我國城社區(qū)居家養(yǎng)老存在的問題及制約因素的研究

1、曾毅.老齡與家庭研究，北京：北京大學(xué)出版社,2004。我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)存在的問題研究摘要隨著人口老齡化不斷加劇、家庭養(yǎng)老功能的弱化以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老顯現(xiàn)的不足，逐步完善社區(qū)服務(wù)，支持居家養(yǎng)老的發(fā)展具有深刻意義。我國城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，還存在許多問題有待完善，本文從居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀、以及背景出發(fā)，深入分析了家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的問題，并為完善居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)提出了相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老、政府職責(zé)前言我國是世界上老年人口最多的國家，60歲以上老年人占全球60歲及以上人口的五分之一，相當(dāng)于整個(gè)歐洲60歲及以上人口的總和。目前，我國人口迅速老齡化，養(yǎng)老成為一個(gè)不容忽視的問題

2、。根據(jù)全國老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃指出，“十一五”期間，中國60歲及以上老年人口持續(xù)增長，到2010年將達(dá)到1.74億，約占總?cè)丝诘?2.78%,其中,80歲以上高齡老人將達(dá)到2132萬，占老年人口總數(shù)的12.25%。該辦公室預(yù)測(cè)，到2030年中國將迎來人口老齡化高峰。人口的迅速老齡化，影響著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，解決養(yǎng)老問題，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)以及和諧社會(huì)的建立具有重要意義。老年人增多，高齡比例加大，如何讓老年人安享晚年，已成為我國社會(huì)生活中存在的一個(gè)不容忽視的問題。（一）居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀及背景所謂社區(qū)居家養(yǎng)老，是指老年人住在自己家里或自己長期生活在社區(qū)里，在繼續(xù)

3、得到家人照顧的同時(shí)，由社區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或相關(guān)組織承擔(dān)養(yǎng)老工作或?yàn)槔先?009。鄭造桓：社會(huì)保障與社會(huì)發(fā)展，杭州：浙江大學(xué)出版社,服務(wù)的養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老作為一種新型的養(yǎng)老方式，在解決城市空巢老人和失能老人的養(yǎng)老問題上，具有重要的意義，解決了許多養(yǎng)老難題，充分整合了家庭、政府、社區(qū)和社會(huì)資源，取得了一定的成就。但是，我國城鎮(zhèn)的社區(qū)居家養(yǎng)老仍處于初級(jí)階段，居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還成熟，缺乏制度保障，還未形成一個(gè)完整的體系，仍然還存在許多問題有待解決。從傳統(tǒng)意義上來講，我國主要是以家庭養(yǎng)老為主，即由子女為老人提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的養(yǎng)老服務(wù)。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了深層

4、次的變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)支持功能開始弱化，已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)代化的生活方式。特別是隨著獨(dú)生子女發(fā)展成為城市的中堅(jiān)力量，一方面迫于競爭壓力，不得不疲于工作，一方面獨(dú)生子女的父母步入老年后，將自己全部的精力、情感和關(guān)愛都寄托在子女身上，呈現(xiàn)出“代際傾斜”的現(xiàn)象，這對(duì)老年人的精神生活和生活質(zhì)量都產(chǎn)生了重要影響。老齡人口數(shù)量的增大，高齡、失能和半失能老人的快速增加，空巢家庭規(guī)模的不斷擴(kuò)大，迫切要求我們不斷探索解決養(yǎng)老問題的新途徑。二、居家養(yǎng)老服務(wù)的意義在我國現(xiàn)階段人口老齡化加劇和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)迅速發(fā)展的背景下，深入研究社區(qū)居家養(yǎng)老，探索一個(gè)適應(yīng)我國國情的養(yǎng)老模式，具有非常深刻的理論和現(xiàn)實(shí)意義。完

5、善的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能夠極大的提升空巢老人的養(yǎng)老質(zhì)量和養(yǎng)老水平。社區(qū)作為老年人生活的主要場所，在提供養(yǎng)老服務(wù)上有著很強(qiáng)的地理優(yōu)勢(shì)和人際優(yōu)勢(shì)。在服務(wù)成本方面，老年人可以住在自己的原有住房，享受社區(qū)提供的就近、方便、及時(shí)的服務(wù)，在這種方式下，老人不用支付昂貴的床位費(fèi)并且可以以低廉的價(jià)格得到及時(shí)周到的服務(wù)，節(jié)省了養(yǎng)老成本；在人際關(guān)系方面，老年人在社區(qū)生活了一輩子，形成了自己的人際圈，朋友圈，老年人除了可以得到日常生活照料、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站或家庭病房便利的治療，還可以獲得配偶、子女、社區(qū)鄰里及朋友的精神和心理關(guān)愛；王振耀：社會(huì)福利和慈善事業(yè)【M.北京：中國社會(huì)出版社，2009(12)。張時(shí)飛：加快發(fā)展養(yǎng)

