(完整版)《浙江省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)》

1、浙江省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳浙江省民政廳2018年5月前 言近年來，我省高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面落實養(yǎng)老服務(wù)各項舉措，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平已經(jīng)走在全國前列。但由于我省老年人口規(guī)模大，高齡老人增長快，失能失智老人、純老家庭持續(xù)保持高位狀態(tài)，養(yǎng)老服務(wù)多樣化需求強(qiáng)烈，存在著養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不合理、方式不夠靈活多樣、農(nóng)村相對薄弱等短板與問題，與我省高水平全面建成小康社會、高水平基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)。為進(jìn)一步加快我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制，在廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，參考國家和其他省市相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并廣泛征

2、求意見的基礎(chǔ)上，制定本導(dǎo)則。本導(dǎo)則主要內(nèi)容：1 總則；2 術(shù)語；3 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制內(nèi)容；4與相關(guān)規(guī)劃的銜接和規(guī)劃要求；5 規(guī)劃的編制審批管理。本導(dǎo)則由浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、浙江省民政廳聯(lián)合發(fā)布，由浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。本導(dǎo)則在執(zhí)行過程中如有意見或建議，請寄送至浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院(地址：杭州市西湖區(qū)余杭塘路828號，郵編：310030)。本導(dǎo)則主編單位：浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 協(xié)編單位：紹興越州都市規(guī)劃設(shè)計院本導(dǎo)則主要起草人員：嚴(yán)云祥、楊曉光、孫鵬、買靜、韓煒、鮑遠(yuǎn)才、劉兵紅、施明朗、沈淑瑜、張樂益、褚書頂目錄1 總則11.1編制目的11.2規(guī)劃依據(jù)

3、11.3規(guī)劃期限21.4規(guī)劃編制要求31.5適用范圍32 術(shù)語42.1老年人42.2養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施43養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制內(nèi)容73.1規(guī)劃層次與規(guī)劃編制內(nèi)容框架73.2現(xiàn)狀調(diào)研83.3分析研究93.4養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分類103.5養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)123.6老年人口規(guī)模與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位規(guī)模預(yù)測133.7養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分級配置143.8養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局與配建要求143.9老年地產(chǎn)規(guī)劃布局與要求183.10居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局與配建要求183.11養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局與配建要求203.12老年宜居環(huán)境建設(shè)要求223.13近期建設(shè)與實施建議223.14規(guī)劃成果內(nèi)容224 與相關(guān)規(guī)劃的銜接和規(guī)劃要

4、求244.1與城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃的銜接和規(guī)劃要求244.2與公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃的銜接和規(guī)劃要求244.3與城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接和規(guī)劃要求245 規(guī)劃的編制審批管理265.1編制主體265.2編制與審批程序265.3修改265.4實施275.5用地管理271 總則1.1編制目的為應(yīng)對浙江省人口老齡化趨勢，進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范我省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制內(nèi)容和技術(shù)深度，為老年人提供安全、方便、舒適、衛(wèi)生的生活環(huán)境，特制定本導(dǎo)則。1.2規(guī)劃依據(jù)1.2.1國家關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要政策文件（1）關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見（國發(fā)201335號）；（2）住房城鄉(xiāng)

5、建設(shè)部、國土資源部、民政部、全國老齡辦關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知（建標(biāo)2014116號）；（3）國土資源部辦公廳養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見（國土資廳發(fā)201411號）；（4）民政部、國土資源部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知（民發(fā)2014116號）；（5）國家十部委聯(lián)合出臺關(guān)于加快推進(jìn)健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)的通知（發(fā)改投資20142091號）；（6）關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201584號）；（7）民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（民發(fā)2016107號）；（8）國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見（國辦發(fā)20

6、1691號）；（9）“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃（國發(fā)201713號）；（10）民政部等11部門關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知（民發(fā)201735號）；（11）十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干重要講話。1.2.2浙江省關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要政策文件（1）浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見（浙政發(fā)201413號）；（2）浙江省人民政府關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見（浙政發(fā)201416號）；（3）浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（2015年1月25日浙江省第十二屆人民代表大會第三次會議通過，2015年3月1日起施行）；（4）浙江省民政事業(yè)發(fā)展“十三五

7、”規(guī)劃（浙發(fā)改規(guī)劃2016491號）；（5）浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（浙政發(fā)201721號）；（6）浙江省社會福利事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（浙民福2016212號）；（7）浙江省關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實施意見（浙政辦發(fā)2016148號）。1.2.3國家層面頒布的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)（1）老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范（MZ0082001）；（2）城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（GB504422008）；（3）城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（GB504372007）；（4）老年人居住建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（GB/T503402003）；（5）老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)1442010）；（6）養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)范（GB

8、 50867-2013）；（7）社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)1432010）。1.2.4浙江省頒布的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)（1）居家養(yǎng)老服務(wù)與管理規(guī)范（DB33/T 837-2011）；（2）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)與管理規(guī)范（DB33/T 926-2014）；（3）浙江省農(nóng)村社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見（浙民福2013246號）；（4）城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)（DB33/T 1100-2014）；（5）浙江省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心星級評定標(biāo)準(zhǔn)（浙民福2015145號）；（6）老年活動中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（DB33/T 1125-2016）。1.3規(guī)劃期限養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃的期限應(yīng)

9、與城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃保持一致。1.4規(guī)劃編制要求設(shè)區(qū)城市須編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，縣（含縣級市）或相對獨立的市轄區(qū)應(yīng)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)遵循“以人為本、提升服務(wù)，規(guī)模合理、盤活存量，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、完善體系，政府主導(dǎo)、社會參與”的原則進(jìn)行編制；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃內(nèi)容須納入城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃和城市公共服務(wù)設(shè)施綜合規(guī)劃。1.5適用范圍本導(dǎo)則適用于浙江省內(nèi)市（縣）和相對獨立的市轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃的編制。本導(dǎo)則所確定的城市人均養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指標(biāo)、養(yǎng)老床位規(guī)模和用地規(guī)模等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)只針對公辦和民辦的各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對于老年地產(chǎn)

