漆多俊 經(jīng)濟(jì)法課件 計(jì)劃法與產(chǎn)品政策法

1、第四編 宏觀引導(dǎo)調(diào)控法第十六章 計(jì)劃法與產(chǎn)業(yè)政策法 第一節(jié) 計(jì)劃法概述一、計(jì)劃和計(jì)劃法的概念 （一）計(jì)劃的概念 計(jì)劃是指在掌握信息的基礎(chǔ)上，對(duì)資源條件和外部環(huán)境作出分析，經(jīng)過(guò)預(yù)測(cè)確定未來(lái)的行動(dòng)目標(biāo)，并以此制訂未來(lái)行動(dòng)方案。 在計(jì)劃制度的早期，計(jì)劃制定主體限于行政機(jī)關(guān)，只有“行政計(jì)劃”，計(jì)劃仍具有很強(qiáng)的“行政性”。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以且僅以經(jīng)濟(jì)性內(nèi)容為主，并以完成一定的國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)任務(wù)為直接目的；而行政計(jì)劃主要是為了達(dá)成特定的、非經(jīng)濟(jì)性的行政目的，主要涉及政治、治安、文教、衛(wèi)生等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。 2006年3月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，將“計(jì)劃”改稱為“規(guī)劃”。l （

2、二） 計(jì)劃法的概念l 計(jì)劃法是調(diào)整計(jì)劃關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其概念有廣義和狹義之分。狹義的計(jì)劃法主要調(diào)整計(jì)劃程序關(guān)系；廣義的計(jì)劃法則除調(diào)整計(jì)劃程序關(guān)系以外，還調(diào)整計(jì)劃實(shí)體關(guān)系。l 將計(jì)劃內(nèi)容制定為法律的方式大致有兩種：l 根據(jù)國(guó)家計(jì)劃制定經(jīng)濟(jì)政策，又根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策制定有關(guān)法律。例如，日本為實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)擴(kuò)充計(jì)劃”而運(yùn)用煉鋼事業(yè)法和其他各種事業(yè)法。l 在立法中規(guī)定有關(guān)計(jì)劃。例如，日本在確保糧食臨時(shí)措施法中規(guī)定“ 農(nóng)業(yè)計(jì)劃”。當(dāng)計(jì)劃通過(guò)相應(yīng)的立法確認(rèn)后，由于該立法具有法律效力，所以使計(jì)劃也具有了法律效力。二、計(jì)劃立法概況和立法模式l （一）計(jì)劃立法概況l 重視用計(jì)劃調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活的國(guó)家都非常重視計(jì)劃立法，

3、并根據(jù)自己的具體國(guó)情制定了相應(yīng)的計(jì)劃法。l 在社會(huì)主義國(guó)家，匈牙利1973年制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃法，南斯拉夫1976年制定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)和社會(huì)計(jì)劃法，羅馬尼亞1979年制定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃法等。l 在資本主義國(guó)家，比利時(shí)1970年制定了計(jì)劃組織和經(jīng)濟(jì)分權(quán)法，法國(guó)1982年制定了計(jì)劃化改革法等。我國(guó)先后制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃編制暫行辦法（1952年1月）、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)（2005年10月）等文件。l （二）計(jì)劃立法模式l 關(guān)于計(jì)劃立法的模式主要有三種：l 法典式，即制定一部計(jì)劃法典，規(guī)范所有的計(jì)劃關(guān)系。如羅馬尼亞的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，包括體制法，也包括行為

