建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析與對策

1、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析與對策建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn) 現(xiàn)狀分析與對策 張國華（江蘇南通六建建設集團公司公司）摘要 建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其安全生產(chǎn)關系到人民群眾生命和國家財產(chǎn)安全。安全管理是企業(yè)生產(chǎn)的保障。由于施工項目的流動性大、高空作業(yè)多、作業(yè)條件差，建設管理水平參差不齊，影響施工安全的因素多，科學管理對做好安全工作來講是極其必要的。雖然近些年來國家加大了對建筑行業(yè)的安全管理力度，但是隨著建設工程的迅猛發(fā)展，高、大、難建筑物的迅速出現(xiàn)，建筑安全形勢依然不容樂觀。本文通過對我國當前建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題原因進行了分析，同時就如何預防項目施工安全生產(chǎn)并對對當前安全生產(chǎn)

2、管理提出了一些建議。 關鍵詞 建筑施工 安全管理 現(xiàn)狀 改進措施 建筑工程施工與其他企業(yè)生產(chǎn)相比較，具有明顯不同的特點，建筑工程具有產(chǎn)品固定，體積大且生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)流動性大，以多種大中型機械為主,手工作業(yè)和體力勞動為輔，露天高處作業(yè)多，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，作業(yè)條件差,危險程度高等特點；同時，建筑產(chǎn)品具有多樣性，無規(guī)則性，建筑物之間在外形、尺寸、高度等立面變化和內部結構上很少有類同性；建筑施工過程中除工序變化大，材料流量大，施工設備、防護設施易損壞等不安全因素外，自然因素、環(huán)境因素和作業(yè)人員素質也是構成建筑施工不安全的重要方面；另外，建筑市場環(huán)境與企業(yè)體制和機制對建筑施工安全生產(chǎn)的影響也越來越明顯。

3、因此，改變目前建筑施工安全事故頻發(fā)的狀況，提高建筑施工安全生產(chǎn)水平，是一項十分繁重的任務，也是一個迫切需要解決的課題。改革開放以來，隨著我國基本建設規(guī)模的擴大，施工技術水平雖有所提高，但影響安全生產(chǎn)的因素仍困擾著施工企業(yè)，威脅著企業(yè)職工和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。根據(jù)長期從事建筑施工安全生產(chǎn)管理的實踐，對當前影響建筑施工安全生產(chǎn)主要因素的具體表現(xiàn)加以梳理，提出相應的對策，供同行們參考。一、現(xiàn)狀及存在的問題 1.體制與機制（1）不規(guī)范的市場環(huán)境，阻滯了安全生產(chǎn)水平的提高建筑市場環(huán)境與安全生產(chǎn)的關系十分緊密，猶如人的生存環(huán)境與人的健康那樣密切，許多不規(guī)范的市場行為是引發(fā)安全事故的潛在因素。

4、當前建筑市場中存在的墊資、拖欠工程款、肢解工程和非法掛靠、違法分包等行為，行業(yè)管理部門在查處力度上還難以達到理想的效果，這些行為還沒有得到有效的遏制，市場監(jiān)管缺乏行之有效的措施和手段。不良的市場環(huán)境勢必影響安全生產(chǎn)管理，主要表現(xiàn)在一些安全生產(chǎn)制度、管理措施難以在施工現(xiàn)場落實，安全生產(chǎn)責任制形同虛設，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)(尤其是業(yè)主方指定的分包商)在現(xiàn)場管理上缺乏相互配合合作的機制，現(xiàn)場的安全設施往往由于配合合作不協(xié)調招至損壞，給安全生產(chǎn)留下隱患和難以預測的后果。  （2）競爭機制不夠完善，無序競爭對安全生產(chǎn)的沖擊近幾年來，我國的招標投標方式已從無標底投標逐步過渡到合理成本

