建設(shè)工程招投標(biāo)管理研究工程管理專業(yè)

1、建設(shè)工程招投標(biāo)管理研究摘 要招標(biāo)投標(biāo)是參與國際競爭的最直接手段，很多的國際競爭通過招投標(biāo)完成。因此招投標(biāo)在國際競爭中扮演重要的角色。為提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)國家與社會公共利益以及招投標(biāo)人的合法權(quán)益，招投標(biāo)活動在各領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。各國以立法的形式確認(rèn)招投標(biāo)行為，并加以規(guī)范。尤其在利用國家融資、國際組織和外國政府貸款及援助，以及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全等項(xiàng)目的建設(shè)中，各國以強(qiáng)制招標(biāo)的方式對采購方式加以限制，充分保護(hù)公共利益和資源配置的效率。 如何規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場，針對我國實(shí)際情況，我認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：招投標(biāo)程序、評標(biāo)方法、招投標(biāo)管理體制等等。通過建立科學(xué)、規(guī)

2、范、完整的招投標(biāo)制度，從資格預(yù)審、評標(biāo)定標(biāo)、第三方監(jiān)督、行政管理等各個(gè)方面來減少尋租現(xiàn)象，真正做到招投標(biāo)的公平、公開、公正。關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；工程項(xiàng)目；規(guī)范化 AbstractBidding is the most direct means to participate in international competition, many international competition through bidding. So the bidding plays an important role in the international competition. In order to im

3、prove economic efficiency, protect national and social public interests and the legitimate rights and interests of bidders, bidding has been widely applied in various fields. Countries with legislation the confirmation of the bidding behavior, and regulate. Especially in the use of national finance,

4、 international organizations and foreign government loans and assistance, as well as large infrastructure, public utilities and other social public interests, the construction of public security and other projects in countries with mandatory tender of purchase restrictions, Fully protect the public

5、interest and the efficiency of resource allocation.How to regulate the construction project bidding market, in view of the actual situation, I think mainly from the following aspects: bidding procedures, evaluation methods, bidding management system and so on. Through the establishment of scientific

6、, standardized and complete bidding system, from pre-qualification, various aspects of Evaluation and Determination, third-party supervision, administration and management to reduce rent-seeking behavior, bidding truly fair, open and fair.Keywords: bidding; projects; standardization目 錄摘 要IIIAbstract

7、IV第1章 緒論11.1 研究背景11.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀11.2.1 國外研究現(xiàn)狀11.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀11.3 本文主要內(nèi)容2第2章 建筑工程招投標(biāo)的相關(guān)理論32.1建筑工程招投標(biāo)32.1.1 建筑工程招投標(biāo)32.1.2 建筑施工招投標(biāo)32.2 建筑工程招投標(biāo)的程序32.3 建筑工程招投標(biāo)的規(guī)范化理論3第3章 A公司工程招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀及問題53.1A公司工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀53.2A公司工程招投標(biāo)管理存在的問題53.2.1 招標(biāo)方面的問題53.2.2 投標(biāo)方面的問題73.2.3 評標(biāo)方面的缺陷83.2.4 業(yè)主方面的問題93.2.5承包商方面的問題10第4章 A公司建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化

8、措施探討104.1 推行資格后審，完善投標(biāo)資格審查制度104.2 嚴(yán)格標(biāo)前審查，規(guī)范招標(biāo)文件編制114.3 規(guī)范評標(biāo)辦法，保證評標(biāo)質(zhì)量114.3.1 綜合評估法114.3.2 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法124.4 進(jìn)一步完善有形建筑市場124.5 規(guī)范招標(biāo)行業(yè)的代理行為12第5章 結(jié)論14致謝15參考文獻(xiàn)16第1章 緒論1.1 研究背景招標(biāo)與投標(biāo)是一種國際上普遍應(yīng)用的、有組織的市場交易行為，是工程、貨物或服務(wù)貿(mào)易的買賣方式。通常是采購人事先提出條件和要求，邀請眾多的交易對象參與競爭 并按照規(guī)定的程序從中選擇成交者。 我國從 1984 年開始推行招標(biāo)投標(biāo)制以來，為建立公開、公平、公正的建筑市場邁出了堅(jiān)

