土地利用總體規(guī)劃專題之耕地保護(hù)

1、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究目 錄前言1551 自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件1551.1 自然條件1551.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件1572 耕地與基本農(nóng)田現(xiàn)狀1572.1 耕地利用現(xiàn)狀1572.1.1 耕地?cái)?shù)量特征1572.1.2 耕地的空間分布情況1582.1.3 現(xiàn)狀與現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)的對(duì)照1582.2 基本農(nóng)田保護(hù)概況1593 耕地?cái)?shù)量變化及影響因素的分析1603.1 耕地?cái)?shù)量變化及影響因素的分析1603.1.1 耕地的動(dòng)態(tài)變化分析1603.1.2 耕地資源的主要流向1603.1.3 耕地變化的主要因素分析1614 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)存在的問題1654.1 耕地和人均耕地?cái)?shù)量不斷減少1654.2 建設(shè)占用耕地導(dǎo)致

2、耕地減少1664.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“重產(chǎn)出，輕保護(hù)”，耕地質(zhì)量有所下降1664.4 耕地的管理水平較低1674.5 部分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定不合理1675 基于糧食綜合生產(chǎn)能力的耕地需求量的預(yù)測(cè)1675.1 糧食需求量的預(yù)測(cè)1685.1.1 人口預(yù)測(cè)1685.1.2 糧食需求量的確定1685.2 糧食耕地單產(chǎn)1695.2.1計(jì)算原理1695.2.2 糧食播種面積單產(chǎn)的預(yù)測(cè)1695.2.3復(fù)種指數(shù)的預(yù)測(cè)1705.2.4糧食耕地單產(chǎn)確定1705.3 耕地需求量的確定1705.3.1 糧作比的確定1705.3.2 耕地需求量的確定1716 耕地供給量的估算1716.1 耕地減少量的估算1726.1.1

3、非農(nóng)建設(shè)占用耕地量1726.1.2 災(zāi)毀1726.1.3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1726.1.4 生態(tài)退耕減少耕地面積預(yù)測(cè)1736.1.5 小結(jié)1736.2 耕地增加量的估算1746.2.1 土地開發(fā)1746.2.2 土地整理1746.2.3 土地復(fù)墾1756.2.4 開發(fā)耕地后備資源的有利條件和不利因素1766.2.5 補(bǔ)充耕地預(yù)測(cè)1776.2.6 耕地占補(bǔ)趨勢(shì)分析1796.3 耕地供給量的確定1827 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的確定1847.1 耕地保有量的確定1847.2 基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的確定1847.2.1 基本農(nóng)田保護(hù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)1847.2.2 基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的確定1878 加強(qiáng)耕地與基本

4、農(nóng)田保護(hù)的措施1878.1 重視規(guī)劃的作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃辦事1878.2 通過提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)耕地1888.3 實(shí)行耕地發(fā)展權(quán)與生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償，提高農(nóng)民種糧的積極性1898.4 完善耕地質(zhì)量與數(shù)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系1908.5 發(fā)揮公眾參與和監(jiān)督的作用1908.6 建立健全基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)1928.7 嚴(yán)格基本農(nóng)田審批制度1928.8 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的輿論宣傳1938.9 對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)1938.10 建立基本農(nóng)田建設(shè)投入引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制194195前言耕地是一種非常重要的土地資源，如何有效保護(hù)耕地一直是政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。耕地保護(hù)不僅關(guān)系到子孫后代的吃飯問題，而

5、且是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從我國耕地現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化情況來看，耕地的生產(chǎn)力仍有一定的增長潛力，但總的形勢(shì)并不容樂觀。人口的增長、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)耕地不斷的占用以及要滿足人民生活水平的提高對(duì)糧食需求的不斷增加等都對(duì)耕地生產(chǎn)力的持續(xù)穩(wěn)定增長形成巨大壓力，人均耕地還將繼續(xù)減少。 太湖縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，以及長三角洲地區(qū)快速的發(fā)展和輻射功能持續(xù)的增長，太湖縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)將會(huì)加快發(fā)展速度。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將帶動(dòng)建設(shè)用地的擴(kuò)張。隨著城鎮(zhèn)化的加快，人口不斷的增加，人均耕地的減少，使得耕地保護(hù)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。本專題按照嚴(yán)格保護(hù)

6、耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，落實(shí)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重的原則，圍繞現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的目標(biāo)，研究提出確保規(guī)劃修編中加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的目標(biāo)及建議。本專題研究以2005年為基期年，近期為20062010年，遠(yuǎn)期為20112020年。1 自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件1.1 自然條件太湖縣人杰地靈，歷史悠久，源遠(yuǎn)流長，地處東經(jīng)115°45-116°46，北緯30°09-30°46。西北與鄂東英山、蘄春縣毗鄰，北接岳西，東臨潛山、懷寧，東南連望江，南與宿松接壤。屬亞熱帶北緣季風(fēng)氣候，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，年

7、均降雨量1462 mm，年日平均氣溫16.4，土壤以黃棕壤、紅壤為主，適宜水稻、小麥、棉花、油料、茶葉、蠶繭、麻類等多種農(nóng)作物生長。太湖縣屬于大別山區(qū)，境內(nèi)有高山、中山、低山、丘陵、平原及水域等多種地貌類型。全縣地勢(shì)由西北向東南呈階梯式下降，地理環(huán)境復(fù)雜多樣，地區(qū)地貌差異明顯。太湖縣澗深溪多，水資源豐富?？h境內(nèi)有長河、華陽河兩大水系。長河，發(fā)源于岳西多枝山，在杏花村南入縣境，納羊角河、同義河、薜義河、白沙河、安樂河、南陽河、黑巖河、青石河、小湖河、大湖河、寺前河、羅溪河諸水，入花涼亭水庫，下龍山，傍縣城，穿新倉，進(jìn)潛山，匯皖河，再入長江。長河縱貫全縣，境內(nèi)總長81 km。華陽河發(fā)源于太（湖）宿

