大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力

1、北京師范大學(xué)北京師范大學(xué) 鐘秉林鐘秉林20092009年年7 7月月2121日日 北京北京講什么講什么大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力（一）高等教育發(fā)展的宏觀背景（一）高等教育發(fā)展的宏觀背景 機遇與挑戰(zhàn)機遇與挑戰(zhàn) 1.1.國家發(fā)展戰(zhàn)略背景國家發(fā)展戰(zhàn)略背景 全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會 自主創(chuàng)新、創(chuàng)新型國家自主創(chuàng)新、創(chuàng)新型國家（創(chuàng)新型人才培養(yǎng)）（創(chuàng)新型人才培養(yǎng)） 科教興國、人才強國科教興國、人才強國（人才智力支持）（人才智力支持） 人力資源強國人力資源強國（人口壓力（人口壓力人力資源）人力資源） 建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)社會主義新農(nóng)村（教育是基礎(chǔ)）（

2、教育是基礎(chǔ)） 大學(xué)的使命與責(zé)任大學(xué)的使命與責(zé)任2.2.經(jīng)濟發(fā)展背景經(jīng)濟發(fā)展背景 經(jīng)濟地位：經(jīng)濟地位：低收入國家低收入國家 下中等收入下中等收入國家國家 消費結(jié)構(gòu)升級消費結(jié)構(gòu)升級 溫飽型溫飽型 舒適型舒適型 發(fā)展型、享受型發(fā)展型、享受型 人的全面發(fā)展，教育需求高漲（數(shù)量與結(jié)構(gòu)）人的全面發(fā)展，教育需求高漲（數(shù)量與結(jié)構(gòu)） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整 職業(yè)、就業(yè)市場變化職業(yè)、就業(yè)市場變化 適應(yīng)社會發(fā)展、滿足社會需求適應(yīng)社會發(fā)展、滿足社會需求 城鎮(zhèn)化加快發(fā)展城鎮(zhèn)化加快發(fā)展 消費觀念、生活方式變化消費觀念、生活方式變化 教育市場拓展教育市場拓展 大眾化，多樣化，高質(zhì)量大眾化，多樣化，高質(zhì)量（一）高等

3、教育發(fā)展的宏觀背景（一）高等教育發(fā)展的宏觀背景3.3.社會發(fā)展背景社會發(fā)展背景 就業(yè)和社會保障工作就業(yè)和社會保障工作 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，最低工資制度，社會保險覆蓋面創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，最低工資制度，社會保險覆蓋面 醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展 醫(yī)療保險，合作醫(yī)療，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系醫(yī)療保險，合作醫(yī)療，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系 文化體育事業(yè)文化體育事業(yè) 公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，文化產(chǎn)業(yè)，文化體制改革公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，文化產(chǎn)業(yè)，文化體制改革 民主法制建設(shè)民主法制建設(shè) 民主制度，依法行政，信息公開，社會治安防控體系民主制度，依法行政，信息公開，社會治安防控體系 促進教育公平促進教育公平 免費義務(wù)教育，助學(xué)制度，中小學(xué)校舍

4、維修工程免費義務(wù)教育，助學(xué)制度，中小學(xué)校舍維修工程 教育已成為社會建設(shè)和民生問題之首教育已成為社會建設(shè)和民生問題之首（一）高等教育發(fā)展的宏觀背景（一）高等教育發(fā)展的宏觀背景4.4.科學(xué)技術(shù)發(fā)展背景科學(xué)技術(shù)發(fā)展背景 學(xué)科高度分離、高度融合，學(xué)科高度分離、高度融合，綜合化綜合化趨勢明顯趨勢明顯 信息量信息量增長；知識更新與成果轉(zhuǎn)化增長；知識更新與成果轉(zhuǎn)化周期周期縮短縮短 前沿學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域孕育前沿學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域孕育重大突破重大突破 （網(wǎng)絡(luò)、信息、生物、新能源、新材料、航天、海洋等）（網(wǎng)絡(luò)、信息、生物、新能源、新材料、航天、海洋等） 影響人類生產(chǎn)、生活及學(xué)習(xí)方式影響人類生產(chǎn)、生活及學(xué)習(xí)方式 高校合作

