論我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的完善分析研究公共管理專業(yè)

1、論我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的完善摘 要自 1993 年頒布實(shí)施國(guó)家公務(wù)員暫行條例以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員制度已歷經(jīng)十余個(gè)年頭。經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷地改革探索，我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)取得了顯著成效。特別是公務(wù)員法的頒布和實(shí)施,對(duì)于進(jìn)一步健全和完善我國(guó)公務(wù)員制度具有里程碑式的意義。但同時(shí)，我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)起步晚、歷時(shí)短、沉淀少，加之受我國(guó)特定政治、經(jīng)濟(jì)與文化等諸多因素的制約，我國(guó)公務(wù)員制度還很不健全，還存在不少問(wèn)題，距離我國(guó)公務(wù)員制度現(xiàn)代化目標(biāo)還有很長(zhǎng)的一段距離，因此亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。近些年來(lái)，我國(guó)也開(kāi)始借鑒、引進(jìn)西方公務(wù)員制度創(chuàng)新的某些成功經(jīng)驗(yàn)與做法對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度進(jìn)行創(chuàng)新。但我國(guó)國(guó)情畢竟有所不同，如何立足于我國(guó)國(guó)情又能

2、借鑒西方公務(wù)員制度創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，探索符合我國(guó)特定環(huán)境的公務(wù)員制度創(chuàng)新之路，便成為一個(gè)重要的理論與實(shí)踐問(wèn)題。關(guān)鍵字: 公務(wù)員制度 錄用制度 法律法規(guī)制度 考核制度目 錄摘 要11 概述41.1 建立國(guó)家公務(wù)員制度的背景41.2 國(guó)家公務(wù)員制度的形成過(guò)程41.3 建立國(guó)家公務(wù)員制度的意義51.3.1有利于實(shí)行干部分類管理51.3.2 有利于提高工作效率51.3.3有利于加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)61.4 國(guó)家公務(wù)員的含義和范圍61.4.1國(guó)家公務(wù)員的含義61.4.2 國(guó)家公務(wù)員的范圍61.5 我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)72 國(guó)家公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制82.1 職位分類82.2 競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)82.3義務(wù)與權(quán)力

3、82.4 管理機(jī)構(gòu)83 國(guó)家公務(wù)員的管理流程93.1 錄用、任免與培訓(xùn)93.2 考核、獎(jiǎng)勵(lì)與紀(jì)律93.3 升降、交流與回避93.4 工資、保險(xiǎn)與福利103.5 辭職、辭退與退休113.5.1公務(wù)員的辭職辭退113.5.2公務(wù)員的退休114.我國(guó)公務(wù)員制度的問(wèn)題分析124.1 在錄取時(shí)設(shè)置存在不科學(xué)124.2 在罷免或辭退公務(wù)員的流程不暢124.3 沒(méi)有形成適應(yīng)需求的培訓(xùn)機(jī)制134.4 工資管理體制上統(tǒng)得過(guò)死。135 繼續(xù)完善國(guó)家公務(wù)員制度145.1 健全法規(guī)體系，加強(qiáng)錄取規(guī)范性145.1.1 公務(wù)員必須有法可依145.1.2 公務(wù)員行為需要法律規(guī)范145.1.3 公務(wù)員權(quán)益需要法律保障155.

4、2 重視制度完善，增強(qiáng)機(jī)制活動(dòng)155.2.1 管理體制的完善155.2.2 運(yùn)行機(jī)制的完善155.2.3 監(jiān)督約束機(jī)制的完善165.3 加強(qiáng)自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)165.3.1 重視公務(wù)員的素質(zhì)和專業(yè)化建設(shè)165.3.2 培育廉潔、精干、高效的公務(wù)員隊(duì)伍165.4公務(wù)員的工資制度要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要176 結(jié)論17致 謝18參考文獻(xiàn)191 概述1.1 建立國(guó)家公務(wù)員制度的背景在我國(guó)古代，在封建社會(huì)就形成了一整套在當(dāng)時(shí)世界上最完備、最龐大的官僚管理制度，以及行政管理制度，而且還積累了大量的吏治和治國(guó)安邦的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)古代對(duì)官員管理的制度上，主要包括：任免銓選、考課獎(jiǎng)懲、監(jiān)督彈劾以及職官的休

5、致。這種制度一直沿用了 1300 多年，其中影響最大是“源于漢魏，肇基于隋、確立于唐” 楊朝仁：“科舉取仕的歷史嬗變與現(xiàn)實(shí)對(duì)照”，載政治學(xué)研究2001 年第 3 期的官員選拔的科舉制度，科舉制度也成為西方文官制度產(chǎn)生的一個(gè)重要來(lái)源。在1570 年之后的 300 年間,僅用英文出版的有關(guān)中國(guó)政治制度和官吏制度的書(shū)籍就有 70 余種 李中和：中國(guó)公務(wù)員制度概論，武漢大學(xué)出版社 1997 年版。在外邦中有許多刊物都是介紹中國(guó)的官吏制度 姜海如：中外公務(wù)員制度比較，商務(wù)出版社 2003 年版。美國(guó)人事管理總署署長(zhǎng)卡艾倫·坎貝爾應(yīng)邀來(lái)中國(guó)講授西方文官制度時(shí)說(shuō)道：“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)向諸位

6、講文官制度的時(shí)候,我是感到非常驚訝的,因?yàn)樵谖覀兾鞣降恼螌W(xué)教科書(shū)中,當(dāng)談到文官制度時(shí),都把文官制度的創(chuàng)始者歸于中國(guó)” 金錚：中國(guó)古代政治與行政制度，復(fù)旦大學(xué)出版社 1993 年版。20 世紀(jì)初，科舉制在中國(guó)壽終正寢。而 20 世紀(jì)末，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)，為克服傳統(tǒng)干部人事制度的種種弊端，為適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府管理現(xiàn)代化的需要，中國(guó)開(kāi)始了公務(wù)員制度的理論與實(shí)踐。1.2 國(guó)家公務(wù)員制度的形成過(guò)程首先是理論準(zhǔn)備階段（1985 年-1989 年）。改革開(kāi)放之初，我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)的干部人事制度進(jìn)行一些改革，提出領(lǐng)導(dǎo)干部的“四化”方針，即“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”標(biāo)準(zhǔn)，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際存

