臨澧淺談推動(dòng)稅收信息化建設(shè)在基層的快速規(guī)范發(fā)展

1、淺談推動(dòng)稅收信息化建設(shè)在基層的快速規(guī)范發(fā)展臨澧縣地稅局 胡俐金稅工程三期規(guī)劃明確規(guī)定稅收數(shù)據(jù)要在總局與省級(jí)兩級(jí)進(jìn)行集中處理，這標(biāo)志著我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)已初步進(jìn)入數(shù)據(jù)管理階段。隨著湖南地稅綜合軟件2.0在我省的統(tǒng)一推廣應(yīng)用，湖南省稅收信息化建設(shè)邁出了建立省級(jí)數(shù)據(jù)中心的重要一步，進(jìn)一步推動(dòng)了市縣級(jí)電子稅務(wù)建設(shè)。一、 完善信息化建設(shè)制度體系，促進(jìn)規(guī)范化發(fā)展 李秀萍在中國(guó)稅務(wù)雜志235期一文中提出：“稅收信息化無(wú)論如何發(fā)展，都是先有思想、流程、模型，才會(huì)有信息化的實(shí)現(xiàn)。因此，清晰的業(yè)務(wù)模式是信息化的保障。若要保證信息化的一體、高效，前提是要梳理出一體化的業(yè)務(wù)流程，然后再有計(jì)劃的一步步將業(yè)務(wù)流程以信

2、息化的方式加以實(shí)現(xiàn)。” 也就是說(shuō)，我們?cè)谛畔⒒ㄔO(shè)中必須先找出一個(gè)清晰的業(yè)務(wù)模式，并以文件的形式提出規(guī)范性意見(jiàn)，以引導(dǎo)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)及子系統(tǒng)的開發(fā)。在省局下發(fā)的規(guī)范管理制度選編（第一輯）第九節(jié)中，我們看到了有關(guān)信息化建設(shè)管理的兩個(gè)文件，分別對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目、設(shè)備購(gòu)置管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)行、人員保障等方面做出相關(guān)規(guī)定。但是這些內(nèi)容面對(duì)日益細(xì)化、深入稅收業(yè)務(wù)的信息化管理工作而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。讓我們看一看從美國(guó)稅收信息化建設(shè)概況中提供的相關(guān)資料：截止2002年底美國(guó)國(guó)內(nèi)收入署（IRS）中，信息技術(shù)人員占隊(duì)伍總數(shù)的7.25%,信息技術(shù)支出占全部經(jīng)費(fèi)的17.4%。，在IRS的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)中，一名副局長(zhǎng)專職主管信

3、息化建設(shè)并兼任首席信息官，設(shè)有兩個(gè)專門負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的工作部門，分別負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)需求和技術(shù)開發(fā)管理。在這些文字中我們不難發(fā)現(xiàn)美國(guó)對(duì)信息化建設(shè)的高度重視和IRS 機(jī)構(gòu)中信息部門發(fā)揮的重要作用，專門的信息機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)對(duì)信息事項(xiàng)的處理能力及對(duì)技術(shù)人員的管理和運(yùn)用。他們的信息化管理，從技術(shù)人員安排、技術(shù)經(jīng)費(fèi)保障到領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)部門分工，已形成一個(gè)完整高效的運(yùn)行體系。試想，如果沒(méi)有一套完備的運(yùn)行機(jī)制作保障，這個(gè)龐大的體系如何運(yùn)行下去呢。在稅收信息化建設(shè)的這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，有稅務(wù)機(jī)關(guān)原有職能部門的全部業(yè)務(wù)內(nèi)容，信息技術(shù)相對(duì)獨(dú)立，但信息技術(shù)的觸角又深入到職能部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，不可能獨(dú)立出來(lái)。試問(wèn)，誰(shuí)能真正保證稅收網(wǎng)

4、絡(luò)平臺(tái)的準(zhǔn)確高效、安全平穩(wěn)運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤或數(shù)據(jù)殘缺問(wèn)題，誰(shuí)該對(duì)此負(fù)責(zé)？是原有職能部門，還是信息技術(shù)部門？權(quán)責(zé)不明、事權(quán)不清的現(xiàn)象實(shí)際上已隱約可見(jiàn)，急需一套完備的相關(guān)制度來(lái)引導(dǎo)地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)。稅收信息化建設(shè)最終落實(shí)在基層單位，即縣級(jí)局及征收分局的信息化建設(shè)上，而缺少一套科學(xué)高效的運(yùn)行方案是許多機(jī)構(gòu)當(dāng)前面對(duì)的難題。制度保障是信息化建設(shè)的根本保障，只有完善了信息化建設(shè)的制度體系，才能更好的規(guī)范化發(fā)展。二、 抓住當(dāng)前應(yīng)用重中之重縣市級(jí)電子稅務(wù)的建設(shè)在我省經(jīng)過(guò)近十年發(fā)展，已形成一定規(guī)模。從初步建立以征收系統(tǒng)為中心的局域網(wǎng)，到實(shí)現(xiàn)市級(jí)城域網(wǎng)的互聯(lián)，并隨著湖南地稅綜合軟件2.0的推出實(shí)現(xiàn)

