建筑積極探索環(huán)保司法新機(jī)制切實(shí)推進(jìn)環(huán)境法治新進(jìn)程

1、積極探索環(huán)保司法新機(jī)制 切實(shí)推進(jìn)環(huán)境法治新進(jìn)程重慶市萬(wàn)州區(qū)、渝北區(qū)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭正式掛牌成立2011年12月6日，重慶市萬(wàn)州區(qū)、渝北區(qū)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭正式掛牌成立。市高法院、市檢察院、市公安局、市環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市第一、二中級(jí)法院及其所轄基層人民法院、市檢察院一、二分院及其所轄基層檢察院負(fù)責(zé)人等參加了揭牌儀式。市高法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)錢(qián)鋒出席會(huì)議并作重要講話。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)和環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)精神，積極探索環(huán)保司法新機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)環(huán)境法治進(jìn)程，市環(huán)保局于2009年8月便會(huì)同市高法院、市檢察院、西南政法大學(xué)等

2、單位聯(lián)合成立了試點(diǎn)工作推進(jìn)小組，啟動(dòng)了設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭和開(kāi)展環(huán)境公益訴訟試點(diǎn)的調(diào)研論證工作：一是制定了重慶市關(guān)于設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭和開(kāi)展環(huán)境公益訴訟試點(diǎn)工作推進(jìn)方案，明確了工作目的、工作目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、工作步驟等，確保試點(diǎn)工作的有序推進(jìn)；二是在對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)保司法機(jī)構(gòu)設(shè)置和環(huán)境公益訴訟開(kāi)展情況進(jìn)行深入調(diào)研和對(duì)其他省市環(huán)保法庭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察基礎(chǔ)上，對(duì)我市設(shè)立環(huán)境法庭和開(kāi)展環(huán)境公益訴訟的必要性、可行性等進(jìn)行了充分論證，形成了重慶市設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭和開(kāi)展環(huán)境公益訴訟試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告；三是經(jīng)對(duì)我市設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭工作目標(biāo)、案件受理類(lèi)型及范圍、案件管轄、運(yùn)行機(jī)制以及開(kāi)展環(huán)境公益訴訟試點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)

3、行論證和研討，形成了重慶市設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭和開(kāi)展環(huán)境公益訴訟試點(diǎn)工作建議實(shí)施方案。在前期調(diào)研論證基礎(chǔ)上，市高法院在提交市三屆人大四次會(huì)議審議的重慶市高級(jí)人民法院工作報(bào)告中，明確將“在基層法院試點(diǎn)設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭，對(duì)涉及森林資源、長(zhǎng)江水資源和其他環(huán)境保護(hù)的刑事、民事和行政案件實(shí)行集中管轄，依法審理環(huán)境公益訴訟案件，服務(wù)環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)”列入2011年工作思路。經(jīng)市高法院就設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭集中審理環(huán)境案件試點(diǎn)工作實(shí)施方案多次征求相關(guān)部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保社團(tuán)、法學(xué)專(zhuān)家意見(jiàn)并反復(fù)修改完善，2011年10月20日，市高法院審委會(huì)第733次會(huì)議討論通過(guò)了重慶市高級(jí)人民法院關(guān)于試點(diǎn)設(shè)立專(zhuān)門(mén)

4、審判庭集中審理刑事、民事、行政環(huán)境保護(hù)案件的意見(jiàn)（渝高法2011364號(hào)），并下發(fā)了重慶市高級(jí)人民法院關(guān)于重慶市渝北區(qū)人民法院設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭的通知和重慶市高級(jí)人民法院關(guān)于重慶市萬(wàn)州區(qū)人民法院設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭的通知。2011年11月4日，市高法院、市檢察院、市公安局、市環(huán)保局于聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于試點(diǎn)集中辦理環(huán)境保護(hù)案件的意見(jiàn)（渝高法2011383號(hào)），以進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)案件集中審理試點(diǎn)工作：一是關(guān)于工作目標(biāo)。確立了見(jiàn)配備一個(gè)合議庭，同時(shí)應(yīng)圍、案件管轄、運(yùn)行機(jī)制，第確立了 優(yōu)化審判職權(quán)配置、提升環(huán)境司法專(zhuān)業(yè)化水平、探索建立環(huán)保司法新機(jī)制等三大環(huán)境保護(hù)案件集中審理試點(diǎn)工作目標(biāo)；二是關(guān)于審判