9、實(shí)的一步。1999 年 8 月 30 日九屆全國人大常委會第十一次會議通過了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，2000 年 1 月 1 日起正式實(shí)施，從此，為全面推行招標(biāo)投標(biāo)制度化管理提供了法律依據(jù)和法律保障。但是，由于工程建設(shè)方面的法律法規(guī)不夠健全，對建筑單位和施工企業(yè)的監(jiān)管力度有限，致使工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)仍然存在著諸多問題：招投標(biāo)市場秩序混亂、法律法規(guī)監(jiān)管不嚴(yán)、地方保護(hù)主義、以及利用發(fā)包權(quán)索賄等。這些現(xiàn)象嚴(yán)重違背了招投標(biāo)法中關(guān)于遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則的規(guī)定。制約了招投標(biāo)機(jī)制的正常運(yùn)行，嚴(yán)重阻礙了招標(biāo)投標(biāo)制的推廣應(yīng)用。 1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1 國外研究現(xiàn)狀招標(biāo)投標(biāo)活動起源于英國

10、。18 世紀(jì)后期英國政府和公用事業(yè)部門實(shí)行“公共采購”，形成公開招標(biāo)的雛形。19 世紀(jì)初英法戰(zhàn)爭結(jié)束后，英國軍隊(duì)需要建造大量軍營，為了滿足建造速度并節(jié)約開支的要求，決定每一項(xiàng)工程由一個(gè)承包商負(fù)責(zé)，由該承包商統(tǒng)籌安排工程中的各項(xiàng)工作，并通過競爭報(bào)價(jià)方式來選擇承包商，結(jié)果有效地控制了建造費(fèi)用。進(jìn)入 20 世紀(jì)，特別是第二次世界大戰(zhàn)之后，招標(biāo)投標(biāo)在西方發(fā)達(dá)國家已成為重要的采購方式，在工程承包、咨詢服務(wù)及貨物采購中被廣泛應(yīng)用。 1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國的招標(biāo)投標(biāo)是從建筑安裝業(yè)開始推行的，之后逐步推廣到勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、大型項(xiàng)目相關(guān)設(shè)備采購、政府批量采購、市政建設(shè)等方面。經(jīng)過二十多年的探索和實(shí)踐

11、，通過國家立法等強(qiáng)制手段，建立起一套相對完善和規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)制度，但在實(shí)施中仍存在一些問題。目前，我國學(xué)者對工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的研究主要集中在以下三個(gè)方面：其一，針對工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)踐中存在的問題，從法規(guī)制度方面提出解決問題的方法；其二，基于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，建立招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)；其三，從理論角度出發(fā)，建立數(shù)學(xué)模型解決評標(biāo)定標(biāo)過程中的技術(shù)問題。 1.3 本文主要內(nèi)容本文分別從建筑施工企業(yè)存在的問題來進(jìn)行討論，為我國建筑施工企業(yè)招投標(biāo)的發(fā)展指明方向。通過對國內(nèi)招投標(biāo)現(xiàn)狀的分析，指出目前我國建筑施工企業(yè)招投標(biāo)存在的主要問題。不論是從招投標(biāo)體制的自身出發(fā)，還是整個(gè)社會大環(huán)境都存在大量的弊端，都對

12、招投標(biāo)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙，從而讓大家認(rèn)識到招投標(biāo)規(guī)范化的重要性。 第2章 建筑工程招投標(biāo)的相關(guān)理論2.1建筑工程招投標(biāo)2.1.1 建筑工程招投標(biāo)建筑工程是指采用工程材料如土，石，磚，木，混凝土，塑膠和各種金屬等修建房屋，道路，鐵路，橋梁，隧洞，河，港，特種結(jié)構(gòu)和市政衛(wèi)生工程等等的生產(chǎn)活動。 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)是指建設(shè)單位作為工程建設(shè)項(xiàng)目的投資者和業(yè)主，在政府管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理下，采取一定的方式，將工程任務(wù)一次或分步發(fā)包；而具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)商，根據(jù)建設(shè)單位的要求，采取相應(yīng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)方式，向建設(shè)單位提出承接任務(wù)的意愿，由建設(shè)單位通過比較，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理

13、、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)商的過程。實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)，其意義在于優(yōu)化資源配置，達(dá)到節(jié)約投資和提高投資效益的目的，使施工單位降低成本，加強(qiáng)管理，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。 2.1.2 建筑施工招投標(biāo) 建筑工程施工就是指把設(shè)計(jì)圖紙變成預(yù)期的建筑產(chǎn)品的活動。建筑施工企業(yè)招投標(biāo)是由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請信，發(fā)布招標(biāo)采購的信息與要求，在同等條件下，邀請潛在的投標(biāo)人參加平等競爭，由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和辦法，通過對投標(biāo)競爭者的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期和技術(shù)水平等因素進(jìn)行科學(xué)比較和綜合分析，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂合同，以達(dá)到招標(biāo)人節(jié)約投資、保證質(zhì)量和資源優(yōu)

