入世”后我國農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化的迫切性和戰(zhàn)略重點(diǎn)(1)

1、入世”后我國農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化的迫切性 和戰(zhàn)略重點(diǎn)（1）一當(dāng)前我國農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)的主要問題改革開放前， 我國農(nóng)村所有制基本上是一種單一的集體 所有制，農(nóng)村以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)和人民公 社三級(jí)所有。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重很小，主要是行政組織主辦 型企業(yè)，如社辦、大隊(duì)辦企業(yè)和一些合作組織。 改革開放后， 農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，形成了以農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營為 基礎(chǔ)，集體制、股份合作制、合作制、股份制、個(gè)體、私營 等所有制形式共同發(fā)展的多元化所有制結(jié)構(gòu)。但是，目前我 國農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)還存在很多問題，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、社 會(huì)化發(fā)展的內(nèi)在要求。過分強(qiáng)調(diào)公有制數(shù)量比重，不善于利用所有制的多種財(cái) 產(chǎn)組織

2、形式。長期以來形成的公有制主體地位就是公有制經(jīng) 濟(jì)數(shù)量要占優(yōu)勢的觀點(diǎn)，時(shí)至今日仍然根深蒂固。我國要建 立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須要堅(jiān)持 公有制主體地位，這是不能動(dòng)搖的。但是公有制的主體地位 不是主要體現(xiàn)在數(shù)量比重上，也不是要求每個(gè)鄉(xiāng)、村必須以 公有企業(yè)為主體，而主要應(yīng)該是體現(xiàn)在素質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)的控制 力上。再者，公有制的實(shí)現(xiàn)形式也應(yīng)該是多樣化的。長期以 來，我國農(nóng)村所有制不僅是“一大二公”和幾乎清一色的公 有制，而且微觀經(jīng)濟(jì)組織是純而又純，所有制實(shí)現(xiàn)形式十分 單一，所有者、企業(yè)主、經(jīng)營者三位合一，沒有任何產(chǎn)權(quán)關(guān) 系的分離。這種做法不僅使公有制經(jīng)濟(jì)本身的弊端更加突 出，而且阻礙多

3、元化主體的形成，不利于資源的優(yōu)化配置。農(nóng)村集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式采取政府所有制。時(shí)至今 日，農(nóng)村微觀層面的改革并沒有完全改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng) 濟(jì)性與社區(qū)性合一的組織結(jié)構(gòu)特征，也沒有使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 組織成為完全獨(dú)立于政府的合作經(jīng)濟(jì)組織。在這種制度安排 下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如同一個(gè)“社區(qū)共同體”，政府以所 有者的身份直接進(jìn)入干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營活動(dòng)，使得農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)組織具有以下兩個(gè)方面不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 缺陷：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行為具有多元化目標(biāo)。農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)組織不可能作為一個(gè)市場主體單純以贏利為目的，必須要為社區(qū)內(nèi)的成員提供各種經(jīng)營服務(wù)，還要把謀取社區(qū)成 員的就業(yè)機(jī)會(huì)和福利最大化列為重要

4、的組織目標(biāo)。同時(shí)，也 容易造成，官僚腐敗等行為發(fā)展。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn) 權(quán)模糊，政企不分。作為擁有集體資產(chǎn)控制權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組 織本身，或代理人有其自身的利益目標(biāo)，所采取的行為不一 定符合全體社區(qū)成員的利益要求，往往容易造成代理人利用 對資產(chǎn)的控制權(quán)索取剩余的行為發(fā)生。社區(qū)政府為了維護(hù)本 身利益也會(huì)采取保護(hù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)品市場，壟斷生產(chǎn)要 素，從而造成市場分割、封閉，不利于開放效應(yīng)的增大。農(nóng)戶經(jīng)營獨(dú)立型耕作制度是一種不完善的產(chǎn)權(quán)制度安 排。1978年一屆三中全會(huì)后， 農(nóng)村改革實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承 包責(zé)任制。農(nóng)民以家庭為單位向集體承包土地，土地所有權(quán) 歸集體所有，土地的使用權(quán)歸農(nóng)民所有。勞動(dòng)成果