4、法。法國(guó)頒布計(jì)劃改革法。l 分散式，即不制定統(tǒng)一的計(jì)劃法典，而將計(jì)劃關(guān)系分別規(guī)定在不同的經(jīng)濟(jì)法規(guī)或其他法律法規(guī)中。日本的計(jì)劃立法采分散立法模式，例如，確保糧食臨時(shí)措施法中規(guī)定了“農(nóng)業(yè)計(jì)劃”，煤炭礦業(yè)合理化臨時(shí)措施法規(guī)定了“煤炭業(yè)合理化基本計(jì)劃”等。結(jié)合式，既頒布單獨(dú)的計(jì)劃法，規(guī)范計(jì)劃活動(dòng)中的一般性問(wèn)題，如計(jì)劃體制、計(jì)劃的基本原則等，又在行政法、經(jīng)濟(jì)法中規(guī)定一些具體的計(jì)劃問(wèn)題 。第二節(jié) 計(jì)劃法的主要內(nèi)容一、計(jì)劃法的基本制度 （一）計(jì)劃實(shí)體法律制度 計(jì)劃實(shí)體法律制度主要規(guī)定計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和職責(zé)、計(jì)劃的內(nèi)容、計(jì)劃的形式和計(jì)劃指標(biāo)體系等。 計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)包括計(jì)劃的制定、審批和管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)劃、分層決策

5、、分級(jí)負(fù)責(zé)，以間接計(jì)劃為主的計(jì)劃體制”。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是審議、批準(zhǔn)和監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)作為國(guó)務(wù)院的組成部門，是綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門。全國(guó)性的行業(yè)計(jì)劃由國(guó)務(wù)院各個(gè)部門負(fù)責(zé)編制。 地方性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃包括省一級(jí)和縣一級(jí)的計(jì)劃，分別由人民政府編制和管理，并由同級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)具體編制工作。l 計(jì)劃的內(nèi)容包括計(jì)劃發(fā)展目標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所采取的各項(xiàng)政策措施。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)的計(jì)劃內(nèi)容側(cè)重于經(jīng)濟(jì)任務(wù)和生產(chǎn)指標(biāo)，對(duì)科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展方面重視不夠。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五

6、年規(guī)劃綱要更加重視科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展方面的目標(biāo)。l 計(jì)劃可以從不同的角度和按不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分類：l 按計(jì)劃的層級(jí)，可分為中央計(jì)劃和地方計(jì)劃；l 按計(jì)劃的期限，可分為長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃和年度計(jì)劃；l 按計(jì)劃的形式和效力，可分為指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃；l 按計(jì)劃的調(diào)整范圍，可分為綜合性計(jì)劃、行業(yè)計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃l 計(jì)劃指標(biāo)是計(jì)劃內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)的具體化和數(shù)量表現(xiàn)，是對(duì)國(guó)家未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、效益和效率等總體性活動(dòng)的特征和狀況的數(shù)量界定。計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)之間相互聯(lián)系、相互依存，從而構(gòu)成一個(gè)完整的計(jì)劃指標(biāo)體系。l 國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)體系可以從不同的角度、依不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類：l 數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)

7、量指標(biāo)；l 實(shí)物指標(biāo)和價(jià)值指標(biāo)；l 綜合指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)和單項(xiàng)指標(biāo)；l 指令性計(jì)劃指標(biāo)和指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要將計(jì)劃指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。 （二）計(jì)劃程序法律制度 計(jì)劃程序法律制度主要規(guī)定計(jì)劃制定、計(jì)劃實(shí)施和計(jì)劃調(diào)整等方面的程序。 計(jì)劃的制定大致經(jīng)歷編制和審議兩個(gè)階段。 在實(shí)施階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家不僅計(jì)劃范圍包攬一切，而且計(jì)劃指標(biāo)多為指令性的，計(jì)劃實(shí)施手段主要依靠行政命令。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革之后，逐漸注重發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，縮小了計(jì)劃管理的范圍，減少了指令性指標(biāo)，逐漸過(guò)渡到以指導(dǎo)性計(jì)劃為主。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃也是通過(guò)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和各種調(diào)節(jié)手段實(shí)施的。