6、老服務(wù)業(yè)積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，北京：國際金融危機(jī)下的中國社會(huì)政策論壇會(huì)議材料,2009在服務(wù)內(nèi)容方面，社區(qū)對(duì)于老年人的情況比較了解，熟悉他們的服務(wù)需求，能夠有針對(duì)性的提供服務(wù)。同時(shí)，由社區(qū)整合各種資源為老人提供服務(wù)，會(huì)使老人感到安全和放心，有利于提高老年人的生活質(zhì)量。一、居家養(yǎng)老存在的問題（一）政府在居家養(yǎng)老中職責(zé)不明當(dāng)前，政府在推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中參與較深，使居家養(yǎng)老服務(wù)具有較濃的行政色彩，壟斷了居家養(yǎng)老服務(wù)的一切事宜。政府在社區(qū)公共服務(wù)和福利服務(wù)方面責(zé)無旁貸，但這并不意味著政府必須“大包攬工即政府、社會(huì)和家庭應(yīng)該誰來提供養(yǎng)老服務(wù)，我們認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，機(jī)構(gòu)為中心，社區(qū)為依托，家庭為基

7、礎(chǔ)，引導(dǎo)社會(huì)積極參與。社區(qū)居家養(yǎng)老是社會(huì)公共服務(wù)的一部分，可分為福利性、公益性和營利性三種類型，福利性居家養(yǎng)老服務(wù)屬于純公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府來提供；公益性居家養(yǎng)老服務(wù)屬于一般公共產(chǎn)品，可以由政府和社會(huì)共同來提供，營利性居家養(yǎng)老服務(wù)屬于私人產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由市場來提供。目前政府只是把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)簡單地歸為福利性服務(wù)，而不是公益性和營利性服務(wù)，在社區(qū)居家養(yǎng)老中更多地承擔(dān)了大量的事務(wù)性工作，由于承擔(dān)了大量的事務(wù)性工作，政府在具體服務(wù)上就會(huì)存在責(zé)任越位，管了許多不該管的東西，同時(shí)，許多需要政府管理的東西又沒有管，反映到管理上就是政府責(zé)任缺位，就會(huì)出現(xiàn)政策不完善、監(jiān)督不到位、規(guī)劃滯后等問題，制約了居家養(yǎng)老

8、服務(wù)長期可持續(xù)發(fā)展。而且，政府對(duì)居家養(yǎng)老沒有建立監(jiān)督管理機(jī)制，也沒有設(shè)立規(guī)章制度來進(jìn)行約束，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)水平也沒有一個(gè)很明確的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管的確失和過度的行政化很容易導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)水平的低水平、低效率和低質(zhì)量。（二）社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問題1、缺乏專業(yè)人員，專業(yè)化服務(wù)水平低。首先，是社區(qū)服務(wù)的管理人員素質(zhì)有待提高，整體上看，社區(qū)管理處于較低的水平，管理人員一般是聽從上級(jí)的指示開展工作，很難獨(dú)立自主的根據(jù)老年人的特殊需求提供最有效的社區(qū)服務(wù)與管理，專業(yè)化、職業(yè)化特點(diǎn)不明顯。其次，鄭造桓：社會(huì)保障與社會(huì)發(fā)展，杭州：浙江大學(xué)出版社，2009.11.居家養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)薄弱，社區(qū)工作并不是

9、人們通常認(rèn)為的那種社會(huì)地位地下、素質(zhì)要求不高的職業(yè)，而是一種對(duì)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能要求極高的專業(yè)。目前，在我國從事社區(qū)養(yǎng)老工作的絕大部分是沒有受過專業(yè)訓(xùn)練、不具備專業(yè)知識(shí)的工作人員，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，由于居家養(yǎng)老服務(wù)員隊(duì)伍發(fā)展較晚，職業(yè)特點(diǎn)不突出，經(jīng)濟(jì)福利待遇較低，很多專業(yè)人員不愿從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，而實(shí)際工作者基本來源于失業(yè)人員和外地務(wù)工人員，自身文化程度和素質(zhì)較低，很難勝任一些專業(yè)服務(wù)。專業(yè)人員的缺乏，不僅直接影響到社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，而且還在很大程度上會(huì)影響到整個(gè)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，造成養(yǎng)老服務(wù)水平專業(yè)化程度低下。2、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，差異化服務(wù)少。隨著我國居家養(yǎng)老的發(fā)展和完善，社

