后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的調(diào)查與分析

1、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的調(diào)查與分析 窗體頂端中州學(xué)刊2009年第1期     作者：李銅山 陳允倉(cāng)窗體底端    從2006年起，中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)全面取消了已經(jīng)延續(xù)了2600多年的“皇糧國(guó)稅”，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村進(jìn)入了“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”。這必將對(duì)大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快新農(nóng)村和小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用和積極而深遠(yuǎn)的影響。但正如溫家寶總理所指出的那樣，取消農(nóng)業(yè)稅只是“改革邁出的第一步，鞏固改革成果還要付出更大的努力，走更長(zhǎng)的路”。因?yàn)椤叭r(nóng)”問(wèn)題非常復(fù)雜，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)究竟能否達(dá)到一勞永逸、萬(wàn)事大吉的效果，尚需時(shí)間的進(jìn)

2、一步檢驗(yàn)。尤其是國(guó)務(wù)院辦公廳于2006年6月26日再次出臺(tái)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)，進(jìn)一步激勵(lì)我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題加以關(guān)注。為此，我們專門組成了后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況調(diào)查組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和純農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查。此次調(diào)查組共分20個(gè)小組，每個(gè)小組平均5人，對(duì)農(nóng)業(yè)大省河南東部、西部、南部、北部、中部5個(gè)地區(qū)共計(jì)14個(gè)市30個(gè)縣50個(gè)鄉(xiāng)80個(gè)村開(kāi)展為期1個(gè)月的調(diào)查，以不同類型的農(nóng)民和不同層次的干部為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村組干部座談、個(gè)別采訪小組訪談等調(diào)查方法，了解廣大干群的想法、看法，廣泛征求他們的意見(jiàn)和建議。    本次調(diào)查完

3、成后共收回有效問(wèn)卷1387份，其中206份鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部問(wèn)卷，345份村組干部問(wèn)卷，836份純農(nóng)戶問(wèn)卷。本文正是在對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析及座談?dòng)懻摰幕A(chǔ)之上，展開(kāi)相關(guān)分析并進(jìn)行研究。    一、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基本狀況及成因分析    (一)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的總體情況    在農(nóng)業(yè)稅取消之前，農(nóng)民每年“法定”的負(fù)擔(dān)包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、“三提五統(tǒng)”費(fèi)等。除此以外，農(nóng)民還經(jīng)常繳納各種名目的收費(fèi)，年均攤在每個(gè)農(nóng)民身上的費(fèi)用有的地方多達(dá)幾百元。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代則與以上情況形

4、成了鮮明的對(duì)比：以前“法定”的負(fù)擔(dān)全部免除(“一事一議”除外)，其他亂收費(fèi)、亂攤派情況也有了較大的改觀，從總體上達(dá)到了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的初衷，的確起到了大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的作用。    1法定的顯性負(fù)擔(dān)得到了較徹底的消除。2002年，河南農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)為66元，畝均負(fù)擔(dān)為55元。2004年，河南省農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)為36.5元，比2002年減少29.5元；畝均負(fù)擔(dān)為30.7元，比2002年減少24.3元。從2005年起，河南全省全部免征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行“零稅率”，“法定”農(nóng)民負(fù)擔(dān)減低為零，至此農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)得到了徹底的消除。    

5、2普遍認(rèn)為負(fù)擔(dān)降低了。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，有22.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、25.2%的村組干部和15.4%的純農(nóng)戶選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)“大大降低”了，有65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、62.1%村組干部和63%的純農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)“有所降低”。兩種情況合計(jì)起來(lái)，共有87.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、87.3%的村組干部、78.4%的純農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)降低了，這充分說(shuō)明免除農(nóng)業(yè)稅確實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。    3廣大干群比較滿意。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，40.4%的人選擇“十分滿意”，43%的人選擇了“滿意”，147%的人選擇了“比較滿意”，合計(jì)起來(lái)有98.1%的人選擇了“十分滿意”、“滿意”和“比較滿意”，僅有1.