10、的床位規(guī)模和用地規(guī)模應(yīng)根據(jù)市場需求和城市發(fā)展要求進(jìn)行合理確定。用地特別緊張、地形特別影響布局或人口老齡化水平較高或較低的城市已建成區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)可參照本導(dǎo)則進(jìn)行差異化配置，同時須在市（縣）行政轄區(qū)范圍內(nèi)確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量保持不變。浙江省內(nèi)市、縣（市、區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃的編制除應(yīng)符合本導(dǎo)則外，還應(yīng)符合國家和浙江省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定的要求。2 術(shù)語2.1老年人在我國，將年滿60周歲及以上的人口稱為老年人。根據(jù)需照料的程度，老年人可分為自理老人、介助老人和介護(hù)老人。2.1.1自理老人日常生活行為基本可以獨立進(jìn)行，不依賴他人護(hù)理的老年人。2.1.2介助老人日常生活

11、行為需依賴他人和扶助設(shè)施幫助的老年人，主要指半失能老年人。2.1.3介護(hù)老人日常生活行為需依賴他人護(hù)理的老年人，主要指失智和失能老年人。2.2養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專為老年人提供生活照料、康復(fù)醫(yī)療、文化教育、健身娛樂、精神慰藉、日間照料、短期托養(yǎng)、緊急救援等方面專項或綜合服務(wù)的建筑、設(shè)施、機(jī)構(gòu)、場所的通稱，包括養(yǎng)老院、老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、老年大學(xué)（學(xué)校）、老年活動中心（室）、智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等。敬老院由政府或社會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道興辦，主要為無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)特困人員提供供養(yǎng)服務(wù)。有條件的敬老院還接收自費老人入住。敬老院

12、設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。2.2.1養(yǎng)老院為老年人提供集中居住和照料服務(wù)、安度晚年的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，設(shè)有相應(yīng)的生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老院包括各類公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2.2.2老年養(yǎng)護(hù)院主要收住需長期照護(hù)的失能、失智和日常需要大量照料服務(wù)的半失能老年人，提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、臨終關(guān)懷等服務(wù)。老年護(hù)理院、老年養(yǎng)護(hù)中心、照護(hù)院等皆為與老年養(yǎng)護(hù)院同類的機(jī)構(gòu)。2.2.3托老所為短期接待老年人托管服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所，提供生活照料、文化娛樂、醫(yī)療保健等多項服務(wù)，可分為日托（日間照料中心）和全托兩種功能。2.2.4居

13、家養(yǎng)老服務(wù)站以社區(qū)為依托，通過上門、日托等形式，為居家老人提供生活照料、文化娛樂、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的設(shè)施和場所。老年服務(wù)中心（站）、老年鄰里中心、老年綜合服務(wù)中心（站）等皆為與居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）同類的機(jī)構(gòu)和場所。2.2.5居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心為了規(guī)范化建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，我省按規(guī)模劃分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對原有各類名稱的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（如：居家養(yǎng)老服務(wù)中心/站、農(nóng)村“星光老年之家”等）逐步進(jìn)行改造升級轉(zhuǎn)型，并將各類居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)范名稱為“社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心”。為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）老年人提供各種綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)照料的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所；對生活不能完全自理

14、、日常生活需要一定照料的半失能老年人為主要對象的老年人提供膳食供應(yīng)、個人照顧、保健康復(fù)、文化娛樂和交通接送等照料服務(wù)；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心應(yīng)具有日間照料與全托服務(wù)功能。2.2.6老年醫(yī)院（老年?？漆t(yī)院）側(cè)重于為老年病患人群提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可包含老年醫(yī)療、功能康復(fù)、長期照料、臨終關(guān)懷等一系列醫(yī)療全程護(hù)理。2.2.7老年公寓專為老年人集中養(yǎng)老提供獨立或半獨立家居形式的居住建筑，一般以棟為單位，具有相對完整的配套服務(wù)設(shè)施，如：餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、醫(yī)療保健服務(wù)等。老年人既能居家養(yǎng)老，又能享受到各種專業(yè)服務(wù)。2.2.8老年大學(xué)（學(xué)校）與老年電大教學(xué)點老年大學(xué)（學(xué)校）是指為老年

15、人提供繼續(xù)學(xué)習(xí)和交流的設(shè)施和場所。老年電大教學(xué)點是指與省、市老年電視大學(xué)聯(lián)網(wǎng)，在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立的教學(xué)點，擁有固定教室、電視和其他固定設(shè)備。2.2.9老年活動中心為老年人提供綜合性文體娛樂活動的機(jī)構(gòu)和場所。2.2.10智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺依托信息化手段，為需要和享受服務(wù)的老年人提供緊急救助、居家養(yǎng)老服務(wù)、信息咨詢、供需對接服務(wù)、通話服務(wù)的平臺。3養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制內(nèi)容3.1規(guī)劃層次與規(guī)劃編制內(nèi)容框架3.1.1規(guī)劃層次及要求設(shè)區(qū)城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃一般分為市域和中心城區(qū)兩個層次。市域?qū)用嬉?guī)劃要求：合理預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)市域和各縣（市、區(qū)）老年人口規(guī)模，明確市域養(yǎng)老服務(wù)

16、體系建設(shè)目標(biāo)，確定市域及各縣（市、區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老床位規(guī)模和規(guī)劃建設(shè)要求。中心城區(qū)層面規(guī)劃要求：在市域?qū)用嬉?guī)劃基礎(chǔ)上，合理確定中心城區(qū)內(nèi)各分區(qū)養(yǎng)老床位的配建標(biāo)準(zhǔn)和床位規(guī)模，并對各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃布局。縣（市）和相對獨立的區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃要求：與上位城市的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃相銜接，合理預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)全域老年人口規(guī)模和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或獨立區(qū)域的人口規(guī)模，明確養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)和床位規(guī)模，對全域范圍內(nèi)的各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃布局。3.1.2規(guī)劃編制內(nèi)容框架通過現(xiàn)場踏勘、部門和公眾意愿調(diào)查，對人口老齡化現(xiàn)狀、現(xiàn)有各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老需求進(jìn)行綜合分