10、區(qū)在建設(shè)服務(wù)設(shè)施方面取得了很大的進(jìn)展。在很多社區(qū)都擁有老年文化活動(dòng)室、老年公寓和托老所等，但是，由于居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)仍處于起步階段，服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目的提供還存在很多問題和局限，無法充分滿足老年人的需求。首先，服務(wù)設(shè)施不完善。各社區(qū)興建了很多老年服務(wù)設(shè)施，社區(qū)硬件建設(shè)得到了很大程度的改善，但這些資源的便利性和可及性卻存在著一定的問題。有的老年服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)沒有充分考慮老年人的生理、心理特點(diǎn)，例如活動(dòng)場所狹小、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的交通不便、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施簡陋、缺乏無障礙設(shè)施等。隨著老年人日常生活照料、醫(yī)療健康和精神文化生活等需求的不斷增多，目前服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和品質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足老年人多樣化的需求，缺少

11、差異化和針對(duì)性的服務(wù)，造成這些服務(wù)設(shè)施的利用率較低，不但影響了老年人享受服務(wù)的質(zhì)量而且造成了社區(qū)資源的浪費(fèi)。3、社區(qū)的宣傳力度不夠，居家養(yǎng)老服務(wù)被狹義化。居家養(yǎng)老服務(wù)不僅包括政府購買服務(wù)，也包括老年人為自己購買服務(wù)，但各地開展居家養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)展快慢程度不一樣，很多社區(qū)宣傳最多的往往都是政府為那些家庭有困難、高齡、失能、離休干部等購買服務(wù)。這容易讓人對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)涵的理解窄化，服務(wù)內(nèi)涵窄化有兩方面的含義：第一，是被服務(wù)對(duì)象內(nèi)涵的窄化，很多人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象理解過于狹隘，認(rèn)為社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)對(duì)象是那些失能、高齡、家庭有困難的老人；第二，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的窄化，很多人對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服

12、務(wù)提供的項(xiàng)目僅限于社區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目過少。這無形中造成了一種印象，即居家養(yǎng)老服務(wù)就是政府購買服務(wù)，致使居家養(yǎng)老服務(wù)在實(shí)踐中無形地就被狹義化了，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)就成為政府為城市自理有困難的老人購買服務(wù)的代名詞，這在實(shí)踐中嚴(yán)重影響了居家養(yǎng)老服務(wù)的推廣和發(fā)展。事實(shí)上，近年來隨著居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，養(yǎng)老對(duì)象幾乎包含了各類老年人群，養(yǎng)老項(xiàng)目也涉及了老年人的生理需求、心里需求、健康需求、精神需求等各方面，社區(qū)居家養(yǎng)老正朝多元化方向發(fā)展。因此，社區(qū)要加大宣傳力度，讓更多人真正的了解社區(qū)居家養(yǎng)老，讓社區(qū)居家養(yǎng)老成為一項(xiàng)惠民政策。（三）資金籌集方面的問題1、資金缺乏。目前，我國大部分地區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及服務(wù)組

13、織都是政府出資建立的，政府財(cái)政性撥款與財(cái)政性補(bǔ)助是我國社區(qū)養(yǎng)老的主要資金來源，但是，隨著人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，高齡人口數(shù)量逐漸增多，老年人對(duì)生活照料、醫(yī)療健康、精神慰藉等方面提出了更多、更高的需求，尤其是在醫(yī)療方面，老年人老了之后都會(huì)有各種病痛，在醫(yī)療上的費(fèi)用是相當(dāng)大的，而這些都對(duì)養(yǎng)老資金的投入提出了更高的要求，而目前政府每年在居家養(yǎng)老上投入的資金還比較有限，政府的撥款難以滿足老年人的各種需求，往往會(huì)造成資金周轉(zhuǎn)困難。2、資金來源渠道單一在我國，居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的資金來源主要是政府資助、服務(wù)收費(fèi)和社會(huì)籌募等，資金來源渠道比較單一。長期以來，雖然國家投入逐年加大，但仍然處于較低水平，且其他方

