招標文件審批流程

1、招標文件審批流程一、定義 招標文件一般指由招標人或招標代理人編制，提供給投標人用以明確招標需求、資格條件、招標組織、合同條款、評標方法和投標文件響應格式的文件。本指南中的招標文件包括競爭性談判文件、詢價文件和各種招標文件。二、文件形成過程 審核的招標文件在送審前通常需經(jīng)過編制、復核、擬定稿三個過程。 編制、復核、擬定稿應分別由三個不同的組織或不同的崗位完成。 一般情況下，建設單位招標管理部門或招標代理機構編制，投資監(jiān)理機構或需求方復核，工程管理部門確定并負責按相關審計規(guī)定送審。 跟蹤審計人員應該審核招標文件產(chǎn)生的全部過程的工作痕跡，并適當取證；對不符要求的招標文件應予退回或重點說明。三、招標條

2、件完成招標文件是發(fā)布招標信息的必要條件。一、跟蹤審計務必關注是否已具備招標的條件，這些條件通常包括：1、建設工程初步設計獲得批復2、設計文件是否滿足招標需求3、招標需求是否明確4、是否按規(guī)定設置招標控制價二、招標文件載明的發(fā)布時點之前應具備全部招標條件。四、整體性審核從整體審核、評價招標文件一、完整性1、招標文件產(chǎn)生的過程是否完整。2、招標文件送審資料是否完整。3、招標文件本身是否完整。招標文件通常應至少包括投標人須知含前附表、招標公告、說明招標標的的內(nèi)容包括文字、圖表等、投標文件格式、主要合同條款、評標方法等內(nèi)容。審核時須重點關注投標報價方式、評標方法、主要合同條款和工程類工程的工程量清單。

3、二、合規(guī)性1、審核招標行為是否符合現(xiàn)行法規(guī)和建設單位的有關規(guī)定。2、采購方式是否合規(guī)。3、招標方式是否合規(guī)。需要重點關注的是“依法必須進行招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。4、工程工程招標的計價方式是否采用現(xiàn)行工程量清單計價標準，并關注其強制性標準的遵循情況。5、招標標的的金額或控制價等是否超過批復、概算等審批性文件的規(guī)定。三、合理性1、對投標單位的資質(zhì)要求是否符合國家資質(zhì)管理規(guī)定，有無抬高或降低施工資質(zhì)等級，特別應認真審查施工資質(zhì)的種類、等級是否與本工程的實際相符。2、對工程負責人的要求是否明確、合理，是否有“類似工程業(yè)績要求，其要求的業(yè)績是

4、否合理。3、質(zhì)量目標、工期及標段劃分是否合理，工期要求與國家規(guī)定是否根本吻合。4、標段劃分是否合理5、暫估價金額比例是否符合相關規(guī)定，暫估工程的金額是否超過概算標準。五、細節(jié)性審核審核招標文件的具體內(nèi)容一、前附表內(nèi)容索引是否準確，與正文是否一致。二、招標工作時間安排是否合規(guī)合理，主要審核發(fā)布、報名、截標、開標、評標、公示、中標通知、合同事宜等時間。三、投標保證金、履約保證金設置比例或數(shù)額是否合理。目前，國家對投標保證金的規(guī)定是：一般不超過投標總價的百分之二，并最高不超過八十萬元人民幣；履約保證金的比例沒有明確的規(guī)定，一般為工程造價的510，并應大于工程預付款金額。四、招標控制價是否按現(xiàn)行文件編

5、制。五、投標文件格式是否完整，是否使用推薦的示范文本。六、評標委員的組織是否合規(guī)、有效。七、評標方法、評分標準是否科學、合理，是否適應招標人的招標目的。商務標、技術標的分值是否合理，是否采取了合理的量化評分方法。八、廢標條件是否合理、明確，是否有排斥潛在投標人的條款，并符合國家、本市有關規(guī)定。九、商務報價計算方式是否明確，與所附合同專用條款是否匹配。十、對工程量清單的審核重點是工程量清單編制深度和標準程度。主要審核內(nèi)容包括：1、工程量清單數(shù)量是否根本準確，2、分局部項子目項是否缺項，3、措施工程和其它工程是否合理，4、主要材料的標準是否明確，5、工程特征描述是否完整、準確，6、計價格式表是否齊

6、全等，7、暫估價是否合理具體可參照跟蹤審計業(yè)務指南第三號。8、總承包效勞費的說明是否清晰，包括基數(shù)、工作內(nèi)容、是否調(diào)整、如何結算等。十一、非競爭內(nèi)容是否明確，金額如何填報。十二、審查擬定合同專用條款是否對以下事項進行約定具體可參加跟蹤審計業(yè)務指南第二號：1、預付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式；2、平安文明施工措施的支付方案，使用要求等；3、工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間；4、工程價款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時間；5、施工索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間；6、承擔計價風險的內(nèi)容、范圍及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整方法；7、工程竣工價款結算編制與核對、支付及時間；8、工程質(zhì)

7、量保證金的數(shù)額、預留方式及時間；9、違約責任以及工程價款發(fā)生爭議的解決方法及時間；10、其他諸如工期或者交貨期、水電費的支付、合同文件及解釋順序等等。11、總承包效勞內(nèi)容、范圍、管理，總承包效勞費的計費基調(diào)整，以及與專業(yè)分包的工作界面劃分。六、審核根底審核招標文件所必須的資料包括但不限于：一、工程立項批復二、工程可研報告及批復三、設計概算及批復四、擬定搞的招標文件五、反映招標文件行成流程的過程文件七、審核成果跟蹤審計對招標文件的審核報告一、關于XXXX工程XXXX招標文件的審核報告1、概況1對送審事項的根本描述2對送審資料的根本描述3如工作條件受到限制，應具體說明2、對招標文件的整體評價1完整

8、性與4.條款對應，下同2合規(guī)性3合理性3、對招標文件的具體意見和建議根據(jù)招標文件的條文順序進行評價4、其他重要事項說明二、審計意見和審計建議1、“審計意見通常針對違規(guī)或重大不合理的情形。一般可描述為“違反.，應.?；蛘摺?存在問題，審計認為.。2、“審計建議通常針對非原那么性的分歧或非重大的不合理，以及可能存在的更合理的情形。一般描述為“審計建議。三、報告的工作流程1、接受送審資料時初步審核，存在問題時退回不受理，并書面取證，或送審單位書面承諾限時補送，同時明確資料未補充前不發(fā)表審計意見。2、在承諾時限3個工作日前，經(jīng)辦造價工程師辦理，工程經(jīng)理復核；或工程經(jīng)理直接辦理。3、在承諾時限2個工作日前，完成工程經(jīng)理所在機構內(nèi)部流程。4、在承諾時限內(nèi)，審計小組完成復核、文印、送達。5、審計組跟蹤審計意見執(zhí)行情況，并行成書面記錄統(tǒng)計表。6、單一事項資料歸檔。八、備查資料審核招標文件的依據(jù)一、法律法規(guī)1、?中華人民共和國招標投標法?(中華人民共和國主席令第21號)2、?中華人民共和國招標投標法實施條例?中華人民共和國國務院令 第613號3、?工程建設工程施工招標投標方法?7部委30號令4、?評標委員會和評標方法暫行規(guī)定? 7 部委 12號令5、?工程建設工程自行招標試行方法?國家開展方案委員會令 第5號6、?建設工程設計招標投標管理方法?中華人民共和國建設部令 第