8、（松）蘄（春）交界的三面尖，在望江華陽鎮(zhèn)以東的雷口入長江。流域呈三角形，跨皖鄂兩省，總面積5511.4 km2。太湖有城西、江塘、徐橋、大石四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的西南部約261.6 km2的面積屬華陽河流域，占全縣總面積的12.88%。本區(qū)地形低緩，地表水發(fā)育，雨量較充沛。自然條件有利于淺層孔隙水的補(bǔ)給，但地下水缺乏。著名國家“4A” 級(jí)花亭湖風(fēng)景名勝區(qū)面積達(dá)667 hm2，山清水秀，景色宜人。山場土地資源十分豐富，土地利用潛力巨大，生物資源豐富，各類植物達(dá)719種，野生動(dòng)物種類達(dá)百余種。1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件改革開放以來，太湖縣發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人民生活不斷提高，各項(xiàng)事業(yè)取

9、得了全面進(jìn)步。不過，同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，太湖縣屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的縣區(qū)，2005年全年地區(qū)生產(chǎn)總值27.68億元數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計(jì)局提供的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，只占安慶市地區(qū)生產(chǎn)總值6.44%，在安慶市八縣中處于落后地位，需要加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。2005年末，太湖縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣總?cè)丝谶_(dá)55.83 萬人，城鎮(zhèn)化水平為27.40%，全縣人口的自然增長率為5.16。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值有所增加。全縣固定資產(chǎn)投資完成額7.52億元，比1996增長四倍多，年均增長52.80%。全區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值50.2億元，比上年增29.1%；一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為0.85247.2。完成企業(yè)綜合營銷收入315.2億元，增36

10、.5%；實(shí)現(xiàn)利稅12.7億元，增50.1%；完成財(cái)政收入11.6億元，增21.5%。財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)商品零售總額、協(xié)議利用外資、實(shí)際利用外資、自營出口等7項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，均在2002年基數(shù)上實(shí)現(xiàn)了翻番。2 耕地與基本農(nóng)田現(xiàn)狀2.1 耕地利用現(xiàn)狀2.1.1 耕地?cái)?shù)量特征2005年太湖縣耕地面積34594.65 hm2,占土地總面積的17.06%，占農(nóng)用地面積的20.13%。人均耕地面積為0.062 hm2/人。耕地結(jié)構(gòu)組成中，絕大部分是灌溉水田，共20299.92 hm2，占耕地面積的58.68%；望天田8149.49 hm2，占耕地面積23.56%；旱地3658.31

11、hm2，占耕地面積的10.57%；水澆地1862.33 hm2，占耕地面積5.38%；菜地624.60 hm2，占耕地面積的1.81%（圖2-1）。圖2-1 2005年耕地結(jié)構(gòu)2.1.2 耕地的空間分布情況從太湖縣土地統(tǒng)計(jì)簿得知，太湖縣的耕地在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分布，從全縣耕地總體分布來說，較為廣泛。主要分布在縣城東南，如新倉鎮(zhèn)、徐橋鎮(zhèn)；以大石鄉(xiāng)分布較少。2.1.3 現(xiàn)狀與現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)的對(duì)照現(xiàn)行規(guī)劃確定到2010年耕地面積達(dá)到37615.9 hm2，根據(jù)太湖縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查表，2005年耕地面積達(dá)到34594.65 hm2，已完成規(guī)劃目標(biāo)的91.97%。規(guī)劃要求“全面開展土地整理，適度開發(fā)土地后

12、備資源”，補(bǔ)充所占用的耕地，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。結(jié)合貫徹中華人民共和國土地管理法有關(guān)耕地保護(hù)制度、占補(bǔ)平衡制度、嚴(yán)格按照“占一補(bǔ)一”的原則，做到“誰破壞，誰復(fù)墾，誰受益”，任何單位和個(gè)人占用耕地進(jìn)行建設(shè)，必須開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母赜枰匝a(bǔ)充，并經(jīng)省、市土地管理部門確認(rèn)方可占用耕地，沒有條件開墾的，按一定標(biāo)準(zhǔn)足額繳納耕地開墾費(fèi)，并與國土資源管理部門簽訂耕地開墾協(xié)議，由當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。根據(jù)“四查清四對(duì)照”結(jié)果，19972004年通過整理復(fù)墾增加耕地429.28 hm2，通過開發(fā)增加耕地133.70 hm2，19972004年共增加耕地562.98 hm2，完成

13、規(guī)劃目標(biāo)的31.12%（表2-1）。表2-1 全縣耕地指標(biāo)落實(shí)情況項(xiàng)目規(guī)劃期間補(bǔ)充的耕地合計(jì)整理復(fù)墾土地開發(fā)1997-2010年規(guī)劃指標(biāo)1809.10677.601131.501997-2004年實(shí)際情況562.98429.28133.702.2 基本農(nóng)田保護(hù)概況基本農(nóng)田保護(hù)制度是保護(hù)耕地的基本制度，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。國家能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。建設(shè)占用多少基本農(nóng)田，就必須補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，確保本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少。自從現(xiàn)

14、行規(guī)劃實(shí)施以來，太湖縣基本農(nóng)田保持32400hm2不變，保護(hù)率達(dá)到87%以上，超過國家要求的80% 的標(biāo)準(zhǔn)。3 耕地?cái)?shù)量變化及影響因素的分析3.1 耕地?cái)?shù)量變化及影響因素的分析3.1.1 耕地的動(dòng)態(tài)變化分析2005年，太湖縣耕地面積34594.65 hm2，與1996年相比，減少耕地2545.46 hm2，平均每年減少282.29 hm2；人均耕地從1996年的0.07 hm2降到0.06 hm2。1996年到2004年，太湖縣耕地處于緩慢減少的階段；2004年到2005年，耕地面積有所增加。9年來耕地面積總體呈下降趨勢(shì)（圖3-1）。圖3-1 1996-2005年太湖縣耕地面積變化圖3.1.2

15、 耕地資源的主要流向現(xiàn)行規(guī)劃確定了耕地減少的指標(biāo)，其中，建設(shè)占用耕地533.3 hm2，生態(tài)退耕760 hm2,災(zāi)毀40 hm2。而1997-2004年建設(shè)實(shí)際占用耕地245.66 hm2；生態(tài)退耕1402.98 hm2，超過了規(guī)劃指標(biāo)642.98 hm2；災(zāi)毀1190.60 hm2，超過了規(guī)劃指標(biāo)1150.60 hm2；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地272.50 hm2（表3-1）。耕地增加的主要來源是土地整理、土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾（表2-1）。1997-2004年共增加耕地562.98 hm2，其中通過土地整理增加了耕地409.37hm2,土地開發(fā)增加耕地133.70hm2,土地復(fù)墾19.91hm