5、了省、市州、縣（區(qū)）、征收分局的四級(jí)廣域網(wǎng)互聯(lián)。在這個(gè)初步建立的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，還有許多需要進(jìn)一步完善的地方，但是保證稅收征收系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)疑是當(dāng)前工作的中心與重點(diǎn)。李偉在中國(guó)稅務(wù)雜志233期一文中提出：從數(shù)據(jù)規(guī)劃的角度可將稅收業(yè)務(wù)拆分成事前處理，事中處理和事后處理三個(gè)部分八個(gè)方面的應(yīng)用，即：稅源管理、文書流程，征收管理、發(fā)票管理、稽查檢查、服務(wù)中心、稅收評(píng)估、綜合分析。稅收信息化建設(shè)已深入到稅收管理的各個(gè)層面，抓好前四項(xiàng)信息化建設(shè)工作是當(dāng)前的重點(diǎn)，我們的稅收征收軟件也包括了上述八個(gè)方面的前四部分。如何在現(xiàn)階段提升這四個(gè)部分的規(guī)范化管理，我認(rèn)為以下四個(gè)方面值得引起重視： （一）、延伸稅源管理的觸

6、角 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的行業(yè)采用財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理及電子計(jì)費(fèi)，稅控裝置的推廣應(yīng)用也進(jìn)一步深入人心。如何將這部分社會(huì)電子信息資料為地稅系統(tǒng)所用，需要我們不斷更新管理手段，運(yùn)用宣傳、引導(dǎo)、打擊并重的方式促使已實(shí)現(xiàn)電算化管理的單位和個(gè)人提供真實(shí)準(zhǔn)確的稅控信息。如對(duì)網(wǎng)吧的稅源管理，一方面可以從經(jīng)營(yíng)者的電腦自動(dòng)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)中獲取相關(guān)信息，另一方面則可以從網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司（如電信、網(wǎng)通公司）獲取該網(wǎng)吧的上網(wǎng)月使用流量，從而反算核定其月營(yíng)業(yè)收入。（二）、規(guī)范電子稅收?qǐng)?zhí)行程序。從某一方面來(lái)說(shuō)，電子稅收規(guī)范化就是稅收管理規(guī)范化。從一張小小的稅票，也可檢驗(yàn)我們的規(guī)范化管理程度。審查一張電腦打印稅票的開票情況，我們

7、可以發(fā)現(xiàn)湖南地稅綜合軟件2.0存在稅票打印的各個(gè)項(xiàng)目與會(huì)計(jì)分類、稅收規(guī)定不相符的現(xiàn)象：納稅人經(jīng)濟(jì)類型中如為個(gè)體經(jīng)濟(jì)輸出為個(gè)體戶；納稅人代碼輸出不為稅務(wù)登記證號(hào)碼而為軟件自動(dòng)生成的管理代碼；打印的稅種、稅目與稅法規(guī)定的稅種、稅目有差別，如營(yíng)業(yè)稅稅目“飲食業(yè)”輸出為“餐飲業(yè)”，企業(yè)所得稅種輸出為國(guó)有企業(yè)所得稅等。一些由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局下達(dá)的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目是否也應(yīng)成為地稅系統(tǒng)的開票軟件中的分類項(xiàng)目，我認(rèn)為值得質(zhì)疑，必竟它與稅法的規(guī)定不相符。規(guī)范電子稅收?qǐng)?zhí)行程序，首先要求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，但過(guò)于強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一或標(biāo)準(zhǔn)選擇不當(dāng)，會(huì)因各地實(shí)際情況不同而產(chǎn)生不少問(wèn)題。（三）、更好的利用現(xiàn)有資源，提升管理水平在省局開發(fā)的稅收征管軟件中，

8、我們可以看到增加了不少新的單項(xiàng)管理功能和新的打印程序界面，這些新增的部分完善了征收系統(tǒng)平臺(tái)，也有利于提高服務(wù)管理水平，但仍缺乏應(yīng)用。如新增的票證、發(fā)票、文書打印程序界面，可以替代以前的手工開票模式，有利于提高其它票證、發(fā)票的規(guī)范化管理。但是，這個(gè)模塊并沒(méi)有有效發(fā)揮它的效用這類票證、發(fā)票還有大量老式版本，沒(méi)有或者缺乏可供電腦打印的版本。如何更好的利用現(xiàn)有資源，提高工作效率是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。我省的軟件應(yīng)用如處于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，不斷有新軟件發(fā)布，不斷有一個(gè)軟件被另一個(gè)軟件替代的情況，當(dāng)然更多的是多項(xiàng)軟件并存的情況。在部分工作中不僅沒(méi)有簡(jiǎn)化原有工作，反而因加大重復(fù)工作量，增加工作難度，沒(méi)有起