7、在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等。1985 年，國(guó)家工作人員法草擬出臺(tái)；1985 年-1986 年，這一草案被更名為國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員暫行條例，為我國(guó)公務(wù)員制度的建立奠定了基礎(chǔ)。在國(guó)務(wù)院各部門(mén)中,也就是說(shuō),審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)組織,以及國(guó)家公務(wù)員制度建設(shè)的是試點(diǎn);在接下來(lái)的一年, 兩個(gè)重要城市哈爾濱市和深圳市進(jìn)行公務(wù)員制度的試點(diǎn)。這兩方面的試點(diǎn)力求為中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)推廣這一制度提供經(jīng)驗(yàn)。第三階段是全面實(shí)施階段（1993 年-2006 年）。對(duì)于1993 年中，一項(xiàng)重要工作就是加強(qiáng)公務(wù)員制度的法規(guī)建設(shè)，我國(guó)出臺(tái)了與國(guó)家公務(wù)員暫行條例配套的相關(guān)法律法規(guī)。在1995年 2 月中

8、央頒布了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例； 之后又在2000 年 6 月由中央批準(zhǔn)并印發(fā)了深化干部人事制度改革綱要；緊接著是2002 年 4 月的公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定等五個(gè)法規(guī)性文件，進(jìn)一步規(guī)范了公務(wù)員制度。經(jīng)過(guò)短短 15 年探索與實(shí)踐，我國(guó)的公務(wù)員制度建設(shè)已取得令人矚目的成就，初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的人事制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變。1.3 建立國(guó)家公務(wù)員制度的意義1.3.1有利于實(shí)行干部分類管理國(guó)家公務(wù)員制度賴以存在和運(yùn)行的基礎(chǔ)是實(shí)行科學(xué)的分類管理.通過(guò)分類管理，不僅可以對(duì)政府系統(tǒng)行政工作人員進(jìn)行區(qū)異歸同式的管理，而且可以有效地區(qū)分行政系統(tǒng)公務(wù)人員與黨群機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判檢察機(jī)關(guān)和企

9、事業(yè)單位等其它系統(tǒng)的干部之間的關(guān)系，使各系統(tǒng)根據(jù)自身特點(diǎn)形成各有特色的干部管理體系，以避免過(guò)去存在的由于各類干部待遇標(biāo)準(zhǔn)不一而引起的相互攀比之風(fēng)和一切向“行政”看齊的“官本位”思想的出現(xiàn)，從而有助于改變以前用黨政干部的單一化模式集中統(tǒng)一管理所有干部的狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo).對(duì)于行政系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，在區(qū)分類別的前提下建立合理的職位、職級(jí)、職等之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，也有利于對(duì)行政工作人員的職責(zé)權(quán)利作出明確的界定，實(shí)行科學(xué)的管理。1.3.2 有利于提高工作效率目前在政府機(jī)關(guān)中還存在相當(dāng)嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)臃腫、層次過(guò)多、職責(zé)不清、相互扯皮、效率低下等現(xiàn)象，要改變這類現(xiàn)象，必須建立國(guó)家公務(wù)員制度，以保

10、證政府行政人員的精干、高效、優(yōu)化，卓有成效地完成行政使命。通過(guò)公務(wù)員制度規(guī)約各級(jí)公務(wù)員的行為，明確各層級(jí)的職責(zé)權(quán)利關(guān)系，形成強(qiáng)有力的行政指揮系統(tǒng)，推動(dòng)行政體制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。1.3.3有利于加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)廉政建設(shè)是目前黨和政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，是人民群眾的迫切要求，也是干部隊(duì)伍的一個(gè)突出問(wèn)題。而建立和推行公務(wù)員制度的目的之一，就是要從根本上解決政府機(jī)關(guān)的廉政間題.通過(guò)對(duì)公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)、考核、獎(jiǎng)懲、回避、紀(jì)律等進(jìn)行立法，對(duì)公務(wù)員的民主監(jiān)督以及政務(wù)公開(kāi)作出明確規(guī)定，這對(duì)約束公務(wù)員依法辦事、不濫用職權(quán)、防止不正之風(fēng)等，都會(huì)起到積極作用，并從法律上、制度上保證公務(wù)員廉潔奉公、勤政為民，促進(jìn)政府機(jī)

11、關(guān)廉政建設(shè)。1.4 國(guó)家公務(wù)員的含義和范圍1.4.1國(guó)家公務(wù)員的含義“公務(wù)員”一詞，是從外文“ eiVilServant”或者“ CivilServiCe”翻譯過(guò)來(lái)的。英文原意是“文職服務(wù)員”、“文職仆人”，有人直譯為“女王的仆人”。西方國(guó)家的公務(wù)員通常是指通過(guò)非選舉程序而被任用的擔(dān)任其政府工作的國(guó)家公職人員。由于各國(guó)政治制度、政治體制、政治傳統(tǒng)等方面的差異，公務(wù)員在不同的國(guó)家其相關(guān)稱謂以及外延范圍都不盡相同。中國(guó)國(guó)家公務(wù)員指在中華人民共和國(guó)政府中行使國(guó)家行政權(quán)利、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。1.4.2 國(guó)家公務(wù)員的范圍中國(guó)公務(wù)員范圍主要是依據(jù)中國(guó)政治制度的特點(diǎn)、中國(guó)干部人事管理的現(xiàn)實(shí)情況并參照國(guó)際上