5、價中標的方式這無疑是反腐倡廉，與國際接軌的重大舉措。但是由于我國的建筑業(yè)改革起步較晚，大部分企業(yè)是改革開放以后組建發(fā)展起來的，還缺乏自我約束和自我保護的意識；而合理成本價目前還缺乏可操作的認定依據(jù)，實際操作中往往演變?yōu)樽畹蛢r中標，由此產(chǎn)生惡性競爭愈演愈烈；同時，建設單位(業(yè)主)的墊資要求、拖欠工程款、非法肢解工程等不規(guī)范行為再給施工企業(yè)雪上加霜。企業(yè)的平均贏利越來越薄，發(fā)展缺乏后勁，安全生產(chǎn)經(jīng)費和投入難以保證，安全生產(chǎn)工作處于滑坡狀態(tài)。    （3）建筑施工企業(yè)的體制改革不完善產(chǎn)生的影響因素建筑施工企業(yè)的體制改革起始于上20世紀90年代，至目前大部分企業(yè)

6、已完成了體制改革，股份制企業(yè)、有限責任公司已是建筑市場的主體。體制改革后，由于新舊體制的過渡、利益分配的再調整，思想觀念的改變以及改制后制定的一些企業(yè)規(guī)章制度還需要在實際運行中不斷完善，保證安全生產(chǎn)的一些必要條件還有待得到解決，尤其是安全生產(chǎn)的經(jīng)費投入、提高專業(yè)技術人員的管理素質和保證安全生產(chǎn)的規(guī)章制度落實存在的問題較多。企業(yè)在推行項目法施工中，重經(jīng)濟效益忽視安全生產(chǎn)的思想較為普遍；而項目經(jīng)理往往以工程進度、施工成本為追求目標，很少考慮完善安全設施、提高作業(yè)人員的安全作業(yè)環(huán)境，導致施工現(xiàn)場不安全隱患長期得不到整治，施工人員處于不安全的作業(yè)條件下生產(chǎn)，各種傷害事故隨時有可能發(fā)生。 &#

7、160; （4）作業(yè)人員穩(wěn)定性差、流動性大、生產(chǎn)技能和自我防護意識薄弱近十幾年來，越來越多的農(nóng)村富余勞動力進城務工，建筑施工現(xiàn)場是這些務工者主要選擇場所。由于體制上的不完善和管理上的滯后，大量既沒有進行勞動技能培訓又缺乏施工現(xiàn)場安全教育的務工者上崗后，對現(xiàn)場的不安全因素一無所知，對安全生產(chǎn)的重要性沒有足夠認識、缺乏規(guī)范作業(yè)的知識，往往由于其本人的不安全行為給予自己或與其相關作業(yè)環(huán)境下的其他操作人員帶來難以預料的傷害事故。大量安全事故調查分析表明，務工者進場施工不久(有的甚至第二天)就發(fā)生安全事故的比率越來越高，這一現(xiàn)象充分說明由于缺乏安全生產(chǎn)知識和自我防護意識已是造成安全事故的重要原

8、因。另外，人員的不穩(wěn)定，流動性大，是造成現(xiàn)場作業(yè)人員勞動技能和安全意識始終處于低水平狀態(tài)的原因之一.   （5）管理方式落后，施工設備科技含量不高影響安全生產(chǎn)的因素由于建筑施工大中型機械為主,手工作業(yè)和體力勞動為輔狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)的、持續(xù)的安全生產(chǎn)管理體系，這種管理模式極容易使安全生產(chǎn)予以忽視，往往以完成生產(chǎn)任務為目標，安全生產(chǎn)的有關法規(guī)規(guī)章、制度不能真正得到貫徹落實，使生產(chǎn) 缺乏安全監(jiān)督檢查，安全生產(chǎn)交底和監(jiān)督檢查處于空白狀態(tài)。科技產(chǎn)品引入施工現(xiàn)場是提高安全生產(chǎn)水平的重要途徑。近幾年來，施工現(xiàn)場的臨時用電和垂直運輸設備中分別應用了漏電保護裝置和防墜裝置，使觸電死亡