8、計(jì)劃的調(diào)整是計(jì)劃工作（過(guò)程）中的非正常和特殊的環(huán)節(jié)，是在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，因情況的變化，依法定權(quán)限和程序?qū)τ?jì)劃進(jìn)行的必要變更或修改。計(jì)劃的調(diào)整，要遵循相應(yīng)的原則和規(guī)則，更要有嚴(yán)格的規(guī)范，只有在符合法定條件時(shí)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)、在履行法定程序的情況下才能進(jìn)行。 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)規(guī)定了建立規(guī)劃的評(píng)估調(diào)整機(jī)制。 首先，實(shí)行規(guī)劃評(píng)估制度。 其次，適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂。l 二、計(jì)劃法律救濟(jì)和責(zé)任l （一）計(jì)劃法律救濟(jì)l 按照實(shí)施計(jì)劃法律救濟(jì)的機(jī)關(guān)不同，可以將計(jì)劃的法律救濟(jì)分為權(quán)力機(jī)關(guān)的救濟(jì)、行政機(jī)關(guān)的救濟(jì)和司法機(jī)關(guān)的救濟(jì)。l 權(quán)力機(jī)關(guān)的救濟(jì)。包括對(duì)其自身制定的計(jì)劃

9、的法律救濟(jì)和權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的計(jì)劃的法律救濟(jì)。l 行政機(jī)關(guān)的救濟(jì)，指行政機(jī)關(guān)對(duì)因計(jì)劃損害相對(duì)人權(quán)益而給予的補(bǔ)救。行政機(jī)關(guān)的法律救濟(jì)包括行政復(fù)議制度、報(bào)告工作制度和監(jiān)督檢查制度。司法機(jī)關(guān)的救濟(jì)，是指計(jì)劃利害關(guān)系人認(rèn)為計(jì)劃侵犯其合法權(quán)益而依法提起訴訟，由法院對(duì)計(jì)劃進(jìn)行審查，從而為利害關(guān)系人提供補(bǔ)救的救濟(jì)方法。l （二）計(jì)劃法律責(zé)任l 計(jì)劃法應(yīng)對(duì)計(jì)劃編制、實(shí)施過(guò)程中的違法行為及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出明確規(guī)定。尤其要明確規(guī)定計(jì)劃管理部門的義務(wù)和責(zé)任，充分體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性和可操作性。l 1.行政管理主體的責(zé)任。我國(guó)往往強(qiáng)調(diào)計(jì)劃執(zhí)行主體的責(zé)任，而有所忽視計(jì)劃管理機(jī)關(guān)及其有關(guān)工作人員的責(zé)任。l 2.計(jì)劃執(zhí)行

10、主體的責(zé)任。主要分為以下兩種情況：l 執(zhí)行主體由于自身的原因?qū)е聯(lián)p失的發(fā)生，則該損失由執(zhí)行主體自己承擔(dān)。執(zhí)行主體執(zhí)行計(jì)劃良好、起到了模范帶頭作用、達(dá)到或超過(guò)了計(jì)劃既定的目標(biāo)，則可以獲得計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)給予的精神獎(jiǎng)勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策法概述一、產(chǎn)業(yè)政策法的概念與特點(diǎn)l （一）產(chǎn)業(yè)政策法的概念l 產(chǎn)業(yè)政策法是調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。l （二）產(chǎn)業(yè)政策法的特點(diǎn)l 針對(duì)性，并非所有的產(chǎn)業(yè)都要制定產(chǎn)業(yè)政策法，產(chǎn)業(yè)政策法往往是針對(duì)特定的產(chǎn)業(yè)而制定的，目的是為了扶持或調(diào)整某個(gè)產(chǎn)業(yè)。l 階段性，產(chǎn)業(yè)政策法的階段性與針對(duì)性有著密切的聯(lián)系。當(dāng)所針對(duì)的特定產(chǎn)業(yè)被成功扶持或調(diào)整時(shí)，

11、該產(chǎn)業(yè)政策法的就應(yīng)當(dāng)被廢止。綜合性，產(chǎn)業(yè)政策法的綜合性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，產(chǎn)業(yè)政策法調(diào)整的對(duì)象具有綜合性，它通常包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策等；另一方面，產(chǎn)業(yè)政策法的實(shí)施手段具有綜合性，它由財(cái)政手段、金融手段、直接規(guī)制手段及行政指導(dǎo)手段等構(gòu)成。二、產(chǎn)業(yè)政策法的立法模式和立法形式l l （一）立法模式l 傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法模式。傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法模式重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的法律調(diào)整，見(jiàn)于一些后發(fā)國(guó)家，實(shí)行傾斜型投入和扶持，加快本國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的超常發(fā)展。l 競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)政策立法模式。競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)政策立法模式傾向于產(chǎn)業(yè)組織的法律調(diào)整，集中于調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系與防止壟斷方面，多見(jiàn)于一些先行國(guó)家。它充分發(fā)揮市場(chǎng)的作