5、、合并；學(xué)科、院系結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源整合；高校合作、合并；學(xué)科、院系結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源整合； 人才培養(yǎng)模式、課程體系改革；學(xué)習(xí)能力與適應(yīng)能力人才培養(yǎng)模式、課程體系改革；學(xué)習(xí)能力與適應(yīng)能力（一）高等教育發(fā)展的宏觀背景（一）高等教育發(fā)展的宏觀背景（一）高等教育發(fā)展的宏觀背景（一）高等教育發(fā)展的宏觀背景6.6.矛盾凸顯矛盾凸顯 資源和環(huán)境瓶頸約束資源和環(huán)境瓶頸約束 社會矛盾社會矛盾 國際競爭壓力國際競爭壓力（金融危機）（金融危機） 安全問題安全問題（經(jīng)濟、技術(shù)、金融、生產(chǎn)）（經(jīng)濟、技術(shù)、金融、生產(chǎn)） 危機意識、責(zé)任感，大學(xué)貢獻危機意識、責(zé)任感，大學(xué)貢獻（一）高等教育發(fā)展的宏觀背景（一）高等教育發(fā)展的宏觀背景

6、（二）高等教育的跨越式發(fā)展（二）高等教育的跨越式發(fā)展 改革與成果改革與成果 步入新世紀(jì)，我國高等教育提前進入了步入新世紀(jì)，我國高等教育提前進入了大眾化大眾化階階段，在規(guī)模上實現(xiàn)了段，在規(guī)模上實現(xiàn)了歷史性跨越歷史性跨越； 高等教育高等教育規(guī)模的擴大規(guī)模的擴大為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了人力資源支持人力資源支持，并且滿足了人民群眾接受高等教育的，并且滿足了人民群眾接受高等教育的迫切愿望迫切愿望； 目前，我國高等教育發(fā)展的重點已經(jīng)由數(shù)量的目前，我國高等教育發(fā)展的重點已經(jīng)由數(shù)量的擴張轉(zhuǎn)向擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提高質(zhì)量的提高；高等教育和高等院校進入了一；高等教育和高等院校進入了一個個新的發(fā)展

7、階段新的發(fā)展階段1.1.規(guī)模急劇擴大規(guī)模急劇擴大（1 1）招生數(shù)）招生數(shù)（ 近近5 5 倍）倍）（二）高等教育的跨越式發(fā)展（二）高等教育的跨越式發(fā)展（2 2）在讀學(xué)生數(shù)）在讀學(xué)生數(shù)（近近 3 3 倍）倍）（二）高等教育的跨越式發(fā)展（二）高等教育的跨越式發(fā)展（3 3）普通高等學(xué)校數(shù)）普通高等學(xué)校數(shù)（ 1 1 倍多）倍多）（二）高等教育的跨越式發(fā)展（二）高等教育的跨越式發(fā)展注：注：20082008年本科學(xué)校數(shù)包括獨立學(xué)院數(shù)（年本科學(xué)校數(shù)包括獨立學(xué)院數(shù)（322322所）。所）。（4 4）毛入學(xué)率）毛入學(xué)率（ 1 1 倍多）倍多）（5 5）高考錄取率：）高考錄取率：5555以上以上 北京、上海：北京、

8、上海： 7575 以上以上（二）高等教育的跨越式發(fā)展（二）高等教育的跨越式發(fā)展我國高等教育規(guī)模發(fā)展迅我國高等教育規(guī)模發(fā)展迅速，已經(jīng)實現(xiàn)了由精英化速，已經(jīng)實現(xiàn)了由精英化向向大眾化大眾化的轉(zhuǎn)變（的轉(zhuǎn)變（2002）（6 6）專任教師數(shù)）專任教師數(shù)（ 2 2 倍多）倍多）（二）高等教育的跨越式發(fā)展（二）高等教育的跨越式發(fā)展2.2.效益顯著提高效益顯著提高（1 1）校均規(guī)模）校均規(guī)模（ 1.5 1.5 倍）倍）（二）高等教育的跨越式發(fā)展（二）高等教育的跨越式發(fā)展（2 2）生師比）生師比（近近 1 1 倍）倍）（二）高等教育的跨越式發(fā)展（二）高等教育的跨越式發(fā)展3. 3. 投入平穩(wěn)增加投入平穩(wěn)增加總體教育