16、2（圖3-2）。表3-1 太湖縣耕地減少情況表 單位：hm2合計(jì)建設(shè)占用生態(tài)退耕災(zāi)毀農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1997-2010年規(guī)劃指標(biāo)1333.30533.30760.0040.000.001997-2004年實(shí)際情況3111.74245.661402.981190.60272.50圖3-2 耕地增加來源結(jié)構(gòu)3.1.3 耕地變化的主要因素分析（1）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高是耕地?cái)?shù)量變化的一個(gè)主要驅(qū)動(dòng)因素。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，生產(chǎn)用地需求量日益增多必然要求占用大量耕地。另一方面人民生活水平的提高，生活質(zhì)量的改善，也必然影響耕地?cái)?shù)量的變化。例如住房條件的改善，人均住宅面積的擴(kuò)大要求

17、大量耕地轉(zhuǎn)向住宅建設(shè)用地；生活環(huán)境質(zhì)量改善，要求增加城市中綠地面積和公共設(shè)施用地面積。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地面積的變化息息相關(guān)。從圖3-3可以看出，太湖縣地區(qū)生產(chǎn)總值的的增長與耕地面積呈逆向變化的趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，太湖縣的耕地面積不斷減少。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展階段，耕地減少是一個(gè)必然的代價(jià)性損失。 圖3-3 1996-2005年太湖縣GDP和耕地面積變化為了定量地分析經(jīng)濟(jì)增長與耕地變化的關(guān)系，在此建立線形回歸模型，具體模型如下：Y1=+X1其中：Y1太湖縣歷年耕地面積X1太湖縣歷年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（地區(qū)生產(chǎn)總值）表示截距項(xiàng)，待定參數(shù)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件SPSS，輸入太湖縣199

18、6-2005年耕地面積和地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，回歸分析得到以下結(jié)果（圖3-4）：Y1=0.0198X1-39860 圖3-4 GDP與耕地變化關(guān)系從回歸結(jié)果可以看出耕地面積與地區(qū)生產(chǎn)總值呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，回歸方程表明遵循過去的發(fā)展軌跡，太湖縣地區(qū)生產(chǎn)總值每增加1億元，耕地面積就要減少198 hm2，這在一定程度上說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地利用產(chǎn)生的影響，同時(shí)也從定量分析的角度證明了經(jīng)濟(jì)增長對(duì)耕地?cái)?shù)量變化有重要影響。在太湖縣國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，預(yù)計(jì)到2010年GDP達(dá)到57億元。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)一步飛躍，拉動(dòng)大量建設(shè)用地的需求，同時(shí)造成了建設(shè)用地與耕地保護(hù)問題的尖銳矛盾。（2）人口如圖3-5所示，

19、隨著1996年到1998年、2001年到2002年、2004年到2005年人口的增加，人均耕地處于減少的趨勢(shì)。而這期間，不斷的有人外出打工，導(dǎo)致耕地拋荒，以及自然增長率和其他原因?qū)е赂販p少等等因素，導(dǎo)致人均耕地面積在人口減少的趨勢(shì)下有繼續(xù)減少的勢(shì)頭，進(jìn)而導(dǎo)致人均擁有糧食數(shù)量下降，給糧食安全帶來隱患。 圖3-5 1996-2005年太湖縣總?cè)丝诤腿司刈兓瘓D（3）政策因素政策因素也是導(dǎo)致耕地面積變化的一個(gè)驅(qū)動(dòng)因素。土地利用類型結(jié)構(gòu)模式是在特定的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中和政策環(huán)境下形成的，所以，政策因素在土地利用變化中也產(chǎn)生著十分重要的影響。往往國家一個(gè)制度或政策的導(dǎo)向能大大影響建設(shè)用地需求量，建設(shè)用地管理

20、制度的加強(qiáng)，對(duì)建設(shè)用地的需求量就會(huì)減少，相反，建設(shè)用地管理制度政策的放寬，對(duì)建設(shè)用地的需求量就會(huì)增加。從增加農(nóng)民收入、加大農(nóng)地的產(chǎn)出效益出發(fā)，政府鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的合理、有序調(diào)整，產(chǎn)業(yè)的調(diào)整必然帶動(dòng)農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整；帶來的后果是農(nóng)戶追求產(chǎn)品利益最大化，導(dǎo)致產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)最低的耕地向其他用地方式轉(zhuǎn)變。1997 -2005年，縣內(nèi)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地272.50 hm2。此外，為響應(yīng)國家的基本國策，政府會(huì)鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，對(duì)工礦廢棄地的復(fù)墾以及對(duì)未利用地的開發(fā)等，這些政策都會(huì)促使土地利用方式向耕地轉(zhuǎn)變，增加耕地的數(shù)量。4 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)存在的問題4.1 耕地和人均耕地?cái)?shù)

21、量不斷減少從圖4-1可以看出，耕地從1996年的37140.11hm2減少到2005年的34594.65hm2，人均耕地由1996年的0.066 hm2/人下降到2005年的0.062 hm2/人。圖4-1 1996-2005年耕地和人均耕地變化情況4.2 建設(shè)占用耕地導(dǎo)致耕地減少隨著太湖縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程不斷的加快。一方面社會(huì)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，各種基礎(chǔ)設(shè)施加大投入，建設(shè)步伐不斷地加快。另一方面城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，對(duì)土地的需求特別是對(duì)耕地的占用急劇膨脹，造成耕地?cái)?shù)量減少和耕地質(zhì)量的下降。城鎮(zhèn)化雖然提高了人口的空間集聚水平和一定程度上的土地規(guī)模經(jīng)營水平，但城鎮(zhèn)化水平的提高伴