12、用，為各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一種公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，讓企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制作用下自覺(jué)地進(jìn)行生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和更新?lián)Q代?；旌闲彤a(chǎn)業(yè)政策立法模式。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問(wèn)題；產(chǎn)業(yè)組織上存在集中度低、企業(yè)規(guī)模小、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等嚴(yán)重現(xiàn)象。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策立法模式既要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)立法，也要重視產(chǎn)業(yè)組織立法。 （二）立法形式l 單項(xiàng)立法。日本的產(chǎn)業(yè)政策法表現(xiàn)為各單項(xiàng)立法。這種產(chǎn)業(yè)政策立法的針對(duì)性很強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)政策法往往是針對(duì)特定的產(chǎn)業(yè)而制定的l 一般立法+ 單項(xiàng)立法。韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展法屬于產(chǎn)業(yè)政策一般法一般立法。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)僅有一般產(chǎn)業(yè)政策立法，如“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例”及“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例施行細(xì)則”，沒(méi)有特別產(chǎn)業(yè)立法。就我國(guó)的選擇而

13、言，我們認(rèn)為，韓國(guó)的立法形式值得我們借鑒，這種立法形式是一個(gè)體系完整、結(jié)構(gòu)科學(xué)的立法方案，既考慮到一般立法因素，也考慮到特別立法情形，具有原則性和靈活性相結(jié)合的優(yōu)點(diǎn)，可以兼顧產(chǎn)業(yè)的整體調(diào)整、升級(jí)和個(gè)別產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。 第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策法的主要內(nèi)容一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法 （一）概述 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法律化的產(chǎn)物。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，是指關(guān)于社會(huì)生產(chǎn)各部門、各行業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系的政策。從靜態(tài)的角度看，把產(chǎn)業(yè)分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)于這三個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)均有許多法律規(guī)定，如農(nóng)業(yè)法、電力法、保險(xiǎn)法、房地產(chǎn)法等。 按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法的目標(biāo)和功能進(jìn)行劃分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法大致上包括了產(chǎn)

14、業(yè)扶持政策法、產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策法及產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法三個(gè)方面。 中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法主要有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定、指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定、科技進(jìn)步法、科技成果轉(zhuǎn)化法等。 （二）產(chǎn)業(yè)扶持政策法 產(chǎn)業(yè)扶持政策法是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法的核心內(nèi)容，它主要規(guī)定需要扶持的產(chǎn)業(yè)的種類及扶持的手段等方面的內(nèi)容。 需要扶持的產(chǎn)業(yè)主要是支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)及幼稚產(chǎn)業(yè)。 產(chǎn)業(yè)扶持政策法的針對(duì)性很強(qiáng)，且往往表現(xiàn)為一個(gè)個(gè)單項(xiàng)立法，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法中數(shù)量最為龐大的一種。例如，日本就曾制定過(guò)機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施法電子工業(yè)振興臨時(shí)措施法；韓國(guó)曾制定過(guò)鋼鐵工業(yè)發(fā)展法等產(chǎn)業(yè)扶持政策法，它們均對(duì)所在國(guó)產(chǎn)業(yè)的振興作出了重大的貢獻(xiàn)。 （三）

15、產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策法 產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策法專指對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整的法律。 為應(yīng)對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，日本制定了一系列法律，具體做法主要有：第一，支持增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的迅速增長(zhǎng)，吸引衰退產(chǎn)業(yè)的資源。第二，成立設(shè)備處理的卡特爾，由各方共同協(xié)助，對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的設(shè)備進(jìn)行處理。第三，培訓(xùn)衰退產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者使其較快地轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)。第四，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)采取必要的維持措施。 其他國(guó)家還采取了一些其他措施。在實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)還要完善社會(huì)保障體系，也對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)行某種稅收或貸款優(yōu)惠，還有的國(guó)家重視衰退產(chǎn)業(yè)的“自救”。 （四）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策在法律上的表現(xiàn)。 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指政府所制定的用以引導(dǎo)和干預(yù)產(chǎn)

