農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整模式的分析與研究

1、1 1 / / 2121農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整模式的分析和探討基金項(xiàng)目：本文為英國(guó)政府雙邊贈(zèng)款“西部地區(qū)基礎(chǔ)教育研究”項(xiàng)目國(guó)家級(jí)研究課題“中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校合理布局研究”的時(shí)期性成果之一。2 2 / / 21213 3 / / 2121賈勇宏周芬芬（華中師范大學(xué) 教育學(xué)院， 湖北 武漢 430079430079）摘要：完全合并式、兼并式、交叉式和集中分散式是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中的要緊模式。本文依照對(duì)中西部地區(qū)6 6?。ㄗ灾螀^(qū)）3838 個(gè)縣（市）177177 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情 況的調(diào)查研究，對(duì)這四種模式分不加以了分析和探討。關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)；布局調(diào)整；模式農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是

2、一個(gè)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的過程。由于各地情況的差異， 不同地區(qū)在布局調(diào)整過程中所采納的模式也呈現(xiàn)多 樣化的特點(diǎn)。 按照布局調(diào)整在實(shí)踐中的具體實(shí)施模式能夠分為完 全合并式、 兼并式、交叉式和集中分散式四種要緊模式。本文依 照對(duì)中西部地區(qū)湖北、河南、廣西、云南、陜西、內(nèi)蒙等 6 6 ?。ㄗ?治區(qū)）3838 個(gè)縣（市）177177 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況的調(diào) 查研究，將對(duì)這四種模式分不加以分析和探討。一、完全合并式完全合并式是指在學(xué)齡人口普遍減少，班額不足的情況下另 選校址，將兩所或多所學(xué)校合并為一所學(xué)校，學(xué)生按年級(jí)整體上作者簡(jiǎn)介：賈勇宏（19801980-）,男，河南淅川縣人，華中師范大 學(xué)教育學(xué)

3、院教育經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士生；周芬芬（19711971-）,女，山 西永濟(jì)市人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士生，山西師范大學(xué)教育學(xué)院講師。4 4 / / 2121加以合并并重新編班，校產(chǎn)和師資集中在一起。 這種方式具體又 能夠分為兩種變式：一種是分離式，立即一所或幾所學(xué)校的班級(jí) 和學(xué)生分離到另一所或幾所學(xué)校；另一種是聯(lián)合式，確實(shí)是幾所學(xué)校同時(shí)撤并，然后再依照情況進(jìn)行重新建設(shè)或安置新校點(diǎn)。在各地的布局調(diào)整過程中， 完全合并式被廣泛加以使用。 六 省區(qū)問卷調(diào)查分析結(jié)果顯示： 行政問卷中，51.751.7 %的教育行政工 作人員認(rèn)為本地采納了“完全合并式”，認(rèn)同比例位居各種模式 的第二位；在學(xué)校

4、問卷中，“完全合并式”在教職職員中的認(rèn)同 比例為 44.944.9 %，也位列布局調(diào)整模式的第二位。表 1 1 :行政卷和學(xué)校卷對(duì)布局調(diào)整具體模式的看法布局調(diào)整 模式行政卷學(xué)校卷人次百分比排序人次百分比排序完全合并式9332.224,93732.12兼并式9833.913,76124.53交叉式3211.141,4469.44集中分散式5920.435,03032.71其它72.452041.35總計(jì)289100.015,378100.0備注：行政卷 n n= 180180，學(xué)校卷 n n= 11,00611,006完全合并式的優(yōu)點(diǎn)在于能最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置， 能夠?qū)崿F(xiàn)教育教學(xué)工作的統(tǒng)

5、一治理和教育質(zhì)量的提高。從布局調(diào)整追求效益和質(zhì)量提高的角度而言， 這是一種最理想的模式，因 此也是各地在布局調(diào)整過程中采納的最差不多的模式之一。5 5 / / 2121該模式適合人口分布比較集中，原學(xué)校規(guī)模較小、校舍陳舊的地點(diǎn)。平原地區(qū)以及交通相對(duì)便利的地區(qū)采納這種模式較多。學(xué)校卷按地理特征分類的數(shù)據(jù)分析結(jié)果也證明了這一點(diǎn)。將學(xué)校卷按照地理特征分為山區(qū)、 丘陵、平原、牧區(qū)、礦區(qū)和湖（庫(kù)） 區(qū)六類，不同地區(qū)所米納的布局調(diào)整模式差異結(jié)果見表2 2。從表2 2 可見，平原和牧區(qū)采納完全合并模式的比例最高。其中，平原 地區(qū)樣本總數(shù)為 2 2, 263263 份，“完全合并式”應(yīng)答人數(shù)比例為 49.64