12、通行的做法而確定的。隨著公務(wù)員制度的不斷發(fā)展，公務(wù)員范圍的界定也有所變化。當(dāng)前中國(guó)公務(wù)員的范圍主要是以下七類機(jī)關(guān)的工作人員，分別是中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)工作人員、人大機(jī)關(guān)的工作人員、行政機(jī)關(guān)的工作人員、政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員、審判機(jī)關(guān)的工作人員、檢察機(jī)關(guān)的工作人員、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員；其中包括8個(gè)民主黨派中央和地方各級(jí)委員會(huì)主席(主委)、專職(駐會(huì))副主席(副主委)、秘書(shū)長(zhǎng);中央和地方各級(jí)委員會(huì)職能部門(mén)和辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。此外，基于現(xiàn)實(shí)管理的需要，中國(guó)還有一部分人員雖然不屬于公務(wù)員的范圍，但依法參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。事業(yè)單位中的工作人員參照公務(wù)員法管理，必須具備三個(gè)條件:一是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，二是具

13、有管理公共事務(wù)的職能，三是經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)于人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中除工勤人員以外的工作人員，在專門(mén)性規(guī)定出臺(tái)前，作為過(guò)渡，需要區(qū)分不同情況，由中央有關(guān)部門(mén)規(guī)定哪些團(tuán)體參照以及如何參照公務(wù)員法執(zhí)行。1.5 我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)我國(guó)公務(wù)員制度的主要特征是:第一、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度不是資本主義國(guó)家“政黨政治”的產(chǎn)物，不搞政治“中立”主義。必須“堅(jiān)持黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線”建立公務(wù)員制度的目的，是為了從組織上保證黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針和政策的貫徹執(zhí)行，使政府機(jī)關(guān)的人事管理工作更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心服務(wù)。第二、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度作為社會(huì)主義中國(guó)政

14、治與行政制度的重要構(gòu)成之一，必須同我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要緊密結(jié)合，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放形勢(shì)發(fā)展的要求.當(dāng)前尤其應(yīng)切實(shí)地搞好政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的培育和扶值，搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控.第三、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，這一制度是黨的干部制度的一個(gè)重要組成部分，其各項(xiàng)具體管理制度是按照黨的干部路線、方針、政策制定的。各級(jí)政府組成人員和其他重要干部，都要由黨委組織部門(mén)考察，黨委討論決定，依法由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生或由各級(jí)政府任命。第四、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，這與西方公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)“功績(jī)至上”原則的特點(diǎn)明顯不同。我國(guó)公務(wù)員的錄用、考核和晉升，既要注重政治思想表現(xiàn)，又要

15、注重工作能力和工作實(shí)績(jī).這同西方公務(wù)員制度中的競(jìng)爭(zhēng)考試的內(nèi)涵是不同的。第五、我國(guó)的公務(wù)員不搞西方國(guó)家的“政務(wù)官”與“事務(wù)官”相區(qū)分的模式。在我國(guó)政府機(jī)關(guān)中，政府組成人員和非政府組成人員在產(chǎn)生方式上雖然有所不同，但所有的行政管理工作人員，不論其職位高低都是人民的公仆和勤務(wù)員。黨和政府要求國(guó)家公務(wù)員必須既懂政治，又懂業(yè)務(wù)。公務(wù)員之間可以根據(jù)工作需要互相轉(zhuǎn)化。第六、我國(guó)的公務(wù)員必須接受系統(tǒng)的政治理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，必須接受馬克思列寧主義、毛澤東思想的教育，把學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，作為公務(wù)員的義務(wù)。對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，必須堅(jiān)持政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的原則。對(duì)于公務(wù)員中的黨員和積極要求入黨的

16、同志，還需要進(jìn)行黨性知識(shí)方面的教育，以增強(qiáng)他們的黨性，提高他們的政治覺(jué)悟。2 國(guó)家公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制2.1 職位分類強(qiáng)調(diào)職位分類，就是把公務(wù)員的在本職工作中的實(shí)際業(yè)績(jī)作為考核公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，并以此衡量其工作能力的強(qiáng)弱、貢獻(xiàn)的大小，作為晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。堅(jiān)持工作實(shí)績(jī)的原則，有利于激勵(lì)公務(wù)員發(fā)揚(yáng)創(chuàng)造精神，以求進(jìn)、務(wù)實(shí)、高效和敬業(yè)的態(tài)度來(lái)搞好本職工作，全心全意地為人民服務(wù)，努力爭(zhēng)取優(yōu)異的工作成績(jī)。同時(shí)也可以避免考核評(píng)價(jià)工作中的憑印象、看表面、偏聽(tīng)偏信等主觀主義的弊病，從而真正實(shí)現(xiàn)人事考評(píng)的公正與公平。2.2 競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)原則是新時(shí)期人事管理改革的基本要求之一在公務(wù)員制度中，貫徹競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)原則，

17、有利于實(shí)行“公開(kāi)、平等、民主”的公務(wù)員考試錄用制度.同時(shí)，在公務(wù)員職務(wù)升降方面貫徹競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)原則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于克服論資排輩、任人唯親、壓抑人才的現(xiàn)象，使優(yōu)秀人才在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中脫穎而出，保證公務(wù)員隊(duì)伍總體素質(zhì)在“競(jìng)先激勵(lì)，能者為上”的動(dòng)態(tài)變更過(guò)程中不斷趨于優(yōu)化。2.3義務(wù)與權(quán)力公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)是以法律的形式確定下來(lái)的。一般來(lái)說(shuō),法規(guī)和實(shí)際操作中, 各國(guó)都力求公務(wù)員有的權(quán)利和其應(yīng)履行的義務(wù)之間的平衡。因?yàn)橛袀€(gè)人權(quán)利這樣的價(jià)值訴求,所以各國(guó)更注重保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益,強(qiáng)調(diào)建立公務(wù)員上訴的規(guī)定和建立權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)。2.4 管理機(jī)構(gòu)依法管理原則是現(xiàn)代人事管理法制化的一個(gè)重要標(biāo)志，應(yīng)貫穿于公務(wù)員制度的

