我國(guó)公司勞務(wù)派遣制員工激勵(lì)機(jī)制探究.doc

1、我國(guó)企業(yè)勞務(wù)派遣制員工激勵(lì)機(jī)制探究摘要目前，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始使用勞務(wù)派遣制員 工，且用工規(guī)模和領(lǐng)域日益擴(kuò)張。另一方面，在實(shí)際工作中，派 遣制員工面臨著同工不同酬、身份歧視、晉升瓶頸等問(wèn)題困擾， 導(dǎo)致勞務(wù)派遣員工工作積極性不高，企業(yè)無(wú)法收到實(shí)施勞務(wù)派遣 制的預(yù)期效果。鑒于此，本文就如何提高企業(yè)派遣制員工激勵(lì)效 果開(kāi)展深入研究，以為實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。關(guān)鍵詞勞務(wù)派遣制激勵(lì)機(jī)制研究引言：近年來(lái)，勞務(wù)派遣作為一種新興的用工模式，在國(guó) 內(nèi)企業(yè)不斷普及開(kāi)來(lái)。所謂勞務(wù)派遣，是指用派遣單位與勞動(dòng)者 簽訂用工合同，建立雇傭關(guān)系，再與用人企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣合同, 將勞動(dòng)者派遣到企業(yè)并收取一定費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。勞務(wù)

2、派遣制有 利于節(jié)省企業(yè)人力資源成本，提高經(jīng)營(yíng)效益，但是如果沒(méi)有建立 一套與之相適應(yīng)的用人激勵(lì)機(jī)制，必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)施效果打折。因 此，研究如何健全和完善派遣制員工激勵(lì)機(jī)制具有十分重要的現(xiàn) 實(shí)意義。一、當(dāng)前企業(yè)勞務(wù)派遣員工激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題（一）派遣制員工勞動(dòng)合法權(quán)益保障不力根據(jù)勞動(dòng)法有關(guān)規(guī)定，所有勞動(dòng)者都享有勞動(dòng)安全和社會(huì) 保險(xiǎn)權(quán)利。勞務(wù)派遣制員工由于身份特殊，在與用人單位、派遣 企業(yè)談判中處于弱勢(shì)地位，導(dǎo)致在實(shí)際中，派遣制企業(yè)與員工簽 訂的合同不連續(xù)、不完善，使得派遣員工無(wú)法平等與正式工享受 各種醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)福利待遇。另外，有些用人單位法 律觀念不強(qiáng)，存在延長(zhǎng)用工、擠占員工法定節(jié)假日等

3、問(wèn)題，嚴(yán)重 侵害了派遣制員工合法權(quán)益。（二）派遣制員工流動(dòng)性大實(shí)際中，勞務(wù)派遣用工時(shí)限相對(duì)較短，崗位變動(dòng)性較大， 員工忠誠(chéng)度較低；一些用人單位用工觀念存在偏頗，將派遣制員 工視為“外人”，加上派遣制員工與正式工在薪酬福利待遇方面存 在嚴(yán)重不平等，導(dǎo)致派遣制員工與企業(yè)之間的隔閡不斷加深；另 外，企業(yè)經(jīng)營(yíng)本身就存在巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)業(yè)務(wù)不景氣時(shí)，企 業(yè)首先就會(huì)考慮削減勞務(wù)派遣員工人數(shù)。綜上所述，勞務(wù)派遣制 員工離職率較高，工作崗位嚴(yán)重缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。（三）派遣制員工遭遇不平等對(duì)待實(shí)際中，企業(yè)正式工承擔(dān)了管理性、重要性工作崗位，派 遣制員工主要負(fù)責(zé)一些重復(fù)性、機(jī)械性、體力性的工作，不管工 作能力