14、化配置目的的一種特殊的市場交易方式。 2.2 建筑工程招投標(biāo)的程序建筑施工招投標(biāo)程序，是指建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動按照一定的時(shí)間、空間順序運(yùn)作的次序、步驟、方式。它始于發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請，終于發(fā)出中標(biāo)通知書，其間大致經(jīng)歷了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等幾個(gè)主要階段。從招標(biāo)人和投標(biāo)人兩個(gè)不同的角度來看，可以更清晰的把握建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的全過程。大致來說，以招標(biāo)人與其代理人為主進(jìn)行的有關(guān)招標(biāo)的活動程序，可以稱為招標(biāo)程序；以投標(biāo)人和其代理人為主進(jìn)行的有關(guān)投標(biāo)活動程序，則可稱為投標(biāo)程序。2.3 建筑工程招投標(biāo)的規(guī)范化理論建設(shè)工程招投標(biāo)進(jìn)行的規(guī)范化管理是任重而道遠(yuǎn)。根據(jù)我國招投標(biāo)市場的現(xiàn)狀，結(jié)合我國

15、具體國情，在如何繼續(xù)深化建設(shè)工程招投標(biāo)的規(guī)范化管理上，有以下幾點(diǎn)認(rèn)識值得研究： 第一，深化招投標(biāo)意識的問題。深化招標(biāo)意識，嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)與招投標(biāo)關(guān)?！皟?yōu)勝劣汰”是招標(biāo)投標(biāo)的主要目的之一。目前的招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審，僅限于投標(biāo)單位法人親自參加投標(biāo)時(shí)起約束作用 ，對不具備法人資格的冒牌投標(biāo)則起不到任何限制和約束作用 。 第二，標(biāo)底管理的問題。在我國的招標(biāo)投標(biāo)未與國際慣例接軌以前，招標(biāo)工程必須編制標(biāo)底，標(biāo)底編制的準(zhǔn)確與否，標(biāo)底保密與否，直接影響著整個(gè)招標(biāo)工作的成敗。因此，必須加大對標(biāo)底的管理研究 。 第三，標(biāo)準(zhǔn)化管理方面。評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)直接關(guān)系到整個(gè)招投標(biāo)的大局，關(guān)系到能否公

16、開、公平、公正，關(guān)系到由誰中標(biāo)，也關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)工作在民眾中的信譽(yù)。選用“定性”和“定量”相結(jié)合的招評標(biāo)方法及強(qiáng)制實(shí)行先評技術(shù)標(biāo)、后評商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)程序。 第3章 A公司工程招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀及問題3.1A公司工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀A(yù)公司在項(xiàng)目建設(shè)過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),電站項(xiàng)目總投資223000萬元,自設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備采購、工程施工等分部分項(xiàng)均實(shí)行招標(biāo)采購,招標(biāo)金額占總投資的950k,實(shí)現(xiàn)投資節(jié)約13400萬元。自進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營后,作為Z集團(tuán)控股的國有企業(yè),接受Z集團(tuán)的垂直管理,公司一貫堅(jiān)持Z集團(tuán)公司關(guān)于招投標(biāo)的管理規(guī)定,按照權(quán)限分級管理的原則,對工程建設(shè)依法進(jìn)行招標(biāo)采購。A公司負(fù)責(zé)組織單項(xiàng)工程合同

17、預(yù)算價(jià)格在80萬元人民幣以下的工程招標(biāo)以及Z集團(tuán)和M公司委托的工程招標(biāo)。M公司負(fù)責(zé)組織單項(xiàng)工程合同預(yù)算價(jià)格在80萬元及以上500萬元人民幣以下的工程招標(biāo),由于處于行政管理的地位,一般來說仍由三級單位組織實(shí)施,其只是起到審批和監(jiān)管的作用。Z集團(tuán)對生產(chǎn)工程500萬元及以上的工程施工招標(biāo)實(shí)行集團(tuán)公司集中招標(biāo)管理。一般情況下,M公司和A公司不委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo),而是自行組織招標(biāo)。在委托招標(biāo)代理的情況下,達(dá)到單項(xiàng)工程合同預(yù)算價(jià)格在200萬元及以上的工程項(xiàng)目符合法定公開招標(biāo)條件的,集團(tuán)公司統(tǒng)一委托中國電能成套設(shè)備有限公司實(shí)行公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇承包商。3.2A公司工程招投標(biāo)管理存在的問題3.2.1 招標(biāo)方面

