稅收信息化建設問題之我見

1、稅收信息化建設問題之我見伴隨著科技進步的腳步， 經濟全球化和信息社會化已成為當今世 界經濟開展的大趨勢， 也為與之密切相關的稅收提出了新課題。 稅收 信息化建設成了稅務工作的首要任務。 稅收信息化最根本目標就是要 不斷提高稅收征管過程的信息化程度， 充分發(fā)揮信息和網絡技術在稅 收征管各業(yè)務環(huán)節(jié)的作用，以提高稅收征管運行速度和稅收管理效 率。因此，稅收信息化建設的重點應放在充分運用現代信息技術克服 和解決稅收征管過程中存在的一些突出問題上， 進一步明確 “以電腦 網絡為依托的具體內涵，并豐富和完善稅收征管模式的合理內核， 從而構建信息化支持下的征管新格局。 但就目前而言， 我們還是應當 按照統(tǒng)籌

2、規(guī)劃、分步實施的原那么，以信息處理的集中性、及時性、準 確性為根本目標， 實現信息技術的廣域聯網， 實現稅務系統(tǒng)內各職能 部門征收、 管理與稽查以及與社會各相關部門的廣泛聯網， 以到達信 息共享，并實現稅收信息管理系統(tǒng)的有效運行。在這個過程中，由于 種種的原因，存在著一些問題，本文即從本局實際入手，結合理論研 究，從下面幾個方面對其進行探討。一、稅收信息化建設過程中存在的問題分析一 稅收信息化建設總體緩慢、開展不平衡1. 稅收信息化建設開展的總體態(tài)勢緩慢。稅收信息化根底設施建 設只是停留在電腦本身，就我局而言，對外還不能與工商、銀行、審 計、海天等部門聯網實現信息共享，形成社會性的全方位、高效

3、率的稅源監(jiān)控網絡。 對內還不能有效地利用現代信息技術， 建立稅源信息 庫，以加強稅源監(jiān)控。2. 稅收信息化建設開展不平衡。1系統(tǒng)間差異，就目前全國稅收信息化建設的情況看，國稅系 統(tǒng)快于地稅系統(tǒng)。 全國國稅系統(tǒng)電腦四級網絡已根本建成， 地稅系統(tǒng) 電腦二級網絡建設僅初具規(guī)模。2地區(qū)間差異，由于地區(qū)經濟開展的不平衡，信息化建設的程度有很大的差距，表達在硬件上就更加明顯。我局在 2006年ctais上 線時購置數臺電腦， 僅僅夠一線人員使用， 其余人員不得不繼續(xù)使用 舊電腦。二稅收信息化建設的實踐與稅收信息化開展的內在要求的偏 差1. 硬件不硬。我局自進行信息化以來，進行過幾次電腦的配置， 因客觀的原

4、因，現有的電腦配置參差不齊，有較先進的奔騰四代，還 有落后的 386 仍在使用，使得軟件的利用率不高。2. 軟件不軟，在ctais上線以來，其可操作性，處理速度，信息傳 遞廣度都有了很大的改善， 但不可否認的是， 其在信息對接等方面仍 有待改進，缺乏預留模塊。3. 認識偏差。在稅收信息化建設過程中。一些同志認為納稅人的 納稅意識普遍較低，與其花費大量財力、物力搞信息化建設，還不如 對納稅人實行人人過篩的方法； 還有一些同志認為搞稅收信息化就是 搭好架子、配好人員、購置微機，這些同志對稅收信息化的理解還局 限在“手工操作向電腦處理轉變的認識上，缺乏高度，沒有認識到 信息化建設是建立科學的、 相互

5、制約的現代化征管運行機制的重要途 徑，是實現征管高效能、高質量的重要手段。三缺乏一個與稅收信息化相適應的統(tǒng)一、 高效的稅收征管運 行機制。1.缺乏一套科學、有效的機構間監(jiān)督機制。目前征管機構是建立 在縣市根底上征、管、查的低層次別離，不利于電腦監(jiān)控，雖然 加大了對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督制約，但隨意執(zhí)法的現象還相當普遍。2.缺乏一套科學、合理的征管崗位責任體系。目前的征管崗位責 任體系是基于征、管、查全能機構建立的，崗位設置分工不細，職責 存在交叉。這種粗線條的征管崗位責任體系無法滿足信息化職責分工 專業(yè)化的要求。二、推進稅收信息化建設的根本途徑總體而言，稅收信息化建設的最根本目標就是要不斷提高稅收征

