第十章現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)管理規(guī)范(安全員必讀)

1、第九章 現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)管理規(guī)范第一節(jié) 概述一、現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)管理1施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理涵義（1） 施工企業(yè)和施工現(xiàn)場是整個管理體系的一個組成部分。（2） 為制定、實施、實現(xiàn)和保持“安全第一、預(yù)防為主、預(yù)防為主”方針和安全管理目標所需的組織 結(jié)構(gòu)、計劃活動、職責、程序、過程和資源。2建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系的目的（1） 滿足工程項目部自身安全的要求。（2） 滿足相關(guān)方（政府、社會、投資者、業(yè)主、銀行、保險公司、雇員、分包方等 ） 的要求。二、現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)管理規(guī)范1 規(guī)范的由來 為了使施工現(xiàn)場的安全管理更加規(guī)范化、標準化，上海市建委曾于1998 年組織編制了 DBJ 0890398施工

2、現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系地方標準，經(jīng)過5 年的實踐又進一步對標準進行了修編，并批準為上海市建設(shè)規(guī)范，編號改為 DGJ 08 903 2003，2010 年又進行了較大修訂，現(xiàn)更名為現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)管 理規(guī)范（ DGJ 089032010）（以下簡稱“規(guī)范” ）是我國目前以工程項目部為主體面向施工現(xiàn)場的唯 一的現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)管理標準，也即地方性建設(shè)規(guī)范。本章以該規(guī)范為基礎(chǔ)，介紹施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管 理體系的基本要求，以及建立運行模式的知識。2、規(guī)范的特點（ 1）明確界定現(xiàn)場各層次各職能部門（ 崗位 ） 的安全職責：1）總分包項目部，2）班組、作業(yè)人員，3）項目經(jīng)理、副經(jīng)理、技術(shù)負責人，4）技術(shù)、 施

3、工、材料、動力設(shè)備、安全、其他管理部門（ 崗位 ）。（ 2）以危險性較大的分部分項工程、施工過程易發(fā)生重大事故的部位與環(huán)節(jié)安全風險與環(huán)境影響管理為 主線，貫穿體系策劃、運行、檢查、改進活動的全過程（ 3）突出對重大危險源 /環(huán)境因素安全風險 / 環(huán)境影響控制措施的策劃、交底、驗收、檢查環(huán)節(jié)的管理要 求。（4）強化了隱患排查治理、安全監(jiān)控、考核獎懲的管理要求。（5）弱化了安保計劃的編制要求，強調(diào)針對性安全風險控制措施的制定。（6）對安全資料與記錄實行 ABC 分類管理。（ 7）規(guī)定了安全風險控制措施的策劃、交底、驗收、檢查環(huán)節(jié)記錄表式的結(jié)構(gòu)框架。3、規(guī)范的文本結(jié)構(gòu) 規(guī)范共分正文七部分、附錄 3

4、個、條文說明。（1） 正文1） 總則 對規(guī)范的目的，適用范圍，項目部的管理要求，與適用法律法規(guī)、環(huán)境與職業(yè)健康安全管理國家標準 的關(guān)系作了說明。2） 術(shù)語 共給出了環(huán)境因素、危險源、風險、危險性較大分部分項工程、事故、安全隱患、審核、不合格、相 關(guān)方等九個常用術(shù)語的定義。3）管理職責項目部應(yīng)針對項目管理的組織結(jié)構(gòu)， 明確并落實現(xiàn)場施工各層次、 各職能部門 （或崗位） 的安全職責、 權(quán)限和相互關(guān)系。4）策劃 項目部應(yīng)針對工程施工和風險特點，制定安全管理目標，對施工過程、人員活動、設(shè)施設(shè)備中可能存在的危險源，應(yīng)參與或組織進行識別、風險評價，制定相應(yīng)的風險控制措施。5）實施和檢查 主要包括：教育培訓

5、、分包控制、安全技術(shù)交底、安全驗收、安全檢查、動態(tài)監(jiān)控、整改和復(fù)查、應(yīng)急和事故處理、考核和獎懲等九個方面。6）審核和改進項目部應(yīng)定期安全檢查，發(fā)現(xiàn)的問題，排查確定多發(fā)和重大安全隱患，制定糾正和預(yù)防的措施，進行 專項治理。項目部應(yīng)委托具有資格的人員組成審核組， 在各主要施工階段對安全生產(chǎn)管理體系建立和運行的符合 性、 有效性進行審核對審核發(fā)現(xiàn)的不合格及相應(yīng)的不符合審核準則的事實應(yīng)進行處置，并提出改進要求。 包括分析原因，制定、實施并跟蹤驗證相應(yīng)的糾正措施。7）資料和記錄項目部應(yīng)及時、真實的形成現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)管理活動的資料和記錄，并有效保存至工程竣工之日起 以后 1 年。項目部應(yīng)按職責分工落實安

6、全生產(chǎn)管理資料和記錄編制、填寫、審核、審批、收集、保管的責 任。（2） 附錄附錄主要包括：項目部職能部門（或崗位）安全生產(chǎn)管理要求職責分配表，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理資 料和記錄分類表，危險性較大分部分項工程清單及安全交底、驗收、檢查、整改通用記錄表式（3） 條文說明條文說明的章節(jié)條款編號與規(guī)范正文完全對應(yīng)， 是對正文內(nèi)容作進一步的說明，以防止對正文的錯誤 理解。4、管理體系的運行結(jié)構(gòu)規(guī)范規(guī)定的安全生產(chǎn)管理體系要求，提供了一個系統(tǒng)化的管理過程。它是通過對成功的施工現(xiàn)場安全 生產(chǎn)、 文明施工各項管理活動的內(nèi)在聯(lián)系和運行規(guī)律的總結(jié)提煉，歸納出一系列體系要素，并將離散無序 的活動置于一個統(tǒng)一有序的整體中

7、來考慮，使得安全管理體系更便于操作和評價。該規(guī)范規(guī)定的體系要素是建立在一個由計劃、實施、檢查、改進”諸環(huán)節(jié)構(gòu)成的PDC 動態(tài)循環(huán)過程的基礎(chǔ)上。上述各環(huán)節(jié)，以危險源和不利環(huán)境因素為核心，連同對體系運行起主導(dǎo)作用的安全目標，是安 全管理體系運行體制和機制的基本模式，而每一環(huán)節(jié)又涉及若干要求。規(guī)范 5 大模塊/13 個要素關(guān)系圖（總要求 PDCA）1資料和記錄規(guī)范風險管理模式策劃制定安全目標識別危險源評價風險制定風儉控制措施制定資源配置計劃管理職責實施和檢查1 教育培訓2 分包控制3 安全技術(shù)交底4 安全驗收5 安全檢查6 動態(tài)監(jiān)控7 整改和復(fù)查8 應(yīng)急和事故處理審核和考核安全隱患排查治理安全管理體