9、事故和井架吊籃墜落事故大幅度下降，特別是觸電死亡事故由原來的建筑施工主要事故而退居為偶發(fā)事故，這就是科技產(chǎn)品在施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)中發(fā)揮的巨大作用。但是，施工現(xiàn)場還有大量的設備及防護設施有待更新，有待提高科技含量。防高空墜落設施、設備危險狀態(tài)預警系統(tǒng)、不安全因素檢測設備等方面還有待高科技產(chǎn)品的引入。安全生產(chǎn)工作關系到國家和人民生命財產(chǎn)安全，關系到人民群眾的切身利益，關系到改革開放、國民經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。提高建筑施工安全，消除事故隱患，降低傷害事故的頻率是各級管理部門義不容辭的責任，也是各施工企業(yè)共同追求的目標，提高安全生產(chǎn)水平不僅涉及到經(jīng)濟問題、技術問題，也涉及到市場環(huán)境、企業(yè)體制、人員素質

10、等方面因素，因此是一個綜合性的課題。  （6）目前施工企業(yè)的體制是由大型國企和民營企業(yè)兩種類型組成。作為民營企業(yè)，真正具備以實體項目部為主的不多，大部分是以聯(lián)營（實質為掛靠）項目部為主，只有少量的實體項目部，且聯(lián)營項目部的引入企業(yè)沒有進行全方位的考察，設置必要的門檻，所以聯(lián)營項目部管理水平參差不齊，魚目混雜。個別聯(lián)營項目部做大做強后，不服從公司的管理，一切以其自身的管理模式和管理方式來進行管理。有些聯(lián)營項目部人員素質差，規(guī)模小，管理混亂，抗風險能力很差，如發(fā)生重大惡性事故，自身沒有能力承受，必定由總公司承擔一切損失。實體項目部人員素質參差不齊，新老脫節(jié)，缺少中堅管理人員，與

11、我們所承擔的工程項目規(guī)模及管理要求不相適應，且公司的分配機制引起人才的流失，所以實體項目部現(xiàn)場管理無論在技術、安全還是成本方面都難以控制，項目經(jīng)理沒有真正把“安全第一”放在首位。勞務分包基本全部使用個體班組，安全設施以及設備采購沒有按照程序進行考評、上報及審批，所以安全設施設備質量難以保證，給安全帶來了極大地隱患，這也給重大事故的發(fā)生埋下了伏筆。在選擇專業(yè)分包方以及租賃單位時也同樣缺乏必要的程序，特別是起重設備存在的許多重大隱患與未選好專業(yè)分包和租賃方有很大的關系。實體項目部分配機制沒有真正與安全生產(chǎn)掛鉤，總公司對發(fā)生重大安全事故的分公司及項目部在處罰機制上也沒有真正落實到位。2、制度與法制公

12、司制定了一系列的規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)制度，國家及主管部門也制定了有關法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)定。但制度的落實與執(zhí)行在各層次都未真正落實到實際行動中去，制度的制定與現(xiàn)實及法律法規(guī)有不相適應的地方，大部分各層次的管理人員根本就不去關注制度、不懂制度，訂立的制度及責任制未經(jīng)相關人員簽字確認，所以所訂立的制度可以說只能作為表面文章，沒有規(guī)矩怎么能成方圓。制度的執(zhí)行和落實是我們搞好各項工作的關鍵，也是體現(xiàn)企業(yè)文化的重要組成部分。公司各級管理層特別是項目部負責人法制觀念淡薄，對安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)不太熟悉，在管理的過程中所作出的管理行為與法律法規(guī)相悖，自己卻毫不知曉，有的項目經(jīng)理甚至在知道自己的行為是屬于違規(guī)違

13、法行為情況下依然我行我素，所以加強制度的執(zhí)行和法律法規(guī)的教育以及違規(guī)違法責任的追究是企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中至關重要的一環(huán)。3、組織與責任企業(yè)目前已建立了各級安全生產(chǎn)管理部門，配備了一定的專職安全管理人員，但分公司及項目部配備部分人員的素質與其所承擔的崗位責任不相匹配，業(yè)務水平和責任心達不到相應的要求，項目部安全員隊伍素質這些年來不是逐年提高，而是逐年下降。分公司及項目部安全員不是從具有一定的文化水平及專業(yè)知識的人員中選拔，而是選派勤雜人員以及年齡較大的后勤人員擔任安全員崗位，這些人員雖然有安全員C證，但是完全不具備擔任安全員崗位的任職條件，這樣給平時安全工作的開展帶來一系列問題，安全工作由這些人