18、的問題 （1）盡可能規(guī)避招標(biāo)，從而將工程直接發(fā)包 為了維護(hù)公共利益，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金等的項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。但在各地區(qū)、各部門的具體規(guī)定中，對涉及國家安全和國家秘密的、搶險(xiǎn)救災(zāi)的等的特殊情形，又可以報(bào)經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)，不進(jìn)行招標(biāo)。 為了規(guī)避招標(biāo)，招標(biāo)人普遍以重點(diǎn)工程、工期緊、技術(shù)復(fù)雜、情況特殊或搶險(xiǎn)防災(zāi)等為借口

19、，把本應(yīng)招標(biāo)的工程申請免于招標(biāo)；一些招標(biāo)人千方百計(jì)掛保密工程的招牌，即使所涉保密部分只僅僅是工程中的某個(gè)部位或某些設(shè)備安裝，其投資不到工程總投資的幾十分之一或幾百分之一，也把整個(gè)工程申請為保密工程而直接發(fā)包；還有些招標(biāo)人通過肢解工程規(guī)避招標(biāo)，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到直接發(fā)包逃避招投標(biāo)的目的；甚至有些招標(biāo)人瞞報(bào)項(xiàng)目預(yù)算，委托施工后又追加投資，或是只對項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，配套附屬工程則直接發(fā)包。 （2）現(xiàn)行定額管理體制不完善 現(xiàn)行的定額管理體制仍然存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子。雖然提出了“量”“價(jià)”分開，并可以進(jìn)行量差、價(jià)差的調(diào)整

20、，但編制參考造價(jià)和報(bào)價(jià)書都采用相同的定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，顯然不利于反映企業(yè)管理水平和競爭能力的差異，也不利于招標(biāo)單位選擇最優(yōu)秀的承包商。國際上的作法是：統(tǒng)一規(guī)定工程量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方法，至于各種資源的消耗數(shù)量和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則由各承包商自己決定，有利于招標(biāo)單位選出最合理的承包商，同時(shí)也有利于承包商強(qiáng)化管理，降低成本。現(xiàn)在各省市單位都努力采取政策爭取在這方面有所改善。 （3） 招標(biāo)過程中對投標(biāo)人差別對待一些招標(biāo)人利用制定招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的機(jī)會，根據(jù)相勾結(jié)的投標(biāo)人的條件量身定做，制定排他性條款，排斥潛在投標(biāo)人；故意不使用招標(biāo)文件范本，自行設(shè)定一些解釋不清的條款，使事先沒有與招標(biāo)人“溝通”的其他投標(biāo)人落入失誤

21、的圈套而失去競爭力；一些招標(biāo)人利用資格預(yù)審的權(quán)力，將資格預(yù)審異化為簡單的“業(yè)主推薦”，或通過其他不正當(dāng)手段使不法投標(biāo)人通過資格預(yù)審；一些招標(biāo)人通過評標(biāo)委員會的業(yè)主代表，在評定容易產(chǎn)生人為因素的技術(shù)標(biāo)時(shí)，故意給其打高分，為別人打低分。 3.2.2 投標(biāo)方面的問題 （1）“圍標(biāo)”與“陪標(biāo)”現(xiàn)象嚴(yán)重 圍標(biāo)現(xiàn)象最明顯的表現(xiàn)就是，各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)均接近招標(biāo)人給定的投標(biāo)最高限價(jià)，導(dǎo)致無論按任何評標(biāo)辦法評標(biāo)，中標(biāo)價(jià)均居高不下。圍標(biāo)是不成熟建筑市場所產(chǎn)生的一種腐敗行為。其嚴(yán)重違反了招投標(biāo)公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標(biāo)的目的，擾亂了建筑市場的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失，個(gè)別圍標(biāo)人中飽私囊。主要表現(xiàn)為

22、一是圍標(biāo)人聯(lián)合多個(gè)承包商哄抬行業(yè)價(jià)格提高報(bào)價(jià)進(jìn)行合謀圍標(biāo)，二是承包商掛靠多家施工企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)。 在招投標(biāo)過程中，一些沒有資質(zhì)個(gè)人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標(biāo)機(jī)會設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并做各份不同或雷同的投標(biāo)書，以各個(gè)施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。對于一個(gè)標(biāo)的，表面上投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)，各份投標(biāo)書的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標(biāo)者都是同一個(gè)老板。一些競爭力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計(jì)，難以退出建筑市場，故在一定利益驅(qū)動下會選擇陪標(biāo)，以期獲得一定利潤來支撐企業(yè)生存。 （2）承包商盲目投標(biāo) 有的承包商在接到邀請函后，不懂得運(yùn)用投標(biāo)策略，不去認(rèn)真仔細(xì)的研究招標(biāo)文件，不去詳細(xì)研究