8、系內(nèi)審施組措施專項措施管理制度5、規(guī)范的強制性條文該規(guī)范根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)范性文件要求，結(jié)合施工現(xiàn)場管理特點共設(shè)置了8 條強制性條文，應(yīng)該說這條文，對確保施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理責任的落實至關(guān)重要，具體為：3.0.1 項目部應(yīng)針對項目管理的組織架構(gòu)， 明確并落實施工現(xiàn)場各層次、各職能部門（或崗位）的安 全職責、權(quán)限和相互關(guān)系。4.0.2 1對危險性較大的分部分項工程，在施工組織（總）設(shè)計的基礎(chǔ)上，應(yīng)按規(guī)定單獨編制專項安全施工方案，針對其重大危險源，制定專項安全技術(shù)措施；5.1.1 項目部應(yīng)對所有從業(yè)人員進行安全教育培訓，禁止未接受安全教育培訓、未具備與其工作相適 應(yīng)的安全生產(chǎn)、文明施工的意識、

9、知識和技能的從業(yè)人員上崗。5.3.1 施工前，項目部應(yīng)依據(jù)風險控制措施要求，組織安全技術(shù)交底，專項安全施工方案并形成雙方簽字的交底記錄。5.6.1 項目部應(yīng)依據(jù)風險控制要求，對易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的部位、環(huán)節(jié)的作業(yè)活動實施動態(tài)監(jiān)控。5.7.3 整改的有效性應(yīng)經(jīng)提出整改要求的相關(guān)方復(fù)查確認，通過后方可進行后續(xù)工序施工或使用。5.8.3 事故發(fā)生后，項目部應(yīng)配合查清事故原因，處理責任人員、教育從業(yè)人員，吸取事故教訓，落 實整改和防范措施。7.0.3 項目部應(yīng)完整收集基本條件類資料和記錄；確保核心要求類資料和記錄的及時、真實、有效； 盡可能建立、完善基本要求類資料和記錄。第二節(jié)現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)管理規(guī)范

10、要求一、管理職責1、規(guī)范要求3.0.1 項目部應(yīng)針對項目管理的組織結(jié)構(gòu)，明確并落實現(xiàn)場施工各層次、各職能部門（或崗 位）的安全職責、權(quán)限和相互關(guān)系。3.0.2 現(xiàn)場施工各層次的主要安全職責為：1 總承包項目部應(yīng)統(tǒng)一負責建立并完善現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)管理體系；2 專業(yè)分包項目部應(yīng)根據(jù)分包專業(yè)工程的范圍、特點，負責建立和實施該專業(yè)工程現(xiàn)場 施工安全生產(chǎn)管理體系，勞務(wù)分包項目部直接納入相應(yīng)發(fā)包單位現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)管理體系;3 班組應(yīng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，結(jié)合工種實際落實相關(guān)的安全施工措施和要求；4 作業(yè)人員應(yīng)服從班組管理，遵守操作規(guī)程和勞動紀律。3.0.3 項目負責人員的主要安全職責為：1 項目經(jīng)理應(yīng)對

11、本項目安全生產(chǎn)負總責，并負責項目安全生產(chǎn)管理活動的組織、協(xié)調(diào)、考核、獎懲；2 項目副經(jīng)理（包括項目技術(shù)負責人）應(yīng)對分管范圍內(nèi)的職能部門（或崗位）安全生產(chǎn) 管理活動負責。3.0.4 各職能部門（或崗位）應(yīng)負責實施分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)相關(guān)的安全管理活動，并配合其他 職能部門（或崗位）安全管理活動的實施，其主要安全職責分別為：1 技術(shù)管理部門（或崗位）負責安全技術(shù)的歸口管理，提供安全技術(shù)保障，并控制其實 施的相符性；2 施工管理部門（或崗位）負責安全生產(chǎn)的歸口管理，組織落實生產(chǎn)計劃、布置、實施 活動的安全管理；3 材料管理部門（或崗位）負責物資和勞防用品的安全管理。4 動力設(shè)備管理部門（或崗位）負責機具設(shè)

12、備和臨時用電的安全管理；5 安全管理部門（或崗位）負責安全管理的檢查、處理的歸口管理；6 其它管理部門（或崗位）分別負責對人員、分包單位的安全管理，以及安全宣傳教育、安全費用、消防、衛(wèi)生防疫等的管理。項目部職能部門 （或崗位） 安全生產(chǎn)管理體系要求職責分配表見附錄A。3.0.5 項目部安全職責應(yīng)形成文件并予以傳達溝通，履職過程應(yīng)留有相應(yīng)的資料和記錄。3.0.6 項目部應(yīng)依據(jù)安全職責，制定安全生產(chǎn)考核獎懲辦法，明確考核權(quán)限、考核周期和獎懲標準。2 理解與實施要點（1） 健全的組織機構(gòu)、合理的職責分工和權(quán)限、適當?shù)馁Y源是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系有效實施、安全目標如期實現(xiàn)的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項目部的組

13、織機構(gòu)應(yīng)符合安全生產(chǎn)管理體系及上級單位和相關(guān)法律 法規(guī)的要求， 并適合工程項目的實際情況。特別是專職安全生產(chǎn)管理人員和安全部門的崗位和人數(shù)必須滿 足要求，有條件的可設(shè)置安全工程師崗位。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法明確，總承 包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當滿足下列要求：1）建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：a、 1 萬平方米以下的工程不少于 1 人；b、1 萬5 萬平方米的工程不少于 2 人；c、5 萬平方米及以上的工程不少于 3 人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。2）土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程按照工程合同價配備：a、5000

14、 萬元以下的工程不少于 1 人；b、5000 萬1 億元的工程不少于 2 人；c、1 億元及以上的工程不少于 3 人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 分包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當滿足下列要求：1)專業(yè)承包單位應(yīng)當配置至少 1 人，并根據(jù)所承擔的分部分項工程的工程量和施工危險程度增加。2)勞務(wù)分包單位施工人員在 50 人以下的，應(yīng)當配備 1 名專職安全生產(chǎn)管理人員；50 人-200 人的，應(yīng)當配備2 名專職安全生產(chǎn)管理人員；200 人及以上的，應(yīng)當配備 3 名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增加，不得少于工程施工人員總?cè)藬?shù)的5 %。(2)由于

15、安全生產(chǎn)在施工現(xiàn)場處于特殊的重要地位，安全與生產(chǎn)矛盾的處理難度大，施工現(xiàn)場安全生 產(chǎn)的第一責任人必須是項目經(jīng)理，只有這樣才能把安全與生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來， 使施工現(xiàn)場安全生 產(chǎn)管理體系得到順利實施。項目經(jīng)理作為施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的第一責任人，除提高全體從業(yè)人員的安全意 識外，其領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在：1)確定項目安全目標和管理職責；2)組織施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系的策劃和實施；3)確保施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系所需資源的提供；4)定期組織內(nèi)部審核和安全評估。貫徹施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系規(guī)范，加強施工現(xiàn)場安全管理方面，項目經(jīng)理必須對貫標活動全面負 責，通過其具有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這是安全生產(chǎn)

16、管理體系能否建立和有效運行的前提和關(guān) 鍵。項目經(jīng)理在貫標工作中的主要職責為：1)根據(jù)企業(yè)總體安全方針和安全目標，結(jié)合項目的特點和危險源、不利環(huán)境因素識別、 評價、 控制策 劃的結(jié)果， 制定本項目施工現(xiàn)場的安全目標，通過增強管理人員和作業(yè)人員的安全意識、積極性和參與程 度，在整個項目施工現(xiàn)場內(nèi)促進安全目標的實現(xiàn)。2)負責對本項目施工現(xiàn)場設(shè)施、部位、過程和活動中危險源和不利環(huán)境因素的識別、評價、控制策劃 和項目安全生產(chǎn)管理體系的策劃與設(shè)計，組織編制覆蓋規(guī)范要求、具有指導(dǎo)作用的項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn) 保證計劃，制定針對性的可操作的安全技術(shù)措施和管理措施、作業(yè)指導(dǎo)書等。3)確定項目部的組織結(jié)構(gòu)和崗位設(shè)置

