《新安全生產(chǎn)法》培訓(xùn)

1、解讀新安全生產(chǎn)法解讀新安全生產(chǎn)法 培訓(xùn)系列之培訓(xùn)系列之新安全生產(chǎn)法新安全生產(chǎn)法解讀新安全生產(chǎn)法解讀新安全生產(chǎn)法內(nèi)容提要：內(nèi)容提要： 一、為什么要修訂？一、為什么要修訂？ 二、哪些地方修改了？二、哪些地方修改了？ 三、解讀新法十大亮點(diǎn)？三、解讀新法十大亮點(diǎn)？ 四、企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？四、企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？ 培訓(xùn)系列之培訓(xùn)系列之新安全生產(chǎn)法新安全生產(chǎn)法國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)言人黃毅說(shuō)： 你非法違法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)你非法違法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)，我要讓你這個(gè)企業(yè)營(yíng)建設(shè)，我要讓你這個(gè)企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，現(xiàn)在我們這個(gè)力傾家蕩產(chǎn)，現(xiàn)在我們這個(gè)力度不能達(dá)到這個(gè)程度，既需度不能達(dá)到這個(gè)程度，既需要通過(guò)修法加以完善，更重要通過(guò)修法加以完善，

2、更重要的通過(guò)加大執(zhí)法力度來(lái)加要的通過(guò)加大執(zhí)法力度來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。以實(shí)現(xiàn)。 培訓(xùn)系列之培訓(xùn)系列之新安全生產(chǎn)法新安全生產(chǎn)法一、為什么要修訂？一、為什么要修訂？ 培訓(xùn)系列之培訓(xùn)系列之新安全生產(chǎn)法新安全生產(chǎn)法二、哪里修改了？二、哪里修改了？1、新法多了、新法多了17條，修改了條，修改了70多條，舊法多條，舊法97條，新法條，新法114條。條。 在新增的17條條款中，9條與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員直接相關(guān)。而在全法114條條款中，71條都與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員直接相關(guān)。全面強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)全面強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。主體責(zé)任。 培訓(xùn)系列之培訓(xùn)系列之新安全生產(chǎn)法新安全生產(chǎn)法二、哪里修改了

3、？二、哪里修改了？區(qū)別實(shí)例：區(qū)別實(shí)例： 某企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)分包，合同上寫(xiě)明“在合同執(zhí)行期間，HSE責(zé)任由乙方負(fù)責(zé)”，請(qǐng)問(wèn)：甲方有無(wú)責(zé)任？請(qǐng)問(wèn)：甲方有無(wú)責(zé)任？新安全生產(chǎn)法，業(yè)務(wù)能夠外包，責(zé)任不能外包，不管合同中是否有明確條款，甲方都必須承擔(dān)責(zé)任。 培訓(xùn)系列之培訓(xùn)系列之新安全生產(chǎn)法新安全生產(chǎn)法2、大幅提高了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度、大幅提高了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度（1）罰款處罰力度明顯加大。）罰款處罰力度明顯加大。請(qǐng)問(wèn)舊法罰款是多少？請(qǐng)問(wèn)舊法罰款是多少？從原來(lái)的10萬(wàn)元提高至20萬(wàn)元，“封頂價(jià)”從原來(lái)的500萬(wàn)元提高至2000萬(wàn)元。 培訓(xùn)系列之培訓(xùn)系列之新安全生產(chǎn)法新安全生產(chǎn)法2、大

4、幅提高了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度、大幅提高了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的處罰更加嚴(yán)厲 培訓(xùn)系列之培訓(xùn)系列之新安全生產(chǎn)法新安全生產(chǎn)法2、大幅提高了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度、大幅提高了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度（3）實(shí)行“黑名單”制度 規(guī)定監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，可以向社會(huì)公示，并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)以及投資、國(guó)土、證券監(jiān)管等部門(mén)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。 培訓(xùn)系列之培訓(xùn)系列之新安全生產(chǎn)法新安全生產(chǎn)法3、對(duì)政府監(jiān)管職能作出系列調(diào)整對(duì)政府監(jiān)管職能作出系列調(diào)整（1）對(duì)政府監(jiān)管責(zé)任的規(guī)