9、投入總體教育投入（1996199620062006年）年） 占占GDPGDP比重由比重由2.46%2.46%上升到上升到3.013.01中央專項投入中央專項投入 教育振興行動計劃、質(zhì)量工程教育振興行動計劃、質(zhì)量工程 “ “211”211”工程、工程、“985”985”工程工程地方投入地方投入 （經(jīng)費、土地、政策）（經(jīng)費、土地、政策） 個人投入個人投入 年遞增速度年遞增速度41.1%41.1%（二）高等教育的跨越式發(fā)展（二）高等教育的跨越式發(fā)展4. 4. 體制改革取得突破體制改革取得突破（1 1）管理體制）管理體制 中央和地方政府兩級管理、地方為主、條塊結(jié)合中央和地方政府兩級管理、地方為主、條塊

10、結(jié)合 為高等教育和高等院校的發(fā)展掃清了為高等教育和高等院校的發(fā)展掃清了體制性體制性障礙障礙（2 2）布局結(jié)構(gòu)）布局結(jié)構(gòu) 院校合并、合作；增設(shè)、升格院校合并、合作；增設(shè)、升格 調(diào)整高等教育調(diào)整高等教育布局結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、增強高校增強高校綜合實力綜合實力（3 3）辦學(xué)體制）辦學(xué)體制 公立高校、民辦高校、獨立學(xué)院，部省共建公立高校、民辦高校、獨立學(xué)院，部省共建 初步形成了初步形成了多元化多元化的高等教育辦學(xué)體制的高等教育辦學(xué)體制 （二）高等教育的跨越式發(fā)展（二）高等教育的跨越式發(fā)展（4 4）投資體制）投資體制 大學(xué)生繳費，多種渠道籌集辦學(xué)資金大學(xué)生繳費，多種渠道籌集辦學(xué)資金 探索符合中國國情和國際趨

11、勢的探索符合中國國情和國際趨勢的成本分擔(dān)成本分擔(dān)機制機制 政府、高校政府、高校責(zé)任責(zé)任，學(xué)生，學(xué)生權(quán)益訴求權(quán)益訴求（5 5）招生和就業(yè)體制）招生和就業(yè)體制 高考改革、自主擇業(yè)高考改革、自主擇業(yè) 推動高校面向社會需求培養(yǎng)推動高校面向社會需求培養(yǎng)適應(yīng)性人才適應(yīng)性人才（6 6）高校內(nèi)部管理體制）高校內(nèi)部管理體制 治理架構(gòu)、人事、后勤、質(zhì)量保證體系治理架構(gòu)、人事、后勤、質(zhì)量保證體系 辦學(xué)辦學(xué)自主權(quán)自主權(quán)逐步擴大，辦學(xué)逐步擴大，辦學(xué)活力活力不斷增強不斷增強 （二）高等教育的跨越式發(fā)展（二）高等教育的跨越式發(fā)展 5. 5. 高等院校的基本功能充分發(fā)揮高等院校的基本功能充分發(fā)揮 人才培養(yǎng)人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)中有升

12、質(zhì)量穩(wěn)中有升 基礎(chǔ)基礎(chǔ)科學(xué)研究科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的主力軍和技術(shù)創(chuàng)新的主力軍 社會服務(wù)社會服務(wù)能力明顯增強能力明顯增強 學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化不斷優(yōu)化 學(xué)術(shù)實力和綜合實力學(xué)術(shù)實力和綜合實力不斷提升不斷提升 國際影響國際影響不斷擴大不斷擴大（二）高等教育的跨越式發(fā)展（二）高等教育的跨越式發(fā)展（三）高等教育的發(fā)展任重道遠（三）高等教育的發(fā)展任重道遠 矛盾、熱點與時代任務(wù)矛盾、熱點與時代任務(wù) 1.1.主要矛盾主要矛盾 社會公眾接受高質(zhì)量高等教育迫切需求社會公眾接受高質(zhì)量高等教育迫切需求與與優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴(yán)重短缺優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴(yán)重短缺社會公眾接受高等教育的社會公眾接受高等教育的心理預(yù)期值心