18、各個(gè)環(huán)節(jié)。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面:首先對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資、福利、退休直至辭職等,都有著嚴(yán)格的法律規(guī)定，和法定程序進(jìn)行管理。其次,公務(wù)員行使權(quán)力、履行職責(zé),必須依照法律,依法行政。公務(wù)員行政行為超越了法律的范疇或違反法律的規(guī)定, 那就構(gòu)成了違法讀職行為而受到制裁，同時(shí),每一個(gè)公務(wù)員都有一定的法律地位,享有一定的權(quán)利和待遇,并受法律保護(hù)。3 國(guó)家公務(wù)員的管理流程3.1 錄用、任免與培訓(xùn)公民有權(quán)利根據(jù)法律的規(guī)定參加公務(wù)員考試,公民享在平等的競(jìng)爭(zhēng)的條件下,在同等條件下被擇優(yōu)錄用,不得因性別、種族、背景、黨派和家庭背景等因素而遭受歧視或享受特權(quán)。公共信息,國(guó)家公務(wù)員考試、成績(jī)、招聘和錄用

19、、都是公開(kāi)的。報(bào)紙,電視臺(tái)和電臺(tái)要公開(kāi)發(fā)表或廣播,讓全社會(huì)的公民都知道,爭(zhēng)取最廣泛的人報(bào)考,廣泛選擇優(yōu)秀的人才。只有鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),使各類優(yōu)秀人才脫穎而出。國(guó)家公務(wù)員招聘,所有通過(guò)組織考試,實(shí)行差額競(jìng)爭(zhēng),根據(jù)預(yù)定的排序結(jié)果,使最優(yōu)秀的人被錄用。國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了提高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展及其工作要求,按照有關(guān)規(guī)定,通過(guò)各種形式,對(duì)公務(wù)員采取有計(jì)劃地組織培訓(xùn)。種類有新手培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、轉(zhuǎn)任培訓(xùn)、在職培訓(xùn)。我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)有員工培訓(xùn)、規(guī)范化培訓(xùn)、分類分級(jí)培訓(xùn)特點(diǎn)各種形式的培訓(xùn)。3.2 考核、獎(jiǎng)勵(lì)與紀(jì)律考核體系的規(guī)范性、可行性。公務(wù)員考試是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,為了做好考核工作,西方國(guó)家都

20、很重視確立公務(wù)員考試制度。各國(guó)政府對(duì)公務(wù)員的考核工作,用法律規(guī)范的形式形成統(tǒng)一的制度, 一般在國(guó)家公務(wù)員總法中都有規(guī)定，不少國(guó)家還有單獨(dú)的考核法，具有很強(qiáng)的操作性。公務(wù)員考試的過(guò)程,通常遵循一定的原則,如平等原則,客觀、公正的原則等等。3.3 升降、交流與回避國(guó)家公務(wù)員晉升職務(wù)，必經(jīng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，任人唯賢的原則，注重工作實(shí)績(jī)，按照擬任職務(wù)所要求的資格條件選拔。預(yù)選對(duì)象的產(chǎn)生采取領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合、以主管領(lǐng)導(dǎo)提名為主的辦法，最后按照干部管理權(quán)限由黨組織集體討論決定人選。國(guó)家公務(wù)員經(jīng)考核確認(rèn)不勝任現(xiàn)職而又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)職務(wù)的，或在年度考核中一年被評(píng)為不稱職的或連續(xù)三年被評(píng)為基本稱職的，應(yīng)按規(guī)定程序予以

21、降職。國(guó)家行政機(jī)關(guān)每年要有一定比例的國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行交流。交流包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉。國(guó)家公務(wù)員可在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部交流，也可與其它機(jī)關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員進(jìn)行交流。國(guó)家公務(wù)員實(shí)行回避制度。凡有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、夫妻雙方的近親屬關(guān)系、兒女姻親關(guān)系的，不得在同一單位擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)或有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的單位從事監(jiān)督、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)工作。國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，如果涉及本人或親屬利益問(wèn)題，必須回避，并不得以任何方式進(jìn)行干預(yù)或施加影響。在稅務(wù)、工商等部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和從事主要業(yè)務(wù)工作的國(guó)家公務(wù)員也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行地區(qū)回避

22、。3.4 工資、保險(xiǎn)與福利對(duì)工資、福利等經(jīng)濟(jì)利益的確定或者給付有異議的公務(wù)員也應(yīng)該可以就該給付或確認(rèn)的行為提起訴訟。其他行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利的行為影響,行政機(jī)關(guān)內(nèi)部秩序,需要保存完整,司法機(jī)關(guān)不宜的干預(yù)。經(jīng)過(guò)多年的釀造, 我國(guó)公務(wù)員法千呼萬(wàn)喚終出來(lái)。此法的出臺(tái)使公務(wù)員申訴控告制度的立法層次極大提高,增強(qiáng)了權(quán)威性。但同時(shí)也應(yīng)該看到,僅僅依靠一個(gè)公務(wù)員法并沒(méi)有解決公務(wù)員權(quán)利保障的問(wèn)題。其他保險(xiǎn)方式,如國(guó)家公務(wù)員上訴暫行規(guī)定、公務(wù)員申訴案件辦案規(guī)則屬于行政法規(guī)。立法層次低的現(xiàn)像仍然是非常嚴(yán)重的。因?yàn)閲?guó)家不僅在立法的價(jià)值取向上真正以個(gè)體的自主地位作為自己統(tǒng)治的基礎(chǔ),而且同時(shí)應(yīng)建立完備的法律規(guī)范體系。社會(huì)