16、業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法的主要內(nèi)容包括技術(shù)創(chuàng)新制度、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化制度、技術(shù)引進(jìn)制度、高新技術(shù)鼓勵(lì)制度及技術(shù)設(shè)備的更新、改造制度。 世界各國(guó)非常重視利用政策及法律手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。1996年克林頓總統(tǒng)簽署了國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移與進(jìn)步法，日本國(guó)會(huì)于1995年審議通過(guò)了科學(xué)技術(shù)基本法，韓國(guó)、以色列等國(guó)家均通過(guò)類似法律鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)。 改革開(kāi)放以來(lái)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步在我國(guó)越來(lái)越受到重視，國(guó)家制定了大量的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，也制定了一些產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法，其中比較重要的有科技進(jìn)步法科技成果轉(zhuǎn)化法等。二、產(chǎn)業(yè)組織政策法 （一）概述 產(chǎn)業(yè)組織政策法以產(chǎn)業(yè)組織理論為指導(dǎo)，是產(chǎn)業(yè)組織政策的法律化。它的一個(gè)核心問(wèn)題是解決產(chǎn)業(yè)

17、組織過(guò)程中所包含的“馬歇爾沖突”，即處理好規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力之間的矛盾。 從制度構(gòu)成角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)組織政策法主要包括中小企業(yè)政策法和企業(yè)兼并聯(lián)合政策法兩個(gè)部分。 中小企業(yè)政策法的主要目的在于抑制壟斷以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力，企業(yè)兼并聯(lián)合政策法的主要目的在于抑制過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。 （二） 中小企業(yè)政策法 1.中小企業(yè)的概念和劃分標(biāo)準(zhǔn)。中小企業(yè)是指有利于滿足社會(huì)需要，增加就業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。 中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要是看企業(yè)職工人數(shù)、固定資產(chǎn)或年產(chǎn)值等。中小企業(yè)被劃分為中型、小型、微型三種類型。 2.中小企業(yè)政策法的性質(zhì)和立法模式。一般意義上的中小

18、企業(yè)法指的是中小企業(yè)政策法。各國(guó)中小企業(yè)的立法模式主要有三種。第一，單行立法模式，典型代表為美國(guó)。第二，系統(tǒng)立法模式，該模式以日本和韓國(guó)為代表。第三，分散立法模式，歐洲各國(guó)多屬于這種模式。 3.中小企業(yè)政策法的主要內(nèi)容。中小企業(yè)促進(jìn)法對(duì)資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù) （三）企業(yè)兼并聯(lián)合政策法 根據(jù)聯(lián)合的緊密程度，企業(yè)聯(lián)合可分為建立企業(yè)間的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系和組織企業(yè)集團(tuán)兩種類型。前者主要是以業(yè)務(wù)為紐帶，一般不涉及資產(chǎn)關(guān)系的企業(yè)聯(lián)合，而后者是以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)兩重紐帶所形成的企業(yè)聯(lián)合。 由于反壟斷法也規(guī)制企業(yè)的兼并和聯(lián)合行為，兩者之間的主要區(qū)別在于：企業(yè)兼并聯(lián)合政策法往往鼓勵(lì)企業(yè)的兼并和聯(lián)合；而反壟斷法則對(duì)企業(yè)的兼并和聯(lián)合行為實(shí)施嚴(yán)格的控制。幻燈片24 思考題 1.什么是計(jì)劃和計(jì)劃法？ 2.試論計(jì)劃立法模式。 3.試述計(jì)劃的制定和實(shí)施。 4.試論計(jì)劃的法律救濟(jì)。 5.如何理解產(chǎn)業(yè)政策法的特點(diǎn)和立法形式？ 6.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法包括哪些內(nèi)容？