6、9%的人選擇了不滿意。    4農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題仍有不同程度的存在。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，免除農(nóng)業(yè)稅并不代表農(nóng)民負(fù)擔(dān)不存在了，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題仍然存在，只不過(guò)農(nóng)民負(fù)擔(dān)面臨著許多新情況和新問(wèn)題。對(duì)“取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)還重不重？”這一問(wèn)題，雖然有524%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、46.7%的村組干部和44%的純農(nóng)戶認(rèn)為“較輕”，但仍有35.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、402%的村組干部和41.3%的純農(nóng)戶認(rèn)為“重”。加上選擇“很重”的人數(shù)，在1387份問(wèn)卷中，有近39.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、46%的村組干部和50%的純農(nóng)戶認(rèn)為目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)還重?？傆?jì)起來(lái)，認(rèn)為“重”和“很重”的比例也高達(dá)4

7、7.5%。    (二)當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要特點(diǎn)    通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的農(nóng)民負(fù)擔(dān)具有如下幾方面的突出特點(diǎn)：    1隱性負(fù)擔(dān)重且增長(zhǎng)過(guò)快。調(diào)查結(jié)果表明，有41.3%農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，主要是因?yàn)椴糠值貐^(qū)農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)速度已經(jīng)大大超過(guò)了農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度，大大超過(guò)了農(nóng)民的承受能力，減負(fù)工作稍有松懈，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就可能會(huì)出現(xiàn)反彈。    2名目繁多而且花樣翻新。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的地方在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品和安排農(nóng)作物種植時(shí)向農(nóng)

8、戶罰款；有的地方在結(jié)婚登記、計(jì)劃生育、中小學(xué)收費(fèi)工作中向農(nóng)民收取不合理費(fèi)用；有的地方以攤派方式強(qiáng)行要求農(nóng)民交養(yǎng)老保險(xiǎn)金；有的地方在糧棉收購(gòu)中強(qiáng)行代扣代繳各種款項(xiàng)；有的地方在修路和中小學(xué)建設(shè)中搞一些不切實(shí)際的集資。名目仍比較多，花樣越來(lái)越新，涉及面廣，數(shù)額較大，農(nóng)民不堪承受。    3農(nóng)民負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)金字塔型。從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再?gòu)泥l(xiāng)鎮(zhèn)到村組，常常是每下一層，讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)的費(fèi)用就增加一些，越到基層統(tǒng)計(jì)數(shù)字越大，使農(nóng)民感到負(fù)擔(dān)較重。    4有的還在“打農(nóng)民的主意”。就農(nóng)民負(fù)擔(dān)而言，以前比較普遍的說(shuō)法是“頭稅輕，二稅重，攤派是個(gè)

9、無(wú)底洞”，現(xiàn)在“頭稅”、“二稅”基本沒(méi)有了，而涉及國(guó)家政府部門的攤派這個(gè)“無(wú)底洞”有的地方還存在，往往是有關(guān)部門或行業(yè)為了獲得私利，借“為民服務(wù)”之名“向農(nóng)民伸手”。同時(shí)，現(xiàn)行的“一事一議”政策，也為一些村組干部借權(quán)力尋租埋下了隱患。    (三)農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的主要問(wèn)題    通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，傳統(tǒng)意義上的顯性負(fù)擔(dān)和強(qiáng)制性隱性負(fù)擔(dān)已基本消失，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“大頭”演變成了更加隱蔽的“特隱性負(fù)擔(dān)”。在影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要因素中，有60.6%的人選擇“農(nóng)資大幅漲價(jià)”，有54.8%的人選擇“高額的醫(yī)療費(fèi)用”，有

10、57.1%的人選擇“子女教育費(fèi)用”，這表明這三項(xiàng)因素是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重的重要因素。另外，選擇“婚喪支出”、“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后”和“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降低”的人數(shù)也比較多，也是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)較重的重要因素。    1加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況仍存在。從調(diào)查的實(shí)際情況看，某些地區(qū)的個(gè)別地方加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況仍然存在，有的地區(qū)甚至還相當(dāng)嚴(yán)重。比如：有的領(lǐng)域集資、攤派仍在發(fā)生，特別是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中仍然存在亂集資、亂攤派問(wèn)題；有的罰款根本就沒(méi)有政策規(guī)定，但有關(guān)部門仍在收取，行為很不規(guī)范；有的部門在為農(nóng)民提供服務(wù)時(shí)變相亂收費(fèi)，如農(nóng)民沒(méi)有澆地，也要被攤派繳納水費(fèi)；有的地方在征地和安