14、來管理，同等于安全生產(chǎn)失去了監(jiān)控。公司對于項目部（實體）安全崗位人員的工資標準設定太低，只有提高工資標準，廣泛招聘合格的安全管理人員，授予一定的權利，并承擔相應的責任，才能順利開展好項目部安全生產(chǎn)工作?，F(xiàn)場安全負責人工資標準不應低于生產(chǎn)經(jīng)理的工資標準，現(xiàn)場安全負責人的任命和工資應有公司直接委派及發(fā)放工資，且公司對其本人要及時進行監(jiān)督和考評，其本人在安全生產(chǎn)過程中也具有一票否決的權利，當生產(chǎn)與安全發(fā)生沖突的時候，安全員在堅持原則的情況下具有至高無上的權利，才能確保安全生產(chǎn)工作的有序開展，控制事故頻率，杜絕重大惡性事故的發(fā)生，真正體現(xiàn)“安全第一，預防為主”。安全責任重于泰山，這句話有深刻的含義和法

15、律責任。但我們有很多各層次的領導干部在未發(fā)生生產(chǎn)事故時，未感覺到這句話的重要性，而在發(fā)生安全事故后，收到有關部門的調查取證通知后，感覺到心慌和手忙腳亂，怕承擔法律責任。公司在安全責任追究方面制度不夠嚴肅，不夠詳細，執(zhí)行的力度不強，雖然簽訂了安全生產(chǎn)責任狀，但真正落實安全生產(chǎn)責任狀內具體內容的不多。安全生產(chǎn)與各層次的第一責任人掛鉤還未做到真正落實，出了重大事故，官照當，錢照拿，升官發(fā)財照樣進行，只有真正落實第一責任人的責任，讓其感覺到安全生產(chǎn)搞不好，不光要承擔法律責任，還會影響自己的前途和經(jīng)濟，才能讓其真正的有所覺醒。因為第一責任人的權利及影響力是組織措施所保證的，他在安全生產(chǎn)中發(fā)揮的作用也是其

16、他人無法代替的，所以真正落實安全責任要從第一責任人開始做起，然后再落實其他人員的相關責任，這樣才能達到事半功倍的效果。4、過程與管控（1）編制項目安全計劃項目工程在開工之前必須要編制項目安全計劃，安全計劃與項目工程的施工組織設計具有同等重要地位，其相當于工程在安全方面的施工組織設計。上海市施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系這個標準從安全生產(chǎn)策劃實施檢查和改進幾個方面詳細的闡述了項目工程安全工作開展的系統(tǒng)性的要求，即項目安全生產(chǎn)保證體系。目前公司各項目部（包括聯(lián)營和實體）安全工作開展沒有一個完整的系統(tǒng)框架和體系，大部分人對安全工作怎么開展、怎么做感到很茫然，工作的開展只能是憑經(jīng)驗、憑感覺，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)

17、腳，工作上的混亂和無序從根本上就不能搞好安全工作。這是我們全公司各項目部今后必須要開展的很重要的工作，但編制和實施是問題的關鍵所在。（2）技術與教培安全技術是安全工作的重要組成部分，特別反映在施工組織設計、安全專項方案、安全操作規(guī)程及國家的有關規(guī)范規(guī)定。我們施工現(xiàn)場是應用安全技術的關鍵所在，目前部分項目部應編制安全專項方案的分項工程未編制安全專項方案，已編制的安全專項方案不能指導實際施工，專項方案中材料規(guī)格與現(xiàn)場實際使用的材料規(guī)格相差很大（主要是目前建筑材料市場混亂，達不到國標要求），方案未按實際情況進行調整，特別是模板支架和腳手架。方案未經(jīng)現(xiàn)場總監(jiān)審批，企業(yè)各部門未進行審核會簽，且存在代簽情

18、況。部分方案采用計算軟件進行計算，但有些特殊部位計算軟件計算不了未進行專門的設計計算，例如懸挑腳手架陽角及陽臺部位。個別項目部技術負責人沒有能力與水平編制專項方案，所以部分工程現(xiàn)場重要分項工程在無方案或不完善的方案情況進行施工，給安全帶來了重大的隱患。安全教育與培訓是安全生產(chǎn)重要的基礎工作，但目前各項目部無論是管理人員、班組長還是工人安全知識相當缺乏，所謂的教育與培訓屬于“走過場”，教育的時間不夠，所招聘的工人，特別是勞務作業(yè)人員文化書平較低，部分甚至是文盲，安全教育難以開展，教育的效果也不盡人意。勞務作業(yè)層是由勞務隊組織工人教育為主，因勞務隊未配備素質高的安全管理人員，故安全教育嚴重不到位，