17、析，總結(jié)剖析現(xiàn)狀特征及存在的問題。對國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗、人口老齡化與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢、養(yǎng)老模式、配建標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行深入研究，確定規(guī)劃框架內(nèi)容，重點突出各類公辦和民辦非企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)和空間布局，對于規(guī)劃新建（獨立占地）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)制定圖則，明確用地邊界。3.2現(xiàn)狀調(diào)研3.2.1相關(guān)政策文件主要包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要指示；國家和地方近年來出臺的關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件。3.2.2相關(guān)規(guī)劃國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生專項規(guī)劃、相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃等。3.2.3人口資料包括現(xiàn)

18、狀人口資料和規(guī)劃人口資料?，F(xiàn)狀人口一般以戶籍人口為主，并考慮暫住人口因素；現(xiàn)狀60歲以上分年齡段老年人口資料。規(guī)劃人口資料應(yīng)綜合考慮城市總體規(guī)劃所確定的人口規(guī)模和計劃生育部門編制的人口發(fā)展專題報告所確定的人口規(guī)模。3.2.4養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資料各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年活動中心、老年大學(xué)（學(xué)校）及老年電大教學(xué)點、智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺等現(xiàn)狀基本情況、存在問題及規(guī)劃設(shè)想。3.2.5近期籌建、擬建項目近期籌建、擬建各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目的選址意向、規(guī)模和建設(shè)要求等。3.2.6問卷調(diào)查根據(jù)需要可針對老年人的居住生活和收入情況、健康狀況、養(yǎng)老意愿與多樣化的養(yǎng)老需求等問題，通過發(fā)放問卷或者通過網(wǎng)絡(luò)

19、方式進(jìn)行問卷調(diào)查并分析整理。3.3分析研究3.3.1現(xiàn)狀問題與發(fā)展趨勢分析（1）老年人口規(guī)模、分布特征、老齡化發(fā)展趨勢及養(yǎng)老需求分析對城鄉(xiāng)老年人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、空間分布特征、老齡化發(fā)展趨勢進(jìn)行分析。對純老家庭、80歲以上高齡老人、失能失智老人的數(shù)量、所占比例和發(fā)展趨勢進(jìn)行分析。根據(jù)問卷調(diào)查和走訪座談收集的資料，對老年人養(yǎng)老需求進(jìn)行分析判斷。主要包括：養(yǎng)老服務(wù)需求總量，老年人養(yǎng)老意愿（機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老），老年人收入情況與入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)承受能力，老年人多層次、多樣化、特色化（如專門收住失能失智老人的養(yǎng)護(hù)院）的養(yǎng)老需求、殘疾人的照護(hù)需求等。（2）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀建設(shè)概況與存在問題分析對城

20、鄉(xiāng)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)情況與存在問題進(jìn)行分析。主要包括：各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)概況；對各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的空間分布、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、功能設(shè)置、消防安全、運營服務(wù)管理、保障機(jī)制等方面的存在問題進(jìn)行分析，并對各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施經(jīng)營場所的權(quán)屬、設(shè)施與環(huán)境、是否保留或遷建等問題進(jìn)行調(diào)研分析。3.3.2國家相關(guān)政策和相關(guān)規(guī)劃解讀分析對國家與浙江省和所在地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方針政策、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生專項規(guī)劃、相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃等進(jìn)行分析解讀。對涉及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃（布局、指標(biāo)與用地規(guī)模等）、醫(yī)養(yǎng)

21、結(jié)合等方面內(nèi)容進(jìn)行分析、歸納、總結(jié)、提煉。3.3.3國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒（1）發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗對發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展策略進(jìn)行分析總結(jié)，學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗。（2）省內(nèi)外先進(jìn)城市的經(jīng)驗和案例分析對省內(nèi)外若干先進(jìn)城市的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析研究。有針對性地選取省內(nèi)外護(hù)理型、助養(yǎng)型、居養(yǎng)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施案例進(jìn)行分析研究，吸取成功經(jīng)驗。3.4養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分類根據(jù)服務(wù)對象、形式與功能設(shè)置，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可分為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施三大類。3.4.1養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。（1）按性質(zhì)分類因投資主體和運營主體的不同

22、，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)分為公辦、民辦非企業(yè)和企業(yè)三種類型。（2）按需求分類按照老年人的護(hù)理需求與健康狀況，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為護(hù)理型、助養(yǎng)型、居養(yǎng)型三類。護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指以介護(hù)為主，護(hù)理床位達(dá)到60%以上，配備公共食堂、專門醫(yī)療衛(wèi)生（康復(fù)）機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員、專職管理團(tuán)隊、護(hù)理服務(wù)人員的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供老年人休養(yǎng)、用餐、生活照料、康復(fù)醫(yī)療和精神文化等活動場所和服務(wù)項目，主要收住需長期照護(hù)的失能、失智和日常需要大量照料服務(wù)的半失能老人。助養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指以介助為主，護(hù)理床位達(dá)到20%以上，配備公共食堂、專職管理團(tuán)隊和護(hù)理服務(wù)人員，提供醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供老年人休養(yǎng)、用餐、娛樂、健身和文化教育等活動場