22、隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，而城鎮(zhèn)外延式的發(fā)展造成耕地大面積的減少。4.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“重產(chǎn)出，輕保護(hù)”，耕地質(zhì)量有所下降在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，耕地農(nóng)藥、化肥畝用量分別為1.02 kg、60.67 kg，農(nóng)藥化肥的施用量逐年增加，有機(jī)肥施用量卻逐年下降，很多耕地土壤呈現(xiàn)氮多、磷少、鉀嚴(yán)重不足的狀況，養(yǎng)分失衡，耕地質(zhì)量下降，“重產(chǎn)出，輕保護(hù)”現(xiàn)象十分普遍。太湖縣是林業(yè)大縣，林地占了全縣的大部分面積，耕地面積稀缺，所以要注意耕地的可持續(xù)利用，在耕地的利用過程中，要加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，不要只注重耕地的產(chǎn)出。4.4 耕地的管理水平較低目前，太湖縣耕地的利用和管理以農(nóng)戶為主，政府及有關(guān)部門對(duì)農(nóng)戶土地利用的指導(dǎo)有限，生

23、產(chǎn)經(jīng)營方式仍以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，農(nóng)戶的土地利用行為憑經(jīng)驗(yàn)，缺少科學(xué)的指導(dǎo)，田間管理粗放，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制。4.5 部分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定不合理由于劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)間倉促，有些地方?jīng)]有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、有利保護(hù)和發(fā)展的原則，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定具有的法律效力的重要性認(rèn)識(shí)不足、宣傳力度不夠，再加上技術(shù)力量薄弱，未做好外業(yè)調(diào)查，只在室內(nèi)圖紙上劃定保護(hù)區(qū)范圍，結(jié)果造成有些保護(hù)區(qū)的范圍、位置劃定不合理，一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)預(yù)留用地不符合發(fā)展需要，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)核查只允許在土地利用總體規(guī)劃中規(guī)劃區(qū)內(nèi)的保護(hù)區(qū)作調(diào)整，這樣就使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)用地之間的矛盾較突出，在一定程度上制約了未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，而且還可

24、能再次出現(xiàn)違法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象。此外，由于技術(shù)上的原因，過去基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖大多采用手工制作，有些地方還出現(xiàn)同時(shí)繪制的幾套基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖斑界線不一致，給土地管理工作帶來不便。5 基于糧食綜合生產(chǎn)能力的耕地需求量的預(yù)測(cè)國家為保障糧食安全、統(tǒng)籌區(qū)域需求，已向各?。▍^(qū)、市）下達(dá)了糧食綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)，可以以此為基礎(chǔ)，通過預(yù)測(cè)規(guī)劃年的糧食需求量、糧食耕地單產(chǎn)和糧作比，計(jì)算出基于糧食綜合生產(chǎn)能力的耕地需求量，其計(jì)算公式為：5.1 糧食需求量的預(yù)測(cè)5.1.1 人口預(yù)測(cè)耕地需求量合理與否首要的是合理預(yù)測(cè)人口規(guī)模。人口預(yù)測(cè)是指根據(jù)規(guī)劃區(qū)域或單位現(xiàn)有人口狀況和可以預(yù)計(jì)到的未來發(fā)展趨勢(shì)，測(cè)算未來某個(gè)時(shí)點(diǎn)

25、人口的狀況，包括人口數(shù)量、人口性別和年齡構(gòu)成等。根據(jù)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)及布局優(yōu)化研究專題對(duì)人口的預(yù)測(cè)，2010年總?cè)丝诳刂圃?7.24萬人，2020年控制在60.16萬人。5.1.2 糧食需求量的確定糧食的需求量可以用規(guī)劃年人均糧食消費(fèi)量乘以總?cè)丝趤泶_定。人均糧食消費(fèi)量有兩種標(biāo)準(zhǔn)，即小康水平和富裕水平下兩種不同的人均糧食消費(fèi)量。小康水平下人均糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年消費(fèi)450 kg糧食，富裕水平下人均糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年消費(fèi)510 kg糧食，根據(jù)太湖縣“十一五規(guī)劃”，我們采用小康水平下的人均糧食消費(fèi)量450 kg，用人口數(shù)乘以人均糧食消費(fèi)量，可以得出2010年小康水平下太湖縣糧食需求量為257580

26、000 kg，2020年太湖縣的糧食需求量為270720000 kg。5.2 糧食耕地單產(chǎn)5.2.1計(jì)算原理統(tǒng)計(jì)部門提供的糧食播種面積單產(chǎn)是由產(chǎn)量和耕地面積相除得到的，農(nóng)業(yè)部門的耕地面積一直使用傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，造成播種面積單產(chǎn)在統(tǒng)計(jì)上的誤差。因此，根據(jù)復(fù)種指數(shù)將糧食播種面積單產(chǎn)換算成糧食的耕地單產(chǎn)。這樣，糧食耕地單產(chǎn)的計(jì)算原理為：式中：F規(guī)劃年糧食耕地單產(chǎn)； F0基期年糧食播種面積單產(chǎn)；d糧食播種面積單產(chǎn)增長率；P糧食播面單產(chǎn)；k復(fù)種指數(shù)。5.2.2 糧食播種面積單產(chǎn)的預(yù)測(cè)糧食播面單產(chǎn)，指的是糧食總產(chǎn)量和糧食播種面積的比值。根據(jù)太湖縣農(nóng)業(yè)局提供的糧食生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)表，2005年太湖縣糧食播種面積

27、為40063.00 hm2，糧食總產(chǎn)量為212873.00 t，播面單產(chǎn)為5313.476kg/hm2。隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)投入逐步加大的前提下，考慮到高效肥料的使用、高產(chǎn)品種的推廣，水利設(shè)施改善，未來一定時(shí)期太湖縣播面單產(chǎn)還有提高的潛力。結(jié)合太湖縣近幾年的糧食單產(chǎn)增長速度，我們確定20062010年間糧食單產(chǎn)的增長率為1%，20112020年糧食單產(chǎn)的增長率為0.8%，通過公式計(jì)算得到：=5313.46×(1+1%)5=5584.50 kg/hm2=5584.50×(1+0.8%)10=6047.69 kg/hm25.2.3復(fù)種指數(shù)的預(yù)測(cè)復(fù)種指數(shù)是指某一地區(qū)