23、招標(biāo)文件中包括資質(zhì)條件、技術(shù)要求、工期、預(yù)算編制依據(jù)、獎(jiǎng)罰措施、踏勘情況、承包方式、交納投標(biāo)書的截止期限、評標(biāo)辦法等非常重要的內(nèi)容，而盲目去投標(biāo)，結(jié)果很可能不中標(biāo)，即便中標(biāo)，在工程完工決算時(shí)很可能利潤很低，有的甚至還虧損。 3.2.3 評標(biāo)方面的缺陷評標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須要有一個(gè)公正、公平、科學(xué)先進(jìn)、可操作性強(qiáng)的評標(biāo)辦法。然而，目前不管是評標(biāo)方法還是評標(biāo)人員的構(gòu)成上，都存在很大的弊端。 （1）現(xiàn)行評標(biāo)方法存在不足 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場體制不斷完善，特別是我國加入WTO，與國際慣例接軌以成為各行業(yè)的首要問題，建筑市場的不斷發(fā)展，使現(xiàn)行招投標(biāo)管理辦法中存在的弊端越來越突

24、出，尤其是招投標(biāo)過程中計(jì)價(jià)模式問題。我國現(xiàn)行工程造價(jià)管理的依據(jù)主要是建設(shè)部、有關(guān)專業(yè)部和各省頒布執(zhí)行的各種概預(yù)算定額及相應(yīng)的費(fèi)用定額。概預(yù)算定額是通過測算各類施工企業(yè)的各種支出來編制的，作為法定性的依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下是可行的。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下就不太適合，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的根本特點(diǎn)就是競爭，而現(xiàn)有的計(jì)價(jià)模式滿足不了競爭的需要。（2）評標(biāo)委員會成員違規(guī)構(gòu)成 有些工程項(xiàng)目在執(zhí)行的過程中，其招標(biāo)的評委大都由項(xiàng)目行業(yè)行政主管部門、計(jì)劃委、財(cái)務(wù)局、審計(jì)局、項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位所組成，這些部門相互之間都有著千絲萬縷的聯(lián)系，他們既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，不僅不利于招投標(biāo)的監(jiān)督工作，而且極易產(chǎn)生行政干預(yù)

25、。 3.2.4 業(yè)主方面的問題 （1）實(shí)行內(nèi)部保護(hù)主義 據(jù)調(diào)查，一些地區(qū)或一些部門形成了一套不成文的規(guī)定，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)在會上就直接講，所有工程項(xiàng)目盡量讓自己的企業(yè)干，甚至說什么樣的工程，給什么樣的企業(yè)干，都做了口頭上的規(guī)定。經(jīng)多項(xiàng)工程調(diào)查(2006 年某單位的 28 個(gè)標(biāo)段，內(nèi)部企業(yè)中標(biāo) 21 個(gè))，即使本地區(qū)內(nèi)部企業(yè)在資質(zhì)等級、技術(shù)人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備力量嚴(yán)重不足的情況下，中標(biāo)率也高達(dá) 75 %。甚至在招標(biāo)以前領(lǐng)導(dǎo)就規(guī)定了一個(gè)內(nèi)部企業(yè)中標(biāo)率，更有甚者，項(xiàng)目法人直接將標(biāo)底透露出去，或讓標(biāo)底計(jì)算人員無根據(jù)地調(diào)高或調(diào)低計(jì)算出來的標(biāo)底，以讓其事先想讓中標(biāo)的單位中標(biāo)。 （2）采用邀請招標(biāo)的形式多于公開招

26、標(biāo) 邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采取這種方式招標(biāo)的，招標(biāo)人可以不公開發(fā)布工程招標(biāo)公告和信息，可以根據(jù)自己的意愿通知自己熟悉和了解的施工單位前來投標(biāo)。顯而易見，這種招標(biāo)方式在選擇優(yōu)秀企業(yè)方面具有很大的局限性。也就給那些在招標(biāo)活動中的不正當(dāng)交易和腐敗行為打開了方便之門，造成了吃回扣，權(quán)錢交易，虛假招標(biāo)，私泄標(biāo)底，串通投標(biāo)，賄賂投標(biāo)和違法分包等行為時(shí)有發(fā)生。 3.2.5承包商方面的問題承包商獲取投標(biāo)機(jī)會少是目前存在的問題之一。盡管在我國許多城市都建立了建設(shè)有形市場，比如交易中心，能定期或不定期地公布、些招標(biāo)信息。如果承包商僅僅依靠交易中心獲取工程招標(biāo)信息，就