4、有多強(qiáng)，派遣制員工都很難獲得晉升機(jī)會(huì)；在薪酬福利方 面，派遣制員工與正式工存在嚴(yán)重的“同工不同酬”問(wèn)題。上述不 平等問(wèn)題的存在，嚴(yán)重打擊了派遣制員工工作積極性。（四）派遣制員工職業(yè)發(fā)展空間有限勞務(wù)派遣員工具有派遣單位與用人單位的雙重屬性，用人 單位為節(jié)省人力資源成本，盡可能削減作為“雇傭軍”的派遣員工 培訓(xùn)、教育經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致派遣員工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)匱乏；而派遣公司 由于員工規(guī)模較大，難以為員工提供具體到個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo) 機(jī)會(huì)，導(dǎo)致派遣制員工職業(yè)規(guī)劃處于放任自流的狀態(tài)。另外，用 人單位對(duì)派遣員工實(shí)行“短期化”業(yè)績(jī)考核方式，無(wú)形中也會(huì)限制 派遣員工職業(yè)發(fā)展。二、勞務(wù)派遣員工激勵(lì)機(jī)制改進(jìn)措施（一）構(gòu)建完

5、善的職業(yè)發(fā)展體系目前，絕大多數(shù)派遣制員工年齡結(jié)構(gòu)偏年輕化，他們文化 水平相對(duì)較高，但是工作經(jīng)驗(yàn)匱乏。根據(jù)需求理論，派遣制員工 十分渴望獲得工作機(jī)會(huì)，同時(shí)又希望通過(guò)職業(yè)發(fā)展改善自身經(jīng)濟(jì) 條件。因此，要從以下幾方面著手構(gòu)建勞務(wù)派遣制員工職位體系 激勵(lì)方式：首先，拓展基礎(chǔ)職位橫向和縱向空間，創(chuàng)造更多晉升機(jī)會(huì)。 在實(shí)際中，派遣制員工“轉(zhuǎn)正”幾率較小，因此要通過(guò)增加基礎(chǔ)職 位層級(jí)數(shù)量為他們提供更大的上升空間，發(fā)揮崗位晉升機(jī)會(huì)對(duì)派 遣制員工的激勵(lì)作用。其次，增加派遣制員工培訓(xùn)投入，不斷提高其職業(yè)素質(zhì)。 同正式工相比，派遣制員工更渴望職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。通過(guò)開(kāi)展基礎(chǔ) 性職業(yè)培訓(xùn)，不僅能增強(qiáng)員工職業(yè)發(fā)展能力，也可以

6、為企業(yè)帶來(lái) 更多的業(yè)績(jī)回報(bào)。最后，為派遣制員工創(chuàng)造更多參與企業(yè)管理和決策機(jī)會(huì)， 通過(guò)提高工作挑戰(zhàn)性來(lái)激發(fā)他們工作積極性。實(shí)際中，多數(shù)派遣 制員工從事的是重復(fù)性、機(jī)械性和簡(jiǎn)單性崗位，工作挑戰(zhàn)性不高, 很難激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。而通過(guò)為派遣制員工提供 參與企業(yè)管理與決策機(jī)會(huì)，充分尊重和吸收他們的建議和意見(jiàn)， 可以增強(qiáng)其企業(yè)歸屬感和存在感，激發(fā)工作熱情。（二）改善派遣制員工薪酬福利制度對(duì)于派遣制員工來(lái)說(shuō)，他們就業(yè)首要目標(biāo)是獲取經(jīng)濟(jì)收入、 滿足基本生存需要，因此薪酬激勵(lì)能夠有效提高他們工作積極性 和主動(dòng)性。因此，可以從以下幾方面來(lái)改進(jìn)派遣制員工薪酬制度, 不斷提高薪酬激勵(lì)效果。首先，提高工資福