19、大部分未經(jīng)安全教育的工人直接到施工現(xiàn)場操作，違章作業(yè)時有發(fā)生，很多個體傷亡事故的發(fā)生主要就集中在此類人員，甚至有的工人上班沒幾天就發(fā)生傷亡，所以勞務作業(yè)層必須選擇正規(guī)的、具有一定規(guī)模、人員素質高的勞務公司。專業(yè)承包因特種作業(yè)人員較多，教育培訓工作尤其重要，特種作業(yè)屬于重要的危險作業(yè)，因其特殊性，容易引起群死群傷及惡性事故，故特種作業(yè)人員的教育培訓及持證上崗尤其重要。目前有些發(fā)證部門培訓考核不太嚴肅，所以持證上崗的人員業(yè)務水平參差不齊，有的電工臨電規(guī)范不熟悉，連最起碼的漏電開關的參數(shù)選擇都不了解，給施工現(xiàn)場帶來很大的安全隱患，發(fā)生的重大機械裝拆事故、腳手架倒塌以及施工現(xiàn)場臨電設置的不規(guī)范，就是因

20、為這部分人違章作業(yè)造成的。部分專業(yè)承包公司人員組成屬于臨時拼湊，安全教育和培訓未按建設部要求執(zhí)行，進場后總包單位未能及時檢查專業(yè)承包單位的安全教育記錄以及實施現(xiàn)場的安全教育活動。項目部管理人員沒有進行安全教育，都認為安全工作是安全員的事情，當生產(chǎn)與安全發(fā)生沖突時，個別項目經(jīng)理和生產(chǎn)經(jīng)理違章指揮、冒險作業(yè)，有的甚至造成了安全事故。故全員的全過程的安全教育與培訓必須落實到位，這也是嚴格控制人的不安全行為、減少事故起因的工作之一。（3）檢查與考核安全檢查是發(fā)現(xiàn)安全隱患和施工現(xiàn)場及企業(yè)安全管理存在問題的途徑之一，但安全檢查效果與檢查人員的業(yè)務水平和責任心有很大的關系。目前一般情況下公司安全普查每年為2

21、次，分公司為每月1次，項目部為每周1次，參加人員為安全部門、技術部門及設備管理部門，通過多次摸底和現(xiàn)場檢查情況來看，分公司和項目部的安全檢查的頻率基本符合要求，但通過檢查記錄及現(xiàn)場實際存在的問題來看，有些分項工程存在的重大隱患在安全檢查記錄及隱患整改通知中并未形成記錄。其主要原因是與我們的安全檢查人員對機電設備的專業(yè)知識不足，對腳手架、模板支架等規(guī)范不熟悉，現(xiàn)場存在的機電設備和腳手架模板支架存在的重大隱患未成發(fā)現(xiàn)，因此施工現(xiàn)場隨時都可能發(fā)生重大的惡性事故。如：塔吊附墻私自制作，地腳螺栓預埋尺寸偏差，標準節(jié)高強螺栓未及時按規(guī)范要求更換，塔吊基礎與附墻未按規(guī)定進行設計計算；50m以上的高層人貨電梯

22、鋼管接料平臺未采用槽鋼分層懸挑，極限開關動作螺桿松動，齒輪磨損嚴重未能及時更換；型鋼懸挑腳手架型鋼布置無平面布置圖，陽角及陽臺未經(jīng)計算，腳手架與墻連接點達不到規(guī)范要求；模板支架現(xiàn)場材料達不到規(guī)范要求，普遍缺少梁下頂撐和垂直水平剪刀撐；物料提升機接料平臺的安全門未能使用機電聯(lián)動裝置等。這些重大安全隱患的存在，是重大安全事故發(fā)生要素之一及處于不安全狀態(tài)，如引發(fā)事故的其他要素同時存在，隨即就能發(fā)生重大安全事故。安全檢查發(fā)現(xiàn)很多重大安全隱患也反映出施工現(xiàn)場的安全管理出現(xiàn)了系統(tǒng)性的問題，它是我們安全管理工作中從策劃組織實施過程中帶來的結果，所以不能片面地去對待重大的安全隱患，作為一個企業(yè)要從源頭上去追查