6、9.6 %,是該類地區(qū)布局調(diào)整運(yùn)用比例最高的模式；牧區(qū)樣本數(shù)為 153153 份，該方式的應(yīng)答比例高達(dá) 79.779.7 %，是該地區(qū)占絕對(duì)優(yōu) 勢(shì)的布局調(diào)整模式。表 2 2:學(xué)校卷對(duì)不同地形布局調(diào)整模式的認(rèn)同比例差異（）地形類不完全合并式兼并式交叉式集中分散式其它樣本總數(shù)山區(qū)43.033.112.050.82.06,526丘陵42.034.413.444.61.61,793平原49.638.417.134.71.62,263牧區(qū)79.724.21.315.77153礦區(qū)42.957.114.342.9.07湖（庫(kù)）區(qū)63.231.6.036.8.019備注：n n= 1010, 761761從

7、分省區(qū)行政卷對(duì)布局調(diào)整模式的選擇結(jié)果來看，采納“完全合并式”最多的省份是內(nèi)蒙，認(rèn)同比例高達(dá)100100%,其次是6 6 / / 2121湖北，認(rèn)同比例為 76.976.9 %，再次是云南，認(rèn)同比例為55.955.9 %, 而且“完全合并式”在這三個(gè)省區(qū)布局調(diào)整中的認(rèn)同比重差不多 上最高的。陜西、廣西和河南對(duì)該模式采納的認(rèn)同比重也都列第 二位（見表 3 3）。這講明完全合并式在六省區(qū)使用的比重專門高， 也專門普遍。表 3 3： 六省區(qū)布局調(diào)整具體模式的認(rèn)同比例及排序差異表布局調(diào)整模式樣本認(rèn)同百分比（）布局方式認(rèn)同比例位次內(nèi)蒙陜西廣西厶南河南湖北內(nèi)蒙陜 西廣西云南河南湖北行政卷完全合并式100.0

8、45.936.755.940.076.9122121兼并式11.164.957.141.272.050.0311312交叉式66.710.86.126.536.03.8243434集中分散式040.536.747.128.011.5032243:其它05.46.12.903.8053504學(xué)校卷完全合并式76.237.939.639.348.356.7122211兼并式25.035.933.529.539.339.2233322交叉式3.615.012.511.822.08.3444444集中分散式17.951.445.660.733.831.5311133其它.71.22.62.61.51.

9、5555555對(duì)分省區(qū)學(xué)校卷的數(shù)據(jù)分析結(jié)果也印證了“完全合并式”在各地區(qū)使用得專門廣泛（見表3 3）。由表 3 3 可知，采納“完全合并式”最多的省份是內(nèi)蒙，比例高達(dá)76.276.2 %，其次是湖北，比例為 56.756.7 %，再次是河南，比例為 48.348.3 %。值得注意的是，在這三個(gè)省區(qū)布局調(diào)整中居首位的差不多上“完全合并式” ，而且 三個(gè)省區(qū)被調(diào)查的樣本縣中又恰好以平原地區(qū)居多。從實(shí)地調(diào)查結(jié)果來看， 許多地點(diǎn)在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程 中確實(shí)是采納了“完全合并式” 。例如，湖北省鐘祥市東橋鎮(zhèn)黃 集小學(xué)確實(shí)是將鄰近的 4 4 個(gè)村小同時(shí)撤并后集中在撤銷的原黃 集初中辦學(xué)， 從而實(shí)現(xiàn)了完