7、利水平，增加薪酬外部競(jìng)爭(zhēng)性。目前， 薪酬水平偏低是導(dǎo)致派遣制員工工作積極性不高的主要原因之 一。企業(yè)要轉(zhuǎn)變薪酬管理觀念，摒棄通過(guò)壓縮派遣制員工人工成 本節(jié)省經(jīng)營(yíng)支出的片面做法，要適當(dāng)提高派遣制員工薪酬福利水 平，將薪酬與績(jī)效考核結(jié)果緊密掛鉤，以績(jī)效薪酬導(dǎo)向引導(dǎo)員工 樹(shù)立哆付出，高收入”的工作觀念，發(fā)揮科學(xué)薪酬激勵(lì)作用提高 企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)績(jī)效。其次，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定員工隊(duì)伍。薪酬結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了不 同崗位、崗級(jí)員工工資收入差距，員工薪酬通常由基本工資、福 利、獎(jiǎng)金、津貼等構(gòu)成，針對(duì)不同崗位調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)可以提高員 工工作積極性，例如提高基本工資比重可以增強(qiáng)薪酬外部競(jìng)爭(zhēng) 性；提高績(jī)效獎(jiǎng)金比重可以引導(dǎo)員工注

8、重改善個(gè)人工作業(yè)績(jī)。由 于派遣制員工主要分布在基礎(chǔ)性崗位，因此可以考慮實(shí)行計(jì)件工 資制來(lái)提高薪酬激勵(lì)效果。另外，通過(guò)提高非物質(zhì)薪酬占比，例 如旅游、休假、家屬關(guān)懷等，可以提高派遣制員工企業(yè)歸屬感和 認(rèn)同感，有效降低員工離職率。（三）為員工創(chuàng)造職業(yè)規(guī)劃空間根據(jù)需要層次理論，人的低層級(jí)需要得到滿足后，就會(huì)追 求更高層次的需求。派遣制員工薪酬和崗位需求得到滿足后，他 們就會(huì)追求個(gè)人職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。目前，大多數(shù)企業(yè)都沒(méi)有將派遣 制員工職業(yè)規(guī)劃納入到人力資源管理重要工作當(dāng)中，甚至有部分 領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為完全沒(méi)有必要。實(shí)際上，派遣制員工如果沒(méi)有明確的 職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，就會(huì)對(duì)企業(yè)未來(lái)喪失信心，最終選擇消極應(yīng)付甚 至離

9、職。因此，企業(yè)必須高度重視員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)。首先，企業(yè)要為員工開(kāi)展職業(yè)規(guī)劃提供幫助。要建立和完 善派遣制員工人力資源檔案，明確不同崗位職業(yè)發(fā)展通道和路 徑；要為員工提供職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)，通過(guò)舉辦專家講座、集體討論 以及經(jīng)驗(yàn)交流等方式，為員工制定明確的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)；將員工 職業(yè)發(fā)展與企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。另一方面，建立以職業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向的員工績(jī)效考核體系。 企業(yè)建立員工職業(yè)發(fā)展檔案，將員工工作表現(xiàn)、業(yè)績(jī)水平以及發(fā) 展貢獻(xiàn)納入到考核體系中，并在職業(yè)發(fā)展規(guī)劃?rùn)n案中體現(xiàn)，幫助 員工找到需要改進(jìn)的地方，不斷提高職業(yè)發(fā)展能力。（四）完善派遣制員工崗位晉升機(jī)制晉升無(wú)望是導(dǎo)致派遣制員工工作

10、積極性不高甚至離職的主 要原因之一。因此，企業(yè)要建立派遣制員工晉升制度，為派遣人 員提供順暢的職業(yè)上升通道，鼓勵(lì)他們通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，不斷實(shí) 現(xiàn)個(gè)人職業(yè)價(jià)值目標(biāo)，留住人才，從而穩(wěn)定派遣制員工隊(duì)伍。（五）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)企業(yè)文化是重要的軟性激勵(lì)手段，它能夠提高員工企業(yè)歸 屬感和工作滿意度。企業(yè)要通過(guò)采取培訓(xùn)、教育、娛樂(lè)等活動(dòng)， 將企業(yè)價(jià)值觀念、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、管理方式、企業(yè)責(zé)任內(nèi)化為派遣制 員工內(nèi)心行為準(zhǔn)則，統(tǒng)一員工意志，引導(dǎo)其職業(yè)行為與企業(yè)價(jià)值 觀念保持一致，不斷增強(qiáng)他們的企業(yè)歸屬感和責(zé)任感，與企業(yè)實(shí) 現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)。三、結(jié)束語(yǔ)勞務(wù)派遣制是我國(guó)將來(lái)人才資源管理的主要發(fā)展趨勢(shì)，是 人才市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的