13、理預(yù)期值迅速變化迅速變化 （競爭態(tài)勢、教育收益率、文化觀念）（競爭態(tài)勢、教育收益率、文化觀念） 拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，長期積累；矛盾下移拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，長期積累；矛盾下移 主要矛盾轉(zhuǎn)化主要矛盾轉(zhuǎn)化 發(fā)展重心調(diào)整（質(zhì)量、公平）發(fā)展重心調(diào)整（質(zhì)量、公平）（三）高等教育的發(fā)展任重道遠（三）高等教育的發(fā)展任重道遠（三）高等教育的發(fā)展任重道遠（三）高等教育的發(fā)展任重道遠（5 5）就業(yè)問題）就業(yè)問題 形勢嚴(yán)峻形勢嚴(yán)峻（就業(yè)觀、用人觀、經(jīng)濟發(fā)展；（就業(yè)觀、用人觀、經(jīng)濟發(fā)展；系統(tǒng)工程系統(tǒng)工程） “十五十五”期間：期間：10901090萬；萬； “ “十一五十一五”期間：預(yù)計期間：預(yù)計27002700萬萬1998

14、1998年以來，我國年以來，我國普通高校畢業(yè)生數(shù)普通高校畢業(yè)生數(shù)增加增加4 4倍多倍多（三）高等教育的發(fā)展任重道遠（三）高等教育的發(fā)展任重道遠（三）高等教育的發(fā)展任重道遠（三）高等教育的發(fā)展任重道遠（三）高等教育的發(fā)展任重道遠（三）高等教育的發(fā)展任重道遠大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力以大學(xué)人才培養(yǎng)工作為例以大學(xué)人才培養(yǎng)工作為例學(xué)術(shù)權(quán)力學(xué)術(shù)權(quán)力以大學(xué)教學(xué)改革與建設(shè)為例以大學(xué)教學(xué)改革與建設(shè)為例大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力（一）國外大學(xué)兩種權(quán)力的匹配模式（一）國外大學(xué)兩種權(quán)力的匹配模式（一）國外大學(xué)兩種權(quán)力的匹配模式（一）國外大學(xué)兩種權(quán)力的匹配模式（一）國外大學(xué)

15、兩種權(quán)力的匹配模式（一）國外大學(xué)兩種權(quán)力的匹配模式（一）國外大學(xué)兩種權(quán)力的匹配模式（一）國外大學(xué)兩種權(quán)力的匹配模式（一）國外大學(xué)兩種權(quán)力的匹配模式（一）國外大學(xué)兩種權(quán)力的匹配模式（一）國外大學(xué)兩種權(quán)力的匹配模式（一）國外大學(xué)兩種權(quán)力的匹配模式（一）國外大學(xué)兩種權(quán)力的匹配模式（一）國外大學(xué)兩種權(quán)力的匹配模式（一）國外大學(xué)兩種權(quán)力的匹配模式（一）國外大學(xué)兩種權(quán)力的匹配模式（一）國外大學(xué)兩種權(quán)力的匹配模式（一）國外大學(xué)兩種權(quán)力的匹配模式（二）國外大學(xué)兩種權(quán)力關(guān)系的發(fā)展趨勢（二）國外大學(xué)兩種權(quán)力關(guān)系的發(fā)展趨勢（二）國外大學(xué)兩種權(quán)力關(guān)系的發(fā)展趨勢（二）國外大學(xué)兩種權(quán)力關(guān)系的發(fā)展趨勢大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力（一）歷史回（一）歷史回溯溯（一）歷史回（一）歷史回溯溯（二）失衡現(xiàn)（二）失衡現(xiàn)象象（二）失衡現(xiàn)（二）失衡現(xiàn)象象（二）失衡現(xiàn)（二）失衡現(xiàn)象象（二）失衡現(xiàn)（二）失衡現(xiàn)象象（二）失衡現(xiàn)（二）失衡現(xiàn)象象（二）失衡現(xiàn)（二）失衡現(xiàn)象象大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力（一）界定兩種權(quán)力的作用領(lǐng)域（一）界定兩種權(quán)力的作用領(lǐng)域（一）