6、 管過程的信息化程度， 充分發(fā)揮信息和網絡技術在稅收征管各業(yè)務環(huán) 節(jié)的作用，以提高稅收征管運行速度和稅收管理效率。 一推進信息化建設，必須要有先進觀念的支持 稅收信息化建設是稅收管理現代化、科學化的突破口，需要進 行長遠設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，做到常抓不懈，逐步到位。盡管稅收信息化 建設工作已提了好幾年， 也進行了一定的科學規(guī)劃， 但在推行之中還 是舉步維艱。究其緣由，主要還是觀念上的問題，稅收信息化管理不 單純是一個信息技術和網絡技術在稅收管理過程中的運用問題， 而是 我們適應社會進步與開展的必然選擇。 但是，盡管我國近年來對信息 化建設的重視程度在增強，投入在增加，軟硬件配置日益現代化，然 而設備

7、和信息的利用率卻極低，電腦往往成了打字機、開票機，對信 息只重視錄入，無視了分析整理和利用， 造成信息的嚴重堆積和浪費， 共享性、開放性極為缺乏， 管理效率和質量不盡人意。信息化管理最 重要的內涵或精髓是構建起一個“虛擬機關 ，即跨越時間、地點和 部門的全方位的稅務綜合信息集合體， 因此它至少應到達這樣幾個目 標：一是使稅務機關能夠有效地運用現代化信息技術， 并將其整合到 稅收管理中去， 從而實現稅收管理的目標； 二是稅收信息的公開和可 獲得性，使全體稅務人員能夠更容易地獲得各個方面的信息， 從而提 高稅收管理的效率和質量。離開了提高稅收管理效率和質量這一目 標，稅收信息化只是花瓶。二實現稅收

8、管理的全方位創(chuàng)新 多年來，我國稅收信息化建設始終沒有跳出一個認識上的誤區(qū)， 即把稅收信息化視為征管改革的根本和惟一的出路。 這種認識上的誤 區(qū)是與稅收信息化管理目標不明確相聯系的。 認識上的誤區(qū)， 導致在 推進稅收信息化過程中， 孤立地單純地強調應用技術手段， 無視了改 革和創(chuàng)新管理體制； 強調以技術設備的配置為主體， 無視了以稅收管 理的優(yōu)化為支撐點， 期望稅收信息化破解征管實踐中的所有難題。 結 果不少地方的稅收信息化建立在稅收管理體制落后、低效的架構上， 使高技術與低效益并存， 高投入與低產出共生， 稅收本錢不但沒有減 少，反而不斷攀升。事實證明，稅收信息化管理應以科學、嚴密的稅 收管理

9、為根底，稅收管理必須以效勞為導向，遵循信息技術規(guī)律，立 足為納稅人效勞， 對稅收業(yè)務和工作規(guī)程進行重組和優(yōu)化， 建立符合 信息技術要求的、統(tǒng)一標準的業(yè)務規(guī)程、流程，努力使管理標準化； 稅務部門內部組織設計必須具有彈性和適應性， 應建立一種具有高度 靈敏度和回應力的稅務行政組織， 減少內部管理的層次和環(huán)節(jié)， 改變 內部集權結構，向下級授予權能，使其承當責任；決策程序必須優(yōu)化 和改進，構建從人治到法治的管理環(huán)境。三重視電腦網絡的開發(fā)和運用 我國的稅收信息化建設應制定一個全國統(tǒng)一的長遠規(guī)劃， 在全國 稅務部門使用同樣的標準化電腦系統(tǒng)，形成從上到下的電腦網絡。硬件的配置和軟件的開發(fā)運用，都要有全國一盤

10、棋的思想。能在 共享的軟件、數據盡量采用共享方式，提高現有資源的利用率。加快 實現與金融、工商、海關等有關部門網絡的實時聯接，共享相關部門 的動態(tài)信息， 并逐步將以稅務機關電腦網絡為媒體的信息公路， 延伸 到納稅人和社會各部門中去， 最終實現全社會的涉稅信息共享。 在應 用系統(tǒng)建設中， 應注重對納稅人的監(jiān)控， 建立一套支持稅務稽查的系 統(tǒng)，該系統(tǒng)包括申報稅摘要系統(tǒng)， 用于處理納稅人在不同納稅期申報 的數據、統(tǒng)計數據和從外部渠道搜集到的有關納稅人經濟活動的數 據，核查納稅人是否如實申報。有必要在業(yè)務統(tǒng)一標準的前提下，按 照“平臺統(tǒng)一。 一次錄入、數據一致、信息共享、綜合利用的原那么， 分析業(yè)務開展變化和信息技術開展趨勢， 實現軟件開發(fā)的系統(tǒng)性、 全 面性、兼容性、 標準性。盡快拓展在互聯網上的稅務網站的效勞內容 和效勞層次，使納稅人利用各自的電腦或 機，在網上處理納稅