23、保障體制的改革。我國(guó)原有的社會(huì)保障實(shí)質(zhì)是企業(yè)保障、國(guó)家保障，國(guó)家和企業(yè)把職工的生老病死的經(jīng)濟(jì)保障統(tǒng)統(tǒng)包下來(lái)，其中暗含著高補(bǔ)貼的福利優(yōu)惠。這一體制的明顯弊端是覆蓋面小，社會(huì)化程度低。這就使職業(yè)在社會(huì)范圍內(nèi)自由流動(dòng)變得異常困難。它對(duì)推行公務(wù)員制度的現(xiàn)實(shí)制約是，人們一離開(kāi)政府機(jī)關(guān)，將走向何方?特別是那些被公務(wù)員制度過(guò)渡考試裁減下來(lái)者，將怎樣尋找生計(jì)?誠(chéng)然，社會(huì)保障體制改革的方向是提供服務(wù)的高度社會(huì)化。但這一進(jìn)程無(wú)法在短期內(nèi)一徽而就。工資制度的改革。原有的工資制度的基本特點(diǎn)是平均主義，在企業(yè)負(fù)盈不負(fù)虧的情況下，無(wú)論經(jīng)營(yíng)效益好壞，均可喜獲各種“獎(jiǎng)金”;企業(yè)的超生產(chǎn)分配又引起事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的競(jìng)爭(zhēng)攀比。在工

24、資制度改革尚未全面展開(kāi)之前，分配體系己被打亂了陣腳。要使工資制度改革真正朝按勞分配方向努力，建立起充分體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)治劣，區(qū)分各類勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量的合理工資體系，路還遙遠(yuǎn)。而以企業(yè)收入為基礎(chǔ)參照的公務(wù)員工資制度，在企業(yè)工資制度改革成功之前，只好“按兵不動(dòng)，國(guó)家公務(wù)員的工資制度貫徹按勞分配的原則，實(shí)行職級(jí)工資制。工資額標(biāo)準(zhǔn)按其職務(wù)、級(jí)別、年功和規(guī)定的基本生活費(fèi)用確定;工資水平與全民所有制企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平大體持平，國(guó)家定期對(duì)兩者進(jìn)行調(diào)查比較。國(guó)家公務(wù)員實(shí)行定期增資制度，凡年度考核為稱職以上的，可按規(guī)定晉升工資，同時(shí)，國(guó)家根據(jù)生活費(fèi)用指數(shù)的變動(dòng)，參照全民所有制企業(yè)相當(dāng)人員的一工資水平，

25、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地提高國(guó)家公務(wù)員的實(shí)際工資水平。對(duì)于新錄用人員，在試用期間，發(fā)給試用期工資;試用期滿正式任職后，根據(jù)評(píng)定的職務(wù)和級(jí)別確定其工資。國(guó)家公務(wù)員還可按照國(guó)家規(guī)定，享受地區(qū)津貼以及保險(xiǎn)、福利待遇，任何單位和個(gè)人，不得以任何形.式增加或扣減國(guó)家公務(wù)員的工資和保險(xiǎn)、福利待遇。3.5 辭職、辭退與退休3.5.1公務(wù)員的辭職辭退長(zhǎng)期以來(lái),由于種種原因,如歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等, 人們的擇業(yè)觀念和擇業(yè)自由受到了一定程度的抑制。在國(guó)家機(jī)關(guān)、全民所有制單位,都不提倡也不允許對(duì)人員辭職。與此同時(shí),因?yàn)樵谌耸鹿芾頇C(jī)制缺乏正常的辭退機(jī)制,用人單位實(shí)際上很難解雇不稱職的員工,結(jié)結(jié)果形成了“派不出”

26、、“調(diào)不進(jìn)”、“能進(jìn)不能出”的封閉性怪圈“人才部門(mén)單位所有制”。三中全會(huì)以后, 開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革,特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善,要求打破傳統(tǒng)的人事管理封閉系統(tǒng),建立開(kāi)放人員流動(dòng)機(jī)制。近年來(lái),我國(guó)開(kāi)始采取一系列措施,出臺(tái)了一系列政策,允許人員合理流動(dòng)。建立國(guó)家公務(wù)員的辭職辭退制度就是在總結(jié)這些做法的基礎(chǔ)上進(jìn)行的一項(xiàng)新的人事工程。3.5.2公務(wù)員的退休所謂公務(wù)員的退休,是指國(guó)家公務(wù)員工作進(jìn)入到了一種年限,達(dá)到年齡、符合退休條件,按照國(guó)家規(guī)定，辦理相應(yīng)的程序離開(kāi)工作崗位,享受一定數(shù)量的養(yǎng)老金和其它退休福利,安度晚年。從這個(gè)定義上我們可以看出,退休必須具備一定的條件,

27、遵循特定的程序。這些關(guān)于退休方式、退休條件、退休福利,退休審批和退休安置管理即形成等方面的規(guī)定公務(wù)員退休制度。國(guó)家公務(wù)員的退休，是人事管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是國(guó)家公務(wù)員制度重要組成部分,如果沒(méi)有這部分,將會(huì)阻礙正常的公務(wù)員更新,公務(wù)員缺少一個(gè)老有所養(yǎng)的法律保護(hù)問(wèn)題,。4.我國(guó)公務(wù)員制度的問(wèn)題分析4.1 在錄取時(shí)設(shè)置存在不科學(xué)地方我國(guó)公務(wù)員制度的特色,體現(xiàn)在對(duì)公務(wù)員的選拔任用上,就是進(jìn)一步強(qiáng)化了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的機(jī)制。優(yōu)秀人才難以脫穎而出和用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)難以完全避免,這是我國(guó)干部人事工作中長(zhǎng)期面臨的兩大難題。為解決這兩大難題,公務(wù)員法把考試錄用、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和部分職位聘任等改革