17、，按合理分工、加強協(xié)作的原則，明確安全生產(chǎn)管理體系各要素 的主管和相關(guān)部門 (崗位 )的具體職責和權(quán)限，健全安全生產(chǎn)責任制。4)組織實施和保持項目安全生產(chǎn)管理體系充分、有效運行，以實現(xiàn)本項目安全目標。a 確保安全生產(chǎn)所需的必要資源 ( 人力、技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備、資金等) 提供到位，組織安全設(shè)施所需材料、設(shè)備及防護用品的采購和對分包方的評價、選擇和監(jiān)控；b 根據(jù)施工現(xiàn)場有關(guān)人員各自的安全職責范圍，組織開展安全意識、紀律、知識和技能培訓教育， 杜絕違章指揮和違章作業(yè)；c 嚴格執(zhí)行安全交底、安全驗收等制度，組織落實各項安全技術(shù)措施和管理措施，加強施工過程的 安全控制；d 組織日常安全檢查和專項安全檢查

18、，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除事故隱患，嚴格安全獎罰，保證安全生 產(chǎn)管理體系正常運行；e 加強信息管理和組織協(xié)調(diào)，根據(jù)運行信息定期或不定期組織分析研究，對安全生產(chǎn)管理體系運行 的符合性、有效性、適用性進行評價，主動尋找改進機會，制定并實施糾正措施和預(yù)防措施，必要時修改 項目安全生產(chǎn)保證計劃，促進安全生產(chǎn)管理體系持續(xù)改進。5)發(fā)生重大安全事故時，組織搶救傷員，保護好現(xiàn)場，及時向主管上級報告，配合有關(guān)部門調(diào)查，認 真分析事故原因，制定并實施防止事故重復(fù)發(fā)生和防止事故危害擴延的整改措施。(3)安全生產(chǎn)、人人有責，施工現(xiàn)場安全問題多與職責不清、權(quán)限不明有關(guān)，只有建立健全安全生產(chǎn) 責任制，分清職責、嚴格界線，并使

19、每個有關(guān)崗位人員做好本職工作，共同參與施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體 系的活動，才能真正實現(xiàn)事故預(yù)防和環(huán)境保護。安全職能是施工現(xiàn)場客觀存在的涉及安全生產(chǎn)方面的管理 職能， 項目部各有關(guān)職能部門或崗位都直接或間接地參與施工過程中的相應(yīng)安全活動，為了確保安全目標 的實現(xiàn)，要求將規(guī)范的管理要素有機地分配到部門或崗位，授予足夠的權(quán)限，使其能按規(guī)定履行各自的管 理職責，并提供全部證據(jù)。項目部與施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系有關(guān)的管理、執(zhí)行和驗證人員的作用、職 責、權(quán)限與相互接口，可在施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證計劃中用矩陣圖與文字描述相結(jié)合的形式， 對其主管職 責和相關(guān)職責與活動予以界定，并傳達到各有關(guān)人員，以利于各項工作的

20、正確實施和落實。例如：1)項目經(jīng)理貫徹執(zhí)行國家、地方和上級頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)、文明施工的政策和法規(guī)； 制定項目部的安全目標，全面負責安全生產(chǎn)管理體系的建立、實施、保持和改進；決定恰當?shù)馁Y源配備，明確項目部各部門（崗位）的安全管理職責和職權(quán)，授權(quán)專職安全生產(chǎn)管理人員行使安全管理中的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和考核職權(quán)，并保證其正確行使管理職能而不受干預(yù)。2）項目工程師貫徹既定的安全方針，執(zhí)行國家有關(guān)安全技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程；組織制訂安全生產(chǎn)保證計劃、項目專項安全技術(shù)方案、應(yīng)急預(yù)案，督促檢查計劃、措施的實施； 決定和解決安全技術(shù)問題，下達安全技術(shù)指令。3）項目專職安全生產(chǎn)管理人員貫徹各項安全技術(shù)規(guī)范，組織安

21、全設(shè)施驗收；組織參與安全技術(shù)交底，嚴格施工全過程的安全控制，檢查、督促操作人員遵守安全操作規(guī)程， 并做好記錄；掌握安全動態(tài)，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時采取糾正和預(yù)防措施；制止違章作業(yè)，嚴格安全紀律，當安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾且危及安全生產(chǎn)時，在權(quán)制止冒險作業(yè)。（4）施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系正常運行需要有必要的資源保障，包括人力資源、專項技能和技術(shù)、設(shè)施用品、財力資源四個方面，并強調(diào)資源提供的計劃性、充分性和及時性。1）施工現(xiàn)場的從業(yè)人員都必須經(jīng)過必要的上崗培訓，并具有能勝任本職工作的能力。項目經(jīng)理和技術(shù)、管理人員必須按建設(shè)行政主管部門要求經(jīng)培訓考核或復(fù)訓合格后持證上崗；特種作業(yè)人員必須經(jīng)勞動 部門培訓考核或復(fù)

22、訓合格后持證上崗；一般操作人員也須經(jīng)過技能培訓，取得上崗資格證。應(yīng)對各崗位人 員的工作能力從教育、培訓、經(jīng)歷等方面作出規(guī)定。2）專項技能和技術(shù)包括先進、可靠的施工作業(yè)技能和安全技術(shù)。3）安全設(shè)施包括各類安全防護設(shè)施和物料、施工用電防觸電等安全裝置和設(shè)施、消防器材和設(shè)施、施 工機械限位、過載、避雷等安全裝置；檢測設(shè)備包括用于力矩、厚度、長度、接地電阻、絕緣電阻、噪聲 等檢測的工具和儀器；防護用品包括安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、絕緣手套、絕緣鞋、防護面罩等勞動保護 用品。4）用于安全生產(chǎn)技術(shù)措施的資金和支出要納入項目部的資金成本計劃，應(yīng)事先考慮并保證及時到位。 以上各項資源配置都應(yīng)滿足相關(guān)的法律法規(guī)、

23、標準規(guī)范的基本要求。項目部職能部門（或崗位）安全生產(chǎn)管理體系要求職責分配表領(lǐng)導(dǎo)層職能部門（或崗位）現(xiàn)場施工安全管理體系要求項目經(jīng)理項目副經(jīng)理技術(shù)負責人技木管理施工管理材料管理動力設(shè)備管理安全管理苴丿、他管理3管理職責3.0.1一般要求OOOOOO3.0.2總承包項目部、分包項目部、班組與作業(yè)人員的安全職責3.0.3項目負責人員的安全職責3.0.4各職能部門（或?qū)唬┑陌踩氊烵OOOOO3.0.5安全職責的溝通和履仃OOOOOO3.0.6安全職責的考核獎懲制度4策劃4.0.1安全管理目標4.0.2風險控制措施的策劃OOOOO4.0.3風險控制措施的審批與論證4.0.4風險控制措施內(nèi)容的特別要求

