內控視角下國有資產(chǎn)配置與預算管理問題研究

1、內控視角下國有資產(chǎn)配置與預算管理問題研究本文主要對內控指教下國有資產(chǎn)配置與預算管理問題進行了探究，然后，從國有資產(chǎn)配置與預算關系的內在聯(lián)系方面進行了分析，最終分析了幾點內控視角下國有資產(chǎn)配置與管理預算的問題和建議。關鍵詞：內控視角;國有資產(chǎn);預算管理隨著行政單位國有資產(chǎn)管理暫行方法與事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行方法的頒布，國有資產(chǎn)配置與預算管理有了根本性的規(guī)范，但是實際執(zhí)行中國有資產(chǎn)配置與預算管理還存在有效結合的問題，缺乏關聯(lián)的機制會使得國有資產(chǎn)配置與預算管理的概念混淆。一、國有資產(chǎn)配置與預算管理之間的內在聯(lián)系預算管理中編制和審核的基礎便是國有資產(chǎn)的期初存量。國有資產(chǎn)預算在編制、審核以及批復中均是

2、以存量作為根本有喂的。這種藺訓是和基礎是國有資產(chǎn)配置與預算管理之間的必定聯(lián)系，而在此基礎上國有資產(chǎn)的配置與預算的實施在時間上始終處于全都性，資產(chǎn)配置能夠以行政單位、事業(yè)單位等國有石業(yè)在服務等價交換中完成。服務等價交換的過程便是預算實施的過程。以預算管理為途徑，行政單位和事業(yè)單位對于預算資金的使用通過申請、審核以及批準等流程來實現(xiàn)職能輸出。而以預算執(zhí)行為途徑，對于國有資產(chǎn)進行配置則是二者內在關系的最直觀表現(xiàn)。國有資產(chǎn)的配置在時間因素上與預算嘴參注里的關系表現(xiàn)為，當期資產(chǎn)與后期資產(chǎn)的配置是以預算嘴竇理作為約束力和平衡力的。而新增資產(chǎn)的配置在預算管理中則是對于存量資產(chǎn)的替代。存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)本質卜

3、是國有資產(chǎn)配置的主要內容，在預算管理中，增量資產(chǎn)的配置好移冬是由預算績效來打算的。即資產(chǎn)配置的需求要與預算相符合，預算對于國有資產(chǎn)配置有著很強的約束作用。二、問題（1）存量問題國有資產(chǎn)配置在預算編制中需要對當期存量資產(chǎn)進行錄入，事實上，存量資產(chǎn)的信息往往影響著預算管理的真實性。首先是資產(chǎn)存量的計量方式普遍不合理，這與國有資產(chǎn)管理單位會計制度的訓量方式有著很大的關系，當前國有資產(chǎn)管理單位中所用的會計訓量方式通常是以收付實現(xiàn)制度與權責發(fā)生制度來作為存量資產(chǎn)的計量基礎的。存量資產(chǎn)的損耗是通過折舊和虛提進行表現(xiàn)的，這就使得資產(chǎn)存量的信息僅僅停留在當期上，缺乏對于存量資產(chǎn)信息真實性的報告基礎上，預算編制

4、所需要的信息并不具備精確性，從而直接限制了預算管理的質量。（2）標準問題國有資產(chǎn)配置中對于指標機制缺乏標準，現(xiàn)階段，國有資產(chǎn)管理中的通用類資產(chǎn)配置標準雖然已經(jīng)開頭建立和實施，但是對于專用類資產(chǎn)的配置還未能形成統(tǒng)一的標準。這種狀況下資產(chǎn)配置對于平衡成本與職能的關系缺乏標準的約束。不僅是資產(chǎn)配置的標準會使得國有資產(chǎn)配置出現(xiàn)問題，同時資產(chǎn)配置中對于新增資產(chǎn)的管理有著審批機制方面的問題。由于國有資產(chǎn)配置的目標和區(qū)域是分散的，假如缺乏審批機制就會造成無法統(tǒng)一管理的狀況，而以增量預算編制法作為國有資產(chǎn)配置預算的編制方法，會使得預算編制脫離實際的資產(chǎn)配置目標。從而導致資產(chǎn)配置失去平衡，資產(chǎn)配置預算在標準中同

5、樣存在資產(chǎn)的動態(tài)性管理問題，即對于資產(chǎn)的流通是否合理，用途是否能夠實現(xiàn)多樣化這些問題并沒有提出執(zhí)行的標準。缺乏動態(tài)性的管理睬一方面會造成資產(chǎn)選購的重復率增加;另一方面會導致預算批復的不合理，這種不合理主要體現(xiàn)為預算批復主要的依據(jù)是具有單一性的財政收入，雖然單一性的預算批復依據(jù)會提引國有資產(chǎn)配置的效率，但是本質上還是違反了資產(chǎn)配置的合理公正。三、對策（1）上層結構的改革內控視角下解決國有資產(chǎn)配置與預算管理問題的對策首先在于上層結構的改革，上層結構的改革中要將國有資產(chǎn)管理制度作為前提，在實際執(zhí)行中加強資產(chǎn)存量信息的可行性，這個過程中要從行政單位和事業(yè)單位的會計制度著手，將權責發(fā)生制作為資產(chǎn)配置預算

6、編制和審核的基礎，權責發(fā)生制能夠為資產(chǎn)管理者供應完善的資產(chǎn)存量信息，從而真實的體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理單位的負債率，為資產(chǎn)的管理建立全面的存量信息檔案。權責發(fā)生制中對于資產(chǎn)分類管理有著明確的要求，資產(chǎn)的分類管理中要明確資產(chǎn)計量的基礎和資產(chǎn)的用途，只有在此基礎上才能更加真實的反應出存量資產(chǎn)信息與增量資產(chǎn)信息。從而加強存量資產(chǎn)信息對于預算編制的作用。資產(chǎn)配置制度的健全是上層結構改革的核心，同時也是國有資產(chǎn)管理單位內控的主要內容，資產(chǎn)配置制度在增加國有資產(chǎn)管理的內部掌握水平的同時也提升了預算管理的質量。資產(chǎn)配置制度的建立需要與全面預算管理制度相結合，以實際的需求為制度的立足點，加強預算管理的可執(zhí)行度。（2）

7、健全預算執(zhí)行的機制運算執(zhí)行機制是解決國有資產(chǎn)配置問題的基礎，健全預算執(zhí)行機制的過程中要對國有資產(chǎn)管理單位的主體進行必要的明確，從而為資產(chǎn)配置供應相應的約束力，主體責任中包含了國有資產(chǎn)配置預算的編制、審核和批復等主體責任內容，而這也打算了預算執(zhí)行機制是需要以行政部門和成本部門作為主體責任的，在確立主體責任的同時突出風險節(jié)點的作用，將風險節(jié)點作為國有資產(chǎn)配置的內控紅線，做到國有資產(chǎn)配置的效率性和平衡性。保證資產(chǎn)結構的可持續(xù)，提升存量資產(chǎn)信息的可用性。預算執(zhí)行機制的健全同時也意味著資產(chǎn)管理理念的轉型，傳統(tǒng)的公務倉資產(chǎn)管理理念向資產(chǎn)產(chǎn)權理念的過渡是需要預算執(zhí)行機制為作為推動力的。四、結束語在國有資產(chǎn)的配置中首先便是上層結構的改革，上層結構改