PPP物有所值評價指引剖析

1、PPP物有所值評價指引（試行）-研讀筆記目錄一、物有所值評價基本信息二、開展評價前的準備工作三、定性評價四、定量評價五、物有所值評價報告六、物有所值評價意義一、物有所值評價基本信息一、物有所值評價基本信息 物有所值：value for money 物有所值評價指標：判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運營方式提供公共服務項目的一種評價方法。 開展時間：項目識別或準備階段開展 評價方法：定性和定量。定性為主，鼓勵定量評價方法。 評價結(jié)論：“通過”和“未通過”。未通過的項目經(jīng)過調(diào)整實施方案后仍未通過的，不能采用PPP模式。二、開展評價前的準備工作二、開展評價前的準備工作 物有所值評價資料：（初步

2、）實施方案，項目產(chǎn)出說明、風險識別和分配情況、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴建項目的（預）可行性研究報告、設計文件； 參與評價部門：項目本級的財政部門（PPP中心），行業(yè)主管部門 評價前，明確定性評價的程序、指標、權(quán)重、評分標準和基本要求； 評價前，明確定量評價是否開展，內(nèi)容、測算指標、方法以及結(jié)論對決策的影響程度； 三、定性評價三、定性評價 （1）定性指標內(nèi)容）定性指標內(nèi)容指標內(nèi)容指標內(nèi)容考核目標考核目標備注備注*全生命周期整合程度在項目全生命周期內(nèi)，項目設計、投融資、建造、運營、維護等環(huán)節(jié)能否實現(xiàn)長期融合；*風險識別與分配在項目全生命周期內(nèi)，各風險因素是否得到充分識別并在政府和社會資本

3、之間進行合理分配；*績效導向與鼓勵創(chuàng)新是否建立以基礎設施及公共服務供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導向的績效標準和監(jiān)管機制，是否落實節(jié)能環(huán)保、支持本國產(chǎn)業(yè)等政府采購政策，是否鼓勵社會資本創(chuàng)新；*潛在競爭程度考核項目內(nèi)容對社會資本參與競爭的吸引力；*政府機構(gòu)能力考核政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務、以法履約、行政監(jiān)管、項目執(zhí)行管理的能力；*可融資性考核項目的市場融資能力；（2）定性指標補充內(nèi)容）定性指標補充內(nèi)容 如果6項基本評價指標不能涵蓋其他影響因素，可依據(jù)實際情況，設置補充目標： 項目規(guī)模大小 預期使用壽命長短 主要固定資產(chǎn)種類 全生命周期成本測算準確性 運營收入增長潛力 行業(yè)示范性* *（3）定性指標的評價程

4、序）定性指標的評價程序 項目本級財政部門（或PPP中心）會同行業(yè)主管部門組織召開專家組會議，根據(jù)提交資料，進行討論并逐項打分，按照權(quán)重加權(quán)平均，最后得到評分結(jié)果，形成專家意見。 指標評分等級：有利、較有利、一般、較不利、不利，對應分值10081、8061、6041、4021、200分 指標權(quán)重：6項基本指標權(quán)重80%，其中任一指標權(quán)重不超過20%；補充指標權(quán)重20%，其中任一指標權(quán)重不超過10%。 專家包括：財政、資產(chǎn)評估、會計、金融等經(jīng)濟專家，行業(yè)、工程技術、項目管理、法律等專業(yè)專家 60分以上，通過定性評價，否則未通過。四、定量評價四、定量評價 （1）定量指標內(nèi)容）定量指標內(nèi)容 假定前提：

5、PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同 方式：對PPP項目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）比較 結(jié)果： PPP值 PSC值，PPP模式能夠降低項目全生命周期成本，通過定量評價； PPP值 PSC值，PPP模式不能降低項目全生命周期成本，未通過定量評價；PPP值值PSC值值PPP項目全生命周期內(nèi)股權(quán)投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等各項財政支出責任的現(xiàn)值是以下三項全生命周期成本和：參照項目的建設和運營維護凈成本；競爭性中立調(diào)整值；項目全部風險成本；（2）PSC值學習值學習-名詞釋義名詞釋義參照項目：參照項目：（1）政府采用的現(xiàn)實可行的、最有效的傳統(tǒng)投資方

6、式實施的，與PPP項目產(chǎn)出相同的虛擬項目；（2）近5年，相同或相似地區(qū)采用政府傳統(tǒng)方式投資實施的，與PPP項目產(chǎn)出相同的或相似的項目；建設凈成本：建設凈成本： 參照項目設計、建造、升級、改造、大修等方面投入的現(xiàn)金以及固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)等實物和無形資產(chǎn)的價值，并扣除參照項目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓、租賃或處置資產(chǎn)所獲得收益。運營維護凈成本：運營維護凈成本： 參照項目全生命周期內(nèi)運營維護所需的原材料、設備、人工等成本以及管理費用、銷售費用、運營期財務費用等，并扣除假設參照項目與PPP項目付費機制相同情況下能夠獲得的使用者付費收入。（2）PSC值學習值學習-名詞釋義名詞釋義競爭性中立調(diào)整值：競爭性中

7、立調(diào)整值： 傳統(tǒng)投資方式比PPP模式少支出的費用，通常有土地費用、行政審批費用、有關稅費等；項目全部風險成本：項目全部風險成本： 可轉(zhuǎn)移給社會資本的風險承擔成本、政府自留風險的承擔成本；注： 其中政府自留風險承擔成本和PPP值中的全生命周期風險承擔支 出責任相同，兩者在比較時，可對等扣除； PSC值折現(xiàn)率與PPP值折現(xiàn)率相同五、物有所值評價報告五、物有所值評價報告（1）報告內(nèi)容項目基礎信息：項目概況、項目產(chǎn)出說明和績效標準、PPP運作方式、風險分配框架和付費機制評價方法：定性評價程序、指標及權(quán)重、評分標準、評分結(jié)果、專家組意見；定量評價的PSC值、PPP值的測算依據(jù)、測算過程和結(jié)果評價結(jié)論：“

8、通過”“未通過”附件：（初步）實施方案，項目產(chǎn)出說明、可行性研究報告、設計文件、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、PPP項目合同、績效監(jiān)測報告和中期評估報告；（2）信息披露報告編制完成5個工作日內(nèi)，報省級財政部門備案，通過PPP綜合信息平臺等渠道進行公開（涉及國家秘密和商業(yè)秘密信息除外）。六、物有所值評價意義六、物有所值評價意義PPP物有所值評價指引（試行）（財金2015167號） 共計六章，40條。物有所值評價(VFM)是決定一個項目采用傳統(tǒng)模式還是PPP模式的決策工具，在本次文件中，詳細說明兩件事：第一，以定性評價為主，鼓勵進行定量評價。第二，提出了定性評價和定量評價的方法。第一點符合我國的實際情況，定性評價在現(xiàn)階段有現(xiàn)實意義，為PPP決策提供了系統(tǒng)性方法論，鼓勵做定量評價的提法是折衷做法。由于