24、OOOOO4.0.5資源配置計劃OOOOO4.0.6策劃結(jié)果的修訂和調(diào)整OOOOO5實施和檢查5.1教育培訓OO5.2分包控制OOOOO5.3安全技術(shù)交底OOOOO5.4安全驗收OOOOO5.5安全檢查OOOOO5.6動態(tài)監(jiān)控OOO5.7整改和復(fù)查OOOO5.8應(yīng)急和事故處理OOOO5.9考核和獎懲6審核和改進6.0.1隱患排查治理OOOO6.0.2內(nèi)部審核OOOOO7資料和記錄OOOOO注：-主管領(lǐng)導(dǎo)-強相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)-主管職能部門（或崗位）O-強相關(guān)職能部門（或崗位）無標記的均為一般相關(guān)二、策劃1、規(guī)范要求4.0.1 項目部應(yīng)針對工程施工和風險特點，制定安全管理目標，并形成文件 項目安全管理目標

25、內(nèi)容應(yīng)包括：1 生產(chǎn)安全事故控制指標；2 安全生產(chǎn)、文明施工達標目標。2 、理解與實施（1）安全目標的作用安全目標是項目部建立的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系所要達到的各具體指標，是安全管理的努力方 向，是衡量項目部安全生產(chǎn)管理業(yè)績的重要依據(jù)。它體現(xiàn)了項目部持續(xù)改進施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系的 承諾。(2)安全目標的建立 安全目標是”安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全方針的具體體現(xiàn)，也是項目部目標的重要組成部 分，并與企業(yè)的總目標相一致，因此在建立項目安全目標時應(yīng)注意：1)安全目標應(yīng)由項目經(jīng)理組織制定、形成文件、批準發(fā)布、廣泛宣傳和實施跟蹤。2)安全目標應(yīng)可測量考核。項目部建立的安全目標不是泛泛的空談

26、，而是針對具體問題制定，并體現(xiàn) 在各項措施上。為了確保項目部和上級機構(gòu)可以評價和監(jiān)視安全目標的實施和完成情況，目標應(yīng)具體、明 確，并盡可能量化，指標是目標任務(wù)的分解，一定要量化，這樣才具有可比性和可測量性，如消除或降低 安全事故的頻次、噪聲降低到多少分貝等。3)安全目標應(yīng)合理。 目標是否合理和現(xiàn)實， 直接關(guān)系到項目部是否通過自身的努力可以實現(xiàn)這些目標， 是否有能力監(jiān)視這些目標的實施進展情況。為了使安全目標合理并符合實際需要，項目部在建立目標時， 需特別充分考慮那些來自內(nèi)部和外部的最可能影響到安全目標的信息和資料：a 上級機構(gòu)的整體方針和目標；b 危險源識別、評價和控制策劃的結(jié)果；c 適用法律法

27、規(guī)、標準規(guī)范和其他要求；d 可以選擇的施工技術(shù)方案；e 財務(wù)、運行和經(jīng)營上的要求；f 員工和相關(guān)方的意見；g 安全評估的結(jié)果。4)為了確保安全目標的成功實施，項目部還需為實現(xiàn)每個目標確定合理的和可實現(xiàn)的時間表。5)安全目標應(yīng)自上而下層層分解，明確到各部門、各崗位，確保使施工現(xiàn)場每個員工正確理解并明確 目標要求，自覺關(guān)心安全生產(chǎn)、文明施工，并做好本部門、本崗位的工作，以確保項目部安全目標落到實 處。(3)安全目標的內(nèi)容通常包括：1)項目部總的安全目標，通常應(yīng)包括，但不限于：a 杜絕重大傷亡、設(shè)備、管線、火災(zāi)和環(huán)境污染事故；b 一般事故頻率控制目標；c 安全標準化工地創(chuàng)建目標；d 文明工地創(chuàng)建目標

28、；e 遵循安全生產(chǎn)和文明施工方面有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范以及對員工和社會要求的承諾；f 其他需滿足的總體目標。2)針對已識別和評價出的每個重大危險源和重大不利環(huán)境因素，項目部經(jīng)過策劃所確定的具體目標和 指標。1、規(guī)范要求4.0.2 對施工過程、人員活動、設(shè)施設(shè)備中可能存在的危險源，應(yīng)參與或組織進行識別、風險評價，制定相應(yīng)的風險控制措施，主要包括以下兩方面內(nèi)容：1 對危險性較大的分部分項工程，在施工組織(總)設(shè)計的基礎(chǔ)上，應(yīng)按規(guī)定單獨編制專項安全施工方案，針對其重大危險源，制定專項安全技術(shù)措施；2 對其它危險源， 在施工組織設(shè)計中制定安全技術(shù)措施、明確相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程。需要時也可單

29、獨編制專項安全施工方案。4.0.3 風險控制措施應(yīng)按規(guī)定進行審批，實施專家論證。4.0.4 風險控制措施必須明確安全技術(shù)措施的交底、 驗收、 檢查、動態(tài)監(jiān)控、相關(guān)方溝通活動的內(nèi)容、權(quán)限、程序和要求。4.0.5 項目部應(yīng)依據(jù)安全管理目標和風險控制措施， 制定下列相關(guān)資源配置計劃：1 法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程；2 施工技術(shù)和工藝；3 技術(shù)、管理人員，分包單位和作業(yè)班組；4 物資、設(shè)施、設(shè)備、檢測器具和勞防用品；5 安全生產(chǎn)資金。4.0.6 法定要求、工程設(shè)計或施工條件變化時，項目部應(yīng)及時對安全管理目標、風險控制措 施，以及資源配置計劃的充分性與適宜性進行評價，進行必要的修訂和調(diào)整。2

30、 理解與實施要點(1)危險源和不利環(huán)境因素識別、評價和控制策劃是建立和有效運行施工現(xiàn)場安全生保證體系的基礎(chǔ)， 其目的是：1)為項目部建立和保持施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系提供各項決策的基礎(chǔ)；2)為持續(xù)改進項目部安全業(yè)績提供衡量基準。(2)應(yīng)規(guī)定有效開展危險源和不利環(huán)境因素識別、評價和控制策劃的活動程序。實施中應(yīng)注意：1)識別和評價的方面應(yīng)充分。必須覆蓋到項目部常規(guī)和非常規(guī)( 如設(shè)備設(shè)施的搭拆、檢修、維護，特殊氣候、突發(fā)事故的施工管理等 ) 活動，必須覆蓋到所有進入施工現(xiàn)場的人員和活動(包括分包方和訪問者) ，必須覆蓋到施工現(xiàn)場內(nèi)的所有物料、設(shè)施和設(shè)備。同時全面考慮危險源和不利環(huán)境因素過去、現(xiàn)在 和

31、將來可能帶來的各類安全風險和不利環(huán)境影響。2)識別和評價方法應(yīng)合理。要與項目部的實際運行經(jīng)驗和控制能力相適應(yīng)，具有主動性和預(yù)防性，能 提供安全風險和不利環(huán)境影響的分級，并為具體控制措施和方法的決策、監(jiān)測各類控制活動提供必要的信 息。3)控制策劃應(yīng)體現(xiàn)標本兼治、治本為主的原則。注意按下述的優(yōu)先順序選擇、制定實施預(yù)防和保護措 施，以達到最大限度地保護員工的健康、安全和減少對環(huán)境的不利影響：a 消除危險源和不利環(huán)境因素；b 通過工程技術(shù)措施或組織管理措施從源頭控制安全風險和不利環(huán)境影響；c 制定安全與環(huán)保管理制度和作業(yè)指導(dǎo)書，包括制定管理性的控制措施來減弱安全風險和不利環(huán)境 影響；d 當上述措施仍然

