第9章 城市總體規(guī)劃的審批與實施

1、城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市總體規(guī)劃原理鄶艷麗 田莉 編著城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材第9章 城市總體規(guī)劃的審批與實施城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材重點問題城市總體規(guī)劃實施依據(jù) 城市總體規(guī)劃實施督察內(nèi)容城市總體規(guī)劃實施的政策評價城市總體規(guī)劃評估的內(nèi)容城市總體規(guī)劃實施主體審查原則與內(nèi)容城市總體規(guī)劃實施程序 城市總體規(guī)劃實施的建設(shè)評價城市總體規(guī)劃修改程序城市總體規(guī)劃實施內(nèi)容審查程序與依據(jù)審批程序城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材第9章 城市總體規(guī)劃的審批與實施 9.1 城市總體規(guī)劃的審批 9.2 城市總體規(guī)劃的實施城市總體規(guī)劃原理

2、21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材9.1 城市總體規(guī)劃的審批9.1.1 成果審查1.審查目的（2）使有限的資源能夠被合理利用，因地制宜，走可持續(xù)發(fā)展的道路（1）從科學(xué)性角度審視城市總體規(guī)劃，可以提高其綜合性和系統(tǒng)性（3）提高城市總體規(guī)劃的可操作性，促進(jìn)城市總體規(guī)劃的實施城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2. 審查原則3. 審查程序 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定：“省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議?！睂彶榍爸迷瓌t公眾參與原則城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材4. 審查依據(jù)相關(guān)的

3、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范2國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策3全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃4當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會和自然歷史情況、現(xiàn)狀特點與發(fā)展條件5黨和國家的有關(guān)方針政策1城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材5. 審查內(nèi)容（1）城市的性質(zhì) （2）城市的發(fā)展目標(biāo) （3）城市的規(guī)模（4）城市的空間布局和功能分區(qū) （5）城市綜合交通布局（6）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù) （7）協(xié)調(diào)發(fā)展 （8）規(guī)劃實施（9）是否達(dá)到了城市規(guī)劃編制辦法（2005年）的基本要求9.1.2 上報審批 技術(shù)審查會通過后的規(guī)劃成果，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畧笸壢嗣翊泶髸彶橥ㄟ^，再送呈上級人民政府審批。設(shè)市城市的人口規(guī)模和

4、建設(shè)用地規(guī)模要由上級行政主管部門送同級有關(guān)部門審核同意。 國務(wù)院審批的107個城市由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召集部際聯(lián)席會議審查。城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材目前我國城市規(guī)劃審批中存在的問題不少城市的總體規(guī)劃在完成編制及評審后多年未獲批準(zhǔn)不少城市的總體規(guī)劃在完成編制及評審后多年未獲批準(zhǔn)一些城市已經(jīng)獲批的總體規(guī)劃遠(yuǎn)未到規(guī)劃年限已被大大突破一些城市已經(jīng)獲批的總體規(guī)劃遠(yuǎn)未到規(guī)劃年限已被大大突破已經(jīng)獲批的城市總體規(guī)劃往往實施數(shù)年即被修編已經(jīng)獲批的城市總體規(guī)劃往往實施數(shù)年即被修編1 12 23 3城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材9.2 城市總體規(guī)劃的實施9.2.1 城市總體規(guī)劃實

5、施的特點1. 城市總體規(guī)劃實施的主體和層次 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司是主管全國城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體行政機(jī)構(gòu)國家層面 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處是主管省域城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體行政機(jī)構(gòu)省級層面 地方政府的財政預(yù)算、建設(shè)計劃等直接決定著城市總體規(guī)劃能否實施地方層面 公眾對城市總體規(guī)劃的認(rèn)識和參與會影響城市總體規(guī)劃的實施個人層面城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2. 城市總體規(guī)劃實施的特點戰(zhàn)略性與全局性政策性過程性實施效果的難以預(yù)測性城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材3. 城市總體規(guī)劃實施的內(nèi)容4. 城市總體規(guī)劃實施的程序?qū)嵤﹥?nèi)容法定性內(nèi)容政策性內(nèi)容引導(dǎo)性內(nèi)容123城市總體規(guī)劃原理21

6、世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材5. 城市總體規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查（1）城市總體規(guī)劃監(jiān)督檢查的特征2）監(jiān)督檢查的程序合法1）監(jiān)督檢查的內(nèi)容合法3）監(jiān)督檢查采取的措施合法城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材（2）城市規(guī)劃監(jiān)督檢查內(nèi)容u一察需國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制、報批和調(diào)整是否符合法定權(quán)限和程序。u二察詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃等的編制、審批和實施是否符合城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。u三察重點建設(shè)項目和公共財政的行政許可是否符合法定程序、城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國家重點