11、必然產(chǎn)物。隨著我國(guó)勞務(wù)派遣員工隊(duì) 伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞務(wù)派遣員工在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的地位不 斷提高，如何挽留和激勵(lì)派遣制員工成為企業(yè)人力資源管理的重 要課題之一，希望本文研究能夠起到拋磚引玉的作用，今后有更 多的學(xué)者投入到這方面的研究當(dāng)中，不斷健全和完善勞務(wù)派遣員 工激勵(lì)機(jī)制理論。我國(guó)企業(yè)立法趨勢(shì)簡(jiǎn)析摘要：研究我國(guó)企業(yè)立法的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)。文中指出， 傳統(tǒng)的企業(yè)立法尤其對(duì)于國(guó)有企業(yè)，著重點(diǎn)在于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán) 的分離，將來(lái)的企業(yè)立法將以新的產(chǎn)權(quán)及其管理運(yùn)作制度為重 點(diǎn)，目前主要是表現(xiàn)為過(guò)渡性質(zhì)的雙軌制。關(guān)鍵詞：企業(yè)立法；產(chǎn)權(quán)；國(guó)有企業(yè)中圖分類號(hào):D922.291.91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10

12、00-1557 (2000) 03-0026解放后，我國(guó)企業(yè)立法可以劃分為3個(gè)階段：即1978年以 前；1978至1992年；1992年至今。它大體經(jīng)歷了從一些規(guī)范政 策到部分法律和法規(guī)，再到一整套法規(guī)和政策的發(fā)展過(guò)程。目前, 處于“雙軌制邛介段。1我國(guó)企業(yè)立法的關(guān)鍵問(wèn)題1.1 兩權(quán)分立的企業(yè)立法指導(dǎo)思想所面臨的問(wèn)題改革開(kāi)放初期，在企業(yè)立法的指導(dǎo)思想上，主要取向是兩 權(quán)分立。1984年中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定中提出, 通過(guò)“所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分開(kāi)”，使企業(yè)“成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù) 盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造和自我發(fā)展 的能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人1987年10月2

13、5日 黨的十三大報(bào)告沿著中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)中明確地 提出按照“兩權(quán)分離”的原則搞活全民所有制企業(yè)，要使用法律的 手段和“契約的形式”。我國(guó)于1988年4月13日通過(guò)了全民所 有制工業(yè)企業(yè)法，其靈魂是“兩權(quán)分離工具體實(shí)現(xiàn)形式是“以企 業(yè)承包制為主的多種經(jīng)營(yíng)制1992年頒布的全民所有制工業(yè) 企業(yè)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例是這種原則的細(xì)化。然而，這種立 法的結(jié)果并不是令人滿意的，因?yàn)橐恍╆P(guān)鍵問(wèn)題并沒(méi)有解決。比 如，企業(yè)法賦予的經(jīng)營(yíng)權(quán)難以落實(shí)，破產(chǎn)法難以實(shí)施，國(guó)有資產(chǎn) 流失嚴(yán)重，企業(yè)缺少活力等。應(yīng)當(dāng)從法理角度分析這種立法指導(dǎo)思想的得失。企業(yè)承包 經(jīng)營(yíng)制的本意是通過(guò)合同的方式，分離所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，使企