32、難以完全控制安全風險和不利環(huán)境影響時， 應(yīng)積極采用個體防護措施和污染屏蔽 措施。4)危險源和不利環(huán)境因素的識別、評價和控制策劃結(jié)果應(yīng)以適當?shù)男问叫纬晌募?，并作為施工現(xiàn)場安 全生產(chǎn)保證計劃的重要組成部分。5)項目部應(yīng)在內(nèi)外條件變化或內(nèi)審與安全評估時，對危險源和不利環(huán)境因素識別、評價和控制策劃結(jié) 果的持續(xù)充分性、有效性和適宜性進行評審，必要時及時更新。內(nèi)外條件變化包括：a 施工方案變更；b 發(fā)生安全事故；c 適用法律法規(guī)、標準規(guī)范或其他要求修訂。2 理解與實施要點(2) 采購控制的意義 施工現(xiàn)場安全保證措施所需的材料、設(shè)備及防護用品的質(zhì)量，直接影響到施工從業(yè)人員人身安全并涉及建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，有時還

33、會涉及到環(huán)境污染問題，因此項目部對這類物資的采購實施控制是一種有效的 預(yù)防措施。 采購控制活動包括受控物資范圍確定、供應(yīng)商評價與選擇、采購文件制定、對采購物資進行適 宜的驗證等，以確保所采購的安全設(shè)施所需物資符合規(guī)定要求。已按IS0 9000 族標準建立質(zhì)量管理體系的企業(yè)可共同使用一個采購程序，但在安全生產(chǎn)保證計劃中應(yīng)作出必要的補充規(guī)定，重點是明確責任和記錄 方式。(3)采購控制的范圍 采購控制的物資通常包括，但不限于以下幾類：1)勞動防護用品；2)腳手架及防護設(shè)施材料；3)消防器材；4)電氣安全裝置；5)機械安全保護裝置；6)其他特殊材料、設(shè)備和防護用品等。(4)供應(yīng)商的評價與選擇 為防止假

34、冒、偽劣的安全措施所需的材料、設(shè)備及防護用品進入現(xiàn)場，應(yīng)根據(jù)采購物資的重要性，項 目在自行采購或外部租賃時，事先應(yīng)對供應(yīng)商進行評價和選擇。1)評價的對象 這里的供應(yīng)商不僅僅指供貨商社，還包括采購物資的生產(chǎn)企業(yè)。 即供應(yīng)商評價的對象應(yīng)包括廠和商兩 個方面， 不能以評商代替評廠，也不能以評廠代替評商，除非直接向生產(chǎn)企業(yè)采購。2)評價的內(nèi)容 通常從以下三個方面對供應(yīng)商的質(zhì)量保證能力及實物質(zhì)量進行評價：a 審核供應(yīng)商的市場信譽、生產(chǎn)經(jīng)歷，以及技術(shù)、質(zhì)量和生產(chǎn)、經(jīng)營管理能力。 營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；產(chǎn)品鑒定報告、檢測報告；產(chǎn)品說明書；技術(shù)、 質(zhì)量、 生產(chǎn)管理情況與實地考察驗證記錄； 生產(chǎn)、 營業(yè)經(jīng)歷與業(yè)績

35、記錄、調(diào)查和審核報告等。b 實施生產(chǎn)許可證制度的安全設(shè)施所需的材料、設(shè)備及防護用品，驗證是否取得生產(chǎn)許可證。c 驗證企業(yè)生產(chǎn)的安全設(shè)施所需的材料、設(shè)備及防護用品有否進入市場的許可證或行業(yè)有關(guān)部門的 相關(guān)證書。3)規(guī)定評價的審核和審批程序。4)對評價合格的供應(yīng)商：a 進行比較排隊，從中選定可建立供應(yīng)關(guān)系的單位，列入合格供應(yīng)商名錄；b 記錄并保存合格供應(yīng)商的評價資料。5)根據(jù)能否滿足質(zhì)量要求的能力選擇合格的供應(yīng)商a 優(yōu)先從合格供應(yīng)商名錄中確定；b 對名錄之外的供應(yīng)商應(yīng)先評價合格后再建立供應(yīng)關(guān)系。對一次性購買或購買數(shù)量很小的一般產(chǎn)品，也可采用在采購時或使用前對產(chǎn)品進行檢驗或驗證的辦法，作出評定與選擇

36、。此外，應(yīng)建立并保存供應(yīng)商履約情況的業(yè)績記錄，作為對供應(yīng)商進行動態(tài)評定的重要證實材料。(5)采購或租賃計劃、協(xié)議、合同1)采購前，項目部應(yīng)有專人對需采購的物資擬定采購資料 (如采購計劃清單、協(xié)議或合同等 ) ，選定合 格供應(yīng)商后可直接采購，也可擬定并簽訂合同訂貨采購。2)采購資料應(yīng)準確、清楚地規(guī)定對采購的安全措施所需的物料、設(shè)備及防護用品的有關(guān)要求，以利于 加工、制造和檢驗、驗收，這些要求包括，但不限于：a 類別、型號、等級或其他標準標識方法。b 產(chǎn)品適用的規(guī)范、圖樣、過程要求，檢驗規(guī)程及有關(guān)技術(shù)資料的名稱或其他明確標識和適用版本， 包括一些特殊的質(zhì)量要求。c 在有質(zhì)量保證要求時，應(yīng)寫明適用的

37、質(zhì)量保證模式標準的名稱、編號和版本。d 對采購物資的供貨和檢驗方式作出規(guī)定。包括產(chǎn)品加工過程中的過程驗收、 最終驗收的場所與方 式， 如在生產(chǎn)場所、 生產(chǎn)過程或施工現(xiàn)場實施等。3)項目部明確采購資料的編制、審核、批準、更改的職責和要求，特別要求項目部主管領(lǐng)導(dǎo)在采購資料發(fā)出或協(xié)議、合同簽訂前，對規(guī)定的要求是否適當進行審批，以保證文件的正確、有效。(6)對采購或租賃安全物資進行驗證， 確保進場使用的安全物資的質(zhì)量，并做好記錄。驗證的方法為 書面驗證、實物查驗和抽樣復(fù)試等。(7)對內(nèi)部轉(zhuǎn)移或調(diào)撥的安全物資應(yīng)進行把關(guān)篩選，并進行記錄。篩選的方式為外觀、規(guī)格檢查，有 疑問時可抽樣復(fù)試，決定去留。(8)對

38、分包商自行采購或自帶的安全設(shè)施所需材料、設(shè)備及防護用品實行控制?？刂频姆绞胶统潭热Q于安全用品類別及使用的安全要求，并在安全生產(chǎn)保證計劃中作出相應(yīng)的規(guī) 定。如：1)在分包合同中制定相關(guān)的約束條款；2)對分包商的采購資料或合同共同簽認；3) 對分包商采購或自帶的安全用品按重要程度共同驗證或復(fù)核檢驗等。三、實施和檢查(一) 教育培訓1、規(guī)范要求5.1 教育培訓5.1.1項目部所有從業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定進行安全教育培訓， 項目部須禁止未接受安全教育培訓、 未具備與其工作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)、文明施工的意識、知識和技能的從業(yè)人員上崗。5.1.2安全教育培訓應(yīng)貫穿施工全過程，并有計劃地分層次、分崗位、分工種實施。