23、存在這些安全隱患的根源及根本的解決辦法，這樣才能減少重大安全隱患的存在，這才是各層次領導通過安全檢查解決問題的核心所在。安全考核不能片面的與死亡事故掛鉤，安全考核應該與各層次的安全管理體系建立是否嚴謹，總公司、分公司、項目部各層次安全工作是否能真正做到遵守制度、盡責盡力，在各自的崗位上是否履行了職責，工作上是否有懈怠和重大過失相關。過程考核應該作為安全考核的關鍵所在，只有把過程做好了，最后才能有好的結果，安全考核必須作為個人的工資和職務升遷重要條件之一。作為企業(yè)，通過考核須將安全作為生存的首要條件之一，這樣企業(yè)和全體員工才會真正的重視安全，誰也不可能把自己的前途和企業(yè)的命運當兒戲。（有些大型知

24、名施工企業(yè)因為發(fā)生重大惡性事故受到主管部門的處分，甚至引起企業(yè)的倒閉，故企業(yè)的管理層特別是核心管理層應該深刻的認識到這一點）（4）交底與管控安全交底是現(xiàn)場操作人員在操作過程中必須遵守的作業(yè)指導書，交底的語句主要是企業(yè)的安全操作規(guī)程、國家有關的規(guī)范規(guī)定、專項方案以及項目關于安全方面的實施計劃或實施方案。目前施工現(xiàn)場安全交底只履行了書面的交底手續(xù)，交底人和安全管理人員沒有進行詳細的講解，部分操作人員因為文化水平較低，也聽不懂交底內容。專項方案沒有進行詳細交底，形成安全交底，空有書面材料，實際施工還是我行我素，安全管理人員及其他管理人員沒有監(jiān)督檢查實施安全交底內容，各班組長對安全交底和實施認識不夠，

25、認為可有可無，交底只不過是履行手續(xù)，不檢查督促和實施交底內容，作為交底的主要執(zhí)行人帶頭不遵守交底要求，使安全交底工作難以開展。項目部作為安全交底及實施工作重要管理層次應該切實把控好安全交底與實施的過程，班組不按交底進行分項施工，必須立即制止，讓班組養(yǎng)成執(zhí)行交底、實施交底的良好習慣。項目的安全管控主要是識別重大危險源，杜絕重大隱患的存在，嚴格控制重大惡性事故的發(fā)生。工程開工前，要針對項目工程的實際情況識別出本工程的重大危險源并拿出對應的控制方案，嚴格按照管理方案的要求控制好重大危險源，杜絕重大隱患的存在。過程控制與項目的安全計劃專項方案、安全教育、安全交底以及施工過程的檢查密不可分，它是一個系統(tǒng)

26、工程，也是各部門組織協(xié)調、共同把關的過程，安全部門起主導監(jiān)控作用，技術部門提供技術支持，其他部門密切配合，項目負責人實際主導把控，這樣才能真正的控制住重大危險源，杜絕重大安全隱患的存在，防止發(fā)生重大惡性事故。（5）專業(yè)承包與勞務分包專業(yè)承包和勞務分包是施工企業(yè)主要作業(yè)層次，它承擔項目工程的大部分分項工程的作業(yè)，所以對專業(yè)分包隊伍的考核和評估非常重要，特別是起重設備和腳手架承包隊伍，若選擇好的專業(yè)承包隊伍，即能順利開展該分項工程的施工合同，防止重大安全事故的發(fā)生。目前有些項目部選擇的專業(yè)承包隊伍素質較差，留下了很多重大隱患，故必須從源頭上進行把控。勞務分包隊伍大部分選擇的是無資質的個體班組，所以