28、措施用法律形式規(guī)范下來(lái),特別是在對(duì)公務(wù)員實(shí)行委任制的同時(shí),對(duì)部分職位實(shí)行聘任制,這是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理引入市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步深化,有利于改善公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu),提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。但還有個(gè)別單位、個(gè)別地方存在不堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則的問(wèn)題,直接將事業(yè)單位工作人員調(diào)到公務(wù)員崗位上。另外在公務(wù)員“進(jìn)口”問(wèn)題上,現(xiàn)行政策規(guī)定:凡是進(jìn)入黨政群機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員,一律面向社會(huì)實(shí)行公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用。但對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卻沒(méi)有限制,而且對(duì)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的考試擇優(yōu)錄用也沒(méi)有具體的量化標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于考核、體檢所占比例沒(méi)有明確規(guī)定,因而在某些地方導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。4.2 在罷免或辭退公務(wù)員的

29、流程不暢嚴(yán)重制約了公務(wù)員隊(duì)伍的健康發(fā)展公務(wù)員退出機(jī)制的不健全,于內(nèi)造成了能上不能下,任職容易免職難的不正常用人現(xiàn)象,公務(wù)員隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的活力。于外造成了公務(wù)員隊(duì)伍能進(jìn)不能出,進(jìn)入容易退出難,公務(wù)員系統(tǒng)新陳代謝的內(nèi)外循環(huán)鏈條都因此而出現(xiàn)缺口,其弊端主要表現(xiàn)在:第一,阻滯了公務(wù)員隊(duì)伍正常的新陳代謝,不利于隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著形勢(shì)的發(fā)展和變化,公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)該經(jīng)常地保持結(jié)構(gòu)調(diào)整,應(yīng)該不斷改善隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)。這需要一方面加強(qiáng)公務(wù)員在職培訓(xùn)提高,另一方面必須不斷地引進(jìn)人才。但是在既定的編制內(nèi),老的出不去,新的就進(jìn)不來(lái),結(jié)構(gòu)調(diào)整就會(huì)出現(xiàn)僵化。第二,制約了激勵(lì)機(jī)制的有效發(fā)揮,不利于人才資源的整體開(kāi)發(fā)

30、與合理配置。由于隊(duì)伍出口不暢,出難下也難,致使公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部難以盤(pán)活,年輕優(yōu)秀的人才不容易脫穎而出。第三,導(dǎo)致了官多兵少現(xiàn)象,不利于改善公務(wù)員隊(duì)伍的管理。由于公務(wù)員退出機(jī)制的不健全,一方面導(dǎo)致了擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員能上不能下,加大了政府的用人成本,損害了政府行政效率的提高。另一方面對(duì)于普通公務(wù)員,由于出口不暢,無(wú)形中形成了公務(wù)員身份終身制的客觀事實(shí),只要不犯錯(cuò)誤,即使能力一般、表現(xiàn)一般也很難辭退,損害了政府形象。4.3 沒(méi)有形成適應(yīng)需求的培訓(xùn)機(jī)制培訓(xùn)是公務(wù)員管理制度的重要組成部分,是提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑,也是打造政府核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段,但也存在不足。一是多數(shù)單位對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的重視程度

31、不夠,有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為培訓(xùn)不僅影響正常工作,而且浪費(fèi)財(cái)力,存在流于形式、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。往往偏重任用、升遷和調(diào)動(dòng)等項(xiàng)工作,忽視了公務(wù)員培訓(xùn)和再教育工作,對(duì)抓培訓(xùn)工作思想不夠重視,工作力度不夠強(qiáng);而且不少公務(wù)員自認(rèn)為在大中專院校已接受正規(guī)、科學(xué)、系統(tǒng)的教育,無(wú)須在工作中進(jìn)行“再加工”,以干代訓(xùn)就行了,因而參訓(xùn)熱情不高。二是目前公務(wù)員培訓(xùn)基本上是由各級(jí)組織人事部門(mén)依托黨校、干校進(jìn)行短期培訓(xùn),而且培訓(xùn)內(nèi)容滿足不了各層次公務(wù)員的需求,針對(duì)性不強(qiáng),培訓(xùn)質(zhì)量不高。4.4 工資管理體制上統(tǒng)得過(guò)死。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)行高度集中統(tǒng)一的工資管理模式，國(guó)家直接對(duì)每個(gè)工作人員進(jìn)行分配，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員執(zhí)行同一

32、種工資制度，工作人員除工資標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家確定外，資金、津貼的多少，以至于升級(jí)的“杠子”都由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。這種管理體制統(tǒng)得過(guò)死，忽視了機(jī)關(guān)、事業(yè)以及事業(yè)單位內(nèi)部各行業(yè)之間各自不同的工作性質(zhì)和勞動(dòng)特點(diǎn)，采取完全統(tǒng)一的管理辦法，脫離實(shí)際，不利于貫徹按勞分配的原則，也不利于調(diào)動(dòng)廣大工作人員的工作積極性。其次，改革以來(lái)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，物價(jià)變動(dòng)的幅度和水平也極不一致，全國(guó)采取統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，顯然是脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)單位及其他行業(yè)人員的工資關(guān)系不協(xié)調(diào)，直接影響機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍穩(wěn)定。這種管理體制已到了非改不可的地步了。還有就是工資水平不能隨生產(chǎn)力的發(fā)展而相應(yīng)提高，工資標(biāo)準(zhǔn)多年不動(dòng)；在