39、5.1.3從業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定持有效的資格證書上崗。2 理解與實施要點(1)安全教育和培訓的重要性 安全生產(chǎn)管理體系的成功實施，有賴于施工現(xiàn)場全體從業(yè)人員的參與，需要他們具有良好的安全意識 和安全知識。保證他們得到適當?shù)陌踩逃团嘤枺?是實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全保證體系有效運行，達到項目部 安全目標的重要環(huán)節(jié)。因此，項目部應(yīng)在項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證計劃中確定對員工進行教育和培訓的 需求， 指定安全教育和培訓的責任部門或責任人。(2)從業(yè)人員都要先培訓后上崗 安全教育和培訓要體現(xiàn)全面、全員、全過程的原則，覆蓋施工現(xiàn)場的所有從業(yè)人員( 包括分包單位人員) ，貫穿于從施工準備、工程施工到竣工交付的各個階段和

40、方畝，通過動態(tài)控制，確保只有經(jīng)過安全教 育的人員才能上崗。(3)安全教育和培訓的目的 使處于每一層次和職能的人員都認識到：1)遵守”安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和工作程序，以及符合安全生產(chǎn)管理體系要求的重要 性；2)與他們工作有關(guān)的重大安全風險和重大環(huán)境影響，包括可能發(fā)生的影響，以及其個人工作的改進可 能帶來的安全業(yè)績；3)他們在執(zhí)行”安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和工作程序，以及實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理體系要求 方面的作用與職責， 包括在應(yīng)急準備和救援方面的作用與職責；4)偏離規(guī)定的工作程序可能帶來的后果。(4)安全教育和培訓的范圍1)本企業(yè)的從業(yè)人員；2)分包單位的從業(yè)人員。(5)安全教

41、育和培訓的時間根據(jù)建設(shè)部建教 199783 號印發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓教育暫行規(guī)定的要求：1)企業(yè)法人代表、項目經(jīng)理每年不少于 30 學時；2)專職管理和技術(shù)人員每年不少于 40 學時；3)其他管理和技術(shù)人員每年不少于 20 學時；4)特殊工種每年不少于 20 學時；5)其他職工每年不少于 15 學時；6)待、轉(zhuǎn)、換崗重新上崗前，接受一次不少于20 學時的培訓；7)新工人的公司、項目體、班組三級培訓教育時間分別不少于15 學時、 15 學時和 20 學時。(6)安全教育和培訓的形式與內(nèi)容 按等級、層次和工作性質(zhì)分別進行，管理人員的重點是安全生產(chǎn)意識和安全管理水平， 操作人員的重 點是遵章守

42、紀、自我保護和提高防范事故的能力。1) 項目經(jīng)理和安全管理人員的安全生產(chǎn)培訓a 定期輪訓，提高政策水平，熟悉安全技術(shù)、勞動衛(wèi)生知識，包括：安全生產(chǎn)的重大意義；國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、規(guī)定；安全生產(chǎn)法規(guī)、 條例、 標準， 包括施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系規(guī)范；安全生產(chǎn)責任制；施工生產(chǎn)的工藝流程和主要危險源和不利環(huán)境影響， 以及預(yù)防重大傷亡事故和重大環(huán)境污染事故 的主要措施；地區(qū)、行業(yè)事故概況、特點及應(yīng)吸取的教訓；編制、審查安全生產(chǎn)保證計劃、安全技術(shù)措施計劃及施工組織設(shè)計的安全技術(shù)措施的基本知識； 企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護規(guī)章制度、安全紀律及保證措施；發(fā)生重大傷亡事故和急性中毒事故等，如何保護

43、現(xiàn)場、逐級上報、調(diào)查情況、分析原因、制定防 范措施及對事故責任者的處理等。b 專職專職安全生產(chǎn)管理人員還應(yīng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)行政主管部門的培訓，取得相 應(yīng)的證書，持證上崗，并按規(guī)定定期復(fù)審。2)新工人三級安全教育 對新工人或調(diào)換工種的工人，必須按規(guī)定進行安全和環(huán)保教育和技術(shù)培訓，經(jīng)考核合格，方準上崗。a 公司 ( 基層 ) 級：勞動保護和環(huán)境保護的意義和任務(wù)的一般教育； 安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程和安全知識； 企業(yè)安全和環(huán)保規(guī)章制度等。b 項目體 ( 施工隊 ) 級：建筑工人安全生產(chǎn)技術(shù)操作一般規(guī)定；施工現(xiàn)場安全和環(huán)保管理規(guī)章制度；安全生產(chǎn)紀律和文明生產(chǎn)要求；在施工

44、程基本情況，包括現(xiàn)場環(huán)境、施工特點，可能存在安全風險和不利環(huán)境影響的作業(yè)部位及 必須遵守的事項。c 班組級：本人從事施工生產(chǎn)工作的性質(zhì)， 必要的安全和環(huán)保知識， 機具設(shè)備及安全防護設(shè)施的性能和作用。 本工種安全文明操作規(guī)程；班組安全生產(chǎn)、文明施工基本要求和勞動紀律； 本工種事故案例剖析、易發(fā)事故部位及勞防用品的使用要求。3)特定情況下的適時安全教育a 季節(jié)性，如冬季、夏季、雨雪天、汛臺期施工；b 節(jié)假日前后；c 節(jié)假日加班或突擊趕任務(wù)；d 工作對象改變；e 工種變換；f 新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備施工；g 發(fā)現(xiàn)事故隱患或發(fā)生事故后；h 新進入現(xiàn)場等。4）特種作業(yè)人員培訓 除進行一般安全教育

45、外，對操作者本人及他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害因素的作業(yè)人員，即特種 作業(yè)人員，還要執(zhí)行現(xiàn)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，按國家、行 業(yè)、地方和企業(yè)規(guī)定進行本工種專業(yè)培訓、資格考核，取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書后上 崗。a 范圍：建筑電工；建筑架子工；建筑起重信號司索工； 建筑起重機械司機； 建筑起重機械安裝拆卸工； 高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工； 經(jīng)省級以上人民政府建設(shè)主管部門認定的其他特種作業(yè)。上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會關(guān)于加強本市建筑施工特種作業(yè)人員考核和持證上崗管理工作的通 知 明確工種范圍：建筑電工； 建筑施工腳手架（普通腳手架和附著升降式腳手架）架子工

46、； 建筑起重信號司索工；建筑起重機械 （塔式起重機、 施工升降機和物料提升機） 司機；建筑起重機械（塔式起重機、施工升降機和物料提升機）安裝拆卸工；吊籃安裝拆卸（操作）工；樁工機械安裝拆卸（操作）工； 建筑焊割（操作）工的工種。b 培訓、考核與發(fā)證部門；行業(yè)行政主管部門；c 內(nèi)容：安全技術(shù)理論； 實際操作技能。d 復(fù)審： 取得特種作業(yè)人員操作證者，按工種審證要求，定期由原發(fā)證部門進行復(fù)審。未按期復(fù)審或復(fù)審 不合格者，其操作證自行失效。5）經(jīng)常性安全教育 在做好上述培訓和教育工作的同時，還必須把經(jīng)常性的安全教育貫穿于施工全過程，并根據(jù)接受教育 對象的不同特點，采取多層次、多渠道和多種方法進行。a