5、按照“交 足國家的，留夠集體的，余下的是自己的”原則進(jìn)行分配。 這種制度安排相對于傳統(tǒng)體制下的耕作制度安排來說，使農(nóng) 民切身體驗(yàn)到自己能夠?qū)ν恋刈灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧，從而極 大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、自覺性和創(chuàng)造性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生 產(chǎn)力因而得到了大幅度的提高。但是，隨著生產(chǎn)力的社會(huì)化 和市場的國際化，這種制度安排的缺陷開始顯現(xiàn)。由于土地 不屬于農(nóng)民所有，而且在實(shí)際操作中是按人均分配承包地且 幾年一變，因此，農(nóng)民只能通過對土地的更多使用，取得更 高的收入。于是采取不講投入、只圖索取，竭澤而漁的短期 行為?？梢姡r(nóng)戶經(jīng)營獨(dú)立型耕作制度是一種不完善的產(chǎn)權(quán) 制度安排。農(nóng)村私營制企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)單一、管理家族

6、化。改革 開放后，我國農(nóng)村非公有制企業(yè)獲得迅速發(fā)展。事實(shí)證明， 私營企業(yè)在增加就業(yè)、繁榮市場、增加財(cái)政收入、發(fā)展生產(chǎn) 力以及推動(dòng)市場化進(jìn)程等方面都起著重要作用。但是私營企 業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)在各地區(qū)發(fā)展不平衡，有的區(qū)域農(nóng)村 所有制結(jié)構(gòu)中非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，而且由于我國私營企 業(yè)是在特殊的體制環(huán)境下成長來的，當(dāng)前制度安排上的缺 陷，一是產(chǎn)權(quán)制度的缺陷。雖然從理論上講，私營企業(yè)最突 出的特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)明晰，但是，由于我國的特殊環(huán)境和政策， 一些私營企業(yè)為了降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，獲得較好的聲譽(yù)，避開不 必要的糾纏以及自身發(fā)展的需要，以“紅帽子”和“掛靠” 等方式，來掩蓋其自身的性質(zhì)，使原本清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系變得

7、 混亂，造成投資主體不明確和其他許多弊端。二是管理水平 較低，管理手段落后，大部分私營企業(yè)采用的是落后封閉的 “家族式”管理模式。三是私營企業(yè)普遍技術(shù)層次較低，企 業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品居多；企業(yè)規(guī)模普遍較小， 且經(jīng)營分散；經(jīng)營理念封閉，協(xié)作意識(shí)差。四是人才素質(zhì)較 低，缺少具有現(xiàn)代競爭意識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)理念和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù) 的素質(zhì)人才。因此，創(chuàng)新非公有制企業(yè)的組織制度是我國入 世后農(nóng)村非公有制企業(yè)發(fā)展的迫切要求。外資進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)壁壘較大。我國作為一個(gè)發(fā)展中國 家，要加快本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅靠本國的資金積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 的，必須要大力引進(jìn)外資，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種 資源。當(dāng)前，外資進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

8、尤其是農(nóng)業(yè)的壁壘較大、門 檻太高。進(jìn)入壁壘大主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)尤 其是農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，勞動(dòng)力素質(zhì)低， 外資進(jìn)入成本過大；二是由于我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度 等改革滯后，外資進(jìn)入的制度壁壘過大。正因?yàn)榇嬖谏鲜鰞?方面的原因，雖然我國政府也鼓勵(lì)外資投資農(nóng)業(yè)，但收效甚二“入世”后我國農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略重點(diǎn) 適當(dāng)縮短農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戰(zhàn)線，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織制 度?！叭胧馈焙螅覀円獙r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織明確定位。農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該定位在為農(nóng)村市場化和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā) 揮導(dǎo)向性、服務(wù)性、基礎(chǔ)性功能。為此，必須深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體 企業(yè)改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步退出一些適合個(gè)體、私

9、營 投資經(jīng)營的生產(chǎn)領(lǐng)域，要把重點(diǎn)放在為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金 融、市場信息、法律咨詢、教育培訓(xùn)、購銷流通等服務(wù)的領(lǐng) 域，同時(shí)，要對現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改造，推動(dòng)集體經(jīng) 濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式多樣化，可以采用承包租賃、股份制、股份合作 制、合作制等多種形式。根據(jù)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和集 體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)起的作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)主要采取規(guī)范 的合作經(jīng)濟(jì)組織。這是因?yàn)椋献鹘?jīng)濟(jì)組織是由社區(qū)社員遵 循自愿、平等、自由的原則建立起來的，其基本立足點(diǎn)仍然 是為社區(qū)成員提供服務(wù)。我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織至今仍然 沒能成功地轉(zhuǎn)換為規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織，其差距就在于農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)組織還稱不上是一個(gè)為集體成員完成各種交易提 供服