14、業(yè) 與國(guó)家的行政管理關(guān)系變化為平等民事關(guān)系，使企業(yè)自主獨(dú)立， 從而激發(fā)企業(yè)的活力。但是，“發(fā)包方”是代表國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)， 它具有行政主體和所有權(quán)主體的雙重身份，握有行政權(quán)力和所有 權(quán)權(quán)利，并履行行政管理和占有、使用、收益、處分國(guó)有財(cái)產(chǎn)的 雙重職能。行政權(quán)是以命令服從為基礎(chǔ)的縱向等級(jí)控制權(quán)，而所 有權(quán)是以平等、自愿、等價(jià)、有償為基礎(chǔ)的橫向平等民事權(quán)。當(dāng) 雙重身份都集中到當(dāng)事人一方身上時(shí)，就使得所有權(quán)的性質(zhì)行政 化。企業(yè)如果與既是財(cái)產(chǎn)的所有者，又是企業(yè)的行政主管部門(mén)的 主體簽訂合同，實(shí)際上不是民事平等主體之間的契約關(guān)系意義上 的協(xié)議，因而企業(yè)不可能是獨(dú)立的主體。所以激活企業(yè)的可能性 是非常有限的。

15、實(shí)際上也是如此。1.2 建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題在實(shí)踐和理論探索中，針對(duì)兩權(quán)分立的企業(yè)立法指導(dǎo)思想 產(chǎn)生的問(wèn)題，出現(xiàn)了一種新的企業(yè)立法指導(dǎo)思想兩權(quán)合一， 即企業(yè)享有投資者的投資形成的獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。這種獨(dú)立的 產(chǎn)權(quán)的形成，不是企業(yè)直接被行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，也不是通過(guò)債權(quán)關(guān) 系實(shí)行承包等，而是通過(guò)法定財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)換，也就是出資來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 投資者享有股權(quán)，而企業(yè)本身享有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)。如果不是按照企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)，而是以企業(yè)的組織 形式為標(biāo)準(zhǔn)分析企業(yè)制度，以企業(yè)的資本形態(tài)和出資責(zé)任分析企 業(yè)及其行為，那么，企業(yè)中有股東、有股權(quán)、有股本或者股份， 核心就是誰(shuí)出資、誰(shuí)負(fù)責(zé)任。從財(cái)產(chǎn)關(guān)系來(lái)看，任何財(cái)產(chǎn)必

16、須同 時(shí)體現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，作為 財(cái)產(chǎn)的一種形態(tài)的資本也是如此。股權(quán)就是股東對(duì)其投入企業(yè)的 資本所享有的權(quán)利。股權(quán)不是所有權(quán)，也不僅是經(jīng)營(yíng)權(quán)。從公 司法看，股權(quán)的內(nèi)容主要的是資產(chǎn)收益權(quán)、重大決策權(quán)和選擇 經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利。投資者的投資形成一個(gè)獨(dú)立的法人，這個(gè)法人所 擁有的財(cái)產(chǎn)形成一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，這種財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)權(quán)與投資者資本及 股權(quán)相比性質(zhì)有了變化，運(yùn)用機(jī)制有了變化。這就是說(shuō)，股權(quán)在 性質(zhì)和運(yùn)作上既不同于所有權(quán)，也不同于經(jīng)營(yíng)權(quán)。企業(yè)的產(chǎn)權(quán)也 是如此。一般財(cái)產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)，成為資本，成為追求利潤(rùn)的財(cái)產(chǎn)。這 種財(cái)產(chǎn)體現(xiàn)為一種特殊的權(quán)利，對(duì)出資者而言就是股權(quán)，對(duì)企業(yè) 法人而言就是法人