23、所和服務(wù)項目，主要收住自理老人和日常需要介助護(hù)理服務(wù)的老年人。居養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指為老年人提供獨立或半獨立家居式為主，允許配置部分家庭廚房，床位按套計算（每套兩床），設(shè)置專門護(hù)理區(qū)域、護(hù)理床位達(dá)到10%以上，配備公共食堂、專職管理團(tuán)隊和護(hù)理服務(wù)人員，提供醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供老年人休養(yǎng)、用餐、娛樂、健身和文化教育等活動場所和服務(wù)項目，主要收住自理和日常需要介助護(hù)理服務(wù)的老年人。政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。3.4.2居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是以社區(qū)為依托，通過上門、日托等形式，為居家老人提供生活照料、文化娛樂、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的設(shè)施和場所。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要

24、包括：社區(qū)老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心/站、托老所等。我省要求整合現(xiàn)有各類居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過改造升級轉(zhuǎn)型為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。3.4.3養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施包括：醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、老年活動中心、老年大學(xué)/學(xué)校（包括老年電大及教學(xué)點）、智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等。（1）老年醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施老年醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施包括：城市老年專科醫(yī)院以及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，二級以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）老年?？坪突鶎俞t(yī)療衛(wèi)生設(shè)施（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院/村衛(wèi)生室）。（2）老年活動中心為老年人提供綜合性文體娛樂活動的機(jī)構(gòu)和場所，包括：文體活動用房、教育培訓(xùn)用房、

25、觀演展示用房、公共交流空間、管理用房及輔助設(shè)施等。（3）老年大學(xué)（學(xué)校）、老年電大及教學(xué)點老年大學(xué)（學(xué)校）、老年電大及教學(xué)點是為老年人提供教育培訓(xùn)和交流活動的設(shè)施和場所，應(yīng)滿足老年人“老有所學(xué)”和精神文化等方面的需求。（4）智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺是依托信息化手段，整合養(yǎng)老服務(wù)信息資源，通過窗口服務(wù)、電話服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等形式，為需要和享受服務(wù)的老年人提供緊急救援、居家養(yǎng)老服務(wù)、信息咨詢、供需對接服務(wù)、通話服務(wù)的平臺。3.5養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)進(jìn)一步提升托底型養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老，推動產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老。大力推進(jìn)“機(jī)構(gòu)和居家相融合的社區(qū)養(yǎng)老，醫(yī)療和養(yǎng)護(hù)相融合的健康養(yǎng)老，數(shù)據(jù)和服務(wù)相融合的

26、智慧養(yǎng)老，政府和市場相融合的產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老，物質(zhì)和精神相融合的文化養(yǎng)老”；全面建成“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成“96-4-3”的養(yǎng)老服務(wù)總體格局（即：到2020年，全省96%的老年人在社會化服務(wù)協(xié)助下居家可接受養(yǎng)老服務(wù)，按老年人口4%的比例配置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，不少于3%的老年人享有養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼），實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有生活品質(zhì)”目標(biāo)。到2020年，全省城鄉(xiāng)社區(qū)形成步行20分鐘左右的居家養(yǎng)老服務(wù)圈，各類養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，全面建立以護(hù)理型為重點、助養(yǎng)型為輔助、居養(yǎng)型為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展模式。每千名老年人擁有社會養(yǎng)老床位2020年達(dá)到50張（203

27、0年達(dá)到55張以上），其中機(jī)構(gòu)床位數(shù)不少于40張，護(hù)理型床位占機(jī)構(gòu)床位比例不低于50%，民辦（民營）機(jī)構(gòu)床位占機(jī)構(gòu)床位比例2020年力爭達(dá)到70%（2030年達(dá)到70%以上），市（縣）人均養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃用地面積達(dá)到0.25平方米以上。3.6老年人口規(guī)模與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位規(guī)模預(yù)測3.6.1老年人口規(guī)模預(yù)測針對本地老年人口（一般指戶籍老年人口）的分布特征和老齡化發(fā)展趨勢，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測近遠(yuǎn)期老年人口規(guī)模。設(shè)區(qū)城市編制規(guī)劃應(yīng)預(yù)測市域老年人口總規(guī)模和市轄各區(qū)、縣（市）老年人口規(guī)模；縣（市）或區(qū)編制規(guī)劃應(yīng)預(yù)測全域范圍老年人口總規(guī)模和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或獨立分區(qū)的老年人口規(guī)模

28、。對于現(xiàn)狀非戶籍人口比例較大的城市地區(qū)（如城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)等），應(yīng)適當(dāng)考慮部分非戶籍老年人口的養(yǎng)老需求。3.6.2研究確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配建標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)測養(yǎng)老床位規(guī)模根據(jù)老齡化發(fā)展趨勢和國家及浙江省關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，合理確定規(guī)劃范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施人均用地指標(biāo)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位整體配建指標(biāo)與分區(qū)配建指標(biāo)。在城市整體配建標(biāo)準(zhǔn)保持不變的前提下，新老城區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)具體情況（主要考慮區(qū)位和土地經(jīng)濟(jì)性等要素）具有一定的差異性。根據(jù)測算的老年人口規(guī)模、老齡化率和配建指標(biāo)，合理確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位規(guī)模。設(shè)區(qū)城市規(guī)劃應(yīng)確定市域和市轄各區(qū)、縣（市）養(yǎng)老床位規(guī)模；縣（市）或區(qū)規(guī)劃應(yīng)確定全域范圍和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或獨立

29、分區(qū)的養(yǎng)老床位規(guī)模。新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的容積率和床均用地，應(yīng)根據(jù)區(qū)位條件和土地經(jīng)濟(jì)性等要素，結(jié)合地方城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定與本導(dǎo)則的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合確定，并與城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃所確定的地塊控制指標(biāo)進(jìn)行反饋與銜接。3.7養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分級配置各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)以城市的行政管理層級為基礎(chǔ)，兼顧服務(wù)人口規(guī)模、服務(wù)半徑、城市管理單元劃分等因素進(jìn)行分級配置。老年地產(chǎn)居養(yǎng)型養(yǎng)老形式按市場需求設(shè)置。3.7.1設(shè)區(qū)城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分級配置設(shè)區(qū)市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照市級、縣（市、區(qū)）級、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級、社區(qū)（村）級等四級進(jìn)行配置。表3-1 設(shè)區(qū)市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分級配建一覽表設(shè)施名稱市 級縣（市、區(qū)）級街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級社區(qū)（村）級