5、機(jī)構(gòu)。在渝北區(qū)、萬(wàn)州區(qū)人民法院分別設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭，按規(guī)定統(tǒng)一集中審理或?qū)彶榄h(huán)境保護(hù)案件。環(huán)境保護(hù)審判庭應(yīng)至少配備一個(gè)合議庭，同時(shí)應(yīng)至少配備1-2名法官助理或書(shū)記員。環(huán)境保護(hù)審判庭的審判人員應(yīng)具有較豐富的刑事、民事或行政審判經(jīng)驗(yàn)；在市第一、二中級(jí)人民法院及市高法院刑事審判第一庭、民事審判第一庭、行政審判庭設(shè)立專(zhuān)門(mén)環(huán)境保護(hù)合議庭，分別審理和指導(dǎo)審理刑事、民事、行政環(huán)境保護(hù)案件；渝北區(qū)、萬(wàn)州區(qū)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭審理或?qū)彶榈沫h(huán)境保護(hù)案件，分別由渝北區(qū)、萬(wàn)州區(qū)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行；三是關(guān)于案件范圍。環(huán)境保護(hù)審判庭和專(zhuān)門(mén)環(huán)境保護(hù)合議庭統(tǒng)一集中審理或?qū)彶榈沫h(huán)境保護(hù)案件，包括刑法分則第二章“危害公共安全

6、罪”中規(guī)定的與污染、破壞環(huán)境有關(guān)的部分犯罪案件，第六章“妨礙社會(huì)管理秩序罪”第六節(jié)中規(guī)定的破壞環(huán)境資源保護(hù)罪案件；大氣、水、噪聲、放射性、土壤、電子廢物、固體廢物污染責(zé)任糾紛案，因緊急避險(xiǎn)引起的環(huán)境損害責(zé)任糾紛案；因大氣、水、噪聲、放射性、土壤、電子廢物、固體廢物等污染、破壞環(huán)境發(fā)生行政爭(zhēng)議而引起的行政訴訟和非訴行政審查案件；環(huán)境公益訴訟案件；四是關(guān)于案件管轄。除依法應(yīng)由上級(jí)人民法院管轄的外，市第一、二中級(jí)人民法院轄區(qū)內(nèi)的一審環(huán)境保護(hù)訴訟案件、非訴行政執(zhí)行案件，自2012年1月1日起分別由渝北區(qū)、萬(wàn)州區(qū)人民法院集中審理、審查和執(zhí)行。因?qū)τ灞眳^(qū)、萬(wàn)州區(qū)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭作出的一審環(huán)境保護(hù)訴訟

7、案件判決、裁定不服而上訴的案件，分別由市第一、二中級(jí)人民法院相應(yīng)專(zhuān)門(mén)環(huán)境保護(hù)合議庭審理。公安機(jī)關(guān)辦理環(huán)境保護(hù)刑事案件，執(zhí)行刑事訴訟法關(guān)于犯罪地管轄的規(guī)定；公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕的環(huán)境保護(hù)刑事案件，移送所在地同級(jí)人民檢察院審查決定；公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后移送檢察院起訴的，市檢察院一、二分院轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)刑事案件，分別移送渝北區(qū)、萬(wàn)州區(qū)人民檢察院審查起訴。五是關(guān)于審判機(jī)制及其他。對(duì)推進(jìn)環(huán)境公益訴訟、強(qiáng)化舉證責(zé)任分配、推行專(zhuān)家證人制度、推行環(huán)境保護(hù)禁止令制度、實(shí)行專(zhuān)家陪審員制度、堅(jiān)持巡回審判制度、注重調(diào)解和協(xié)調(diào)、創(chuàng)新裁判和執(zhí)行方式等進(jìn)行了明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)推進(jìn)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制建立健全、建立環(huán)境保護(hù)司法

8、協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)、做好宣傳報(bào)道工作以及案件編號(hào)、司法統(tǒng)計(jì)等案件管理工作等提出了明確要求。市環(huán)保局局長(zhǎng)曹光輝在揭牌儀式上指出，環(huán)境保護(hù)審判庭的成立，是人民法院為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力司法保障，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的具體體現(xiàn)；是牢固樹(shù)立生態(tài)立市和環(huán)境優(yōu)先理念，積極探索環(huán)境保護(hù)司法新機(jī)制和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)新模式的創(chuàng)新舉措；是實(shí)現(xiàn)環(huán)境審判專(zhuān)門(mén)化，推進(jìn)環(huán)境法治進(jìn)程的有益嘗試，也是重慶環(huán)境保護(hù)事業(yè)中的一件大事，必將成為重慶環(huán)境司法發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，勢(shì)必對(duì)全市全面實(shí)施資源環(huán)境保障戰(zhàn)略，推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。市高法院院長(zhǎng)錢(qián)鋒在揭牌儀式上作了重要講話，指出保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是包括司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的各行各業(yè)義不容辭的責(zé)任。同時(shí)認(rèn)為，萬(wàn)州區(qū)、渝北區(qū)人民法院設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭，實(shí)行刑事、民事、行政“三審合一”的審判機(jī)制，探索環(huán)境公益訴訟，對(duì)于充分發(fā)揮人民法院保護(hù)生態(tài)環(huán)境、