27、會在競爭中處于劣勢。因?yàn)槟壳昂芏嗾袠?biāo)人為避免麻煩，公布的招標(biāo)信息大多數(shù)都是邀請招標(biāo)，公開招標(biāo)的項(xiàng)目很少，招標(biāo)人往往是在完成了對幾家承包商的考察后，才發(fā)出邀請招標(biāo)的公告。如果承包商此時(shí)才去報(bào)名，很可能已經(jīng)錯(cuò)過了被邀請的機(jī)會。 爭中處于劣勢。因?yàn)槟壳昂芏嗾袠?biāo)人為避免麻煩，公布的招標(biāo)信息大多數(shù)都是邀請招標(biāo)，公開招標(biāo)的項(xiàng)目很少，招標(biāo)人往往是在完成了對幾家承包商的考察后，才發(fā)出邀請招標(biāo)的公告。如果承包商此時(shí)才去報(bào)名，很可能已經(jīng)錯(cuò)過了被邀請的機(jī)會。 第4章 A公司建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化措施探討4.1 推行資格后審，完善投標(biāo)資格審查制度資格后審在建設(shè)工程招投標(biāo)中有明確的法律地位，但過去一直以資格預(yù)審為主要審查

28、方式，較少采用資格后審方式。資格預(yù)審可以事先將不合格的投標(biāo)人排除，有利于業(yè)主選擇各方面表現(xiàn)良好的投標(biāo)人。但由于資格預(yù)審將投標(biāo)人的信息完全公開，很容易發(fā)生投標(biāo)人的掛靠和串標(biāo)行為，這也是資格預(yù)審的最大的弊病。 過去幾年里我國招投標(biāo)市場串標(biāo)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，經(jīng)過調(diào)查取證、處理多起串標(biāo)案件后，有些地方開始試行資格后審，試圖采用這種方式預(yù)防串標(biāo)行為。串標(biāo)已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了建筑市場的健康、良好發(fā)展，因串標(biāo)而中標(biāo)的工程，在施工階段會暴露出很多弊端。由于串標(biāo)付出的額外成本，需要在工程施工階段補(bǔ)回，需要招標(biāo)人來買單，這對招標(biāo)人的利益是一種侵犯。為了達(dá)到增加利潤的目的，通過多次的設(shè)計(jì)變更，會帶來很多的糾紛、索賠，不利于工

29、程的進(jìn)度、質(zhì)量，最終受害的還是招標(biāo)人。要杜絕這種惡劣的不正當(dāng)競爭的行為，必須從多角度予以防范、監(jiān)管。4.2 嚴(yán)格標(biāo)前審查，規(guī)范招標(biāo)文件編制招投標(biāo)的管理工作不應(yīng)僅僅停留在場內(nèi)交易，還要堅(jiān)持標(biāo)前審查和標(biāo)后跟蹤監(jiān)督管理，招投標(biāo)管理部門要提前介入、參與工程各類審查，在堅(jiān)持工程量清單招標(biāo)的前提下，嚴(yán)把現(xiàn)場踏勘、施工圖審查、清單審查、標(biāo)底審查和最高限價(jià)審查等“五關(guān)"，提高招標(biāo)人的投資效益。招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動中最重要的文件，它是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，評標(biāo)委員會評標(biāo)的依據(jù)，也是以后招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(國家七部委 30 號令)對招標(biāo)文件的主要內(nèi)容作了明確

30、要求。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，必須嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制合法、完整的招標(biāo)文件，盡可能細(xì)化每項(xiàng)內(nèi)容，提前消除潛在的被動因素。特別是施工時(shí)需要的設(shè)計(jì)圖紙要齊全，工程量清單要詳盡，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法要科學(xué)，合同的主要條款要標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。 4.3 規(guī)范評標(biāo)辦法，保證評標(biāo)質(zhì)量評標(biāo)辦法是招標(biāo)文件不可缺少的一部分，要編制招標(biāo)文件時(shí)要注意評標(biāo)辦法的選擇與工程項(xiàng)目特點(diǎn)之間的匹配和關(guān)聯(lián)性。傳統(tǒng)的定額模式時(shí)代，建設(shè)工程項(xiàng)目通常用最接近標(biāo)底法為評標(biāo)辦法來選擇投標(biāo)人，這種方法逐漸被新型的評標(biāo)辦法取代?，F(xiàn)在我們通常使用的是綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，這兩種方法的使用范圍在招標(biāo)投標(biāo)法也有明確規(guī)定。 4.3.1 綜合評估法綜合評