30、老年養(yǎng)護(hù)院（或老年護(hù)理院、照護(hù)院）養(yǎng)老院（或社會福利中心/院）社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心老年活動中心老年大學(xué)（學(xué)校）應(yīng)設(shè)置老年電大教學(xué)點智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺注：表中為應(yīng)配建，為宜配建。3.7.2縣（市、區(qū)）級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分級配置縣（市）級或相對獨立的區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照縣（市、區(qū)）級、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級、社區(qū)（村）級等三級進(jìn)行配置。表3-2 縣（市、區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分級配建一覽表設(shè)施名稱縣（市、區(qū)）級街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級社區(qū)（村）級老年養(yǎng)護(hù)院（或老年護(hù)理院、照護(hù)院）養(yǎng)老院（或社會福利中心/院）社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心老年活動中心老年大學(xué)（學(xué)校）應(yīng)設(shè)置老年電大教學(xué)點智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺注：表中為應(yīng)

31、配建，為宜配建。3.8養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局與配建要求3.8.1選址及布局要求（1）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址應(yīng)陽光充足、通風(fēng)良好，具有良好的人居環(huán)境。應(yīng)交通便捷、市政條件便利、盡可能靠近醫(yī)院，以便就近得到醫(yī)療服務(wù)；要能夠就近快速進(jìn)入城市主次干道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，但應(yīng)避開對外公路、快速路及交通量大的交叉路口等地段；要遠(yuǎn)離污染源、噪聲源，遠(yuǎn)離?；飞a(chǎn)企業(yè)、?；穫}庫等危險場所，遠(yuǎn)離山體滑坡等地質(zhì)不良地帶，滿足避災(zāi)防災(zāi)要求。（2）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局應(yīng)符合當(dāng)?shù)乩夏耆丝诘姆植继攸c，宜靠近居住人口集中的地區(qū)布局。市級和縣（區(qū)）級的養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院用地應(yīng)獨立設(shè)置；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級、社區(qū)（村）級養(yǎng)老院宜獨立設(shè)置，也可結(jié)合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級或社區(qū)

32、（村）級公建設(shè)置，但應(yīng)保持一定的獨立性，須有獨立出入口，避免相互干擾。3.8.2養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院）規(guī)模等級劃分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院）按床位規(guī)模可劃分為小型、中型、大型和特大型四個等級（具體見下表），應(yīng)控制特大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)模。表3-3 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院）規(guī)模等級劃分一覽表老年養(yǎng)護(hù)院（床）養(yǎng)老院（床）備注小型100150一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級或村（社區(qū)）級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中型101-250151-300一般為設(shè)區(qū)市級或縣（市、區(qū)）級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大型251-350301-500特大型3505003.8.3養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院）配建標(biāo)準(zhǔn)與要求（1）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配建指標(biāo)到

33、2020年，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)不少于每千名老人40張，其中：護(hù)理型床位占機(jī)構(gòu)床位比例不低于50%，民辦（民營）機(jī)構(gòu)床位占機(jī)構(gòu)床位比例力爭達(dá)到70%（2030年達(dá)到70%以上）。（2）新建或改造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑密度、容積率和床均用地面積指標(biāo)城市新區(qū)新建或改造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑密度一般為25-30%；老城區(qū)新建或改造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑密度可適當(dāng)提高，原則上不超過35%。新建或改造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的容積率和床均用地面積應(yīng)根據(jù)區(qū)位、地價、床位規(guī)模等因素綜合確定：新建或改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的容積率一般為0.81.5。城市新區(qū)新建或改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的容積率一般為0.81.3，老城區(qū)新建或改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的容積率一般為1.21.5，特殊情況

34、下可根據(jù)區(qū)位、地價、建設(shè)條件等因素適當(dāng)增加或減少。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床均用地面積一般為25-50平方米。城市新區(qū)新建或改建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床均用地一般為40-50平方米，原則上不超過60平方米；老城區(qū)新建或改建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床均用地一般為30-40平方米，原則上不低于25平方米。（3）新建單個養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施地塊面積控制要求新建單個養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的地塊面積原則上控制在3公頃以下，有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的，不得超過5公頃。（4）新建或改造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位規(guī)模、床均建筑面積與配建要求新建或改造老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院的床位建設(shè)規(guī)模、床均建筑面積及配建要求見下表。表3-4 新建或改造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位規(guī)模、床均建筑面

35、積與配建要求一覽表養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級設(shè)施名稱床位建設(shè)規(guī)模與床均建筑面積配建要求設(shè)區(qū)市級、縣（市、區(qū)）級老年養(yǎng)護(hù)院床位數(shù)宜100床。床均綜合建筑面積35 m2/床。一般按照老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)建設(shè)。500床、400床、300床、200床和100床的床均綜合建筑面積指標(biāo)應(yīng)分別為42.5m2/床、43.5m2/床、44.5m2/床、46.5m2/床和50.0m2/床。建設(shè)規(guī)模不足100床的參照100床指標(biāo)執(zhí)行。每個縣、市、區(qū)原則上至少設(shè)置1所老年養(yǎng)護(hù)院或者護(hù)理型的養(yǎng)老院；設(shè)區(qū)市級新建或改造的老年養(yǎng)護(hù)院或者護(hù)理型養(yǎng)老院一般要求500床以上，區(qū)縣級一般要求300床以上。養(yǎng)老院床位數(shù)宜150床。床均綜合