14、面資金來源渠道尚不確定，服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得社區(qū)服務(wù)處于資金不足，不能支撐起基本運(yùn)作與相關(guān)設(shè)施購置的尷尬局面，無法完全滿足日益增大的養(yǎng)老需求。由于資金來源渠道的單一，往往給政府財(cái)政造成巨大的壓力，也使得社區(qū)資金周轉(zhuǎn)不過來，居家無力擴(kuò)充相關(guān)的設(shè)施和服務(wù)，造成供給不足，成為制約居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”，應(yīng)積極探索相關(guān)政策，逐步形成完善的多元化資金籌集渠道。二、完善居家養(yǎng)老服務(wù)的建議從樹海：，建立健全社會(huì)保障管理體系問題研究，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004,.8.（一）明確政府的職責(zé)，建立健全公共政策體系。政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中占據(jù)著主體地位，但并不是包攬一切大小具體事務(wù)，政府要明確自己的

15、職責(zé)，除了扮演主要服務(wù)的提供者外，更需要起到一個(gè)宏觀上的調(diào)控和監(jiān)管的作用，要充分整合社會(huì)各方面的資源，達(dá)到效用最大化。同時(shí)，建立一個(gè)完整的居家養(yǎng)老的公共體政策系，居家養(yǎng)老不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長期的養(yǎng)老戰(zhàn)略，必須建立強(qiáng)有力的公共政策支撐，建立起橫向到邊、縱向到底、相互關(guān)聯(lián)、相互制約的具有法律效力的公共政策體系，這種公共政策體系應(yīng)該是多項(xiàng)具體政策法規(guī)的集群，具有較強(qiáng)的操作力、公定力和約束力，應(yīng)該明確、具體、細(xì)化，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和尺度，對(duì)許多細(xì)節(jié)化的服務(wù)予以規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)長期有序的發(fā)展。（二）從社區(qū)方面來看1、加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)能力。提高社區(qū)居

16、家養(yǎng)老服務(wù)人員的準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)專業(yè)人才，強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。養(yǎng)老是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的事業(yè)，必須加強(qiáng)對(duì)老年福利事業(yè)的重視，將老年福利事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃列入政府的議事日程，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與到老年福利事業(yè)的發(fā)展中來，只有這樣才能從容地迎接我國老齡化、高齡化高峰時(shí)期的到來。首先，要對(duì)市、街道層面的老年社區(qū)服務(wù)專職人員進(jìn)行統(tǒng)籌管理，將社區(qū)服務(wù)民間組織的工作者容納進(jìn)來，以專業(yè)化為發(fā)展方向提高各類社區(qū)工作者的同質(zhì)性水平，促進(jìn)相互間的溝通交流，促進(jìn)彼此的分工協(xié)作。其次，在全國范圍內(nèi)推行職業(yè)資格認(rèn)證工作，開展正規(guī)的專業(yè)化培訓(xùn)，促進(jìn)他們的觀念轉(zhuǎn)變與技能提升，在理論和實(shí)際操作方面都達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)后發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資

17、格證書，并設(shè)定一個(gè)階段的試用期，根據(jù)他們的實(shí)際工作表現(xiàn)和考核結(jié)果確定其是否能夠正式上崗。第三，選拔優(yōu)秀的專職工作者從事社區(qū)服務(wù)的管理工作，提升管理水平，吸納更多的人才加入居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)行業(yè)。第四，在全國范圍內(nèi)積極支持發(fā)展高等院校的社會(huì)工作教育，擴(kuò)大專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍的數(shù)量，著重提供其專業(yè)實(shí)踐能力，努力為老年人提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2、加強(qiáng)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照需求分配養(yǎng)老資源。徐守勤：社區(qū)養(yǎng)老存在的問題及其對(duì)策【J】.社區(qū)醫(yī)學(xué)雜志.2005.08o社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)的“硬件”，是推行居家養(yǎng)老服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)充分考慮老年人的生理、心理的需求特點(diǎn)，例如，

18、社區(qū)內(nèi)的樓道和住宅可以統(tǒng)一安裝樓梯扶手和聲控路燈，使老年人的日常生活更方便更安全。另外，要不斷完善已有設(shè)備，進(jìn)行定期檢修，及時(shí)修理損壞的設(shè)施，以提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的利用率和服務(wù)效益，避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。同時(shí)，要加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)活動(dòng)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一方面，在社區(qū)內(nèi)開設(shè)高水平家庭病床、保健中心、老年康復(fù)保健站等，降低老年人在看病途中的費(fèi)用成本和時(shí)間成本，有利于老年人的身心健康；另一方面，應(yīng)致力于豐富老年人的精神世界，有計(jì)劃組織相關(guān)活動(dòng)，重視老年人的心理和精神上的需求，針對(duì)不同的老年人提供不同的服務(wù)，建立多樣化的服務(wù)模式，滿足老年人的不同需求，減輕老年人的孤獨(dú)感和被拋棄感。3、加大宣