27、出了安全事故全部由總公司承擔，現(xiàn)在無論是聯(lián)營還是實體項目部都存在這個問題，所以勞務分包利潤被個體老板賺取，安全風險留給了企業(yè)。某些個體老板出了安全事故后就失蹤，有些勞務糾紛和拖欠工人工資的情況就發(fā)生在此類個體老板身上，從法律角度來講，個體老板的工人是你項目工程現(xiàn)場招聘的工人，與個體老板無關，個體老板就不應該在企業(yè)收取工程款，給個體老板撥付工程款屬于違法行為，發(fā)生糾紛得不到法律的保護，只有與正規(guī)的勞務企業(yè)簽訂合同，它才能承擔有關應當承擔的責任，如安全責任、勞務糾紛。此類事情整個公司心知肚明，習以為常，應該引起高層核心領導的關注，部分大型的兄弟施工企業(yè)已經(jīng)轉變觀念，勞務分包給有資質、手續(xù)齊全正規(guī)勞

28、務公司。5、投入與采購安全生產(chǎn)的投入國家都有明文規(guī)定，但項目工程在實施的過程中，部分項目負責人舍不得投入，有些工程因為惡性競爭，利潤很低，在安全措施上就很少投入，自以為安全生產(chǎn)減少投入就能增加利潤，可目前恰恰相反，發(fā)生一起安全事故死亡一人項目部直接損失80萬100萬，多人死亡經(jīng)濟損失更是無法計算，一般規(guī)模工程最大安全投入遠小于發(fā)生死亡事故產(chǎn)生的經(jīng)濟損失。有些項目部負責人只會算節(jié)約多少，而忽略了發(fā)生安全事故后的損失，故安全投入與工程效益和工程利潤是根本不相關聯(lián)的，“哪怕工程結算虧損，安全投入也需要得到保證”這個理念各層次第一責任人必須要認清。項目工程機械設備采購、周轉材料的采購、安全設施的采購以

29、及租賃目前很不規(guī)范。新購置的起重設備未進行市場調研，直接選擇價格最低的，雖然有些起重設備手續(xù)齊全，但產(chǎn)品的質量低劣，我們的項目在施工的高峰期起重設備是全天24小時運轉，設備雖然使用年限上不長，但實際每天使用臺班為正常臺班的3倍，故此類設備就不能按照使用時間的標準來確定它的報廢期。因采購的低劣設備和短時間的超負荷使用，設備的疲勞強度加大，隱患嚴重，多起起重設備的事故證明了以上問題的實際存在?，F(xiàn)場的安全防護設施（如安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、漏電開關）質量很差 ，如密目式安全網(wǎng)和等網(wǎng)因市場的混亂質量遠遠達不到國家標準；高層建筑使用不阻燃的質量差的密目網(wǎng)；工人佩戴的安全帽和使用的安全帶都不符合國家標準；

30、漏電開關和電器設備選用非名牌廠家產(chǎn)品甚是選用假冒偽劣產(chǎn)品；電器元件采購低劣產(chǎn)品；租賃的起重設備使用年限太長，有些設備為租賃公司自行拼湊的；模板支撐特別是扣件油托質量很差，鋼管壁厚只有（規(guī)范要求為），油托的直徑和托板的厚度與國標相差很大；租賃的鋼管作為梁下頂撐和模板支撐的立桿使用是很危險的，因為現(xiàn)場難以識別鋼管是否經(jīng)調直。我們的安全設備設施、腳手架模板支撐材料的采購與租賃事前不經(jīng)過考察評估，到現(xiàn)場后未經(jīng)過驗收即直接入庫使用，主要決策人和采購人員責任心不強，私心嚴重，把關不嚴，采購回來的材料設備出現(xiàn)問題相關責任人得不到追究。有些項目部在國家明令禁止使用苯板活動板房的情況下，仍舊擅自采購苯板活動板房