28、全年播種面積和耕地總面積之比。據(jù)了解，全國平均復(fù)種指數(shù)為158%。根據(jù)太湖縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)資料，近幾年來太湖縣平均復(fù)種指數(shù)為150%，太湖縣2010年和2020年復(fù)種指數(shù)有待提高并趨于穩(wěn)定。根據(jù)太湖縣農(nóng)業(yè)部門提供的資料，參考周邊地區(qū)的復(fù)種指數(shù)，預(yù)計(jì)2010年和2020年復(fù)種指數(shù)仍保持在150%。5.2.4糧食耕地單產(chǎn)確定通過以上對(duì)2010年和2020年糧食播種面積單產(chǎn)和復(fù)種指數(shù)的確定，我們可以用糧食播種面積單產(chǎn)乘以復(fù)種指數(shù)求得2010年和2020年的糧食耕地單產(chǎn)，如表5-1：表5-1 2010年和2020年糧食耕地單產(chǎn)糧食播面單產(chǎn)（kg/hm2）復(fù)種指數(shù)（%）糧食耕地單產(chǎn)（kg/hm2）2010年

29、5584.501508376.752020年6047.691509071.545.3 耕地需求量的確定5.3.1 糧作比的確定糧作比是指糧食作物（包括谷物、豆類和薯類）的耕地面積占耕地總播種面積的比例。1989年糧作比為68.43%，2004年糧作比為76.96%，還有繼續(xù)增長的趨勢(shì)，根據(jù)太湖縣農(nóng)業(yè)局提供的資料，基于考慮太湖縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)作物面積調(diào)整及糧食總產(chǎn)量保證等多方面因素，確定太湖縣糧作比在2010年為85%，2020年為90%。5.3.2 耕地需求量的確定糧食自給率是糧食生產(chǎn)量占糧食消費(fèi)量的比重。一個(gè)地區(qū)的糧食自給率的高低主要取決于該地區(qū)包括土地資源、水資源等自然條件的稟賦，勞動(dòng)力、

30、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入。除此之外，該地區(qū)工業(yè)化水平、經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)外貿(mào)易條件等都對(duì)其糧食自給率產(chǎn)生重要影響。根據(jù)太湖縣糧食局提供的資料，我們確定太湖縣規(guī)劃期間糧食的自給率為90%。根據(jù)以上參數(shù)，可按公式：耕地需求量=糧食需求量/糧食耕地單產(chǎn)/糧作比，計(jì)算自給率為90% 的需求量，計(jì)算結(jié)果如表5-2：表5-2 2010年和2020年耕地的需求量糧食需求量（kg）糧食耕地單產(chǎn)（kg/hm2）糧作比(%)糧食自給率（%）耕地的需求量（hm2）2010年2575800008376.75859032558.182020年2707200009071.54909029842.786 耕地供給量的估算耕地可

31、供給量的估算，是以現(xiàn)有耕地面積為基礎(chǔ)，通過分析測(cè)算規(guī)劃期間耕地的增加量和減少量來確定的，耕地增加供給的途徑主要包括土地開發(fā)、整理、復(fù)墾和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。耕地減少的主要原因有非農(nóng)建設(shè)占用耕地、生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使耕地的增加和減少并存，但通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的耕地減少數(shù)量超過增加數(shù)量，因此，只在耕地減少的因素中考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。6.1 耕地減少量的估算6.1.1 非農(nóng)建設(shè)占用耕地量 非農(nóng)建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、交通、水利以及工礦建設(shè)用地等。根據(jù)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化研究專題預(yù)測(cè)的結(jié)果，20062010年太湖縣新增建設(shè)用地占用耕地478.56 hm2，20112020年新增建設(shè)用地占

32、用耕地1028.91 hm2，共計(jì)減少1507.47 hm2。6.1.2 災(zāi)毀根據(jù)“四查清、四對(duì)照”報(bào)告，19972004年災(zāi)毀面積1190.60 hm2，年均災(zāi)毀耕地面積170.09 hm2。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水利設(shè)施的不斷完善，全縣抗災(zāi)減災(zāi)能力逐年增強(qiáng)，災(zāi)毀損失耕地面積大幅減少，據(jù)此預(yù)測(cè)20062010年每年災(zāi)毀耕地25 hm2，20112020年每年災(zāi)毀耕地20 hm2，即20062010年災(zāi)毀耕地?fù)p失為125 hm2，20112020年災(zāi)毀200 hm2，規(guī)劃期間災(zāi)毀耕地共325 hm2。6.1.3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段。在農(nóng)

33、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，要嚴(yán)格的保護(hù)耕地。根據(jù)太湖縣“四查清、四對(duì)照”結(jié)果，19972004年，太湖縣農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地面積減少272.5 hm2，平均每年因?yàn)檗r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地38.93 hm2。預(yù)計(jì)近期（20062010年）和遠(yuǎn)期（20112020年）每年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的耕地分別在54 hm2和69.5hm2左右比較合適。因此，20062010年，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地面積將減少270hm2，20112020年，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少的耕地面積將達(dá)到695 hm2左右，規(guī)劃期間因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地共965 hm2。6.1.4 生態(tài)退耕減少耕地面積預(yù)測(cè)生態(tài)退耕規(guī)模取決于生態(tài)退耕的標(biāo)準(zhǔn)。

34、從全國尺度看，根據(jù)退耕還林條例，納入退耕還林的退耕地包括水土流失嚴(yán)重的，沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的，生態(tài)地位重要的、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)定的耕地。根據(jù)太湖縣“四查清、四對(duì)照”結(jié)果，19962004年，太湖縣生態(tài)退耕導(dǎo)致耕地面積減少1402.98 hm2，平均每年減少200.43 hm2。根據(jù)國家對(duì)于生態(tài)退耕的政策，結(jié)合太湖縣的實(shí)際情況，預(yù)計(jì)20062010年，因生態(tài)退耕減少耕地的面積為300 hm2，20112020年，因生態(tài)退耕而減少的耕地面積將達(dá)到500hm2，規(guī)劃期間因生態(tài)退耕減少耕地共800 hm2。6.1.5 小結(jié)通過對(duì)因非農(nóng)建設(shè)占用、災(zāi)毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕導(dǎo)致耕地減少量的估算，推