10、全合并。 湖北沙洋縣后港鎮(zhèn)的田橋小 學(xué)則是在撤銷了 8 8 個(gè)村小的基礎(chǔ)上重新選擇了一個(gè)最佳位置后 新建而成的。內(nèi)蒙古自治區(qū)四子王旗庫(kù)倫圖總校則是將三元井、 庫(kù)倫圖、 朝克文都三個(gè)鄉(xiāng)的中心校合并， 在庫(kù)倫圖初中撤銷后的 原有校舍基礎(chǔ)上辦成的。 云南省元江縣那諾鄉(xiāng)的布局調(diào)整采納的 也是這種模式， 20052005 年全鄉(xiāng)共撤并了 8 8 個(gè)教學(xué)點(diǎn)，其中涉及學(xué) 生 7474 人，教師 9 9 人，這些學(xué)生和教師被全部分散到 4 4 個(gè)村完小。綜上所述，完全合并式具有適用性強(qiáng)、應(yīng)用面廣的特點(diǎn)， 因而是各地農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中所采納的差不多模式之 一。二、集中分散式 集中分散式是在中心學(xué)校的統(tǒng)一治

11、理下設(shè)置一個(gè)或幾個(gè)教 學(xué)點(diǎn)的形式。 其具體做法是在人口相對(duì)集中、 辦學(xué)條件比較好的村鎮(zhèn)設(shè)立一所完全小學(xué)為中心學(xué)校， 就近輻射多個(gè)村， 依照具體6 6 / / 21218 8 / / 2121情況在原村小學(xué)設(shè)立教學(xué)點(diǎn)， 教學(xué)點(diǎn)由中心校統(tǒng)一治理。 在該模 式中，高年級(jí)學(xué)生可到中心學(xué)校上學(xué)， 低年級(jí)學(xué)生則仍在原村小 就讀； 學(xué)生較少的教學(xué)點(diǎn)則進(jìn)行復(fù)式教學(xué)； 關(guān)于教學(xué)點(diǎn)師資無法 承擔(dān)的課程，如，美術(shù)、音樂等，則由中心校統(tǒng)一協(xié)調(diào)，安排教 師巡回授課。從問卷調(diào)查結(jié)果來看， 集中分散式在行政卷中的認(rèn)同比例為32.832.8 ，位居各種模式的第三位； 在學(xué)校卷中該模式的認(rèn)同比例 為45.745.7 ，位居各種

12、模式之首（見表 1 1）。從表 1 1 可見，行政卷和 學(xué)校卷對(duì)集中分散式的認(rèn)同比重明顯不同， 前者是第三位， 后者 卻是首位。之因此出現(xiàn)這種差異，緣故在于：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào) 整是一個(gè)連續(xù)、 持久的過程， 教育行政治理工作人員由于工作連 續(xù)性的緣故， 看待布局調(diào)整具體模式采納的是長(zhǎng)期、 多次調(diào)整的 視角，而學(xué)校教職職員的視角卻是對(duì)近期布局調(diào)整模式的認(rèn)識(shí)。 通過前期幾輪農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，近期的布局調(diào)整進(jìn)入了最 困難的時(shí)期， 集中分散式又是布局調(diào)整過程中利益關(guān)系難以調(diào)和 的產(chǎn)物， 因而在近期采納的比重也就較高， 但從長(zhǎng)期來看卻并非 當(dāng)?shù)夭季终{(diào)整的首選模式。 由于看問題的視角不同， 因此才會(huì)出

13、現(xiàn)教育行政工作人員和學(xué)校教職職員對(duì)該問題認(rèn)識(shí)上的顯著差從布局調(diào)整追求效益的角度而言， 集中分散式不符合規(guī)模效 益的原則，因而是不完全的；從治理學(xué)角度來講，校點(diǎn)分散也不 利于統(tǒng)一治理；從教育均衡進(jìn)展的角度來看， 教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件 不管如何也不能與中心學(xué)校相提并論， 因而也不利于教育均衡進(jìn) 展的實(shí)現(xiàn)。 然而這種模式既9 9 / / 2121方便學(xué)生就近上學(xué)， 又在一定程度上 減輕了部分貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，特不是在交通不便的山區(qū)和丘 陵地區(qū)以及布局調(diào)整過程中矛盾相對(duì)突出的地點(diǎn)尤為適合采納 這種模式，因而也是農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中采納的比較理想 的模式之一。對(duì)按照地理特征分類的學(xué)校卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后顯示， 山區(qū)和 丘陵地區(qū)運(yùn)用最多的模式確實(shí)是集中分散式。 其中，山區(qū)總樣本 數(shù)為 6 6，52526 6份，該模式的認(rèn)同比例為 50.850.8 ；丘陵地區(qū)的總樣本 數(shù)為 1 1，793793 份，該模式的認(rèn)同比例為 44.644.6