9、到提高工作效率的作用，令許多征收人員頭痛不已。就從部分每月要上報(bào)的報(bào)表來(lái)談，相關(guān)數(shù)據(jù)個(gè)個(gè)軟件中都存在，可往往因一項(xiàng)數(shù)據(jù)不在報(bào)表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)之列，得全盤重來(lái)。要從軟件中找出整個(gè)報(bào)表要報(bào)的數(shù)據(jù)，還不如手工計(jì)算來(lái)得快。軟件開發(fā)要以實(shí)用為原則，加快整合部分常用軟件資源。（四）、正確處理綜合軟件與專用軟件的關(guān)系 在湖南地稅綜合軟件2.0發(fā)布應(yīng)用之前，一部分工作中急需的專項(xiàng)軟件已事先研制，并在應(yīng)用中取得了較好的實(shí)用效果，在稅源基礎(chǔ)管理，稅款征收等方面形成了一個(gè)專項(xiàng)的小型數(shù)據(jù)庫(kù)，但這些軟件各自相互獨(dú)立，開票數(shù)據(jù)獲取后缺乏后期處理能力，不能提供數(shù)據(jù)比對(duì)和相關(guān)分析，形成信息孤島。將這些專項(xiàng)軟件整合到綜合軟件內(nèi)是必然

10、的要求。如車輛稅收專項(xiàng)軟件、建安稅軟件就包含在了省局軟件單項(xiàng)征管模塊中的車輛稅收管理、建安代開票管理中。如何正確處理兩者的關(guān)系呢？是將原有專項(xiàng)軟件整體移植到綜合軟件中去，還是保留現(xiàn)有專項(xiàng)軟件，只定期將專項(xiàng)軟件的數(shù)據(jù)傳輸?shù)骄C合軟件中去呢？我們知道這兩種方式各有利弊。整體移植無(wú)疑將獲得數(shù)據(jù)的最大完整性，但隨之而來(lái)的數(shù)據(jù)處理容量加大，勢(shì)必會(huì)影響綜合軟件的整體運(yùn)行速度及狀態(tài)。而數(shù)據(jù)在各個(gè)專項(xiàng)軟件與綜合軟件之間的對(duì)接傳輸是否可行，受到各軟件開發(fā)語(yǔ)言是否一致，后期開發(fā)維護(hù)量大等因素的制約。無(wú)論綜合軟件或是專項(xiàng)軟件，現(xiàn)有軟件對(duì)票據(jù)開具稅票的數(shù)據(jù)并沒(méi)有關(guān)聯(lián)起來(lái)。如果在開具發(fā)票時(shí)錄入稅票號(hào)碼，并以此為關(guān)聯(lián)點(diǎn)相互

11、整合，則能方便的檢索數(shù)據(jù)，產(chǎn)生報(bào)表，進(jìn)而提升綜合管理效用。如查詢一個(gè)建安企業(yè)年度內(nèi)開具的全部稅票及建安發(fā)票，就可以進(jìn)行開票數(shù)據(jù)對(duì)比，找出該單位的建安發(fā)票開票交稅率及與之相對(duì)的工程項(xiàng)目，提高建安稅源管理水平。三、 全面推進(jìn)規(guī)范管理改革力度與范圍在省局下發(fā)的湖南省地稅系統(tǒng)“規(guī)范管理年”活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)文件中，倡導(dǎo)全系統(tǒng)迅速掀起重視管理、學(xué)習(xí)管理、加強(qiáng)管理、規(guī)范管理的熱潮。信息化的建設(shè)與管理也是一個(gè)從學(xué)習(xí)管理，到規(guī)范管理的過(guò)程 。信息化建設(shè)要在構(gòu)造出基本框架的前提下，做好局部重點(diǎn)工作。對(duì)于已有的信息管理系統(tǒng)，一邊繼續(xù)維護(hù)使用，一邊進(jìn)行技術(shù)更新；對(duì)于全新開發(fā)的系統(tǒng)，納入統(tǒng)一的信息化建設(shè)框架內(nèi)。信息化管理要處理好開發(fā)與應(yīng)用的關(guān)系，進(jìn)一步提升應(yīng)用水平，著力解決實(shí)用與效率問(wèn)題。從規(guī)劃入手，積極做好后續(xù)開發(fā)工作 信息化建設(shè)推進(jìn)一期建設(shè)后，應(yīng)立即完成后續(xù)建設(shè)，光有支架而沒(méi)有形成良好的系統(tǒng)運(yùn)作體系，前期成本支出就相當(dāng)大，要對(duì)原有系統(tǒng)做好修正及改良工作。后續(xù)開發(fā)還包括對(duì)尚未開發(fā)的模塊進(jìn)行研制。如服務(wù)中心的建設(shè)，電子文書的存檔管理，建設(shè)電子檔案等。從人員建設(shè)入手，協(xié)調(diào)處理好管理和開發(fā)的關(guān)系 回顧以往的信息化運(yùn)作，人員建設(shè)相對(duì)滯后問(wèn)題比較突出。在稅收信息化建設(shè)全面提速的今天，專業(yè)分工顯得猶為重要，而開