36、建筑面積一般35 m2/床。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級、村（社區(qū)）級老年養(yǎng)護(hù)院床位數(shù)30床。床均綜合建筑面積35 m2/床。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道可根據(jù)需求設(shè)置。養(yǎng)老院床位數(shù)30床。床均綜合建筑面積30 m2/床?？赏ㄟ^對現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道）敬老院的改造，提檔升級為符合消防標(biāo)準(zhǔn)和許可要求的養(yǎng)老院。原則上各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道應(yīng)至少設(shè)置1所；村（社區(qū)）可根據(jù)需求設(shè)置。新建或改造的養(yǎng)老院一般要求100床以上。養(yǎng)老床位需求較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并設(shè)置。表3-5 老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院基本配建功能一覽表養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名稱基本配建功能備注老年養(yǎng)護(hù)院（m2/床）生活護(hù)理、餐飲服務(wù)、醫(yī)療保健、康復(fù)娛樂、心理疏導(dǎo)、臨終關(guān)懷等服務(wù)用房、場地及附屬設(shè)

37、施。隨著生活水平的不斷提高，新建或改造的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)老年人的生活習(xí)慣多設(shè)單人間、少設(shè)雙人間，盡量減少相關(guān)干擾。養(yǎng)老院（m2/床）生活起居、餐飲服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂等服務(wù)用房、場地及附屬設(shè)施。3.8.3養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)指引養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)指引方式包括現(xiàn)狀保留、新建、改建、擴(kuò)建四種。（1）現(xiàn)狀保留對于滿足消防和許可要求，運營完善、配備設(shè)施相對齊全的現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以保留完善。對于現(xiàn)狀不能滿足消防安全和許可要求，且無法改造升級的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以取消。（2）新建類新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要具有一定土地規(guī)模，符合規(guī)劃控制要求，符合選址原則，鄰近養(yǎng)老需求較為集中地區(qū)，遠(yuǎn)離污染，交通便利。（3）改建類改建類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)指

38、老城區(qū)在用地緊缺情況下，可利用現(xiàn)有工業(yè)廠房、賓館、酒店、企事業(yè)單位閑置用房、招待所、社區(qū)閑置用房、閑置學(xué)校、住宅房屋等按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求改造為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。有相對獨立的出入口，滿足老年人設(shè)施安靜、消防安全、避免干擾等要求。（4）擴(kuò)建類擴(kuò)建類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括現(xiàn)有用地擴(kuò)建和現(xiàn)有建筑提升改造類兩種形式?，F(xiàn)有用地擴(kuò)建是對現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)周邊用地進(jìn)行梳理整合，有條件擴(kuò)建的，劃定擴(kuò)建范圍，提出床位擴(kuò)容需求?，F(xiàn)有建筑提升改造是對于周邊用地?zé)o條件擴(kuò)建且養(yǎng)老條件急需改善提升的，需擴(kuò)大建筑面積、增加床位數(shù)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院應(yīng)通過擴(kuò)建和提升改造，成為功能完善的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。3.9老年地產(chǎn)規(guī)劃布局與要求老年地產(chǎn)通常是開發(fā)商或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)

39、根據(jù)多元化養(yǎng)老服務(wù)市場需求組織建設(shè)的居養(yǎng)型養(yǎng)老形式，一般選址在交通便利、生態(tài)景觀資源良好的區(qū)域，可以與一般住宅社區(qū)穿插建設(shè)，也可單獨建設(shè)；要求養(yǎng)老服務(wù)功能完善、設(shè)施配套齊全，尤其注重醫(yī)療和文化娛樂等功能配套。上述養(yǎng)老形式的床位規(guī)模和用地規(guī)模不能計入所在城鎮(zhèn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地和床位指標(biāo)。3.10居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局與配建要求3.10.1選址及布局要求（1）選址居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，環(huán)境安靜，與高噪聲、污染源等防護(hù)距離符合有關(guān)安全衛(wèi)生規(guī)定；服務(wù)對象應(yīng)相對集中，交通便利，供電、給排水、通信等市政條件較好；臨近街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）公共服務(wù)中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、其他為老服務(wù)設(shè)

40、施。（2）布局居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心宜結(jié)合街道（鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）公共服務(wù)中心集中布局，鼓勵與老年活動中心、老年電大教學(xué)點、智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等設(shè)施之間的部分功能用房實現(xiàn)共建共享和交叉使用。居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心宜布置在建筑低層部分，相對獨立，并有獨立出入口。二層以上的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心應(yīng)設(shè)置電梯或無障礙坡道（無障礙坡道的建筑面積不計入照料中心總面積內(nèi)）。居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)應(yīng)根據(jù)老年人的日間照料或全托服務(wù)的特點和各項設(shè)施的功能要求，進(jìn)行合理布局，分區(qū)設(shè)置。居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心老年人休息室宜與保健康復(fù)、娛樂和輔助用房作必要的分隔，避免干擾。3.10.2居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)（1）居家養(yǎng)

41、老服務(wù)用房配建指標(biāo)與要求居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房應(yīng)列入城鎮(zhèn)基層公共配套服務(wù)用房。新建住宅項目地塊必須配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，其中養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的套內(nèi)建筑面積不應(yīng)低于該項目住宅總建筑面積的2，且每百戶應(yīng)達(dá)到20平方米，并按照每處最低不少于200平方米集中布置（在滿足500米服務(wù)半徑的前提下，建議將多個小區(qū)的配建指標(biāo)進(jìn)行集中，統(tǒng)一設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房）。新建住宅項目如規(guī)模較大、占地較廣，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房宜適當(dāng)分散布置，方便住區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的老人使用。（2）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心分級與建設(shè)規(guī)模城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心分為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）兩級設(shè)置。2018年浙江省10件民生實事：建成300個兼

42、具日間照料與全托服務(wù)功能的示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建筑面積一般不少于500平方米，具有日間照料與全托服務(wù)功能，為轄區(qū)范圍內(nèi)的老年人就近提供居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建筑面積一般不少于200平方米，具有日間照料功能，根據(jù)需要和條件可設(shè)置全托功能，形成步行20分鐘左右的城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)圈?，F(xiàn)有建筑面積超過500平方米的社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心可改造升級為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。對于人口密度高、用地緊張的老城區(qū)內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，在滿足500米服務(wù)半徑和基本服務(wù)功能的前提上，其建筑面積近期可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)（原則上不低于100平方