35、斷2006年至2020年耕地共減少了3597.88 hm2（表6-1）。表6-1 近期和遠(yuǎn)期耕地減少情況單位：hm2年份非農(nóng)建設(shè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整災(zāi)毀生態(tài)退耕小計(jì)200620100.000.000.000.000.00201120201507.47965.41325.00800.003597.88合 計(jì)1507.47965.41325.00800.003597.886.2 耕地增加量的估算6.2.1 土地開發(fā)土地開發(fā)是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地沙漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動(dòng)。根據(jù)土地資源利用現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)研究專題，預(yù)計(jì)2006年至2020年可開發(fā)

36、耕地潛力區(qū)面積為2786.64 hm2，可增加耕地面積997.80 hm2。6.2.2 土地整理土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，包括農(nóng)田整理和農(nóng)村居民點(diǎn)整理兩部分。根據(jù)土地資源利用現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)研究專題，20062020年農(nóng)用地整理可增加耕地潛力區(qū)面積52248.84 hm2，可增加耕地1567.47hm2；20062020年農(nóng)村居民點(diǎn)整理可增加耕地潛力區(qū)面積2917.95 hm2，可增加耕地1750.77 hm2；這樣，通過土地整理，可增加耕地潛力區(qū)面積為55166.79 hm2

37、，可增加耕地3318.24 hm2；6.2.3 土地復(fù)墾土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治、恢復(fù)利用的活動(dòng)。根據(jù)土地資源利用現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)研究，預(yù)計(jì)2006年至2020年可復(fù)墾潛力區(qū)面積為2773.21 hm2，可增加耕地面積582.10 hm2。通過以上對(duì)各種耕地可增加潛力的估算，2006年到2020年耕地增加的潛力明細(xì)如下表6-2：土地開發(fā)潛力區(qū)面積為2786.64 hm2，可增加耕地面積997.80 hm2；土地整理潛力區(qū)面積為55166.79 hm2，可增加耕地面積3318.24 hm2；土地復(fù)

38、墾潛力區(qū)面積為2773.21 hm2，可增加耕地面積582.10hm2，2006年到2020年增加耕地的潛力區(qū)面積共60726.64 hm2，可增加耕地面積4898.14 hm2。表6-2 太湖縣可增加耕地潛力 單位：hm2土地開發(fā)土地整理土地復(fù)墾合計(jì)農(nóng)用地整理農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加耕地系數(shù)（%）35.813.0060.0020.99潛力區(qū)面積2786.6452248.842917.952773.2160726.64補(bǔ)充耕地997.801567.471750.77582.104898.146.2.4 開發(fā)耕地后備資源的有利條件和不利因素（1）開發(fā)耕地后備資源的有利條件政策、法律、獎(jiǎng)金上的保障中華人

39、民共和國土地管理法明確規(guī)定：實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，“占一補(bǔ)一”，凡因建設(shè)占用耕地必須補(bǔ)充同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地或交納耕地開墾費(fèi)，并規(guī)定地方各級(jí)人民政府負(fù)有實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)。太湖縣國土資源局承擔(dān)著保證耕地占補(bǔ)平衡的重要任務(wù)，因而已將土地開發(fā)整理和復(fù)墾工作作為太湖縣國土資源局的主要業(yè)務(wù)工作，為搞好此項(xiàng)工作，多方努力，在努力申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金支持的同時(shí)，還積極引進(jìn)社會(huì)資金參與此項(xiàng)工作。農(nóng)民積極參與太湖縣是農(nóng)業(yè)大縣，然而林地多、耕地少，通過后備資源的開發(fā)可以增加耕地，這關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，他們迫切盼望開發(fā)土地以生產(chǎn)致富。但廣大農(nóng)民缺乏必需資金，無力開墾。由國家投入資金開發(fā)土地，建成后歸農(nóng)民使用

40、。農(nóng)民涌躍參與土地開發(fā)，積極投工投勞，使太湖縣土地開發(fā)整理工作得到廣大農(nóng)民的支持，保證了此項(xiàng)工作的順利實(shí)施。（2）開發(fā)耕地后備資源的的不利因素有：目前可開發(fā)利用土地資源大多分布在山區(qū)邊緣和缺水地帶，具有技術(shù)投資大，開發(fā)周期長，近期效益不明顯的特點(diǎn)。資金缺乏可能導(dǎo)致很多適宜開發(fā)的不能進(jìn)行合理的開墾利用。缺乏統(tǒng)一的組織管理和科學(xué)的規(guī)劃論證，沒有統(tǒng)一規(guī)劃和水土保持措施，缺乏鼓勵(lì)和激發(fā)農(nóng)民從事土地開發(fā)積極性的優(yōu)惠政策，很多地方都是農(nóng)民自發(fā)盲目的進(jìn)行掠奪式開墾，水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。可開發(fā)利用土地資源本身自然條件的限制，耕作層厚度薄，土壤肥力差。已開墾的沒有能及時(shí)進(jìn)行培土培肥、改良土壤，造成地力下

41、降。而且，水資源供應(yīng)不均勻，易受干旱，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的生長和產(chǎn)量。6.2.5 補(bǔ)充耕地預(yù)測(cè)考慮到開發(fā)耕地后備資源的有利和不利因素，耕地可增加潛力可能只有其中一部分可以增加耕地，根據(jù)太湖縣土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃（19972010年）和近年建設(shè)用地與土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地實(shí)際情況，綜合考慮太湖縣宜耕土地后備資源與國土生態(tài)環(huán)境狀況、自然條件、投入水平以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)土地開發(fā)整理的客觀要求，為確保實(shí)現(xiàn)太湖縣建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，努力實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)，確定20062020年全縣土地開發(fā)整理總體目標(biāo)為：土地開發(fā)整理實(shí)施面積48806.79 hm2，增加耕地3597.88h

42、m2。其中土地開發(fā)面積2622.70 hm2，可增加耕地1311.35 hm2；土地整理面積44940.84 hm2，可增加耕地2025.44 hm2；土地復(fù)墾面積1243.88 hm2，可增加耕地面積261.09 hm2。（1）近期目標(biāo)（20062010年）全縣土地開發(fā)整理復(fù)墾實(shí)施面積 16536.27 hm2，增加耕地1173.56 hm2。其中土地開發(fā)767.56 hm2，增加耕地383.78 hm2；土地整理15288.81hm2，增加耕地689.05hm2；土地復(fù)墾 479.90 hm2，增加耕地100.73 hm2。（2）遠(yuǎn)期目標(biāo)（20112020年）全縣土地開發(fā)整理復(fù)墾實(shí)施面積3