11、置補(bǔ)償中，損害農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題還比較突出；有些基層干部工作作風(fēng)粗暴，強(qiáng)征強(qiáng)收現(xiàn)象仍未杜絕等。    2農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)了“重心轉(zhuǎn)移”。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的內(nèi)容和形式發(fā)生了“重心轉(zhuǎn)移”原來(lái)被“正稅”遮掩起來(lái)、不算突出的負(fù)擔(dān)變得突出了。一些地方知道不能“明收明拿”了，就開(kāi)始實(shí)行“稅內(nèi)損失稅外補(bǔ)”的變換手法：在收費(fèi)內(nèi)容上，由農(nóng)業(yè)稅費(fèi)轉(zhuǎn)向行業(yè)、部門收費(fèi)，一些專業(yè)養(yǎng)殖戶和農(nóng)村個(gè)體工商戶首當(dāng)其沖；在收費(fèi)方法上，由鄉(xiāng)村組織集中收取轉(zhuǎn)向部門、單位分散收取；在收費(fèi)對(duì)象上，由面向全體農(nóng)戶轉(zhuǎn)向?qū)σ筠k事或提供服務(wù)的部門或特定農(nóng)戶，特別是農(nóng)民去鄉(xiāng)政府辦事時(shí)，明明是政府

12、應(yīng)該義務(wù)為農(nóng)民解決的，還要收取所謂的“某某項(xiàng)辦理手續(xù)費(fèi)”等。同時(shí)，某些離城市較遠(yuǎn)的地方，還存在個(gè)別部門向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款等問(wèn)題。    3深層次問(wèn)題尚未得到有效解決。從表面現(xiàn)象看，現(xiàn)在農(nóng)民雖然沒(méi)有政策規(guī)定的直接負(fù)擔(dān)，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得廣大農(nóng)民在子女教育、就業(yè)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面仍然承受著較重的負(fù)擔(dān)。而且，鄉(xiāng)、村兩級(jí)經(jīng)費(fèi)不足的局面在短期內(nèi)又難以解決，鄉(xiāng)村干部向農(nóng)民收費(fèi)的潛在傾向?qū)㈤L(zhǎng)期存在，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力仍然很大。    (四)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重的原因  

13、  除了過(guò)去傳統(tǒng)的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)體制和政策及其導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一最基本的成因之外，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重的主要原因有以下幾個(gè)方面：    1農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快。農(nóng)藥、化肥品種的不斷翻新，雖然滿足了農(nóng)民的多元化選擇，但也給農(nóng)民帶來(lái)了價(jià)格上的困惑：價(jià)格普遍比以前上漲了40%60%，有的甚至達(dá)到了100%150%。比如柴油，2005年柴油價(jià)格每升還在1元7角左右，2006年已上漲到近3元/升。種地、犁地由過(guò)去的30元/畝變?yōu)?006年的50元/畝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和純農(nóng)戶對(duì)“農(nóng)資大幅漲價(jià)”反映最為強(qiáng)烈，選擇率分別達(dá)到了61.7%、7

14、5.6%和73.0%。    2醫(yī)療費(fèi)用太高。在調(diào)查中我們深刻感受到，難以想象的高額醫(yī)療費(fèi)用的確讓農(nóng)民不堪重負(fù)。農(nóng)民收入是“走著漲”，而醫(yī)療收費(fèi)是“跑著漲”。導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)小病一拖再拖，結(jié)果拖成大病；對(duì)大病一挺再挺，實(shí)在堅(jiān)持不住才去醫(yī)院治療，而其中的多數(shù)人又會(huì)因?yàn)楦哳~的費(fèi)用而放棄治療。因病致貧、因病返貧，在農(nóng)村已經(jīng)是十分常見(jiàn)的現(xiàn)象。難怪有63.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、71.3%的村組干部和68.4%的純農(nóng)戶都一致選擇了這一原因。    3子女教育費(fèi)用超負(fù)荷。目前，廣大農(nóng)村已全面實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”的九年制義務(wù)教育政策，中小學(xué)學(xué)生