17、財(cái)產(chǎn)權(quán)，簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)明晰、建立合理的產(chǎn) 權(quán)制度，對(duì)企業(yè)立法而言是重要問(wèn)題。1.3 弄清產(chǎn)權(quán)概念的基本內(nèi)涵現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)概念有以下主要內(nèi)容：（1）產(chǎn)權(quán)是追求效益最大化所作的制度安排。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué) 家科斯舉過(guò)這樣的一個(gè)例子：新發(fā)現(xiàn)一個(gè)山洞，它的所有權(quán)人是 誰(shuí)？是發(fā)現(xiàn)山洞的人，是山洞入口處的土地所有者，或者是山洞 頂上的土地所有者，這是一個(gè)財(cái)產(chǎn)法決定的問(wèn)題。而山洞將用于 儲(chǔ)存銀行帳簿，還是作為天然氣儲(chǔ)存庫(kù)，或者養(yǎng)殖蘑菇，這在一 般情況下取決于使用者付出費(fèi)用的多寡，這是資源的產(chǎn)權(quán)的問(wèn) 題。所有權(quán)決定物的占有者和收益，產(chǎn)權(quán)決定物的使用者和使用 的途徑與方式。現(xiàn)代企業(yè)法律制度賦予出資者的所有權(quán)以股權(quán)權(quán)益，賦予

18、企業(yè)法人以企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。這樣就形成了企業(yè)資本所有權(quán) 和企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)互補(bǔ)型的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利結(jié)構(gòu)。（2）產(chǎn)權(quán)是人們對(duì)生產(chǎn)要素的使用，或者經(jīng)營(yíng)的一種行為 權(quán)利。在現(xiàn)代企業(yè)制度下所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的企業(yè)模式中，作 為生產(chǎn)要素的價(jià)值形態(tài)資本，是出資者的所有權(quán)的象征。在 企業(yè)中，資本的所有權(quán)就轉(zhuǎn)化為股權(quán)的存在方式。作為生產(chǎn)要素 的使用價(jià)值形態(tài)企業(yè)的資產(chǎn)，則以產(chǎn)權(quán)的形式歸屬于企業(yè)法 人，由企業(yè)法人承擔(dān)起經(jīng)營(yíng)職能。在獨(dú)資或者合伙企業(yè)中，所有 權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是合一的。由于資本的根本特征在于在運(yùn)動(dòng)中增值， 所以產(chǎn)權(quán)的意義遠(yuǎn)大于所有權(quán)的意義，二者的職能是涇渭分明 的。產(chǎn)權(quán)的價(jià)值在于它能夠提供使用或者經(jīng)營(yíng)的行為權(quán)利。（

19、3）產(chǎn)權(quán)是對(duì)不同的經(jīng)營(yíng)主體之間的權(quán)益關(guān)系進(jìn)行界定和 調(diào)整的制度規(guī)范。產(chǎn)權(quán)的起源根本上是資源的稀缺性。產(chǎn)權(quán)規(guī)范 本質(zhì)上是一種行為權(quán)利的規(guī)范，是對(duì)人們行為的邊界的規(guī)范。產(chǎn) 權(quán)行為的實(shí)施往往會(huì)導(dǎo)致降低他人使用資源的能力，所以會(huì)產(chǎn)生 產(chǎn)權(quán)的沖突。解決這種沖突的原則，按照科斯的說(shuō)法應(yīng)該是兩個(gè): 社會(huì)效益最大原則和交易費(fèi)用最小原則。產(chǎn)權(quán)的立法應(yīng)該有這方 面的規(guī)定。（4）產(chǎn)權(quán)是由占有權(quán)或者虛擬占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、 收益權(quán)等基本權(quán)能組成的權(quán)利集束。產(chǎn)權(quán)不是單一的，而是一組 權(quán)利。核心是使用權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)。在獨(dú)資和合伙企業(yè)的制度下， 產(chǎn)權(quán)的基本權(quán)能表現(xiàn)為直接的占有權(quán)。在公司形式下，所有者和 經(jīng)營(yíng)者分離，資本的