10、務(wù)的組織。而要完成這一結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，首先要與社區(qū)政 府分離，然后根據(jù)合作組織成員的交易需要建立相應(yīng)的服務(wù) 體系。當(dāng)然，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能否完全向合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn) 換，并不單單是微觀層面的事情。信用與流通服務(wù)是合作經(jīng) 濟(jì)組織的兩大基本功能，卻受到現(xiàn)行政策的諸多制約。在信 用方面，國家至今為止對農(nóng)村金融仍實(shí)施比較嚴(yán)厲的控制， 限制農(nóng)村合作金融的發(fā)展。至于現(xiàn)有的農(nóng)村信用合作社，雖 然逐步形成獨(dú)立經(jīng)營的格局，但越來越成為一個(gè)沒有合作內(nèi) 容的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。在流通方面，像糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn) 品一直保留著相當(dāng)程度的部門壟斷。這些部門都是國字號(hào) 的， 又有長期的壟斷地位， 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織根本不可能與 它們進(jìn)行

11、競爭。所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新是與政策因 素的影響分不開的。只有創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，才能使集體 經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的、符合農(nóng)民需要的合作經(jīng)濟(jì)組織。創(chuàng)新農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營型耕作制度，重塑農(nóng)業(yè)市場主體。針 對農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營型耕作制度安排的缺陷，中央又做出了土地 承包期30年不變的制度安排，而且到時(shí)還可再延長30年，以激勵(lì)農(nóng)民對土地增加投入的積極性。這實(shí)質(zhì)是對農(nóng)戶經(jīng)營 獨(dú)立型耕作制度的進(jìn)一步完善。我國“入世”后，隨著經(jīng)濟(jì) 的進(jìn)一步市場化、社會(huì)化，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步 完善，農(nóng)戶要真正成為市場主體，要具有長遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力， 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度必須要進(jìn)一步創(chuàng)新，要在實(shí)現(xiàn)農(nóng)地雙層所有制 的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)

12、交易市場，推行法人農(nóng)場制度，從而實(shí)現(xiàn)由農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營型農(nóng)耕制度安排向具有社會(huì)化、具有 土地經(jīng)濟(jì)上所有權(quán)的法人農(nóng)場制度轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)椋谖覈?要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，一個(gè)重要方面就是要塑造能 夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。 然而要成為一個(gè)真正的市場主體，必須具備一定的條件，其 中最重要的條件就是市場主體必須是財(cái)產(chǎn)主體。農(nóng)民如果沒 有最基本的生產(chǎn)資料 土地，就不可能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；如果沒有明確的土地產(chǎn)權(quán)界定，土地資源的優(yōu)化使 用就不可能實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)私營企業(yè)制度創(chuàng)新，加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān) 持公有制為主體，主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占 優(yōu)勢；國有經(jīng)濟(jì)控制國民

13、經(jīng)濟(jì)的命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著主導(dǎo) 作用。這是就全國而言的，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)，可以有所 差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注意質(zhì)的提高， 沒有一定的量就沒有一定的質(zhì)，但單純量的優(yōu)勢并不一定具 有質(zhì)的優(yōu)勢。質(zhì)的方面主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的屬性和在國民經(jīng)濟(jì) 中的地位、技術(shù)構(gòu)成和科技含量、經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)、規(guī)模經(jīng) 濟(jì)、資本的增值能力和市場的競爭力等方面。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)都不是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的， 對于農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只要我們在保證農(nóng)地的最終所 有權(quán)為社會(huì)所有的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體的作用，就能 夠增強(qiáng)國家對主要生產(chǎn)資料的控制力。非公有制經(jīng)濟(jì)的快速 發(fā)展不會(huì)動(dòng)搖公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。因此，在農(nóng)村所有制 結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加大外資引進(jìn) 的力度。國家應(yīng)制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對國有企業(yè)、 私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、投資于農(nóng)業(yè)的外資給予國民待遇， 在登記注冊