15、免除了學(xué)費(fèi)和書(shū)本費(fèi)，還補(bǔ)了住宿費(fèi)，這些措施都會(huì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。然而在子女教育費(fèi)用方面，農(nóng)民的“擔(dān)子”仍然較重。比如：義務(wù)教育階段一些亂收費(fèi)現(xiàn)象仍時(shí)有存在，一些學(xué)校還在頂風(fēng)違紀(jì)變相收費(fèi)，且這些收費(fèi)多為隱性收費(fèi)或引導(dǎo)性收費(fèi)，盡管數(shù)額不大，但存在較為普遍；高中不在九年義務(wù)教育范圍之內(nèi)，學(xué)費(fèi)也年年看漲，不少農(nóng)民家庭難以承受；隨著教育改革，大學(xué)全部變成了自費(fèi)，一個(gè)在校大學(xué)生一年的費(fèi)用通常在一萬(wàn)元左右，許多農(nóng)戶不是因?yàn)橛泻⒆幽苌洗髮W(xué)而高興，而是為高額的學(xué)費(fèi)而發(fā)愁。這也是62.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、66.9%的村組干部和66.1%的純農(nóng)戶認(rèn)為子女教育費(fèi)用是其重要負(fù)擔(dān)的原因。   

16、60;4婚喪嫁娶盲目攀比。在廣大農(nóng)村，“鄰里效應(yīng)”是非常明顯的。對(duì)于婚喪嫁娶來(lái)說(shuō)，近些年來(lái)盲目攀比的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。在農(nóng)村，一個(gè)兒子從定親、建房到結(jié)婚生子共需要費(fèi)用10多萬(wàn)元。農(nóng)民只靠種地一生也“種”不出這么多錢來(lái)，而為了自己孩子的所謂“幸?！?，東討西借也要把媳婦娶到家。農(nóng)村辦喪事花銷也很大，七八千元很常見(jiàn)，上萬(wàn)元也不希奇，有的甚至達(dá)到2萬(wàn)3萬(wàn)元。這也是407%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、39.1%的村組干部和43%的純農(nóng)戶認(rèn)為婚喪支出是其重要負(fù)擔(dān)的原因?？梢哉f(shuō)，婚喪嫁娶中的“大手大腳”，大大超過(guò)了農(nóng)民的承受能力，廣大農(nóng)民“自我減負(fù)”也成必然。    5亂收費(fèi)現(xiàn)象依然沒(méi)有

17、杜絕。由于農(nóng)業(yè)稅免除后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少，而轉(zhuǎn)移支付一時(shí)又供給不足，相關(guān)部門為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就改為向農(nóng)民收費(fèi)來(lái)填補(bǔ)差額。因此，有19.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、246%的村組干部和36.2%的純農(nóng)戶認(rèn)為各種亂收費(fèi)是其重要負(fù)擔(dān)的原因。    二、三類群體對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)看法不同的成因闡釋    后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題還存在，這是大家都認(rèn)可、無(wú)需爭(zhēng)辯的事實(shí)。但對(duì)其中具體問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和看法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、純農(nóng)戶等三類不同的群體又表現(xiàn)出比較大的差異。我們力爭(zhēng)通過(guò)對(duì)這三個(gè)群體的不同看法差異成因的分析，真實(shí)而全面地反映后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代

18、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的準(zhǔn)確狀況。    (一)減負(fù)重要性。免除農(nóng)業(yè)稅對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要程度鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和純農(nóng)戶達(dá)到了驚人的相似，有超過(guò)90%的人認(rèn)為“十分重要”和“重要”，足見(jiàn)這一政策的積極作用。但也近9%的被調(diào)查者認(rèn)為免除農(nóng)業(yè)稅對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“不重要”或“很不重要”。我們分析，之所以產(chǎn)生這種情況，可能是因?yàn)榭紤]問(wèn)題的全面程度不同所致，即一些被調(diào)查者可能是考慮到了諸如農(nóng)資價(jià)格上漲等對(duì)免除農(nóng)業(yè)稅這一政策效果的沖銷等一些其他因素，進(jìn)行了綜合衡量后才得出了這樣的認(rèn)識(shí)。    (二)負(fù)擔(dān)是否降低。針對(duì)“免除農(nóng)業(yè)稅農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否降