20、價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)相分離。所有權(quán)主體占 有資本的價(jià)值形態(tài)股權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體占有了資本的使用價(jià)值形 態(tài)企業(yè)的資產(chǎn)，因而產(chǎn)權(quán)主體的占有是一種虛擬的占有。四 種基本權(quán)能是緊密相連的：沒(méi)有收益權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體就失去利益激 勵(lì)的動(dòng)力；沒(méi)有使用權(quán)，企業(yè)就無(wú)法運(yùn)營(yíng)；沒(méi)有處分權(quán)，就會(huì)造 成資源的閑置與浪費(fèi)；沒(méi)有占有權(quán)或者虛擬占有權(quán)，其它產(chǎn)權(quán)就 無(wú)法正常操作。所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)是有區(qū)別的。產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種新情況，需要我們?cè)诶?論上的創(chuàng)新和實(shí)踐上的探索。產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致是企業(yè)立法的 基本原則，是一個(gè)核心問(wèn)題。2對(duì)我國(guó)企業(yè)立法的前瞻根據(jù)公平、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)以資本形態(tài) 和出資人責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分

21、類，改變傳統(tǒng)的關(guān)于企業(yè)和產(chǎn) 權(quán)的觀念，在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑我國(guó)企業(yè)立法的框架。按照中共中 央關(guān)于“九五”計(jì)戈IJ和2010遠(yuǎn)景規(guī)劃的建議，將來(lái)國(guó)有特大型 企業(yè)將走集團(tuán)化、控股公司的道路；國(guó)有大中型企業(yè)將向公司制 轉(zhuǎn)軌，改造成為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；集體企業(yè)、國(guó) 有小型企業(yè)，將通過(guò)兼并、拍賣、承包等方式，走股份合作制道 路；私營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)，將以合伙或者獨(dú)資來(lái)劃分。未來(lái)的企 業(yè)立法將不再存在雙軌制，企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)也將是單一的，即按 照資本形態(tài)和出資人責(zé)任劃分企業(yè)類型。這也是按照國(guó)際慣例， 以公司法、合伙企業(yè)法、獨(dú)資企業(yè)法、股份合作企業(yè)法 的規(guī)定建立的主體框架。在不久的將來(lái)，我國(guó)企業(yè)立法的主要

22、工 作將有以下幾個(gè)方面。2.1 股份合作企業(yè)法的出臺(tái)在現(xiàn)行法規(guī)中，農(nóng)業(yè)部1990年2月頒布的農(nóng)民股份合作 企業(yè)暫行規(guī)定和1992年關(guān)于推行和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作 制的通知中，含有一些一般性的股份合作制企業(yè)立法思想。如 企業(yè)的建立可以自愿協(xié)議組合，依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)；企業(yè)將股份制的 資金聯(lián)合和合作制的聯(lián)合集于一身，實(shí)行勞資雙聯(lián)；企業(yè)對(duì)外承 擔(dān)有限責(zé)任。從所有制的角度看，它屬于集體企業(yè)；從法律的組 織形式來(lái)看，既不是合伙制，也不是公司制，而是具有二者特性 兼于一身的特點(diǎn)。集體企業(yè)改制主要傾向于建立合作股份制企 業(yè)。2.2 公司法的完善公司法是一部比較完備的企業(yè)法，但在近年來(lái)的理論 探討和實(shí)踐中也暴露出了

23、一些問(wèn)題，有待于進(jìn)一步完善：(1)國(guó)有獨(dú)資公司的規(guī)定中有權(quán)責(zé)不明的，也有傳統(tǒng)企業(yè) 立法的痕跡。比如，公司董事對(duì)其委派機(jī)構(gòu)或者部門(mén)有依賴性。 董事對(duì)上負(fù)責(zé)而可能不是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。內(nèi)部的民主管理不夠。從 實(shí)踐中的問(wèn)題看，國(guó)有獨(dú)資、兩個(gè)以上國(guó)有投資主體組成的公司 的經(jīng)營(yíng)狀況，并沒(méi)有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，這應(yīng)該與內(nèi)部管理沒(méi)有較 為完善的法律機(jī)制有關(guān)。(2)公司法有關(guān)董事的義務(wù)規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、全面性、 操作性和必要的靈活性。應(yīng)該完善董事競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)的規(guī)定，應(yīng) 該規(guī)定競(jìng)業(yè)許可的特殊情況、董事對(duì)相關(guān)事件的披露義務(wù)、董事 會(huì)決議的程序、介入權(quán)(公司對(duì)董事等違反法定或者約定從事與 本公司相同或者近似的業(yè)務(wù)所得有權(quán)收歸公