43、2271.15 hm2，增加耕地2424.32 hm2。其中土地開發(fā)1855.14 hm2，增加耕地927.57 hm2；土地整理 29652.03hm2，增加耕地1336.39 hm2；土地復(fù)墾 763.98 hm2，增加耕地160.36 hm2。表6-3 太湖縣耕地增加 單位：hm2年份土地開發(fā)土地整理土地復(fù)墾小計(jì)20062010383.78689.05100.731173.5620112020927.571336.39160.362424.32合 計(jì)1311.352025.44261.093597.88（3）補(bǔ)充耕地成本估算按照全國的土地開發(fā)整理投資成本的平均標(biāo)準(zhǔn)，土地整理新增耕地每畝1

44、0500元，土地復(fù)墾新增耕地每畝8180元，土地開發(fā)新增耕地每畝2650元。20062020年土地開發(fā)新增耕地1311.35 hm2，土地整理新增耕地2025.44 hm2，土地復(fù)墾新增耕地面積261.09 hm2，通過計(jì)算，土地開發(fā)需要0.52億元，土地整理需要3.19億元，土地復(fù)墾需要0.32億元，總投資4.03億元（表6-4）。表6-4 太湖縣土地后備資源開發(fā)投資預(yù)算表類型新增單位面積耕地投資標(biāo)準(zhǔn)（元畝）新增單位面積耕地投資標(biāo)準(zhǔn)（萬元hm2）新增耕地面積（hm2）投資規(guī)模（億元）土地整理1050015.752025.443.19土地復(fù)墾818012.27261.090.32未利用地開發(fā)2

45、6503.981311.350.52合計(jì)3597.884.03預(yù)計(jì)規(guī)劃近期（20062010年）土地后備資源開發(fā)總投資為1.36億元，其中土地整理所占比重最高；遠(yuǎn)期（20112020年）土地后備資源開發(fā)總投資為2.67億元，其中土地整理所占比重最高（表6-5）。表6-5 太湖縣土地后備資源開發(fā)分期安排類型近期（20062010）遠(yuǎn)期（20112020）總額（億元）比例（%）總額（億元）比例（%）土地整理1.0980.152.178.65土地復(fù)墾0.128.820.27.49未利用地開發(fā)0.1511.030.3713.86合計(jì)1.361002.671006.2.6 耕地占補(bǔ)趨勢(shì)分析（1）耕地后備

46、資源開發(fā)利用可行性分析經(jīng)濟(jì)可行性規(guī)劃期內(nèi)全縣土地后備資源開發(fā)總投資額為4.03億元，開發(fā)后可新增耕地3597.88 hm2。根據(jù)太湖縣耕地產(chǎn)出現(xiàn)狀，新增耕地產(chǎn)值約1.50萬元/ （hm2·年），凈收益0.99萬元/（hm2·年），那么，新增耕地的年產(chǎn)值達(dá)到5396.82萬元，投資回收期約11年。生態(tài)可行性太湖縣屬于北亞熱帶季風(fēng)氣候，熱量豐富，雨量充沛、光照足、霜期短，能夠滿足農(nóng)作物生長的需要。太湖縣的耕地后備資源，符合國土資源部可復(fù)墾耕地后備資源要求，能夠切實(shí)做到在不造成水土流失，不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的前提下開發(fā)利用。另外對(duì)太湖縣工礦廢棄地的復(fù)墾，還將有效治理當(dāng)?shù)厮亮魇В?/p>

47、善生態(tài)環(huán)境，從而為今后本縣土地開發(fā)整理工作提供保證。社會(huì)可行性開發(fā)、復(fù)墾耕地后備資源，是切實(shí)貫徹執(zhí)行中華人民共和國土地管理法耕地占補(bǔ)平衡制度的主要途徑。通過開發(fā)、復(fù)墾耕地后備資源增加耕地面積，補(bǔ)償太湖縣因建設(shè)、生態(tài)退耕而減少的耕地，使得全縣耕地總量不減少，保障基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地需要，遏制耕地減少趨勢(shì)，幫助農(nóng)民生產(chǎn)致富，并可創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)太湖縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）耕地后備資源可持續(xù)利用分析耕地后備資源的開發(fā)利用是拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，充分合理利用太湖縣有限的土地資源，挖掘土地生產(chǎn)潛力，改善用地結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要措施。要使耕地后備資源能夠滿足子孫后代的需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：以保護(hù)生

48、態(tài)環(huán)境為前提土地開發(fā)整理工作應(yīng)首先堅(jiān)持這一原則，土地開發(fā)只能在不造成水土流失，不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行。否則不但達(dá)不到增加耕地的目的，還將造成生態(tài)環(huán)境惡化的諸多嚴(yán)重后果。開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)并非單純的自然主義，在生態(tài)適宜的前提下，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，近期效益與長期效益，開發(fā)利用和資源保護(hù)并重，以達(dá)到二者的最佳結(jié)合。因地制宜，注重實(shí)效土地開發(fā)整理工作要根據(jù)各地不同的自然、社會(huì)條件，不僅要考慮項(xiàng)目的自然條件，更要考慮項(xiàng)目的社會(huì)需求，在開發(fā)中切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，在開發(fā)出高質(zhì)量的耕地的同時(shí)，注重耕地建成后的經(jīng)營管理，把土地開發(fā)整理與扶貧工作相結(jié)合，充分發(fā)揮土地的社會(huì)效益，使土地開發(fā)整理工

49、作不僅增加耕地面積，而且在建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，幫助農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮重大作用。加強(qiáng)宣傳，動(dòng)員社會(huì)力量參與，科技培訓(xùn)和示范工作耕地后備資源的開發(fā)利用，是貫徹執(zhí)行中華人民共和國土地管理法，關(guān)系太湖縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，幫助農(nóng)民增收致富的大事，各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)其重要性和緊迫性，把此項(xiàng)工作作為重要的政府職責(zé)納入議事日程，落實(shí)好各項(xiàng)組織實(shí)施工作，同時(shí)由于這項(xiàng)工作涉入面廣，土地部門要加強(qiáng)宣傳，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。要采用先進(jìn)手段作好示范點(diǎn)，真正使農(nóng)民嘗到甜頭。以點(diǎn)帶面，激發(fā)他們參與和投入的積極性，并向他們傳授先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高技能，改變落后的生產(chǎn)管理模式。嚴(yán)格獎(jiǎng)金管理，加強(qiáng)

