并現(xiàn)場(chǎng)核查承包商報(bào)送的各類報(bào)審文件；8、施工承包商應(yīng)建立