7、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。u四察相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況u五察群眾舉報以及媒體反映的城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題。u六察城市規(guī)劃執(zhí)法行政不作為。城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材（3）城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的原則6. 城市總體規(guī)劃實施的執(zhí)法機(jī)構(gòu)與依據(jù)（1）執(zhí)法機(jī)構(gòu) 目前城市規(guī)劃行政執(zhí)法的現(xiàn)狀是完整的城市規(guī)劃行政處罰權(quán)被分割為兩個部門共同行使。 新組建的城市管理行政執(zhí)法局城市管理行政執(zhí)法局，主要查處沒有“一書兩證”的規(guī)劃違法行為； 城市規(guī)劃局內(nèi)的監(jiān)察大隊城市規(guī)劃局內(nèi)的監(jiān)察大隊，查處不按照“一書兩證”進(jìn)行建設(shè)的規(guī)劃違法行為。（2）執(zhí)法依據(jù)公正公正法治法治高效高效法律法規(guī)法律法規(guī)規(guī)章制度規(guī)章制度城市總體規(guī)劃原理2

8、1世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材9.2.2 城市總體規(guī)劃的實施評價體系1. 城市總體規(guī)劃實施的評價方法 西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對規(guī)劃實施的評價，較注重綜合的效果，尤其是對規(guī)劃意圖和政策的評價。西方城市總體規(guī)劃實施的評價方法 由于規(guī)劃信息、規(guī)劃政策研究欠缺等原因，對城市總體規(guī)劃的評價主要局限于實際用地和規(guī)劃之間的區(qū)別上。我國城市總體規(guī)劃的評價方法城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2. 城市總體規(guī)劃實施評價的框架（1）城市總體規(guī)劃的建設(shè)實施評價通過對不同類型用地在全市的吻合度的分析，評價不同用地的建設(shè)狀況。通過對基礎(chǔ)設(shè)施尤其是市政設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)的吻合度，來評價市政設(shè)施建設(shè)的狀況。通過研究用地吻

9、合度在不同區(qū)域的分布，來分析不同區(qū)域的土地使用規(guī)劃與實際建設(shè)的吻合程度。通過研究時段首末土地使用圖的比較與規(guī)劃圖的相關(guān)性來獲得土地使用概況的評價城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材（2）城市總體規(guī)劃的政策實施評價評價內(nèi)容評價內(nèi)容城市人口政策城市人口政策城市產(chǎn)業(yè)政策城市產(chǎn)業(yè)政策城市空間政策城市空間政策結(jié)構(gòu)布局結(jié)構(gòu)布局建設(shè)時序建設(shè)時序基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材3. 影響城市總體規(guī)劃實施的因素評價（1）政治和制度因素 城市發(fā)展的外部環(huán)境，如國家土地政策的變更、住房政策的變化，乃至國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境的變化，都會對城市總體規(guī)劃的實施造成很大的影

10、響。（2）規(guī)劃本身的因素 城市總體規(guī)劃的編制需要綜合考慮政府與市場的關(guān)系，使“規(guī)劃力”與“市場力”相互適應(yīng)，引導(dǎo)城市的發(fā)展趨近城市總體規(guī)劃確定的各項目標(biāo)。城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材9.2.3 城市總體規(guī)劃實施的保障機(jī)制 城市政府要通過制定規(guī)章制度、制定議事規(guī)則，運(yùn)用行政激勵、行政控制和行政懲治等手段，保障城市總體規(guī)劃的正常運(yùn)行。1. 政策保障 經(jīng)濟(jì)保障是指通過法律和行政體系，為保障城市總體規(guī)劃作用的發(fā)揮而提供充分的財政支持。在城市總體規(guī)劃領(lǐng)域，規(guī)劃過程只有擁有了一定的經(jīng)濟(jì)手段才能得以施行和實現(xiàn)。2. 經(jīng)濟(jì)保障 城市發(fā)改委、規(guī)劃局和國土局等單位必須打破自成體系和相對封閉的管理

11、狀態(tài)，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系進(jìn)一步編制詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，對城市總體規(guī)劃進(jìn)行深化和完善3. 技術(shù)保障城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材9.2.4 城市總體規(guī)劃修改1. 城市總體規(guī)劃修改 當(dāng)出現(xiàn)下列五種情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改城市總體規(guī)劃。行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的2因國務(wù)院批準(zhǔn)重大工程確需修改規(guī)劃的3經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的4城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形5上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的1城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2. 城市總體規(guī)劃修編方式 城市總體規(guī)劃按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、

12、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市總體規(guī)劃修編方式，推進(jìn)科學(xué)民主決策。重視發(fā)揮專家的作用，加強(qiáng)規(guī)劃論證、評審等環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)。 在規(guī)劃修編工作的各個階段，充分征求有關(guān)部門和單位的意見，采取多種形式，增強(qiáng)規(guī)劃修編工作的公開性和透明度，鼓勵編制單位參與市場競爭，擇優(yōu)選擇編制單位。城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語審查前置 公眾參與 審查機(jī)構(gòu) 人民代表大會常務(wù)委員會國務(wù)院審批城市 城市總體規(guī)劃實施 項目選址意見書 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 規(guī)劃監(jiān)督檢查規(guī)劃實施評價 城市總體規(guī)劃修改城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材復(fù)習(xí)思考題1.簡述城市總體規(guī)劃審查的原則。2.簡述城市總體規(guī)劃審查的內(nèi)容。3.簡述城市總體規(guī)劃審查的程序。4.簡述城市總體規(guī)劃審查的依據(jù)。5.簡述城市總體規(guī)劃審