5、定細(xì)化到了鄉(xiāng)一級(jí)。安全生產(chǎn)法的修改突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)等的安全生產(chǎn)監(jiān)管作用。（2）對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，政府安監(jiān)部門(mén)可以采取強(qiáng)制停產(chǎn)措施。 規(guī)定了對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，政府安監(jiān)部門(mén)可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用。這對(duì)企業(yè)的影響將是非常重大的。三、解讀新法十大亮點(diǎn)？三、解讀新法十大亮點(diǎn)？ 一、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展一、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展 新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為以人為本本，對(duì)于堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)

6、產(chǎn)”還是“保人命”問(wèn)題，具有重大意義。新法將堅(jiān)持安全發(fā)展寫(xiě)入了總則新法將堅(jiān)持安全發(fā)展寫(xiě)入了總則。二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制 新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針” 。“安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位?！邦A(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故?！熬C合治理”要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。三、落實(shí)三、落實(shí)“三個(gè)必須三個(gè)必須”，明確安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法，明確安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)

7、法地位地位按照“三個(gè)必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的要求。一是規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。二是明確有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理實(shí)施監(jiān)督管理。三是明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)作為執(zhí)法部門(mén)，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作行政執(zhí)法工作。四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé)。立法層面

8、明確其安全生產(chǎn)職責(zé)。新法明確新法明確： 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。五、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主五、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任體責(zé)任 新法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是是明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)本單位負(fù)責(zé)；二是二是明確生產(chǎn)

9、經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核；三是三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)七項(xiàng)職責(zé)。四是四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。六、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度六、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。二是政府有關(guān)部門(mén)要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。三是對(duì)未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)

10、格的行政處罰。四是賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。五是國(guó)家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。七、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度七、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國(guó)外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這

11、必將對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。八、推行注冊(cè)安全工程師制度八、推行注冊(cè)安全工程師制度國(guó)家自2004年以來(lái)連續(xù)10年實(shí)施了全國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬(wàn)人取得了資格證書(shū)。截至2013年12月，已有近15萬(wàn)人注冊(cè)并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。新法確立了注冊(cè)安全工程師制度新法確立了注冊(cè)安全工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院有

12、關(guān)部門(mén)制定具體實(shí)施辦法。九、推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度九、推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度 新法規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有其他保險(xiǎn)所不具備的特殊功能和優(yōu)勢(shì)，一是增加事故救援費(fèi)用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來(lái)源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展。善和發(fā)展。地方立法允許企業(yè)自愿選擇責(zé)任保險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)抵押金。三是通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、引進(jìn)保險(xiǎn)公司引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全管理，參與企業(yè)安全管理，可以有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。十、加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追十、加大對(duì)

13、安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度究力度第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級(jí)，設(shè)立了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款處罰明文。第二，大幅提高對(duì)事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬(wàn)至50萬(wàn)，較大事故50萬(wàn)至100萬(wàn)，重大事故100萬(wàn)至500萬(wàn)，特別重大事故500萬(wàn)至1000萬(wàn)；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬(wàn)至2000萬(wàn)。第三，進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。 培訓(xùn)系列之培訓(xùn)系列之新安全生產(chǎn)法新安全生產(chǎn)法四、企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？四、企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？1、加強(qiáng)對(duì)新宣貫，推動(dòng)“以人為本、安全發(fā)展以人為本、安全發(fā)展”理念深入人心；2、對(duì)照新法，加快完善安全生產(chǎn)制度體系，扎實(shí)開(kāi)展安全管理；3、按照“三個(gè)必須三個(gè)必須”（