47、 安全生產(chǎn)意識宣傳教育；b 普及安全生產(chǎn)知識宣傳教育；c 現(xiàn)場定期的 （如每周）安全日活動；d 班組每天的三上崗（上崗交底、上崗檢查、上崗記錄 ）和一講評（安全講評）活動。（7）建立并保存安全教育和培訓記錄1）職工勞動保護教育卡；2）安全教育記錄；3）班組安全活動講評記錄；4）專職安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員名冊 （包括證書復(fù)印件 ） ；5）中小型機械作業(yè)人員名冊 （ 包括證書復(fù)印件 ） 等。（二）分包控制1、規(guī)范要求5.2 分包控制5.2.1項目部應(yīng)選擇合格的分包單位承擔專業(yè)工程施工或勞務(wù)分包，對分包單位的有效證照 和相關(guān)資料能追溯檢查。5.2.2承發(fā)包雙方應(yīng)依法簽訂合同，并附有安全生產(chǎn)等

48、協(xié)議文件，明確雙方的責任和義務(wù)。5.2.3項目部應(yīng)對分包單位實施管理，內(nèi)容包括：1 組織審核、審批分包單位的施工組織設(shè)計和專項施工方案；2 確認分包單位進場項目部、班組及從業(yè)人員的資格，并進行針對性的安全教育培訓和 安全施工交底，形成雙方簽字認可的記錄；3 對分包單位進場的物資、設(shè)施、設(shè)備的安全狀態(tài)進行驗收；4 對分包單位的安全生產(chǎn)、文明施工費用的使用情況進行監(jiān)督、檢查；5 對分包單位的安全生產(chǎn)、文明施工的管理活動進行監(jiān)督、檢查、定期考核。5.2.4分包合同履行完畢后，總包項目部應(yīng)對分包單位現(xiàn)場施工安全管理狀況進行評價，并 就結(jié)果與分包單位及時溝通。2 理解與實施要點(1) 意義 施工現(xiàn)場安全

49、生產(chǎn)管理體系的有效實施，同各分包商的參與和密切配合是分不開的， 特別是分包商進 入施工現(xiàn)場的分包隊伍的素質(zhì)和履約能力。項目部應(yīng)規(guī)定主管部門或崗位、相關(guān)部門或崗位的職責，落實 專人負責對分包隊伍的管理。合同關(guān)系未確立之前，應(yīng)對分包商進行評價、選擇合格的分包商。合同關(guān)系 確立之后，應(yīng)明確有關(guān)部門對進場分包隊伍施工過程進行控制管理，做好日常管理和考核資料的積累，為 以后對分包商的業(yè)績評定提供證實材料。以上這些要求在項目安全生產(chǎn)保證計劃內(nèi)應(yīng)予明確。(2)分包商的評價和選擇1)評價方法a 資質(zhì)條件的驗證。審核營業(yè)執(zhí)照中的施工承包范圍、注冊資金、執(zhí)照有效期限、企業(yè)性質(zhì)；從經(jīng) 營手冊查閱其承擔過的施工項目、

50、施工面積或承擔的工作量；企業(yè)資質(zhì)等級證書、安全生產(chǎn)許可證、外省 市施工隊伍的進滬許可證及有效期限、施工人員核定數(shù)量。b 勞務(wù)分包隊伍務(wù)工人員持證狀況的核查。證件的有效性應(yīng)符合政府和行業(yè)主管部門對施工人員及 勞務(wù)人員的持證規(guī)定要求。 特種作業(yè)人員的持證數(shù)應(yīng)一一進行核查。c 對分包商安全生產(chǎn)能力和業(yè)績的確認。應(yīng)有相關(guān)的證明材料，如安全資質(zhì)證書、政府部門頒發(fā)的 獎狀或榮譽證書等。對以往有無重大傷亡事故也應(yīng)作必要的調(diào)查。2)分包商的選擇項目部選擇分包商有二種方式：a 從本企業(yè)發(fā)布的合格分包商名錄中選擇；b 對名錄外的分包商，按本企業(yè)規(guī)定的標準和程序評價合格后選擇。3)建立分包商評價檔案通過質(zhì)量體系認證

51、的單位，對分包商的控制要求可參照質(zhì)量體系程序進行，但必須包括或增加對分包商 的安全管理狀況和能力審核認可的記錄。(3)分包合同要求1) 必須嚴格執(zhí)行先簽合同，后組織進場施工的原則。2) 合同可采用當?shù)亍皹藴饰谋尽?，總包與分包的權(quán)利、義務(wù)應(yīng)明確。分包應(yīng)對總包負責，分包必須服 從總包的管理。對違反分包合同要求的制約措施不能與總合同的規(guī)定相矛盾。3)在簽訂分包合同時，應(yīng)同時簽定有關(guān)的附件，如安全生產(chǎn)、治安消防、環(huán)境衛(wèi)生等有關(guān)協(xié)議書，并 注意責權(quán)利一致。4) 分包合同中應(yīng)含安全考核獎罰細則。原則參照項目部所制定的獎罰條款執(zhí)行，如有異議可由雙方平等協(xié) 商制定。5)分包合同應(yīng)根據(jù)工程量的大小送上級主管部門

52、審批或備案，此要求視企業(yè)現(xiàn)行管理標準而定。(4)合同履約控制 項目部一旦同分包商確立合同關(guān)系，應(yīng)積極為分包商創(chuàng)造進場施工的各項條件和提供方便，在施工中 注意防止以包代管、以罰代管、放松控制等現(xiàn)象的發(fā)生。1)在分包隊伍進場前，對分包商的專項施工組織設(shè)計和施工方案，包括安全技術(shù)措施，應(yīng)按企業(yè)規(guī)定 實施審核審批，通過后才能實施。2)合同規(guī)定應(yīng)由總包提供的材料、 設(shè)備、 工具及生活設(shè)施， 總包必須在分包隊伍進場前做好落實工作。合同規(guī)定施工過程中應(yīng)由總包向分包隊伍提供的機械設(shè)備、 安全設(shè)施和防護用品， 雙方必須辦理書面移交 驗收手續(xù)，簽字有效。3)當分包隊伍進入現(xiàn)場時，必須確認其從業(yè)人員的資格。正式開始

53、施工前， 應(yīng)由項目部施工主要負責 人組織有關(guān)人員向分包負責人及分包隊伍有關(guān)人員進行安全教育和施工交底，交底內(nèi)容以總分包合同為依 據(jù)，包括施工技術(shù)文件、安全生產(chǎn)管理體系的有關(guān)文件、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和文明施工管理要求等。交底 應(yīng)以書面形式，一式兩份，雙方負責人和有關(guān)人員簽字，并保留交底記錄。確保作業(yè)前對全體分包從業(yè)人 員均完成安全教育培訓。4)在合同履約過程中，項目部應(yīng)有部門或?qū)Ｈ藢Ψ职犖槭┕と^程中的安全生產(chǎn)、 文明施工情況進 行指導(dǎo)檢查、 監(jiān)督管理、 與分包方溝通信息，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題，必要時可按合同約定中止合同，做好 必要的記錄，并為今后對分包商業(yè)績評定提供依據(jù)。(三) 安全技術(shù)交底1、