19、低”這一問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部與純農(nóng)戶的看法有共同之處，也有一定差別?？傮w而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、純農(nóng)戶中表示“有所降低”或“大大降低”的合計(jì)比重分別達(dá)到了87.8%、87.3%和78.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村組干部比較一致，甚至有252%的村組干部認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)“大大降低”了。我們分析，村組干部可能認(rèn)為農(nóng)民可以借政策東風(fēng)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使收入水平大幅度提高，從而負(fù)擔(dān)大為降低。反過(guò)來(lái)，認(rèn)為“沒(méi)有降低”和“不僅沒(méi)有降低，而且加重了”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、純農(nóng)戶的比重則分別達(dá)到了12.2%、12.7%和21.6%，甚至3.8%的純農(nóng)戶認(rèn)為負(fù)擔(dān)沒(méi)有降低甚至有加重趨勢(shì)。這部分農(nóng)民多集中于年齡較大而在家留守的

20、群體，他們年老無(wú)力不能像年輕人那樣外出務(wù)工，沒(méi)有知識(shí)文化不能發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，伴隨著農(nóng)資價(jià)格的上漲等，被減免的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)被更多其他的支出所沖銷，生活更見(jiàn)艱難。    (三)收入變化。針對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民收入增加與否的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和純農(nóng)戶的答案表現(xiàn)出一種相當(dāng)大的差異。盡管相當(dāng)一部分都認(rèn)為增加了，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為有所增加的較其他兩個(gè)對(duì)象為多，而村組干部認(rèn)為大大增加的和減少的為多，農(nóng)民選擇基本沒(méi)變化的為多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為“大大增加”的和“有所增加”的合計(jì)起來(lái)達(dá)到737%，比純農(nóng)戶(64.1%)多出9.6%；村組干部認(rèn)為“大大增加”的和“有所增加”的合計(jì)起來(lái)

21、達(dá)到727%，比純農(nóng)戶(64.1%)多出8.1%。我們認(rèn)為，產(chǎn)生這些差異的原因主要是，鄉(xiāng)村組干部認(rèn)為農(nóng)民繳納的稅款免了，收入自然就會(huì)增加，這不足為奇，而且，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村組的農(nóng)民收入增加了，無(wú)疑是自己政績(jī)的一部分，他們當(dāng)然會(huì)說(shuō)農(nóng)民收入水平提高了，而不會(huì)往自己臉上“抹黑”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的243%、村干部中的22.6%認(rèn)為“基本沒(méi)有變化”，而純農(nóng)戶卻有30.8%；還有2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、5.2%的村干部和5.1%的純農(nóng)戶認(rèn)為“減少了”。我們認(rèn)為造成這種情況的原因有：其一，從調(diào)查對(duì)象來(lái)看，在家接受調(diào)查的大多是年齡較大在家留守的人，他們的創(chuàng)收能力大多較低。其二，從每畝土地的具體收入來(lái)看，收入水平較之以前，有些

22、的確是相對(duì)降低了。其三，現(xiàn)在雖說(shuō)收成好了，但購(gòu)買力下降了，也就好像收入沒(méi)有增加一樣。即現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖然有所上漲，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上農(nóng)資價(jià)格的漲幅，相對(duì)收入水平自然是不如以前。    (四)負(fù)擔(dān)情況。在“您認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)還重不重？”這一問(wèn)題的選擇中，出現(xiàn)了大的不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和純農(nóng)戶在選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)“很重”和“重”時(shí)出現(xiàn)了遞增的情況，分別占各對(duì)象總?cè)藬?shù)的3.9%、5.8%、8.7%和35.9%、402%、41.3%，而在選擇“較輕”和“很輕”時(shí)出現(xiàn)了遞減的情況，分別占各對(duì)象總?cè)藬?shù)的52.4%、46.7%、44%和7.8%、7.3%、6.0%。這

23、些數(shù)據(jù)表明完全免除農(nóng)業(yè)稅農(nóng)民負(fù)擔(dān)的確有所減輕了，國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策得到了有效的落實(shí)，農(nóng)民得到了極大實(shí)惠。但同時(shí)更說(shuō)明了農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然沉重的事實(shí)。為什么會(huì)出現(xiàn)這兩大截然相反的情況，且數(shù)字也存在較大的差異，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民的選擇差異非常的明顯(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)“很重”和“重”的分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總?cè)藬?shù)的3.9%和35.9%，而農(nóng)民回答的占8.7%和41.3%。)呢？根據(jù)調(diào)查我們得知：收入的增減與負(fù)擔(dān)的增減往往并不是同步的，收入大幅度增加，可能支出會(huì)更多，因此負(fù)擔(dān)會(huì)更重；收入即使沒(méi)有增加，但支出減少，也會(huì)引起負(fù)擔(dān)的降低。從某個(gè)角度來(lái)講，負(fù)擔(dān)在很大程度上是一個(gè)比率，與收入呈相關(guān)關(guān)系。針對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅

24、后農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、純農(nóng)戶三種類型的人群認(rèn)為負(fù)擔(dān)依然沉重的呈上升趨勢(shì)，而認(rèn)為負(fù)擔(dān)輕的則呈下降趨勢(shì)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種差異，只能說(shuō)明所站角度不同，我們對(duì)此進(jìn)行具體分析。站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的角度來(lái)講，他們認(rèn)為取消了農(nóng)業(yè)稅，取消了“三提五統(tǒng)”，取消了各種亂收費(fèi)，并且每畝地還有10多元的國(guó)家補(bǔ)貼，另外還有每年年底打工掙的幾千塊錢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)自然輕了。站在純農(nóng)戶的角度來(lái)講，有44%的純農(nóng)戶選擇負(fù)擔(dān)較輕正是反映了國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，農(nóng)民打心眼里感激政府。很多農(nóng)民自己也承認(rèn)，現(xiàn)在的負(fù)擔(dān)有許多是市場(chǎng)和自身引起的，幾乎沒(méi)有什么政策性負(fù)擔(dān)，國(guó)家的大政方針還是親民的。有的農(nóng)民之所以認(rèn)為自

25、己負(fù)擔(dān)重，的確是各家有各家的難處，再加上當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的惡性上漲幾乎全部沖銷了國(guó)家對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼所帶來(lái)的好處，所以還有41.3%的農(nóng)民選擇當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，這也是實(shí)話實(shí)說(shuō)。    (五)農(nóng)民承受情況。針對(duì)“完全取消農(nóng)業(yè)稅農(nóng)民負(fù)擔(dān)能否承受”這一問(wèn)題的回答也有異同。從理論上，無(wú)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部，還是純農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)很輕的，自然就完全可以承受；認(rèn)為較輕的，也就勉強(qiáng)可以承受；認(rèn)為負(fù)擔(dān)重的，會(huì)選擇不能承受；而認(rèn)為負(fù)擔(dān)很重的，自然就根本難以承受。但事實(shí)上，仍然有較大差異。我們以對(duì)象的不同加以解釋。認(rèn)為“完全可以承受”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部居多，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總?cè)藬?shù)的29.6

26、%，遠(yuǎn)高于占17.8%的純農(nóng)戶。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，當(dāng)初交農(nóng)業(yè)稅時(shí)大家都承受了，如今免除了包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的很多負(fù)擔(dān)，應(yīng)該是完全可以承受的。三種對(duì)象均認(rèn)為“勉強(qiáng)可以承受”的居多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占62.6%、村組干部占699%，純農(nóng)戶占66.3%。這也正反映了當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)的特點(diǎn)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，但是基本也在可承受范圍之內(nèi)。選擇“不能承受”的農(nóng)民居多，這也符合農(nóng)民的具體狀況。以前沒(méi)有多少人關(guān)注農(nóng)民負(fù)擔(dān)，反正就是那樣，也就默默忍受了；如今關(guān)注的人多了，仔細(xì)一盤算，才發(fā)現(xiàn)自己的負(fù)擔(dān)的確有難以承受之重。而選擇“根本難以承受”的農(nóng)民的比例雖然只有2.2%，但這部分人比較特殊絕大多數(shù)家庭都是特困戶，溫飽問(wèn)題就難以解決，

27、能說(shuō)負(fù)擔(dān)不重嗎？    三、結(jié)論及對(duì)策建議    (一)研究結(jié)論    通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代后，雖然已從“以農(nóng)養(yǎng)政”時(shí)代進(jìn)入了“農(nóng)不養(yǎng)政”時(shí)代，但多少年來(lái)一直困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的農(nóng)民負(fù)擔(dān)重問(wèn)題在有些地方不僅沒(méi)有大的改觀，而且面臨許多新問(wèn)題；同時(shí)，造成這種狀況的成因還很復(fù)雜，認(rèn)識(shí)還很不一致，在新的歷史時(shí)期出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)；要鞏固取消農(nóng)業(yè)稅給廣大農(nóng)村帶來(lái)的改革成果，進(jìn)一步防范和遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，就必須從政府、市場(chǎng)和農(nóng)民三方統(tǒng)籌考慮，運(yùn)用一些新的政策措施應(yīng)對(duì)已