33、我國(guó)，就絕大多數(shù)職工而言，工資是生活費(fèi)用的主要來(lái)源。社會(huì)主義生產(chǎn)的目的是滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，從這一點(diǎn)出發(fā)，工作人員的工資待遇就應(yīng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)而不斷得到提高。但是，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，分配問(wèn)題沒(méi)有得到足夠的重視，往往被單純看著一種消費(fèi)性支出，當(dāng)著“軟指標(biāo)”，財(cái)政有錢(qián)就給職工長(zhǎng)工資，財(cái)政困難就不搞，隨意性很大。這種財(cái)政“否決權(quán)”忽視了分配對(duì)生產(chǎn)的反作用， 5 繼續(xù)完善國(guó)家公務(wù)員制度5.1 健全法規(guī)體系，加強(qiáng)錄取規(guī)范性5.1.1 公務(wù)員必須有法可依公務(wù)員制度管理法規(guī)體系初步形成。十年來(lái)，在國(guó)家公務(wù)員暫行條例中,國(guó)家有關(guān)部門(mén)建立與之相配套的暫行規(guī)定,實(shí)施辦法等一系列的實(shí)施計(jì)劃

34、。同時(shí),根據(jù)各地的實(shí)際情況,在條例的基本框架中,制定了相應(yīng)的措施和實(shí)施細(xì)則規(guī)章制度體系作為補(bǔ)充。公務(wù)員法已由有關(guān)部門(mén)起草并多次修改,正呼之欲出。建立國(guó)家公務(wù)員制度,是通過(guò)法規(guī)、政府在行使國(guó)家行政權(quán)力時(shí),對(duì)執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理。其基本依據(jù)是國(guó)家公務(wù)員暫行條例。這個(gè)規(guī)一共有18章88條,對(duì)公務(wù)員從進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)到退休的各個(gè)管理環(huán)節(jié)中, 都做出了明確的規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度基本建立。5.1.2 公務(wù)員行為需要法律規(guī)范公務(wù)員是國(guó)家行使管理職能的具體執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著組織和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家行政事物的重任。這種特殊的使命和身份，要求其行為必須置于法律的保護(hù)之下。1993年國(guó)家公務(wù)員暫行條例的頒布，從

35、法的角度規(guī)范了公務(wù)員的行為，從而使公務(wù)員的管理初步走上了法制化軌道，但“徒法不足以自行”，加強(qiáng)公務(wù)員行為的法律監(jiān)督，除了必須從客觀上減少法律、法規(guī)的“彈性”，進(jìn)一步完善立法外，還要從主觀上增強(qiáng)法律意識(shí)，提高其守法、執(zhí)法的自覺(jué)性。我國(guó)公務(wù)員制度的所有內(nèi)容是由國(guó)客公務(wù)員暫行條例、一系列單項(xiàng)法規(guī)和具體的實(shí)施細(xì)則補(bǔ)充規(guī)定的。從其效力上看，還沒(méi)有達(dá)到基本法律的層次;從現(xiàn)有法規(guī)實(shí)施情況上看，由于廉政是現(xiàn)代政治的熱點(diǎn)，為確保公務(wù)員隊(duì)伍清正廉潔，更好地維護(hù)政府形象，急需出臺(tái)(國(guó)家公務(wù)員法及公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)法等配套法律，以加強(qiáng)這方面的行為規(guī)范。制定(國(guó)家公務(wù)員法)，嚴(yán)禁以權(quán)謀私。嚴(yán)禁以其權(quán)力、地位和影響力直接

36、或間接地謀取任何私利是各國(guó)公務(wù)員立法的最重要方面，其規(guī)定也最為填密細(xì)致，值得我們借鑒。 5.1.3 公務(wù)員權(quán)益需要法律保障公務(wù)員權(quán)益保障的實(shí)質(zhì)內(nèi)容在于建立與完善各種具體行之有效的法律制度。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員暫行條例，以及相關(guān)的法律規(guī)范中對(duì)有關(guān)公務(wù)員權(quán)益保障制度已經(jīng)有了一系列的規(guī)定，這些制度對(duì)公務(wù)員權(quán)益保障發(fā)揮了重要作用。但是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，現(xiàn)行的保障制度極不完善，已不能適應(yīng)新的發(fā)展需要，無(wú)法最大程度地確切保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)政府法治的要求。對(duì)公務(wù)員權(quán)益保障制度的完善，按照正當(dāng)程序原則來(lái)規(guī)范行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員處理的程序。正當(dāng)程序原則是現(xiàn)代行政法的基本原則，它要求行政機(jī)關(guān)作出對(duì)他人有影響的行為時(shí)，必

37、須遵循符合公平、正義的法律程序，這些程序主要包括事先告知當(dāng)事人，向當(dāng)事人說(shuō)明行為的根據(jù)、理由，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，事后為當(dāng)事人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。5.2 重視制度完善，增強(qiáng)機(jī)制活動(dòng)5.2.1 管理體制的完善公務(wù)員管理制度改革應(yīng)該應(yīng)從五項(xiàng)原則入手：第一是體現(xiàn)分類管理的原則,從管理系統(tǒng)中改變以往的管理方式。第二是要具有科學(xué)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 克服干與不干一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象,調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。第三是要具有正常的新陳代謝機(jī)制,就是要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。第四是要有勤政廉政的保障機(jī)制,從制度上促進(jìn)公務(wù)員廉潔奉公、盡心敬業(yè)。五是建立健全的法律體系。對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度改革

38、和創(chuàng)新,建立一系列完整、嚴(yán)格、合理的公務(wù)員管理系統(tǒng),能起到預(yù)防腐敗的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員的思想道德建設(shè),形成正確的利益導(dǎo)向。5.2.2 運(yùn)行機(jī)制的完善在現(xiàn)代公務(wù)員制度的實(shí)施中,有一些是根據(jù)工作性質(zhì)和地位,應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),責(zé)任大小,需要從資格的分類、分級(jí)管理系統(tǒng)稱為“職位分類制度”。借鑒其他國(guó)家公務(wù)員制度的范圍和分類,結(jié)合我國(guó)實(shí)際, 實(shí)行政務(wù)類與業(yè)務(wù)類公務(wù)員分類制度是一條操作性較強(qiáng)的途徑。政府類公務(wù)員一般在政府中擔(dān)任要職,進(jìn)行重要的事情,把握政治方向的決策,政治原則的責(zé)任。他們由執(zhí)政黨的中央和地方各級(jí)黨委，依照法定程序向人大推薦，由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，或由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定