50、驗(yàn)收檢查土地開發(fā)整理資金要實(shí)行專項(xiàng)管理，專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理，建立嚴(yán)格的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，杜絕“豆腐渣”工程，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，對(duì)確實(shí)達(dá)到規(guī)定新增耕地驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，具備耕種條件的，才給予驗(yàn)收確認(rèn)耕地指標(biāo)，使土地開發(fā)整理建成項(xiàng)目成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行規(guī)范管理制定耕地后備資源保護(hù)和開發(fā)利用的地方性法規(guī)，把土地開發(fā)利用保護(hù)納入法制軌道，實(shí)行規(guī)范化管理，實(shí)行項(xiàng)目承包責(zé)任制。加大科技投入，實(shí)行基本農(nóng)田管理在土地開發(fā)整理工作中，要加強(qiáng)科學(xué)研究，采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)土地開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響研究評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目工程建設(shè)中，要搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，采用先進(jìn)工程技術(shù)，建立高質(zhì)量農(nóng)田。項(xiàng)目建成后，經(jīng)開發(fā)復(fù)墾并驗(yàn)收合

51、格的新增耕地，劃入當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田，實(shí)行基本農(nóng)田管理，制定切實(shí)有效的經(jīng)營管理措施，確保一切復(fù)墾后的耕地不再撂荒，使地力得到培肥。嚴(yán)禁建設(shè)占用，使土地開發(fā)整理工作的目標(biāo)能最終實(shí)現(xiàn)，使新增耕地發(fā)揮應(yīng)有的效益。6.3 耕地供給量的確定耕地供給量等于基期年耕地的面積加上規(guī)劃期間耕地增加的面積減去耕地減少的面積，即：耕地的供給量開發(fā)增加耕地+復(fù)墾增加耕地+整理增加耕地-（建設(shè)占用耕地+農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的耕地+災(zāi)毀+生態(tài)退耕）。耕地供給量計(jì)算的來源去向如表6-6，2010年耕地的供給量為34594.65hm2，2020年耕地的供給量為34594.65 hm2。表6-6 近期和遠(yuǎn)期耕地增加與減少情況單位：hm2

52、年限耕地增加耕地減少耕地土地開發(fā)土地整理土地復(fù)墾小計(jì)非農(nóng)建設(shè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整災(zāi)毀生態(tài)退耕小計(jì)凈增20062010383.78689.05100.731173.56478.56270.00125.00300.001173.560.0020112020927.571336.39160.362424.321028.91695.41200.00500.002424.320.00合 計(jì)1311.352025.44261.093597.881507.47965.41325.00800.003597.880.007 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的確定7.1 耕地保有量的確定耕地保有量指在一定區(qū)域內(nèi)的耕地總數(shù)量。它等于

53、上一年結(jié)轉(zhuǎn)的耕地?cái)?shù)量扣除年內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)占用的耕地?cái)?shù)量，扣除年內(nèi)生態(tài)建設(shè)退耕和災(zāi)毀耕地的數(shù)量，加上年內(nèi)土地開墾、土地整理增加的耕地的數(shù)量。在綜合分析影響耕地變化的因素及耕地供需基本能夠達(dá)到平衡的基礎(chǔ)上，根據(jù)上述太湖縣耕地增減變化預(yù)測(cè)可得，20062010年和20112020年耕地沒有變化，因此，2010年耕地的保有量為34594.65hm2，2020年耕地的保有量為34594.65 hm2。7.2 基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的確定7.2.1 基本農(nóng)田保護(hù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指為滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口增長用糧而必須長年用于糧食生產(chǎn)的農(nóng)田，包括水田、旱地、菜地等?，F(xiàn)階段的基本農(nóng)田可以理解為根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)

54、濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求，以及對(duì)建設(shè)用地預(yù)測(cè)而確定的長期不得占用或保護(hù)期內(nèi)不得占用的耕地；或從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，為滿足國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)安定和人口增加對(duì)耕地的需求，而必須確保的耕地?；巨r(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)基本農(nóng)田是耕地保護(hù)的重中之重，對(duì)保護(hù)地區(qū)糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。（1）確保基本農(nóng)田數(shù)量依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人不得違法改變或占用，確保基本農(nóng)田的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁違反法律規(guī)定擅自通過調(diào)整縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，改變基本農(nóng)田區(qū)位，把城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的基本農(nóng)田調(diào)整到其他地區(qū)。城鎮(zhèn)各類非農(nóng)

55、建設(shè)用地要嚴(yán)格控制在土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)；單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目選址、選線要盡可能避免占用基本農(nóng)田。農(nóng)業(yè)建設(shè)用地布局要符合土地利用總體規(guī)劃，不得以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的名義改變基本農(nóng)田數(shù)量和布局。嚴(yán)格按照中華人民共和國退耕還林條例規(guī)定的條件和范圍實(shí)施退耕還林。不得擅自將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕作條件良好、不會(huì)造成嚴(yán)重水土流失的耕地納入還林范圍。（2）切實(shí)提高基本農(nóng)田質(zhì)量加大基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)力度。采取各種有效措施提高耕地產(chǎn)出水平，推廣綠肥種植、秸稈還田技術(shù)，加大對(duì)使用有機(jī)肥料的支持力度，培肥基本農(nóng)田地力；加大推廣應(yīng)用配方施肥、保護(hù)性耕作、地力培肥、退化耕地修復(fù)等技術(shù)，提升基本農(nóng)田地力等級(jí)。加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，改造和配套水利灌溉排水設(shè)施，增加基本農(nóng)田的有效灌溉面積。大力開展基本農(nóng)田土地整理。各級(jí)政府投資的土地整理項(xiàng)目要向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)集中，落實(shí)基本農(nóng)田土地整理任務(wù)。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度。加大公共財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)（主產(chǎn)縣）和主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的扶持力度；農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等資金，按照地方政府統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施