31、，型鋼腳手架所采購的工字鋼嚴重不符合國標要求，只能作為廢品，所以安全生產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)也是很重要的一環(huán)，是經(jīng)濟利益與安全責任難以取舍的一個環(huán)節(jié)，這就要求公司在制度和機制上要采取高壓政策，讓某些人不敢因一點私利而給企業(yè)帶來重大損失，通過把控好采購這一環(huán)節(jié)，杜絕給企業(yè)安全生產(chǎn)埋地雷的現(xiàn)象。6、管事與管人公司在安全管理上要想管好重要的事情就必須先管理好人，目前公司全員安全意識不強，聯(lián)營項目部太亂太雜，在安全管理上對聯(lián)營項目部處于半失控狀態(tài)，安全生產(chǎn)的狀況完全依賴于各項目部自身的管理水平和項目負責人對安全的認識程度，公司未從體制、機制以及制度上對聯(lián)營項目部安全生產(chǎn)進行把控，聯(lián)營項目部管理人員與工人素質有待

32、于進一步提高，勞務作業(yè)層很少有與勞務公司直接簽訂合同的。實體項目部負責人、生產(chǎn)負責人及其他管理人員“重生產(chǎn)，輕安全”意識嚴重，安全管理人員工作難以順利開展，大部分人普遍認為安全工作是安全生產(chǎn)管理人員的職責，與自身無關，故實體項目部的安全風險未達到共同承擔，產(chǎn)生的利益也與安全人員無關。實體項目部安全人員配備嚴重不足，素質較差，我們實體項目部抗風險的能力與有些聯(lián)營項目部相比更差，有些分公司的實體項目部根本就承擔不起重大惡性事故所帶來的重大經(jīng)濟損失，有些主要責任人把安全生產(chǎn)是否發(fā)生事故完全從運氣上去衡量，認為發(fā)生事故是運氣不好，這必須引起公司核心領導層的重視，這種想法和衡量標準是很愚昧及不科學的，此

33、類人員就不適合擔任公司的重要職務。安全生產(chǎn)工作只有真正的遵照“安全第一，預防為主”，實行系統(tǒng)化的安全管理體系，落實和實施各項安全活動，加強過程監(jiān)控，只有感覺到“責任重于泰山，人的生命永遠第一，安全生產(chǎn)決定個人前途和企業(yè)的命運”，才能把工作落到實處，使我們施工現(xiàn)場及企業(yè)的安全管理至始至終保持在良好狀態(tài)，減少事故頻率，杜絕重大傷亡事故。企業(yè)的安全生產(chǎn)工作要真正落實到一票否決，對事不對人。這就要求我們在體制與機制、制度與法制、組織與責任、過程控制上有一套完整的機制，用機制和制度來管事，在制度面前人人平等，做每件事都要遵守規(guī)章制度，對事不對人。我們在安全生產(chǎn)上的很多事情人情大于制度，利益大于責任，企業(yè)

34、制度與企業(yè)文化共生共存，有良好的企業(yè)制度必定會產(chǎn)生良好的企業(yè)文化（企業(yè)必須編制本企業(yè)的安全質量標準），所以在安全生產(chǎn)管理上要讓正氣抬頭，邪氣低頭，執(zhí)行制度光榮，違紀違法必究，責任和利益并存，使企業(yè)的安全生產(chǎn)走上科學化、規(guī)范化、標準化的管理模式。二、對策和措施   1、從整頓建筑市場行為著手，規(guī)范工程建設各方的市場行為，對當前市場存在的通病下猛藥。首先，從招標投標人口把關，采取各種措施，保證建設資金的落實，推行工程建設資金第三方擔保制度；同時，對施工成本組成有一個可操作性的規(guī)定，正確界定合理成本價，避免無序競爭。參照國外或國內其他城市的經(jīng)驗，在建設項目開工前，安全生產(chǎn)的專項費用，?？顚Ｓ茫坏米鳛閮?yōu)惠條件和挪作他用，由現(xiàn)場監(jiān)理和有關監(jiān)督部門負責監(jiān)督。加大建設單位安全生產(chǎn)責任制的追究力度，明確其不良行為在安全事故中的連帶責任，抑制目前存在的建設單位要求施工企業(yè)墊資、拖欠工程款、肢解工程項目發(fā)包等不良行為和不顧科學生產(chǎn)程序，一味追求施工進度的現(xiàn)象。    2、行業(yè)管理部門在企業(yè)資質審查、考核評比中把安全生產(chǎn)作為一項硬指標，具有否決權。日常的各類檢查中，不僅應檢查施工現(xiàn)場的安全狀態(tài)，更應該在