24、司所有)行施的時(shí)效 和董事違背競(jìng)業(yè)禁止的賠償責(zé)任。董事的越權(quán)代表公司行為應(yīng)該 適當(dāng)作出規(guī)定，比如，公司對(duì)越權(quán)行為的追認(rèn)、越權(quán)董事的責(zé)任 和免責(zé)。董事制度應(yīng)該進(jìn)一步健全。監(jiān)事制度更是屬于初創(chuàng)，大 有完善的必要。(3)對(duì)公司法人資格否認(rèn)制度應(yīng)該作出規(guī)定。在近幾年的 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，一些公司濫用其法人資格侵害債權(quán)人、勞動(dòng) 者、消費(fèi)者，甚至危害社會(huì)公共利益，應(yīng)該有相應(yīng)的立法加以應(yīng) 對(duì)。在公司法人制度中，法人和它的成員是分離的。這種制度為 法人為中心的出資者群體與債權(quán)人群體的利益平衡，建立了一種 較合理的機(jī)制。但是，法人組成成員和法人之間有緊密的聯(lián)系， 法人成員總是享有對(duì)法人出資所派生的各種權(quán)利。出于

25、利益最大 化目的，可能濫用出資權(quán)進(jìn)行不正當(dāng)行為，比如，虛假出資、濫 設(shè)公司、母公司對(duì)子公司的無(wú)度操作、非法人以掛靠方式以法人 名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)等。行為人一方面利用法人資格制度所賦予的一定 優(yōu)勢(shì)的法律地位，逃避法定或者約定的義務(wù)。另一方面，當(dāng)不法 行為受到司法機(jī)關(guān)的追究時(shí)，出資人往往以行為人的行為是法人 行為、法人資本為擋箭牌，主張僅僅承擔(dān)出資范圍內(nèi)的有限責(zé)任。 這些不正當(dāng)行為和不法行為，使得法人作為獨(dú)立承擔(dān)有限責(zé)任的 人格的內(nèi)在要素和條件喪失。也就是說(shuō)，在這種情況下，公司法 人的法律人格已經(jīng)喪失，這就是所謂的公司法人人格否認(rèn)制度。 目前，我國(guó)公司法對(duì)此沒(méi)有明確的規(guī)定。鑒于現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng) 該在完善公司

26、法時(shí)予以規(guī)定。當(dāng)濫用法人人格的行為發(fā)生時(shí), 對(duì)于行為人或者法人組成人員應(yīng)規(guī)定承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。2.3 破產(chǎn)法的完善企業(yè)立法中，有比較重要的一個(gè)部分，就是企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題 的法律調(diào)整。這對(duì)于完善企業(yè)立法，完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度有重要 的意義?，F(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)法律、法規(guī)主要是1986年12月6屆人 大常委會(huì)通過(guò)的破產(chǎn)法（試行）和1986年民法通則中的 有關(guān)規(guī)定等。制定新的破產(chǎn)法主要涉及以下問(wèn)題：（1）破產(chǎn)法應(yīng)該適用于所有的企業(yè)。1986年的破產(chǎn)法 （試行）僅適用于全民所有制企業(yè)，從理論和實(shí)踐來(lái)講，已經(jīng) 難以適應(yīng)。（2）破產(chǎn)的界限應(yīng)該進(jìn)一步明確?，F(xiàn)行的破產(chǎn)法 （試行）對(duì)破產(chǎn)界限的界定“企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，造成嚴(yán)重虧損, 不能清償?shù)狡趥鶆?wù)''的提法較為科學(xué)。對(duì)于國(guó)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，安置 職工不一定是破產(chǎn)的先決條件。（3）在企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)，對(duì)于土地使用權(quán)、企業(yè)所辦 的學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、職工的住宅，應(yīng)作出明確規(guī)定。（4）在破產(chǎn)