31、估法簡單實(shí)用，便于操作，評標(biāo)考慮因素更為全面，可以將難以用金額表示的各項(xiàng)要素量化后進(jìn)行比較，從中選出最好的投標(biāo)人。但是各評標(biāo)人獨(dú)立給分，對評標(biāo)人的水平和知識面要求較高，否則主觀隨意性較大；評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置和各指標(biāo)的權(quán)重不好確定，往往會出現(xiàn)投標(biāo)者綜合水平與得分不一致的現(xiàn)象。因此，采用指標(biāo)綜合評審法要解決兩個(gè)關(guān)鍵問題，一是科學(xué)設(shè)置評價(jià)指標(biāo)；二是合理確定各指標(biāo)的權(quán)重。招標(biāo)文件必須詳細(xì)載明評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，要求表達(dá)清晰、含義明確。在工程招標(biāo)評標(biāo)過程中，主觀判斷常存在于對評判指標(biāo)的排序和權(quán)重分配中，需要努力克服。應(yīng)最大程度地削減評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，杜絕人為因素。 4.3.2 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法 經(jīng)評審的最低

32、投標(biāo)價(jià)法是在工程量清單計(jì)價(jià)模式下應(yīng)運(yùn)而生的一種科學(xué)、合理的評標(biāo)方法，適用于通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。這種評標(biāo)方法的理念就是要選擇報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)單位，但是報(bào)價(jià)不能低于自身成本，可以理解為合理的低價(jià)中標(biāo)法，即在經(jīng)評審合理的原則下授予報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人。這種評標(biāo)辦法既保證了招標(biāo)人的質(zhì)量和工期要求，報(bào)價(jià)較低，同時(shí)使投標(biāo)人也有利潤空間。是一種既適應(yīng)我國國情又與國際慣例接軌的理想評標(biāo)辦法。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的原則是在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下，總報(bào)價(jià)最低為最終中標(biāo)人。經(jīng)評審最低報(bào)價(jià)中標(biāo)法的特點(diǎn)是：能最大程度的降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)投資；可最大程度的減少招

33、標(biāo)過程中的腐敗行為；節(jié)省了評標(biāo)的時(shí)間，減少了評標(biāo)的工作量。當(dāng)工程項(xiàng)目較小，施工技術(shù)要求一般時(shí)，用此種評標(biāo)辦法可以簡化評標(biāo)過程。 4.4 進(jìn)一步完善有形建筑市場有形建筑市場主要是為建設(shè)工程交易活動提供服務(wù)的場所。進(jìn)一步完善建設(shè)市場，其核心就是交易中心與政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任，加大進(jìn)場交易的服務(wù)責(zé)任。構(gòu)建有形建筑市場的運(yùn)行機(jī)制我國建設(shè)部明確要求，在健全功能、完善設(shè)施和提高有形建筑市場服務(wù)水平的同時(shí)，在規(guī)范有形建筑市場的運(yùn)行機(jī)制方面要遵從以下幾點(diǎn)進(jìn)行要求。 第一，有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，不能與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子，兩塊牌子”。 第二，有形建筑市場不得

34、與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動。 第三，有形建筑市場要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部工作人員的管理。 第四，嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場的收費(fèi)行為。 4.5 規(guī)范招標(biāo)行業(yè)的代理行為針對工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)際工作中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題，提出以下幾點(diǎn)建議，以規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職能。第一，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬于依法設(shè)立的中介組織，獨(dú)立完成相關(guān)業(yè)務(wù)，而不應(yīng)依附于政府部門，這也是法律法規(guī)中明文規(guī)定的，需要相關(guān)部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)管力度。第二，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)。有利于加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)業(yè)務(wù)能力和市場競爭能力，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)道

35、德，以及把握政策的原則性，從而保證招標(biāo)代理項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并站在公正的立場上，維護(hù)招標(biāo)人的利益和投標(biāo)方的合法權(quán)益。 4.6案例分析廊坊國際飯店為五星級賓館，位于廊坊市和平路以東。由高層主樓、二層裙房及一層地下室組成。總建筑面積 27807 平方米。主樓地上十四層，主樓建筑總高度約為 53.8 米，地下室主要為設(shè)備用房及可停少量汽車的停車庫。本工程主樓采用框剪結(jié)構(gòu)，連廊采用框架結(jié)構(gòu)；三層為層高小于 2.2 米的設(shè)備轉(zhuǎn)換層(S=1617m2)。本工程共設(shè)四部客用電梯，兩部消防電梯，兩部食梯。廊坊國際飯店項(xiàng)目有甲、乙、丙三家參加投標(biāo)，在評標(biāo)的過程中，要對各投標(biāo)單位進(jìn)行評比。我們把工程造價(jià)、工期、質(zhì)量