43、米），遠(yuǎn)期應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)更新改造，其建筑面積應(yīng)達(dá)到200平方米以上標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心可以通過改造農(nóng)村“星光老年之家”、居家養(yǎng)老服務(wù)站、老年活動室，整合利用現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和場地進(jìn)行設(shè)置，建筑面積達(dá)到200平方米以上，其中提供全托服務(wù)的建筑面積應(yīng)不少于500平方米。對于轄區(qū)面積和老年人口規(guī)模較大或者布局分散的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村），建議分別設(shè)置街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級和社區(qū)（村）級居家養(yǎng)老服務(wù)照料分中心。（3）功能用房設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房主要包括生活服務(wù)、保健康復(fù)、文化娛樂及輔助用房等功能用房，其中：老年人生活服務(wù)用房可包括休息室、淋浴間（含理發(fā)室）和餐廳（含配餐間）；老年保健

44、康復(fù)用房可包括醫(yī)療保健室、康復(fù)訓(xùn)練室和心理疏導(dǎo)室；老年文化娛樂用房可包括閱覽室（含書畫室）、網(wǎng)絡(luò)室和多功能活動室；輔助用房可包括辦公室、廚房、洗衣房、公共衛(wèi)生間和其他用房（含庫房等）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。3.10.3居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)指引居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)指引方式主要分為新建類、擴(kuò)建類和改建類三種。（1）新建類（含配建）指在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）新建或配建的街道級或社區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。（2）擴(kuò)建類指街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心用房面積較少，經(jīng)過擴(kuò)建達(dá)到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級或社區(qū)（村）級配建標(biāo)準(zhǔn)的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。（3）改建類（含租賃和購置）指改造、租賃及購置既有

45、建筑為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。3.11養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局與配建要求3.11.1老年大學(xué)（學(xué)校）、老年電大教學(xué)點配建要求（1）配建要求設(shè)區(qū)城市和各縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)立老年大學(xué)，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可設(shè)置老年大學(xué)分?；蚶夏陮W(xué)校。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)設(shè)立老年電大教學(xué)點，并與省、市老年電大聯(lián)網(wǎng)。鎮(zhèn)（街道）老年電大教學(xué)點可結(jié)合鎮(zhèn)（街道）成人教育學(xué)校設(shè)置，社區(qū)（村）老年電大教學(xué)點宜結(jié)合社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心設(shè)置。新建和改、擴(kuò)建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要配備老年電大辦學(xué)場所和教學(xué)設(shè)施?，F(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分整合資源，積極創(chuàng)造條件開辦老年大學(xué)教學(xué)點；床位數(shù)在100床以上的助養(yǎng)型和

46、居養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上要開設(shè)老年電大教學(xué)點，同時積極鼓勵、支持床位數(shù)不足100床的助養(yǎng)型和居養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)老年電大教學(xué)點。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)開辦的老年電大教學(xué)點在滿足服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人學(xué)習(xí)需求的同時也可兼顧周邊社區(qū)（村）老年人的入學(xué)需求。（2）基本配建內(nèi)容與配建指標(biāo)老年大學(xué)（學(xué)校）、老年電大教學(xué)點的基本配建內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模按照下表的規(guī)定進(jìn)行配建。表3-6 老年大學(xué)（學(xué)校）、老年電大教學(xué)點基本配建內(nèi)容與配建指標(biāo)一覽表名稱基本配建內(nèi)容配建規(guī)模及要求配建指標(biāo)建筑面積（m2/處）用地面積（m2/處）縣（區(qū)）級以上老年大學(xué)（學(xué)校）普通教室、多功能教室、專業(yè)教室、閱覽室及室外活動室。應(yīng)為5班以上。市級應(yīng)具有獨立的場地

47、、校舍。15003000老年電大教學(xué)點社區(qū)（村）級固定教室、電視機(jī)等收視設(shè)備。在冊學(xué)員不少于30人40街道（鎮(zhèn)）級固定教室、電視機(jī)等收視設(shè)備。在冊學(xué)員不少于40人50省級示范固定教室、辦公室、電視機(jī)等收視設(shè)備。在冊學(xué)員50人以上教室和辦公室合計803.11.2老年活動中心配建要求設(shè)區(qū)城市老年活動中心按設(shè)區(qū)市級、縣（市、區(qū)）級、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級三級設(shè)置；縣（市、區(qū)）按縣（市、區(qū)）級、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級兩級設(shè)置。社區(qū)（村）級老年活動功能應(yīng)納入到社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心內(nèi)。原有的社區(qū)（村）老年活動中心(站、室)應(yīng)逐步整合、改造、提升為社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心；對于無法整合、改造、提升為社區(qū)（村

48、）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的現(xiàn)有社區(qū)（村）老年活動中心(站、室)應(yīng)根據(jù)具體情況予以保留或撤銷。與設(shè)區(qū)市級、縣（市、區(qū)）級、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級老年活動中心相對應(yīng)，老年活動中心的建設(shè)規(guī)模分為一類、二類和三類，各級老年活動中心服務(wù)的老年人口、建設(shè)規(guī)模及基本配建要求見下表。表3-7 各級老年活動中心配建要求一覽表等級設(shè)區(qū)市級縣（市、區(qū)）級街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級建設(shè)規(guī)模類型一類二類三類老年人口數(shù)（萬人）102102建筑面積（m2）>1000050001000025005000功能用房包括文體活動、教育培訓(xùn)、觀演展示、公共交流空間、管理用房及輔助設(shè)施等五個部分。室外活動場地室外活動場地占總用地的比例不宜小于30；布