54、規(guī)范要求5.3 安全技術(shù)交底5.3.1施工前，項目部應(yīng)依據(jù)風險控制措施要求，組織對專業(yè)分包單位、施工作業(yè)班組安全技術(shù)交底，并形成雙方簽字的交底記錄。5.3.2 安全技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)包括：1 施工部位、內(nèi)容和環(huán)境條件；2 專業(yè)分包單位、施工作業(yè)班組應(yīng)掌握的相關(guān)現(xiàn)行標準規(guī)范、安全生產(chǎn)、文明施工規(guī)章制度和操作規(guī)程；3 資源的配備及安全防護、文明施工技術(shù)措施；4動態(tài)監(jiān)控以及檢查、驗收的組織、要點、部位及節(jié)點等相關(guān)要求；5 與之銜接、交叉的施工部位、工序的安全防護、文明施工技術(shù)措施；6 潛在事故應(yīng)急措施及相關(guān)注意事項。5.3.3 施工要求發(fā)生變化時， 應(yīng)對安全技術(shù)交底內(nèi)容進行變更并補充交底。2 理解與實

55、施要點( 1)安全技術(shù)交底的規(guī)定 安全技術(shù)交底是安全技術(shù)措施實施的重要環(huán)節(jié)。施工企業(yè)必須制定安全技術(shù)分級交底職責管理要求、職責權(quán)限和工作程序，以及分解落實、監(jiān)督檢查的規(guī)定。( 2)安全技術(shù)交底的有效落實 專項施工項目及企業(yè)內(nèi)部規(guī)定重點施工工程開工前，企業(yè)的技術(shù)負責人及安全管理機構(gòu)，向參加施工的施工管理人員進行安全技術(shù)方案交底。各分部分項工程，關(guān)鍵工序，專項方案實施前，項目技術(shù)負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)會同項目 施工員將安全技術(shù)措施向參加施工的施工管理人員進行交底。特別在上崗前應(yīng)以最清楚簡潔的方式，如作 業(yè)指導(dǎo)書、安全技術(shù)交底文本， 對從業(yè)人員進行安全技術(shù)交底， 雙方簽字認可。 對操作人員應(yīng)

56、分不同工種、 不同施工對象，或分階段、分部、分項、分工種進行安全交底，不準整個工程只交一次底，如混凝土澆搗、 支模、拆模、鋼筋綁扎等，必須實施分層次交底。交底應(yīng)采用書面形式，內(nèi)容要有針對性，應(yīng)告知安全操 作規(guī)程和違章操作的危害，采用標準交底文本時，必須填寫補充交底內(nèi)容?？偝邪鼏挝幌蚍职鼏挝?， 分包單位工程項目的安全技術(shù)人員向作業(yè)班組進行安全技術(shù)措施交底。向施 工班組交底，可以集中一次性交底，也可先向班組長交底，再由班組長向作業(yè)人員交底。專職安全生產(chǎn)管理人員及各條線管理員應(yīng)對新進場的工人實施作業(yè)人員工種交底。 作業(yè)班組應(yīng)對作業(yè)人員進行班前交底。交底應(yīng)細致全面、追求實效，不能流于形。項目部應(yīng)按危險

57、源控制策劃的結(jié)果和有關(guān)勞動防護用品發(fā)放標準規(guī)定，向管理人員和操作人員提供合 格的安全帽、安全帶、護目鏡等勞動防護用具和安全防護服裝，嚴禁不符合勞動防護用品佩帶標準的人員 進入作業(yè)場所。式。（ 3）安全技術(shù)交底的手續(xù) 所有安全技術(shù)交底除口頭交底外，還必須有書面交底記錄，交底雙方應(yīng)履行簽名手續(xù)，交底雙方各有 一套書面交底。書面交底記錄應(yīng)在技術(shù)、施工、安全三方備案。（四）安全驗收1、規(guī)范要求5.4 安全驗收5.4.1項目部應(yīng)依據(jù)資源配置計劃和風險控制措施，對現(xiàn)場人員、實物、資金、管理及其組 合的相符性進行安全驗收。5.4.2安全驗收應(yīng)分階段按以下要求實施：1 施工作業(yè)前，對安全施工的作業(yè)條件進行驗收

58、；2 危險性較大的分部分項工程、 其它重大危險源工程以及設(shè)施、設(shè)備施工過程中，對可 能給下道工序造成影響的節(jié)點進行過程驗收；3 物資、設(shè)施、設(shè)備和檢測器具在投入使用前進行使用驗收；4. 建立必要的安全驗收標識。未經(jīng)安全驗收或安全驗收不合格，不得進入后續(xù)工序或投 入使用。5.4.3總包項目部應(yīng)在作業(yè)班組或?qū)ｍ椆こ谭职鼏挝蛔则灪细竦幕A(chǔ)上，組織相關(guān)職能部門 （或崗位）實施安全驗收，風險控制措施編制人員或技術(shù)負責人應(yīng)參與驗收。必要時， 應(yīng)根據(jù)規(guī)定委托有資質(zhì)的機構(gòu)檢測合格后， 再組織實施安全驗收。2、理解與實施要點1）對安全物資進行驗收、標識、檢查和防護是防止安全設(shè)施所使用的材料、設(shè)備和防護用品不安全

59、因素的 消除。對進入現(xiàn)場的安全物資，不論是自行采購、企業(yè)內(nèi)部調(diào)拔、外單位借人或是分包方的，都應(yīng)由項目部 組織驗收，只有經(jīng)驗收符合安全使用要求，確認合格后，方可投入使用，防止假冒偽劣產(chǎn)品進入工地。驗 收標準應(yīng)符合采購或租借合同、有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)標準要求。驗收方法包括查看實物質(zhì)量、提供質(zhì) 量保證資料、生產(chǎn)許可證明，必要時可進行抽樣或全數(shù)檢驗。對驗收不合格的安全物資，一般應(yīng)立即清退 出現(xiàn)場，難以當場清退出場時，應(yīng)做好記錄，并采取隔離、掛牌等形式進行標識和警示。為了防止安全物資的混用、錯用，必要時實現(xiàn)可追溯性，對其品牌、規(guī)格、型號和驗收狀態(tài)作出識別 標志，如掛牌或進行記錄。驗收狀態(tài)一般分為待檢（

60、 未檢 ）、已檢待定、合格或不合格等四種。為防止安全物資的損壞和變質(zhì)，應(yīng)采取設(shè)庫、設(shè)池、上架堆放、遮蓋、上油等方式進行貯存和防護，并在貯存期間對安全物資的防護和質(zhì)量情況進行檢查。2）對施工設(shè)施、 設(shè)備及安全防護設(shè)施的搭設(shè)和拆除進行交底與過程防護、監(jiān)控，在使用前進行驗收、 檢測、 標識，在使用中檢查、維護和保養(yǎng)，并及時調(diào)整和完善。a 、安全防護用品及施工機械設(shè)備、機具進場前，必須檢驗有關(guān)證件，如生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證等。b 、中小型施工機具在使用前，必須對安全保險、傳動保護裝置及使用性能，由機械管理部門或崗位 進行檢查、驗收，填寫驗收記錄，合格后方可使用。塔吊、施工升降機、井架與龍門架等起重機械