36、、材料、組織方案、信譽(yù)作為評判因素。表4-1 項(xiàng)目投標(biāo)方案對比依據(jù)“最大限度地滿足招標(biāo)文件的要求”的決策目標(biāo)將影響因素劃分工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、組織方案、信譽(yù)五大因素。根據(jù)層次分析法原理確定出甲、乙、丙每套方案在最大限度地滿足招標(biāo)文件的要求的權(quán)重，在此只需構(gòu)建三個(gè)投標(biāo)方的最大限度地滿足招標(biāo)文件的要求的層次結(jié)構(gòu)模型。圖4-1項(xiàng)目評標(biāo)層次結(jié)構(gòu)示意圖 建立上述最大限度地滿足招標(biāo)文件的要求層次結(jié)構(gòu)模型后，就需要確定一個(gè)上層元素所支配的下一層若干元素以該上層元素為準(zhǔn)則的比較判斷矩陣。根據(jù)T.L.Saaty 教授提出的比例九標(biāo)度法及該購房者對以上五個(gè)效用準(zhǔn)則的重要性判斷，分別構(gòu)造出最大限度地滿足招標(biāo)文件的

37、要求層次結(jié)構(gòu)中準(zhǔn)則層對目標(biāo)層、方案層對準(zhǔn)則層的比較判斷矩陣。 一致性檢驗(yàn) 在構(gòu)造判斷矩陣時(shí)，由于客觀事物的復(fù)雜性和人的判斷能力的局限性，人們在對各元素重要性的判斷過程中難免會出現(xiàn)矛盾。如在判斷元素 x/y=1：4、y/z=1：2 的同時(shí)，可能會出現(xiàn)判斷 x/z=1：3 的矛盾情況。為此，需要對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，以檢查所構(gòu)判斷矩陣及由之導(dǎo)出的權(quán)重向量的合理性。一般是利用一致性比率指標(biāo) CR 進(jìn)行檢驗(yàn)。 首先，用和積法計(jì)算出各矩陣的最大特征根max及其特征向量W，并用CR=CI/RI進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，當(dāng)CR<0.10，則判斷矩陣滿足一致性；否則，重新判斷，直至滿意，其計(jì)算方法如下。將判斷

38、矩陣每一列進(jìn)行正規(guī)化，即:; i，j=1，2，3，n；經(jīng)正規(guī)化后的判斷矩陣按行相加，即：;i，j=1，2，3，n；對向量正規(guī)化，即： ；i,j=1，2，3，n，所得到的，即為所求特征向量；計(jì)算判斷矩陣的最大特征根max，a為第i個(gè)元素值，n為矩陣階數(shù)，w為向量；檢驗(yàn)判斷矩陣一致性，CI 為一致性指標(biāo)，n為矩陣階數(shù)，RI 為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)。第5章 結(jié)論本論文通過對工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理現(xiàn)狀的分析，討論了現(xiàn)行招投標(biāo)體制中存在的不足之處。通過分析問題產(chǎn)生的根本原因，將問題進(jìn)行合理分類，并針對不同性質(zhì)的問題提出相應(yīng)的解決策略。本論文的研究結(jié)論概括如下： 第一，針對招投標(biāo)規(guī)章制度及執(zhí)行方面的問題，本文提出了規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理各方主體職能的對策和建議，包括政府、招投標(biāo)雙方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各行為主體職能規(guī)范化。 第二，要借鑒于以往的經(jīng)驗(yàn)積累。在討論到運(yùn)用“定量”的方法來選擇方案問題時(shí)，僅僅是希望我們理智地去分析問題，向決策的正確化邁進(jìn)一步。 第三，必須建立各方權(quán)力相互監(jiān)督制約的運(yùn)行體系。在整個(gè)活動過程中，招標(biāo)組織及代理機(jī)構(gòu)的行為是否規(guī)范，是決定招投標(biāo)能否公正的前提條件，其自主招標(biāo)權(quán)力必須依法受到制約；政府行政主管部門和專門監(jiān)督機(jī)關(guān)依法監(jiān)督管理，措施到位，則是確保招投標(biāo)公正的重要保障