28、經(jīng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；只有有的放矢、統(tǒng)籌安排、形成合力，才能建立起防范和遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步解決這個(gè)長(zhǎng)期困擾農(nóng)民生存與發(fā)展的大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)和諧農(nóng)村的構(gòu)建。    (二)后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代防范和遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的對(duì)策建議    我們認(rèn)為，要針對(duì)上述調(diào)查結(jié)果和成因分析，有的放矢地防范和遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，就必須疏清政府、市場(chǎng)和農(nóng)民這三者之間的關(guān)系，建立起有效的相互約束長(zhǎng)效機(jī)制，最后形成良好的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)循環(huán)機(jī)制?？刹扇〉膶?duì)策措施，包括如下方面：  

29、0; 1嚴(yán)格控制農(nóng)資價(jià)格惡性上漲。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格控制農(nóng)資價(jià)格“跟風(fēng)式”、“變本加厲式”上漲，尤其要注意防范農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲與農(nóng)資價(jià)格上漲形成惡性循環(huán)、后者居上的情況出現(xiàn)。例如，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，特別是化肥、農(nóng)藥、種子、柴油等實(shí)行最高限價(jià)，對(duì)超出最高限價(jià)銷售的單位和個(gè)人，有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)厲打擊。    2全力健全農(nóng)村醫(yī)療保障制度。一方面，要嚴(yán)格控制藥價(jià)的瘋漲和大醫(yī)院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各類藥品價(jià)格都應(yīng)通過(guò)電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)，嚴(yán)格限制藥品售價(jià)，大量減少“高價(jià)藥”；醫(yī)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一明碼標(biāo)價(jià)，而且要把具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)掛在醫(yī)院最顯

30、眼的地方，增加醫(yī)院收費(fèi)透明度，同時(shí)加大醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，嚴(yán)厲懲處那些見(jiàn)利忘義的勢(shì)利庸醫(yī)，防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧。另一方面，要深化農(nóng)村合作醫(yī)療改革。目前，由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策宣傳力度不夠，干群對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療認(rèn)識(shí)有偏差，籌資方式成本較高且籌資難，相關(guān)配套管理制度滯后，管理體系制定不夠完善等原因，農(nóng)村新型合作醫(yī)療發(fā)展還比較緩慢。今后，可通過(guò)正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資參加合作醫(yī)療，建立穩(wěn)定的合作醫(yī)療籌資機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)新型合作醫(yī)療改革的管理，明確發(fā)展和完善合作醫(yī)療的方向，進(jìn)一步提高管理水平和管理能力等措施，解決農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展中存在的模式不規(guī)范，機(jī)制不健全，籌資方式少，資金不到位，管理監(jiān)督難，政令不暢通

31、，報(bào)銷范圍窄，農(nóng)民受益面小，參保意識(shí)不強(qiáng)，報(bào)銷程序繁瑣等問(wèn)題。因此必須進(jìn)一步發(fā)展和完善新型農(nóng)村醫(yī)療合作機(jī)制。    3積極倡導(dǎo)文明儉樸的社會(huì)新風(fēng)。有關(guān)部門要運(yùn)用當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)和廣播電臺(tái)等媒體，在農(nóng)村大力倡導(dǎo)文明儉樸的社會(huì)新風(fēng)，大力宣傳婚喪嫁娶簡(jiǎn)辦的好處，讓群眾真正明白新農(nóng)村建設(shè)下的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”究竟是怎么一回事，引導(dǎo)農(nóng)民把有限的資金用在發(fā)展致富項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，抑制盲目攀比、鋪張浪費(fèi)的發(fā)生。    4大力推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。通過(guò)鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革解決機(jī)構(gòu)膨脹、人員過(guò)多的問(wèn)題，減少有關(guān)部門和人員“向農(nóng)民伸手”的機(jī)會(huì)?？梢圆扇p少人員，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)及合并的方法，盡快建設(shè)少而精的干部隊(duì)伍，盡快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的縣鄉(xiāng)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使政府職能向精簡(jiǎn)、效能型轉(zhuǎn)變，加規(guī)范化、社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)。要積極清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照“控制新債、分類處理、逐步化解”的原則積極化解鄉(xiāng)村