19、傳力度，讓更多人了解社區(qū)居家養(yǎng)老。由于各地社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展快慢的影響，各地社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展程度不一，社區(qū)居家養(yǎng)老的宣傳力度也不一樣，許多地方對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的理解過于狹隘，也不明白什么是社區(qū)養(yǎng)老，只有一個(gè)模糊的字面印象。因此，社區(qū)要加大社區(qū)養(yǎng)老的宣傳力度，可采取上門走訪或者采用一些公益性的活動(dòng)來進(jìn)行宣傳，讓每個(gè)老人能真正理解社區(qū)居家養(yǎng)老的內(nèi)涵，以便于他們能做出更好的養(yǎng)老決策，在養(yǎng)老問題上可以有更多的選擇，過一個(gè)幸福的晚年。（三）從資金籌集與運(yùn)作來看1、擴(kuò)大政府財(cái)政投入。居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的發(fā)展離不開政府的支持，只有繼續(xù)加強(qiáng)和完善政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的財(cái)政投入機(jī)制，才能促進(jìn)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

20、首先，政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的財(cái)政專項(xiàng)投入，逐步建立居家養(yǎng)老整體預(yù)算制度，在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)費(fèi)及居家養(yǎng)老服務(wù)人員費(fèi)用等方面，政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)資金，并規(guī)定每年遞增的比例；其次，加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)作的合理安排，對(duì)運(yùn)作的過程和績效進(jìn)行監(jiān)督和管理。對(duì)社區(qū)服務(wù)的專項(xiàng)投入應(yīng)?？顚Ｓ茫焉鐓^(qū)服務(wù)資金的投入和社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的開展進(jìn)度、服務(wù)績效相結(jié)合，增強(qiáng)資金的利用率。止匕外，對(duì)那些生活困難的居家養(yǎng)老對(duì)象，政府應(yīng)出資或者部分出資為他鄭建娟：我國社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀和發(fā)展思路，商業(yè)研究2005年12期。們購買服務(wù)，滿足困難老人較為全面的服務(wù)要求，使政府購買服務(wù)的措施變成一種制度性安排，并納入社會(huì)保障體系之中

21、。2、擴(kuò)展資金籌集渠道應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)力量，增強(qiáng)社區(qū)自籌、機(jī)構(gòu)投資和社會(huì)捐助，多渠道籌集居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)資金。在市級(jí)層面，可以建立社區(qū)服務(wù)公共基金，運(yùn)用稅收優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他組織向該基金捐款，從而獲得更多的市場化資金投入；在街道和社區(qū)層面，可以廣泛的動(dòng)員社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，建立公開便捷的社區(qū)服務(wù)資金捐贈(zèng)平臺(tái)和通暢的聯(lián)誼機(jī)制，倡導(dǎo)鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、社區(qū)成員、成功人士等積極捐贈(zèng)資金，用于提升和增進(jìn)老年人社區(qū)服務(wù)水平、品位，促進(jìn)居家養(yǎng)老環(huán)境的改善，使社會(huì)捐贈(zèng)的積極性進(jìn)一步加強(qiáng)。這種非強(qiáng)制性的籌資方式將能夠籌集到大量的資金，是對(duì)政府負(fù)擔(dān)能力不足的重要補(bǔ)充。三、總結(jié)綜上所述，隨著人口老齡化、高齡化的趨勢(shì)日益明顯，我們要積極尋找新的養(yǎng)老方式來滿足不同老人的養(yǎng)老需求，居家養(yǎng)老在解決老年人的養(yǎng)老問題中發(fā)揮著越來越重要的作用，極大的滿足了許多獨(dú)生子女家庭的需求，減少了他們的家庭負(fù)擔(dān)，同時(shí)，也讓老年人在年老之后得到一個(gè)比較好的照顧，擁有健康的晚年生活。目前，我國社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展還處于初步階段，仍然存在著許多問題，同時(shí)也面臨著很多挑戰(zhàn)，很多方面都還有待完善，完善的居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)不僅能夠大大節(jié)省貨幣資源，而且能夠從老年人的實(shí)際需求去解決養(yǎng)老問題，提供日常照顧、醫(yī)療服務(wù)和人文和心理關(guān)懷，