39、任命,嚴(yán)格按照憲法和組織法進(jìn)行管理,實(shí)踐試點(diǎn),接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。政府公務(wù)員事務(wù)由黨中央和黨的各級(jí)委員會(huì)管理、工作評(píng)價(jià)政府的主要成就和選民、全國(guó)人民代表大會(huì)的投票的依據(jù)。公務(wù)員在政府中采取更多的行政業(yè)務(wù)管理，其工作屬于特殊的技術(shù)和程序性事務(wù),必須有一個(gè)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理能力和管理技能,其產(chǎn)生主要是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用, 或從國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的其他部門(mén)按照法定程序考任而來(lái),嚴(yán)格按照公務(wù)員管理規(guī)章制度,并接受監(jiān)督管理局局長(zhǎng)監(jiān)督, 實(shí)行常任制，非因法定事由和法定程序不得免職或處罰，公務(wù)員主管部門(mén)在各級(jí)政府的信息中,按照標(biāo)準(zhǔn)的明顯的位置的成績(jī)進(jìn)行評(píng)估。5.2.3 監(jiān)督約束機(jī)制的完善這種監(jiān)控包括對(duì)行使

40、公務(wù)員管理權(quán)力者的監(jiān)控，也包括權(quán)力行使的事后控。例如，行政程序沒(méi)有規(guī)定監(jiān)督權(quán)力如何啟動(dòng)，按照組織法的規(guī)定，人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，但法律沒(méi)有具體規(guī)定程序由誰(shuí)啟動(dòng)，通過(guò)何種方式啟動(dòng)，因此造成了不合法的行政規(guī)章很少被人大撤銷的不正?，F(xiàn)象。因此，首先要在監(jiān)督程序上加以完替，補(bǔ)充程序要素，而且監(jiān)督可以分為事前、事中和事后監(jiān)督，行政程序中涉及的往往是事后監(jiān)督，對(duì)事前和事中性的程序要求不夠，應(yīng)加強(qiáng)信息公開(kāi)、聽(tīng)證制度等。5.3 加強(qiáng)自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)5.3.1 重視公務(wù)員的素質(zhì)和專業(yè)化建設(shè)公務(wù)員的整體水平取決于政府的管理水平。自公務(wù)員制度的實(shí)施,牢固樹(shù)立大培訓(xùn)、大教育”的概念,將作

41、為公務(wù)員培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)的主要環(huán)節(jié),已經(jīng)基本建立了一整套的法律法規(guī),包括管理模式,培訓(xùn)基地、培訓(xùn)范疇等相對(duì)完善的培訓(xùn)體系,為國(guó)家公務(wù)員提升素質(zhì)能力發(fā)揮著重要的作用。自1993年以來(lái),經(jīng)過(guò)對(duì)培訓(xùn)工作的探索,在管理體制的基礎(chǔ)上,初步形成政府人事部門(mén)分類管理、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合指導(dǎo),各部門(mén)密切配合模式。在管理體系上、建立先培訓(xùn)后上崗,調(diào)訓(xùn)結(jié)果使用, 、到訓(xùn)情況通報(bào)制度等，并將培訓(xùn)結(jié)果作為公務(wù)員任職定級(jí)、年度考核和職務(wù)晉升的重要依據(jù)。公務(wù)員的能力決定著政府的管理能力，5.3.2 培育廉潔、精干、高效的公務(wù)員隊(duì)伍要突出培訓(xùn)重點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)分類培訓(xùn)。一方面,要從過(guò)去的那種適應(yīng)性崗位培訓(xùn)過(guò)渡到公務(wù)員分類訓(xùn)練上來(lái),

42、根據(jù)公務(wù)員職位分類,實(shí)行分級(jí)分類培訓(xùn),增加公務(wù)員培訓(xùn)工作的強(qiáng)度。如科級(jí)公務(wù)員的任職培訓(xùn)應(yīng)到地市級(jí)以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中脫產(chǎn)的培訓(xùn)效果。我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)也要在抓好面上培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好處以上公務(wù)員的培訓(xùn)和優(yōu)秀年輕公務(wù)員骨干的培訓(xùn);集中于公務(wù)員培訓(xùn),提高他們的綜合素質(zhì)和控制的整體能力, 為廣一大公務(wù)員起示范作用、表率作用。5.4公務(wù)員的工資制度要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要工資、福利作為公務(wù)員的物質(zhì)待遇，具有直接調(diào)節(jié)公務(wù)職業(yè)流向、人員配置的功能。它也是整個(gè)公務(wù)員制度試點(diǎn)最為敏感的問(wèn)題之一。并且直接關(guān)系到公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定、高效、廉潔。群眾反映十分強(qiáng)烈，干部隊(duì)伍對(duì)它的期望值也很高，應(yīng)當(dāng)給予積極的考慮，但在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)下，公務(wù)員的高薪是不可能的，因?yàn)槲覈?guó)是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，財(cái)力資源本身是有限的，再加上十幾年的行政體制改革，也大大地削弱了政府的財(cái)力資源，所以說(shuō)，想一下子實(shí)行公務(wù)人員高薪養(yǎng)廉的工作難以展開(kāi)，有利于機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行等等，這都是在實(shí)施過(guò)程遇到的一系列難點(diǎn)。我國(guó)應(yīng)取世界各國(guó)之長(zhǎng)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，建立一套科學(xué)的、完善的具有中國(guó)特色的工資制度?？v觀世界各國(guó)公務(wù)員的工資制度，大致都強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)基本原則:一是社會(huì)平衡原則，即國(guó)