49、置不少于100的硬地活動廣場，可與球類場地兼用；設(shè)置不少于一塊的球類活動場地；健身器械場地不小于80，設(shè)置內(nèi)容符合全民健身的要求；有條件的可以設(shè)置健身步道。老年活動中心的用地規(guī)模應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模、用地條件和規(guī)劃容積率確定。容積率宜取0.81.5，綠地率不宜低于30%。3.11.3智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺規(guī)劃建設(shè)提出智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺設(shè)置要求，為需要和享受服務(wù)的老年人提供緊急救助、居家養(yǎng)老、信息咨詢、供需對接、通話等各項服務(wù)。3.12老年宜居環(huán)境建設(shè)要求提出“老年友好城市”和“老年友好社區(qū)”創(chuàng)建目標(biāo)與建設(shè)措施，全面打造涉老性生活環(huán)境，提高老年人的生活品質(zhì)。3.13近期建設(shè)與實施建議3.13.1近期建設(shè)（1）

50、合理安排各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)時序。根據(jù)近期老年人口規(guī)模、養(yǎng)老床位配建指標(biāo)和老年人口分布特征，確定近期重點建設(shè)項目與分階段推進(jìn)目標(biāo)，對近期各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行分區(qū)引導(dǎo)、合理布局。（2）加強(qiáng)與城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接，對于獨立用地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)采用規(guī)劃圖則的形式明確用地邊界和規(guī)劃控制內(nèi)容。（3）將近期重點建設(shè)項目納入城鎮(zhèn)年度用地計劃，優(yōu)先保障近期養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目的用地需求。3.13.2實施建議重點提出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃實施建議；并針對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老、人才隊伍、政策保障機(jī)制與部門協(xié)調(diào)機(jī)制等方面提出規(guī)劃措施和建議。3.14規(guī)劃成果內(nèi)容規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、圖紙和附件（說明書、相關(guān)專題研

51、究和基礎(chǔ)資料匯編）。3.14.1文本設(shè)區(qū)市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃文本主要包括：規(guī)劃總則，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分類，市域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，市域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分級與配建標(biāo)準(zhǔn)，市域和市轄各區(qū)（縣或縣級市）老年人口規(guī)模與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位規(guī)模預(yù)測；中心城區(qū)公辦和民辦非企業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局與配建要求，企業(yè)性質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（老年地產(chǎn)）規(guī)劃布局及要求，中心城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)/村居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心）規(guī)劃布局及配建要求，養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施（老年大學(xué)、老年活動中心、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺）規(guī)劃布局及配建要求，老年宜居環(huán)境建設(shè)要求，近期建設(shè)與實施建議。縣（市）或相對獨立的市轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃文本主要包括：規(guī)劃總則

52、，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分類，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分級與配建標(biāo)準(zhǔn)，全縣（市或區(qū)）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或其他獨立分區(qū)的老年人口規(guī)模與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位規(guī)模預(yù)測，全縣（市或區(qū)）公辦和民辦非企業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局與配建要求，縣（市或區(qū)）企業(yè)性質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（老年地產(chǎn)、老年公寓等）規(guī)劃布局與要求，縣（市）域居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)/村居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心）規(guī)劃布局及配建要求，縣（市）域養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施（老年大學(xué)、老年活動中心、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺）規(guī)劃布局及配建要求，老年宜居環(huán)境建設(shè)要求，近期建設(shè)與實施建議。3.14.2圖紙設(shè)區(qū)城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃圖紙主要包括：區(qū)位圖，市域和市轄各縣（市、區(qū)）老年人口規(guī)

53、模及養(yǎng)老床位規(guī)模現(xiàn)狀圖，市域和市轄各縣（市、區(qū)）老年人口規(guī)模及養(yǎng)老床位規(guī)模預(yù)測圖，中心城區(qū)和各分區(qū)老年人口規(guī)模及養(yǎng)老床位規(guī)?，F(xiàn)狀圖，中心城區(qū)和各分區(qū)老年人口規(guī)模及養(yǎng)老床位規(guī)模預(yù)測圖，中心城區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀圖，中心城區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖，中心城區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)現(xiàn)狀圖，中心城區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)圖，中心城區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃圖，相關(guān)分析圖，中心城區(qū)各新建（獨立用地）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)項目控制圖則等?？h（縣級市）或相對獨立的市轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃圖紙包括：區(qū)位圖，縣（市或區(qū)）域和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（分區(qū)）老年人口規(guī)模及養(yǎng)老床位規(guī)?，F(xiàn)狀圖，縣（市或區(qū)）域和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（分區(qū)）老

54、年人口規(guī)模及養(yǎng)老床位規(guī)模預(yù)測圖，全縣（市或區(qū)）各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀圖，全縣（市或區(qū)）各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖，縣城（或市區(qū)）各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀圖，縣城（或市區(qū)）各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（分區(qū)）各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（分區(qū)）各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)圖，相關(guān)分析圖，縣（市）域各新建（獨立用地）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)項目控制圖則等。3.14.3附件包括說明書、相關(guān)專題研究和基礎(chǔ)資料匯編。相關(guān)專題研究：老齡化和老年人口規(guī)模預(yù)測是測算養(yǎng)老服務(wù)床位的基礎(chǔ)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃必須進(jìn)行老齡化和老年人口規(guī)模預(yù)測專題研究?？筛鶕?jù)需要增加“國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒”、“養(yǎng)老服務(wù)需求與發(fā)展趨勢分析”、“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)”等方面的專題研究。4 與相關(guān)規(guī)劃的銜接和規(guī)劃要求4.1與城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃的銜接和規(guī)劃要求（1）編制城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮老齡化發(fā)展趨勢對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、公共服務(wù)設(shè)施、道路交通、人居環(huán)境規(guī)劃等方面的影響，并制定相應(yīng)的規(guī)劃策略。（2）在公共管理與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中應(yīng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)、配建指標(biāo)和建設(shè)規(guī)模，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配建標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級布局各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，構(gòu)筑功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、具有地方特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。（3）將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容作為城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃的